第一篇：鎮(zhèn)人民政府關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

各村、鎮(zhèn)政府各部門，鎮(zhèn)直各企事業(yè)單位：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村發(fā)展要素，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（**區(qū)政發(fā)[2009]24號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，健全工作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。在遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以下基本原則：

——還權(quán)賦能、維護(hù)民利。尊重農(nóng)民的主體地位，變“代民作主”為“讓民自主”，把法律法規(guī)賦予農(nóng)民對(duì)土地、房屋等要素的權(quán)益真正還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

——分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際和改革的難易程度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；屬于重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好規(guī)劃、調(diào)控和服務(wù)，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。

——尊重歷史、著眼現(xiàn)實(shí)。正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的歷史遺留問題，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，劃分時(shí)段、區(qū)別對(duì)待、妥善解決。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2010年，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化、資產(chǎn)資本化，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）主要任務(wù)：深入推進(jìn)確權(quán)改革，依法對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地以外的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系；積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作，探索科學(xué)有效的操作模式和辦法，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。

１、開展確權(quán)登記發(fā)證工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，由城建、國土資源部門分別核發(fā)農(nóng)村房屋所有權(quán)證和集體土地使用證。同時(shí)，抓好其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分別由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2010年４月底基本完成，其中集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作于2009年底前完成。

2、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有資源和部門職能，建立聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，并與市、區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)各級(jí)權(quán)限，分別確定職責(zé)。依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，整合城建、國土資源、經(jīng)管、林業(yè)、水利等部門相關(guān)窗口職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心（加掛牌子），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、房屋流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。依托鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)部門職能，建立鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息搜集發(fā)布上報(bào)、政策咨詢等，并根據(jù)各自的工作權(quán)限，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)2009年底前建成使用。在此基礎(chǔ)上，逐步探索農(nóng)業(yè)

類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等交易服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

３、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資工作。積極與市、區(qū)相關(guān)部門及市、區(qū)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、集體林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款辦法的同時(shí)，加快制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，并選擇一批單位開展抵押融資工作，盡快取得明顯進(jìn)展。

三、保障措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，事關(guān)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，精心組織，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由同志任組長，同志任副組長，及城建辦、經(jīng)管站、國土所、派出所、財(cái)政所、黨政辦、林業(yè)站、水利站等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部、農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，分別由分管鎮(zhèn)長任總指揮。農(nóng)村房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由城建辦、國土所等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村房屋、宅基地及其他集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革工作；農(nóng)林水產(chǎn)權(quán)改革工作指揮部，由經(jīng)管站、林業(yè)站、水利

站等部門為成員，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的重大事項(xiàng)和突出問題，召集有關(guān)部門單位共同研究、協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門單位要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)、分線推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，共同抓好工作落實(shí)。

２、完善政策體系。加快制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策，形成更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性的政策體系，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。各有關(guān)部門單位，要結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套措施和工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)措施等，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。

３、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，工本費(fèi)按市規(guī)定由區(qū)及區(qū)以上承擔(dān)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中產(chǎn)生的費(fèi)用，由區(qū)、鎮(zhèn)承擔(dān)，相關(guān)部門單位工作中產(chǎn)生的費(fèi)用（包括登記費(fèi)用）由本部門單位承擔(dān)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記工作，所需費(fèi)用按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位要整合各方面的資源力量，盡量節(jié)約開支，堅(jiān)決避免增加群眾負(fù)擔(dān)。

４、做好群眾工作。搞好政策宣傳，確保群眾了解政策、熟知政策。調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)

性。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

５、加強(qiáng)督查考核。建立調(diào)度督查制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況實(shí)行半月一調(diào)度、一月一督查，督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。加大考核力度，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入單位年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

第二篇：產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

中共古馬鎮(zhèn)委員會(huì)

古馬鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見

為全面做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，按照縣委縣政府安排意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、等值化發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地、林木和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

目標(biāo)任務(wù)：到2011年末，①農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成100%。②林地、林木確權(quán)登記頒證完成100%。③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成100%.④農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證完成50%。⑤2011年底前基本完成農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

二、基本原則

嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好登記和確權(quán)

發(fā)證等項(xiàng)具體工作。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng) 村基本經(jīng)營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。

（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民利 益息息相關(guān)，必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，依法保障農(nóng)民集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

（三）重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的基本程序，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

三、改革重點(diǎn)

（一）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。

1、明確農(nóng)村 集體土地所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。由縣人民政府對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)所有權(quán)證書。由國土和林業(yè)部門分別負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證的具體工作。

2、明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由縣人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)使用權(quán)證書。國土資源部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地（包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地等）使用權(quán)的確權(quán)登記及使用權(quán)證書核發(fā)管理工作。

（二）開展農(nóng)村林地、林權(quán)確權(quán)登記工作。林業(yè)部門負(fù)

責(zé)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林權(quán)所有權(quán)的確權(quán)登記及權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（三）開展農(nóng)村承包土地（果樹）經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。由縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)農(nóng)戶承包土地（果樹）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式取得的農(nóng)村土地（果樹）承包經(jīng)營權(quán)證的補(bǔ)發(fā)、核準(zhǔn)工作。

（四）開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的房屋登記管理制度。由住建部門制定農(nóng)村房屋登記管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)合法取得的農(nóng)村房屋登記造冊(cè)，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

（五）開展農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)工作。由水務(wù)部門 負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行登記和所有權(quán)界定，核發(fā)所有權(quán)證。

（六）開展農(nóng)村村級(jí)集體“三資”的清產(chǎn)核資和監(jiān)管機(jī) 制建設(shè)。由農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)村級(jí)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)界定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和管理使用制度，健全監(jiān)管機(jī)制。

（七）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。由農(nóng)牧部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、住建等部門在現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套辦法、交易規(guī)則、交易流程，基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)占地使用權(quán)、林木所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

（八）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)，在遵守依法自愿有償?shù)脑瓌t下，支持和鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，自然人、法人或其他組織科通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，集體建設(shè)用地的出讓年限應(yīng)與同用途的國有土地一致。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括依法取得的集體建設(shè)土地上的建筑物及附屬物，主要包括農(nóng)民自建房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，以及法律規(guī)定的其他房屋。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，包括買賣、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是 一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。

（二）搞好宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各村要利用多種宣傳形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，要通過開黨員村民代表會(huì)議，深入淺出學(xué)習(xí)改革的意義和目的，激勵(lì)群眾主動(dòng)參與。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并定期調(diào)

度加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查驗(yàn)收，使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。附：古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

2011年3月10日 古馬鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長：張彥平副組長：馬艷紅馬瑞青 成員：解東林 尚漢庭 楊大民 年3月10日2011

第三篇：昆明農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見

(征求意見稿)

為認(rèn)真貫徹黨的十九大會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見>》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見>》（云發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《云南省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》（云農(nóng)辦〔2016〕20號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和任務(wù)

安寧市和富民縣從2018年全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革，到2019年全面完成改革任務(wù)。宜良縣按照2017年國家試點(diǎn)批復(fù)的要求2018年完成改革試點(diǎn)任務(wù)。其他各縣（市）區(qū)要在2018年開展2以上村（居）委會(huì)和8個(gè)村（居）民小組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。全市從2017年起用5年的時(shí)間完成全市所有村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。鞏固社會(huì)主義公有制，增加

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，大力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，逐步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格和管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民群眾作為資產(chǎn)所有者的利益，進(jìn)一步提高對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則。股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形態(tài)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人，作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，不得以任何形式平調(diào)，不得侵占。股份經(jīng)濟(jì)合作社自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依靠群眾原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，應(yīng)始終堅(jiān)持讓群眾唱主角，充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)群眾意愿，始終堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。提高改革透明度，全過程公開、公平、公正，提高廣大村民的參與度，從方案制定、清產(chǎn)核資、權(quán)屬界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置以及章程制定、組織機(jī)構(gòu)建立等環(huán)節(jié)要讓群眾出主意、拿辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有

不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

(四）堅(jiān)持因地制宜的原則。各地的情況千差萬別，改革工作不能“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類操作，通過不同途徑，按照一村（居）組一方案，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)、量化公平、群眾滿意的目的。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革程序和內(nèi)容

（一）制定方案

試點(diǎn)村（居）、組改革試點(diǎn)實(shí)施方案須經(jīng)村和組成員代表大會(huì)通過，向村民公示不少于七天，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。方案至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.清產(chǎn)核資。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）、組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資工作組，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，妥善處理債權(quán)債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資工作要按照“清理、登記、核實(shí)、公示（并拍照留存）、確認(rèn)、上報(bào)”六個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，并由農(nóng)戶簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后。報(bào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

2．確定產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)點(diǎn)。每個(gè)村或者小組的改革方案必須明確改革的截止時(shí)點(diǎn)，以此為資產(chǎn)量化和成員認(rèn)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，超出時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的新增人員按照股份合作社章程或者成員認(rèn)定辦法處理。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇上一定要充分根據(jù)村情、組情選擇好，避免出現(xiàn)搶婚、搶生、死亡不報(bào)等情況。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定。依照有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要反復(fù)協(xié)商，民主討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)決定。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)入侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。界定完成后，要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的集體資產(chǎn)資源收益分配權(quán)，落實(shí)好成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利?？h級(jí)可出臺(tái)成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見，村（居）或組級(jí)制定具體認(rèn)定辦法。

4．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)可由集體股和個(gè)人股構(gòu)成。個(gè)人股可分為基本股、村齡股、貢獻(xiàn)股、特殊股等。集體股可以不設(shè)置，設(shè)置集體股的最高不超過股本總額的20%。股權(quán)的設(shè)置要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村組干部充分醞釀后，召開成員或代表大會(huì)

民主討論，并經(jīng)三分之二以上成員同意通過。

5．股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折算成股份，量化到人、落實(shí)到戶。對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和因土地被征用歸村級(jí)集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)（補(bǔ)償?shù)綉舻某猓?，以及已開展經(jīng)營的資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，有條件的應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍，具體折股量化范圍和量化方式等由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。不提倡對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，資源性資產(chǎn)股份量化可按數(shù)額量化。固定性資產(chǎn)如提起過折舊的按現(xiàn)值量化，沒有提起折舊的按原值量化。

6.股權(quán)管理。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。股權(quán)證可發(fā)放到人，也可發(fā)放到戶，發(fā)放到戶的需明確戶成員。股份量化后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)必須向集體經(jīng)濟(jì)組織告知，個(gè)人持有股份不得超過集體經(jīng)濟(jì)組織股本總量的20%。無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，死者生前是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

7.收益分配。按集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到戶到人。集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東或代表大會(huì)討論決定。

8.監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)制定相應(yīng)的章程

和各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，財(cái)務(wù)核算和資金管理繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心負(fù)責(zé)；監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。

（二）宣傳培訓(xùn)

通過入戶走訪，召開村務(wù)會(huì)、黨員會(huì)、村民小組長座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，廣泛收集干部群眾意見，并利用召開動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、宣傳冊(cè)、村務(wù)公開欄、微信等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部和工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、集體成員身份界定等業(yè)務(wù)技能水平，確保工作質(zhì)量。

（三）組織實(shí)施

按照方案，全面開展清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制等改革任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）基層黨組織要發(fā)揮好改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）登記

按照中共中央、國務(wù)院提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段，由

縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。賦有18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份證，在充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面起著非常重要的作用。

（五）總結(jié)完善

新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，要對(duì)股改工作的決議、清產(chǎn)核資報(bào)表、《章程》、股東名冊(cè)、會(huì)議記錄、公示確認(rèn)等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，搞好總結(jié)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門備案。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)開展檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)成試點(diǎn)地區(qū)及時(shí)整改完善。驗(yàn)收和整改完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。充分發(fā)揮好各級(jí)黨委和基層黨組織在改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各縣（市）區(qū)要參照《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于成立昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（昆辦通〔2018〕29號(hào)），成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大宣傳力度

必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育領(lǐng)先，認(rèn)真仔細(xì)做好不同對(duì)象的思想工作，向農(nóng)村干部群眾講清道理，講清政策，切忌簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說了算。充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用，采取多種形式、多種途徑加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革好經(jīng)驗(yàn)、好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)廣大基層干部和農(nóng)民群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，形成全市上下謀發(fā)展、創(chuàng)和諧、圖富強(qiáng)的濃厚氛圍，推動(dòng)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。

（三）精心組織實(shí)施

各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，制定配套的分工實(shí)施方案，明確具體任務(wù)承擔(dān)單位，認(rèn)真抓好落實(shí)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)政策研究解讀和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理的各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與其他涉農(nóng)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性，及時(shí)做好政策銜接協(xié)調(diào)，解決改革中遇到的困難和問題。辦公室要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各地區(qū)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，妥善解決改革中遇到的重大矛盾和問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益。

（四）明晰功能權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為股份合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。要妥善處理好村黨組織、村組自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村組自治組織事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，管理機(jī)構(gòu)分離。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

（五）規(guī)范運(yùn)作模式

實(shí)行改革的村、組要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《XXXX合作社章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），規(guī)范管理和運(yùn)作?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭繁仨殢V泛征求意見，提交股東（代表）大會(huì)討論通過。要按照《章程》規(guī)定，參考股份合作制企業(yè)，設(shè)立法人治理機(jī)構(gòu)，主要包括股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

股東大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每個(gè)股東代表享受平等權(quán)利，實(shí)行“一人一票”表決，股東代表人數(shù)比例有章程規(guī)定。股份經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)營方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東或代表大會(huì)討論決定。

董事會(huì)是股東代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)

責(zé)制定股份經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會(huì)提議，并經(jīng)全體股東或代表大會(huì)討論同意，可聘請(qǐng)經(jīng)理、副經(jīng)理，負(fù)責(zé)資本經(jīng)營活動(dòng)，處理日常工作。董事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東或代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事長是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表，由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、收益分配等實(shí)行監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)由股東或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)成員和經(jīng)理、副經(jīng)理不得兼任監(jiān)事會(huì)成員。同時(shí)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革改革工作涉及全體農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，公開、公平、公正操作，以取得廣大群眾的理解和支持。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

第四篇：淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

淄政發(fā)[2002]116號(hào)

2002-7-18山東省淄博市人民政府

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：為促進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)國家、省有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持公有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、因企制宜的原則。在資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題的處理上，要遵循國家的法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本地本單位實(shí)際，提出切實(shí)可行的辦法。

（三）堅(jiān)持改革推動(dòng)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決企業(yè)長期發(fā)展的根本動(dòng)力和監(jiān)督約束問題。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和目標(biāo)

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革范圍

1.尚未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的一般競(jìng)爭(zhēng)類公有制企業(yè)。

2.已經(jīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革仍由公有控股或參股的一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。

3.實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及行政事業(yè)單位投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4.交通、能源、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用類企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)制度改革范圍所列前3類企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的改革在今明兩年基本完成，實(shí)現(xiàn)公有資本從這些企業(yè)的逐步退出；對(duì)一般公用類企業(yè)，允許外資和民資進(jìn)入，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間對(duì)衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)水平的提高。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要程序

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案的制訂。企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）同意后，著手起草企業(yè)改制方案。改制方案經(jīng)職工（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)、股東（大）會(huì)討論通過，按隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)體改部門組織論證后實(shí)施。

（二）資產(chǎn)的評(píng)估核準(zhǔn)

1.企業(yè)在審計(jì)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

2.評(píng)估結(jié)果報(bào)資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）核準(zhǔn)。

（三）資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓1.資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）可確定產(chǎn)權(quán)向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓，但改制企業(yè)職工可優(yōu)先購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

2.凡是向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開競(jìng)價(jià)的方式，公開競(jìng)價(jià)由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）委托具備資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施。受讓人主要是社會(huì)的自然人和法人。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）必須對(duì)該企業(yè)的基本情況、評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓文件和轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會(huì)公告。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割手續(xù)原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

（四）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售基價(jià)的確定及收入的管理

1.由資產(chǎn)管理部門（產(chǎn)權(quán)所有者）根據(jù)評(píng)估后的凈資產(chǎn)確定轉(zhuǎn)讓基價(jià)作為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次付清。一次性付款確有困難的可簽訂分期付款協(xié)議，自然人或法人要辦理擔(dān)保手續(xù)，首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，欠繳部分3年內(nèi)分期支付，并按銀行同期利率繳納占用費(fèi)。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳財(cái)政部門，納入市（或區(qū)縣）國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，由財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存，用于改制企業(yè)職工安置和社會(huì)保障。集體企業(yè)區(qū)別不同情況上繳產(chǎn)權(quán)所有者。

（五）辦理相關(guān)手續(xù)企業(yè)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓工作完畢后按規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，并享受有關(guān)政策。

（六）公用類企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制，其改制方案按隸屬關(guān)系報(bào)市或區(qū)縣人民政府審定。

四、改制的主要形式在改制形式上要堅(jiān)持因企因地制宜，主要采用以下幾種改制形式。

（一）凈資產(chǎn)規(guī)模比較大（1000萬元以上），且發(fā)展前景好的企業(yè)，原則上改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（二）對(duì)發(fā)展前景一般，具備出售條件的企業(yè)，原則上實(shí)行整體出售，可由自然人買斷，也可改制為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)。

（三）已資不抵債，不具備出售條件的企業(yè)，可實(shí)行破產(chǎn)重組方式改制，也可采用還本租賃、零資產(chǎn)出讓、負(fù)資產(chǎn)掛帳形式的改制。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)

（一）建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。股本在1000萬元以上的公司，要形成前三大股東均衡持股的股本結(jié)構(gòu)（第二、第三大股東持股之和大于第一大股東持股量）。要形成經(jīng)營者持大股、骨干多持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成適當(dāng)?shù)某止杀壤糍Y產(chǎn)500萬元以上和股東較多的企業(yè)，單個(gè)股東持股額不宜超過全部股權(quán)的40%（防止股權(quán)過度分散，平均持股）。

（三）股東較多的企業(yè)應(yīng)組建職工持股會(huì)。國有、集體企業(yè)改制重組、企業(yè)為吸收技術(shù)和管理人員及內(nèi)部職工入股，而形成小股東較多的情況，可組建職工持股會(huì)。

（四）吸收技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。技術(shù)參股按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的20%，屬高新技術(shù)形成的股權(quán)最高可達(dá)到注冊(cè)資本的35%.技術(shù)和管理要素參股要通過評(píng)估，形成的股權(quán)要享有與資金形成的股權(quán)的同等權(quán)利。

六、主要政策措施

（一）資產(chǎn)處置

1.核銷。國有或國有控股企業(yè)在清產(chǎn)核資中各項(xiàng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢、壞帳、擔(dān)保損失以及其它潛虧掛帳，經(jīng)財(cái)政部門審核后按實(shí)際凈資產(chǎn)損失予以核銷，經(jīng)審核對(duì)超過3年確實(shí)難以收回的應(yīng)收款，作“帳銷案存”處理。

2.提留。

（1）改制企業(yè)可在評(píng)估基準(zhǔn)日上推2年，按每年末應(yīng)收帳款余額的2%的比例在企業(yè)凈資產(chǎn)中提取壞帳準(zhǔn)備金。（2）提取改制企業(yè)富余職工安置費(fèi)，按在職職工的25%作為富余人員以人均1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

3.剝離。對(duì)非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并根據(jù)情況對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的，暫由改制企業(yè)代管，并逐步促其獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）關(guān)于土地使用權(quán)的處理改制企業(yè)土地使用權(quán)一般維持改制前的使用方式。原行政劃撥土地使用權(quán)也可采取批租、租賃的辦法處理，如企業(yè)凈資產(chǎn)不足以核銷、提留、剝離的，行政劃撥土地轉(zhuǎn)為有償使用土地，土地出讓金由相關(guān)部門作為國有資本金投入企業(yè)用于沖減負(fù)資產(chǎn)，土地出讓金超過負(fù)資產(chǎn)部分應(yīng)按政策從企業(yè)實(shí)際出發(fā)予以辦理。

原劃撥土地使用權(quán)采取出讓方式處置的土地出讓金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20%—40%確定。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的優(yōu)惠和出讓收入的處置

1.凡一次性付清購買款的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在成交價(jià)基礎(chǔ)上優(yōu)惠。

2.國有或國有控股企業(yè)職工全部買斷本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，自企業(yè)變更登記日起，按新開辦民營企業(yè)享受淄發(fā)〔2002〕11號(hào)文的政策。

3.對(duì)于實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳的改制企業(yè)允許負(fù)資產(chǎn)部分用改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅所得額稅前進(jìn)行彌補(bǔ)。

4.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出售的收入原則上優(yōu)先用于支付企業(yè)改制成本。

（四）債權(quán)、債務(wù)及擔(dān)保

1.企業(yè)所欠銀行和其它債權(quán)人的債務(wù)、本企業(yè)應(yīng)有的債權(quán)原則上均由改制后的企業(yè)承接（破產(chǎn)除外），不得逃廢、懸空。債權(quán)人債權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)為股權(quán)。

2.經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者和職工向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

3.企業(yè)改制前形成的對(duì)外擔(dān)保，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，可由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保。

（五）社會(huì)保障

1.改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息必須足額補(bǔ)繳，產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中一次性全部劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2.在產(chǎn)權(quán)制度改革中，凡解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)的，按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資每滿1年工齡發(fā)給1個(gè)月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中列支。

（六）產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)費(fèi)用減免

1.中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革企業(yè)的評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)資的收費(fèi)，按淄政發(fā)[2001]205號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.涉及房地產(chǎn)、水、電等過戶的只收登記費(fèi)、證件工本費(fèi)，辦理增資的原注冊(cè)資本以內(nèi)的只收取變更登記工本費(fèi)，增加注冊(cè)資本按增加的部分收取注冊(cè)費(fèi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級(jí)要按分工抓好所轄地區(qū)和隸屬行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)度情況，進(jìn)行指導(dǎo)督查。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。市直有下屬單位的機(jī)關(guān)和市屬企業(yè)集團(tuán)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革第一責(zé)任人，要根據(jù)本意見結(jié)合本部門、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，制定本部門、本企業(yè)深

化產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案，提出明確目標(biāo)，抓好組織實(shí)施。市體改部門在全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革中要做好全市深化產(chǎn)權(quán)制度改革的情況綜合，及時(shí)分析、研究改革過程中遇到的新情況、新問題、新矛盾，提出有關(guān)政策、措施和解決的方法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作，檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。我市以前出臺(tái)的企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

二○○二年七月十八日

第五篇：青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

制發(fā)機(jī)關(guān)： 青島市人民政府 成文日期： 2002-07-19

編

號(hào)： 青政發(fā)〔2002〕78 號(hào)

標(biāo)

題： 青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從我市實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，破除公有制實(shí)現(xiàn)形式上的思想束縛，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變國有產(chǎn)權(quán)主體單一的狀況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）總的目標(biāo)：從現(xiàn)在起，用3年左右的時(shí)間，使處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)又不屬國家重點(diǎn)控制的大多數(shù)國有企業(yè)，退出國有資本，改造成非國有的公司制企業(yè)。

二、配套政策及職工安置辦法

（三）國有企業(yè)整體退出和分立改制涉及職工安置的，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。按以下標(biāo)準(zhǔn)折抵企業(yè)凈資產(chǎn)：1.在崗職工。原固定制職工，按照職工在本單位的工作年限（組織調(diào)動(dòng)的職工按本人連續(xù)工作年限），工作每滿一年，按照1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。合同制職工，按其在本單位的連續(xù)工作年限，工作每滿一年，按照950元的標(biāo)準(zhǔn)給予資產(chǎn)折抵。2.下崗職工。下崗職工出中心政策不變。國有企業(yè)整體改制退出國有資本，應(yīng)在改制前對(duì)中心內(nèi)不符合“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置條件的小齡下崗職工予以妥善分流安置，實(shí)行小齡下崗職工先出中心，后改制的原則。原已出中心辦理“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置的職工，以及中心內(nèi)符合“協(xié)?！焙屯损B(yǎng)安置條件的下崗職工，按其分流安置所需費(fèi)用，一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，原“協(xié)保”協(xié)議和退養(yǎng)安置協(xié)議繼續(xù)履行。

3.退養(yǎng)職工。企業(yè)改制前辦理廠內(nèi)退養(yǎng)的人員，繼續(xù)履行原退養(yǎng)協(xié)議，退養(yǎng)待遇不變。企業(yè)可按退養(yǎng)職工所需費(fèi)用一次性給予資產(chǎn)折抵，由新改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

4.工傷職工。工傷職工按在職職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)折抵的同時(shí)，另外增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的折抵。標(biāo)準(zhǔn)為本人自企業(yè)改制時(shí)起至法定退休年齡的月數(shù)，乘以改制前本人前12個(gè)月的平均工資的一定比例。計(jì)算比例分別為傷殘五級(jí)60%、六級(jí)50%、七級(jí)35%、八級(jí)25%、九級(jí)15%、十級(jí)10%。改制前本人前12個(gè)月平均工資低于全市社會(huì)平均工資75%的，以全市社會(huì)平均工資的75%為計(jì)算基數(shù)；高于全市社會(huì)平均工資300%的，以全市社會(huì)平均工資的300%為計(jì)算基數(shù)；職工在單位工作不滿一年發(fā)生工傷的，以實(shí)際工作月份的月平均工資為計(jì)算基數(shù)。計(jì)算傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間最長不超過20年。

5.停薪留職人員。按其在本單位的實(shí)際工作年限給予資產(chǎn)折抵。6.企業(yè)精簡(jiǎn)人員、供養(yǎng)直系親屬、家屬工。以2001年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

7.退休（職）職工。按照30元?月·人的標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)退休（職）職工平均年齡與社會(huì)平均壽命計(jì)算的差額年限給予資產(chǎn)折抵。

8.離休職工。以2001年6500元?人·年為基數(shù)，每年遞增12%，計(jì)算10年，給予資產(chǎn)折抵。

（四）折抵的資產(chǎn)，首先用于職工安置、解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償和相關(guān)費(fèi)用。被改制企業(yè)錄用的職工，職工資產(chǎn)折抵部分可以轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，也可以不轉(zhuǎn)為股份，記入企業(yè)負(fù)債。未被改制企業(yè)錄用的職工，可以按本意見第（六）條規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）享受了折抵政策的改制企業(yè)，可以將原企業(yè)退休（職）人員、離休人員改制時(shí)折抵的費(fèi)用一次性撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付退休（職）職工統(tǒng)籌外費(fèi)用、繳納離休人員醫(yī)療費(fèi)，實(shí)行社會(huì)化管理。對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工以及工傷等符合法律法規(guī)規(guī)定的職工不得解除勞動(dòng)合同。

（六）企業(yè)改制時(shí)，職工提出不再與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，改制后企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性按國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并清償所欠職工工資，補(bǔ)交拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金，按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，返還集資款。改制后企業(yè)提出不再與職工簽訂勞動(dòng)合同的，按照職工的資產(chǎn)折抵全額支付職工補(bǔ)償費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但支付職工的補(bǔ)償費(fèi)低于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)支付。

改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)與錄用的職工依法重新簽訂勞動(dòng)合同。改制后企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，按職工在改制企業(yè)的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原改制時(shí)職工折抵的資產(chǎn)，已轉(zhuǎn)為股份的，可按公司章程規(guī)定轉(zhuǎn)讓；未轉(zhuǎn)為股份記入企業(yè)負(fù)債的，企業(yè)應(yīng)一次性支付給職工。

（七）企業(yè)整體改制需制定有關(guān)改制的方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)通過后實(shí)施。企業(yè)的職工代表大會(huì)要按照《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定召開，企業(yè)上級(jí)主管部門的工會(huì)、負(fù)責(zé)企業(yè)改革和勞動(dòng)管理的部門要參加會(huì)議，并監(jiān)督會(huì)議召開。職工代表大會(huì)審議有關(guān)事項(xiàng)后要形成書面決議，職工代表對(duì)有關(guān)決議的表決要簽字。少于50人的企業(yè)可直接召開全體職工會(huì)議。

（八）鼓勵(lì)經(jīng)營者，管理、技術(shù)骨干持大股。經(jīng)批準(zhǔn)，可以將已作必要扣除后的凈資產(chǎn)按照責(zé)任大小，全部或部分向企業(yè)高級(jí)管理人員、科技骨干、經(jīng)營骨干出售。凈資產(chǎn)出售時(shí)可按1∶2的比例（購一賒二）用現(xiàn)金購股，未支付現(xiàn)金的股份，持股者擁有收益權(quán)和表決權(quán)，無所有權(quán)。賒股的還款期限最高不超過五年，期間的收益要優(yōu)先用于還款。可以試行企業(yè)內(nèi)部委托持股制度，由職工本人自愿，簽定協(xié)議經(jīng)公證后，將個(gè)人所有股份委托他人持股。

（九）對(duì)已改制但從未享受資產(chǎn)折抵政策的企業(yè)，進(jìn)行二次規(guī)范改制時(shí)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可按照本意見第（三）條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算職工的勞動(dòng)關(guān)系置換資產(chǎn)折抵額，然后按照同比例承擔(dān)的原則，計(jì)算公司中國有股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的部分。

（十）對(duì)折抵后國有凈資產(chǎn)為負(fù)值的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可將原行政劃撥土地使用權(quán)改按出讓方式處置，以土地資產(chǎn)價(jià)值彌補(bǔ)。具體按照原市土地局等部門《關(guān)于我市國有企業(yè)改制中處置土地資產(chǎn)用于國有企業(yè)增資的試行意見》（青土字〔2000〕65號(hào)）的規(guī)定辦理。土地抵補(bǔ)后仍為負(fù)值的，可享受勞服企業(yè)政策，政策到期后，不再延續(xù)和享受其他政策。

（十一）改制企業(yè)歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)，經(jīng)職工代表大會(huì)同意后，可折成股份配給本企業(yè)職工；所欠職工的其他款項(xiàng)，在征得職工本人同意后，也可作為職工股份進(jìn)入新企業(yè)。

（十二）企業(yè)改制時(shí)，待處理的流動(dòng)資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛帳和逾期3年確實(shí)無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)國資管理部門核準(zhǔn)，可按盈余公積金、資本公積金和資本金的順序沖減。其3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款，可按企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日應(yīng)收帳款余額的5%計(jì)提壞帳準(zhǔn)備金。

（十三）企業(yè)國有資本退出變現(xiàn)，凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)競(jìng)爭(zhēng)的，均應(yīng)以評(píng)估價(jià)為基價(jià)，通過公開競(jìng)拍形成價(jià)格，確定權(quán)屬。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，以協(xié)議方式出讓的，可在評(píng)估基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)確定實(shí)際價(jià)格，向下浮動(dòng)一般不超過10%。涉及土地資產(chǎn)變現(xiàn) 的，由國土資源和房屋管理部門負(fù)責(zé)按上述原則進(jìn)行處置。

（十四）鼓勵(lì)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制。非本企業(yè)職工整體購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結(jié)合等形式進(jìn)行。實(shí)行分期付款應(yīng)簽訂分期付款協(xié)議，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門備案，首期付款不應(yīng)少于成交價(jià)款的30%，余款須5年內(nèi)付清并按銀行同檔利率計(jì)付利息。

（十五）國有企業(yè)改制時(shí)，原由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的企業(yè)扭虧扶持金，經(jīng)批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)作國家資本金。經(jīng)債權(quán)人同意，改制企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對(duì)改制企業(yè)的股權(quán)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。

（十六）凡國有股處于參股地位的中小企業(yè)，應(yīng)委派董事在董事會(huì)決策中維護(hù)國有股的權(quán)益。國有股權(quán)可設(shè)置為“優(yōu)先股”，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部民營化管理，但需優(yōu)先分紅，并由國有資產(chǎn)受托經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、降低企業(yè)改制成本

（十七）改制過程中房屋土地契稅的征收，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕161號(hào)）精神，區(qū)別不同情況予以處理。企業(yè)依法改制過程中，對(duì)不改變投資主體和出資比例改建成的公司制企業(yè)承受原企業(yè)房屋權(quán)屬的，不征契稅。對(duì)國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建成全體職工持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司承受原企業(yè)土地房屋權(quán)屬的，免征契稅。對(duì)其余涉及土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，征收契稅。企業(yè)依法合并中新設(shè)企業(yè)或存續(xù)企業(yè)承受被解散方土地房屋權(quán)屬的，如合并前各方為相同投資主體的，則不征契稅，其余征收契稅。企業(yè)依法分立中對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，不征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征契稅；在增資擴(kuò)股中，對(duì)以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)入股或作為出資投入企業(yè)的，征收契稅。企業(yè)破產(chǎn)清算期間，對(duì)債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬的，征收契稅。（十八）工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊(cè)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每件50元。企業(yè)改革、改組、改造（以下簡(jiǎn)稱“三改”）后的注冊(cè)資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，下同）注冊(cè)資金之和的，工商行政管理機(jī)關(guān)不收取注冊(cè)登記費(fèi)，只按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)“三改”后的注冊(cè)資金超過原有企業(yè)注冊(cè)資金的部分，按規(guī)定的注冊(cè)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收取注冊(cè)登記費(fèi)后，不另收變更登記費(fèi)。（十九）稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證書每證均為10元。企業(yè)已有房屋土地產(chǎn)權(quán)證書的，國土資源和房屋管理部門辦理房屋土地產(chǎn)權(quán)變更登記，每證均為10元。

（二十）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在向“三改”企業(yè)提供驗(yàn)資、審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等服務(wù)時(shí)，服務(wù)費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。

（二十一）對(duì)“三改”企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估，按規(guī)定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收評(píng)估費(fèi)。

（二十二）供水、供電單位和郵電部門為“三改”企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。

（二十三）土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的收取要按照財(cái)政部（92）財(cái)綜字第172號(hào)頒布的《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》要求執(zhí)行，不再單獨(dú)向企業(yè)收取土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、簡(jiǎn)化和規(guī)范企業(yè)改制程序

（二十四）企業(yè)使用國有土地?zé)o土地、房屋權(quán)屬證書，企業(yè)申請(qǐng)并出具具結(jié)書和企業(yè)上級(jí)主管部門證明，經(jīng)市國土資源和房屋管理部門公告后，權(quán)屬無爭(zhēng)議、建筑正規(guī)、質(zhì)量合格并確歸企業(yè)使用的，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司、市直企業(yè)統(tǒng)一到國土資源和房屋管理部門申請(qǐng)核發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。（二十五）企業(yè)改制涉及的有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格按照政務(wù)公開的時(shí)限及時(shí)快速辦理，由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查各部門的辦理情況。（二十六）政府各主管部門負(fù)責(zé)抓好各資產(chǎn)經(jīng)營公司直屬企業(yè)的改革，直屬企業(yè)以下的企業(yè)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行改制審批，資產(chǎn)處置和國有資本金的設(shè)置由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。（二十七）已改制的企業(yè)實(shí)施二次規(guī)范改造，進(jìn)行國有股權(quán)整體退出或部分減持，應(yīng)將改造方案按系統(tǒng)分別報(bào)市經(jīng)委、財(cái)辦、建委、外經(jīng)貿(mào)局，由上述單位會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后按本意見有關(guān)政策實(shí)施。改制企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門就國有產(chǎn)權(quán)變更、注銷登記等事項(xiàng)審核后，到工商機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更手續(xù)。股份有限公司的設(shè)立，由市體改辦代市政府審理核準(zhǔn)。

本意見由市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，適用于市屬工交、財(cái)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)，集體企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。本意見下發(fā)前，市政府及有關(guān)部門發(fā)布的企業(yè)改革政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。