第一篇：xx縣以工代賑項目實施管理辦法

為了規(guī)范以工代賑項目管理，提高以工代賑資金的使用效益，確保以工代賑項目順利實施，根據(jù)國家和省、地關于加強以工代賑項目管理的精神，特制定本辦法。

一、以工代賑項目計劃管理

1、計劃編制原則。以工代賑項目，國家實行指令性計劃管理，按照國家規(guī)定的以工代賑資金投向和“突出重點，集中力量搞好成片綜合治理開發(fā)”的指導思想，我縣以工代賑項目計劃編制原則確定為：重點用于交通、水利、水保、通訊、低產田改造、人畜飲水等農村基礎項目建設，實行山、水、田、林、路綜合治理，并做到“治理一片、開發(fā)一片、見效一片”。

2、計劃編制程序。以工代賑項目計劃應先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項目建議書，經業(yè)務部門審核后報縣計委立項，由縣計委根據(jù)國家和省地要求編制以工代賑項目規(guī)劃報省地批準。年度計劃項目由項目單位在項目建議書基礎上提出建設方案，分別報縣計委、縣以工代賑辦公室和縣有關業(yè)務主管部門，經業(yè)務主管部門篩選后，由縣以工代賑辦公室組織項目考察評估、匯總報縣以工代賑領導小組或縣政府審定，按規(guī)定權限上報審批。

二、以工代賑工程施工管理

1、實行項目負責人制度。以工代賑工作任務重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應成立以工代賑工作領導小組，單項工程須確定項目負責人，并配有施工和管理人員，單項工程資金在20萬元以上的應由項目單位和縣有關業(yè)務主管部門共同成立工程指揮部，技術性強的項目由縣業(yè)務主管部門負責人任總指揮，其他項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導任總指揮。項目負責人應做到四包，即：“包工程進度，包工程質量，包經費不突破，包工程使用效益?！?/p>

2、項目施工設計。項目計劃下達后，項目單位須及時請有資質的設計單位進行項目設計、編制預算，其中20萬元以下的項目由縣業(yè)務主管部門組織設計。項目設計及預算分別報縣計委，以工代賑辦公室及有關業(yè)務主管部門，由縣計委牽頭進行項目設計審查，其中20萬元以下項目的設審由縣以工代賑辦公室和業(yè)務主管部門采用聯(lián)合辦公形式進行。

3、確定施工隊伍。項目經設審后，對技術要求不高的項目，由項目單位組織施工隊伍，盡量就地解決勞力。對技術要求較高的工程，20萬元以下項目由縣業(yè)務主管部門進行施工隊伍資格審查，并與項目單位共同確定施工隊伍，報縣以工代賑辦公室備案；20萬元以上項目，由縣計委牽頭會同縣以工代賑辦公室、業(yè)務主管部門和項目單位進行招標投標確定施工隊伍。施工單位確定后，由縣以工代賑辦公室下達開工通知。

4、施工管理。項目負責人須編制施工進度計劃，并按月向縣以工代賑辦公室報送項目進度情況。主管部門派駐工地的技術人員要全面掌握質量，進行質量監(jiān)督，各種質量技術文件要記錄完整，發(fā)現(xiàn)質量問題應及時處理。

5、竣工驗收?？⒐を炇沼煽h業(yè)務主管部門會同項目單位進行初驗，并向縣計委、縣以工代賑辦公室分別報送工程驗收全套資料后，再由縣以工代賑辦公室會同有關部門正式驗收，省地管理的工程還必須分別報請省、地有關部門派員驗收。實行質量一票否決，工程質量不合格，項目施工單位應返工直至合格為止，返工費用自理，并應賠償延期竣工損失。

三、以工代賑項目財務管理

1、以工代賑工業(yè)品結算。仍按國家計委、財政部、中國人民銀行、商業(yè)部《關于用中低檔工業(yè)品以工代賑幫助貧困地區(qū)修建道路和水利工程的財務結算辦法》執(zhí)行，有關部位要認真做好工業(yè)品券的發(fā)放、回收、保管、核銷、撥款、結算、上劃和沖減企業(yè)貸款等工作，及時辦理結算、劃撥手續(xù)，保證以工代賑資金按時到位。

2、嚴格遵守以工代賑資金的使用范圍。以工代賑資金只能支付用于工程建設所發(fā)生的直接費。不得隨意擴大開支范圍和提高開支標準。工程勘測設計費，由省、地設計的按上級規(guī)定收取，其它小項目原則上不應提取勘測設計費。

3、以工代賑資金的使用管理。

（1）工業(yè)品券、糧券資金及財政配套資金由縣以工代賑辦公室管理，其它部門配套資金及自籌資金由縣主管部門集中掌握，并根據(jù)工程進度撥付。

（2）以工代賑開發(fā)性項目，資金實行有償使用（不計利息）。由縣以工代賑辦公室與項目單位簽訂協(xié)議，項目單位的主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須確保有償資金按期全額歸還。回收資金繼續(xù)用于以工代賑事業(yè)，在全縣范圍內滾動使用。

（3）嚴格財務管理，遵守財經紀律。支付工程款時，須由項目單位根據(jù)施工安排提出用款計劃，經主管部門審核后報經縣以工代賑辦公室批準(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)才能撥款。20萬元以上的工程，必須由工程指揮部或主管部門設立專帳管理，各項目開支均應由項目負責人一支筆批付。工程完工驗收時，縣以工代賑辦公室會同業(yè)務主管部門對項目進行會計審核結算，確保以工代賑資金的合理使用和?？顚Ｓ??？⒐そY算應同時報項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、業(yè)務主管部門、縣以工代賑辦公室存檔。20萬元以上工程還須報縣計委存檔。

四、縣以工代賑辦公室的組織與工作制度

1、縣以工代賑辦公室在縣以工代賑領導小組統(tǒng)一領導下，具體辦理以工代賑的日常工作。

2、辦公室實行集中與分散相結合的工作制度，通常情況下，辦公室工作人員主要負責各自部門的以工代賑工作，必要時也可以集中辦公，如編制規(guī)劃、上報計劃、總結等。辦公室至少每月開一次辦公會。匯報項目進度，布置下階段工作，互通情況。并按照上級要求按時報送各種報表資料。

3、縣以工代賑領導小組的成員單位，特別是銀行、財政、供銷、糧食、物資等部門的領導要把以工代賑工作列入議事日程，主動做好資金、物資、材料的供應和工業(yè)品券結算、核算工作，以保證以工代賑工作的順利進行。

xxxx年x月x日

第二篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農村貧困地區(qū)生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進貧困農民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號）以及國家其他有關要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設農村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，當?shù)刎毨мr民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財政預算內扶貧資金和中央預算內投資，地方各級以工代賑投入納入本級財政預算。

第四條 以工代賑投入重點投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑重點建設與貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。[2] 第二章 規(guī)劃計劃管理

第七條 以工代賑建設規(guī)劃應與國家及地方國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標、重點區(qū)域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。

第八條 各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，按規(guī)定程序批準后，納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實施過程中，各地可適時進行中期調整。

第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規(guī)劃為依據(jù)，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、注重實效的原則。

第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內計劃和中央預算內投資計劃，可分專項或分安排?；緝热莅ㄕ咭?、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內容和勞務報酬等。以工代賑中央預算內投資計劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動作用強、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項目。

第十一條 省級發(fā)展改革部門對下級發(fā)展改革部門編報的以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃草案，并于規(guī)定時間內報國家發(fā)展改革委。建議計劃草案的基本內容包括項目類別、項目名稱、建設性質、建設規(guī)模、建設時限、投資規(guī)模及構成、建設內容和勞務報酬等。國家發(fā)展改革委按照國務院有關要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展狀況、農村基礎設施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災、地方投資安排、計劃執(zhí)行等情況，結合建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃。省級發(fā)展改革部門應當自收到國家以工代賑計劃之日起20個工作日內，將本省以工代賑計劃按照項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整的，應當根據(jù)審批權限按程序履行報批手續(xù)，并報上級發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項目。

第十五條 以工代賑建設項目應當與其他相關專項規(guī)劃，特別是扶貧專項規(guī)劃相銜接。項目應當完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級發(fā)展改革部門依據(jù)審批權限履行項目可行性研究報告等審批手續(xù)。省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負責，并根據(jù)建設規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權限。原則上中央財政預算內以工代賑項目審批權限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應結合當?shù)剞r民務工收入水平確定勞務報酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務報酬標準由各省根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農民積極參加工程建設，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農民參加。盡量提高勞務報酬占總投資比重，做好勞務報酬發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照相關工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。除技術復雜等適宜進行招標的項目外，可以不實行招投標制。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按照有關規(guī)定做好項目招標、施工、監(jiān)理、財務、驗收等檔案的管理，長期保存勞務報酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財政預算內以工代賑資金和以工代賑中央預算內投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農?2011?412號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號）有關規(guī)定管理。以工代賑項目的具體補助標準可在國家控制范圍內由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應協(xié)調和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關規(guī)定在中央財政預算內以工代賑資金中安排項目管理費外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項目管理費。項目管理費要嚴格按照有關規(guī)定專款專用。

第二十四條 各省應當嚴格落實國家關于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負總責”的要求安排以工代賑省級投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用?？梢哉掀渌蕾Y金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應當健全以工代賑管理機構，充實干部隊伍，有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高干部隊伍業(yè)務水平和工作能力。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以采取適當形式給予表彰獎勵。

第二十八條 各級發(fā)展改革部門應當加強以工代賑工作總結和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經驗。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機制，并探索建立監(jiān)管平臺，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報。地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑計劃執(zhí)行和項目建設監(jiān)測機制，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度、形成報告上報國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，對項目選擇、計劃執(zhí)行、項目建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)主動開展檢查和稽察，積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第三十一條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發(fā)放、實施單位及責任人、舉報電話等。

第三十二條 對由于省級發(fā)展改革部門在以工代賑項目資金申請審核不嚴而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時期和范圍內不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自變更建設內容、建設規(guī)模的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十四條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達不到預期效益的，應當對相關責任部門予以通報批評，并酌情調減當?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門應當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細則，并報國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時廢止。

第三篇：2010年我省實施41項以工代賑項目

今年我省實施41項以工代賑項目

作者：張志峰

商報訊（記者張志峰）記者5月6日從省發(fā)改委獲悉，按照國家發(fā)改委下達的《山西省2010年以工代賑示范工程中央預算內投資計劃》，今年，我省計劃安排中央預算內投資8380萬元，用于8項基本農田建設項目、8項小型農田水利項目和25項小流域治理項目。據(jù)了解，8項以工代賑基本農田建設項目，共發(fā)展高標準基本農田（含中低產田改造2650畝）10260畝，計劃投資1395萬元；8項以工代賑小型農田水利項目，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積（含改善和恢復水澆地5200畝）16900畝，計劃投資1640萬元；25項以工代賑小流域治理項目，將治理和控制水土流失面積248．9平方公里，計劃投資5345萬元。這41項項目分別于今年開工，2011年建成。

8項以工代賑基本農田建設項目分別為：汾西縣對竹鎮(zhèn)莊溝等三村基本農田建設項目，將新增高標準基本農田2100畝；五臺縣峨河片整灘造地項目，將新增基本農田1000畝；寧武縣東莊村基本農田建設項目，將新增基本農田1300畝；興縣賀家會鄉(xiāng)谷地宇村堿長溝基本農田建設項目，將新增基本農田1000畝；嵐縣王獅鄉(xiāng)劉家溝等三村基本農田建設項目，將新增基本農田1100畝；中陽縣武家莊鎮(zhèn)武家莊、劉家圪垛兩村基本農田建設項目，將新增基本農田1100畝；隰縣龍泉鎮(zhèn)龍坪溝基本農田建設項目，將新增基本農田1500畝；汾西縣永安鎮(zhèn)杏樹溝基本農田項目，將新增基本農田1550畝。

8項以工代賑小型農田水利項目分別為：左權縣龍泉鄉(xiāng)堡則等五

村農田水利項目，將新增節(jié)水灌溉面積2500畝；天鎮(zhèn)縣三十里鋪鄉(xiāng)二十里鋪村農田水利建設項目，將新增節(jié)水灌溉面積2000畝；廣靈縣加斗鄉(xiāng)農田水利建設項目，將新增節(jié)水灌溉面積1200畝，改善灌溉面積1800畝；壺關縣郊溝河下游段農田水利建設項目，將發(fā)展灌溉面積780畝，改善灌溉面積400畝；武鄉(xiāng)縣監(jiān)漳鎮(zhèn)監(jiān)漳村農田水利建設項目，將發(fā)展灌溉面積1020畝；代縣滹沱河二十里鋪至上門王段農田水利項目，將新增節(jié)水灌溉面積2000畝；和順縣李陽鎮(zhèn)農田水利建設項目，將發(fā)展節(jié)水灌溉面積2200畝；平陸縣三門鎮(zhèn)淹底等6村農田水利建設項目，將恢復灌溉面積3000畝。

25項以工代賑小流域治理項目分別為：河曲縣縣川河流域西河村溝段生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積11．95平方公里；偏關縣牛泥咀溝生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積8．7平方公里；縣川河流域五寨縣南岸楊家莊溝生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積11．5平方公里；昕水河大寧縣樓底溝流域（南段）生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積9．18平方公里；婁煩縣神堂溝流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積10．6平方公里；靈丘縣趙北鄉(xiāng)上莊河流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積6．81平方公里；右玉縣丁家窯鄉(xiāng)大沙河流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積8平方公里；平順縣黑虎河流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積6．5平方公里；滹沱河流域繁峙縣橫澗鄉(xiāng)井溝河生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積17．4平方公里；神池縣繼陽山東坡流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面

積9．1平方公里；岢嵐縣秦子溝流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積15．25平方公里；石樓縣裴溝鄉(xiāng)薛家峪村河南側三條溝流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積8平方公里；吉縣車城鄉(xiāng)蘇村溝流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積8．9平方公里；永和縣坡頭鄉(xiāng)索駝小流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積10．5平方公里；五寨縣杏嶺子鄉(xiāng)大河灘流域生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積12．54平方公里；大寧縣曲峨鎮(zhèn)支角溝小流域治理項目，將新增控制水土流失面積7．23平方公里；滹沱河流域五臺縣老牛溝段生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積17．5平方公里；漳河流域和順縣義興、牛川兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱河段生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積15．5平方公里；漳河流域左權縣龍泉鄉(xiāng)陳家溝流域生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積15．18平方公里；壺關縣郊溝河流域上游段生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積9平方公里；武鄉(xiāng)縣韓北鄉(xiāng)東山流域生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積9平方公里；平順縣井底河天瀑峽流域生態(tài)綜合治理項目，將新增控制水土流失面積10平方公里；靈丘縣東河南鎮(zhèn)王品溝小流域治理項目，將新增控制水土流失面積6．75平方公里；右玉縣高家堡鄉(xiāng)元子河流域治理項目，將新增控制水土流失面積10．3平方公里；石樓縣東石羊河東莊垣小流域綜合治理項目，將新增控制水土流失面積12．6平方公里。

第四篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第41號

依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》，為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國家以工代賑管理辦法》，經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱

二○○五年十二月二十七日

附:

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關要求，為了規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農民脫貧致富，制定本辦法。第二條 以工代賑，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入。實物投入以實物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關要求安排。

第五條 以工代賑投入重點建設與貧困地區(qū)經濟發(fā)展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程。建設內容是縣鄉(xiāng)村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的具體管理職責。

第二章 計劃管理

第七條 以工代賑建設規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內容包括指導思想、建設目標、建設任務、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級發(fā)展改革部門負責編制本級以工代賑建設規(guī)劃，經本級人民政府批準后，納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計劃是國民經濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發(fā)展計劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講求實效的原則。第十條 以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。基本內容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設內容、建設項目和工程效益等。

第十一條 省級發(fā)展改革部門負責提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團，下同）以工代賑建議計劃，并于上一年底前報國務院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計劃基本內容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設內容、工程效益及項目備案表等。

國務院發(fā)展改革部門根據(jù)國務院有關要求，參照各省貧困地區(qū)自然經濟社會狀況、基礎設施水平、受災情況、計劃執(zhí)行情況，結合各省的建議計劃，編制并下達國家以工代賑計劃。

省級發(fā)展改革部門自收到國家以工代賑計劃之日起，應當于30個工作日內將本省以工代賑計劃按照項目備案表所列項目分解下達，并負責組織實施。

第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，由國務院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關要求另行安排。

第十三條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調整或變更。如因特殊原因確需調整，應當根據(jù)審批權限按照程序履行報批手續(xù)。

第三章 項目管理

第十四條 地方各級發(fā)展改革部門應當依據(jù)以工代賑建設規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設規(guī)劃中的項目，應當與其它相關規(guī)劃中的項目互相銜接。第十五條 以工代賑按照建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國務院發(fā)展改革部門審批，其他項目由省級發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級發(fā)展改革部門負責組織開展以工代賑項目前期工作，并按照確定的審批權限審批項目。列入建議計劃的項目，應當做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民工建設，并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結合當?shù)剞r民務工收入水平確定勞務報酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地的農民參加工程建設，并落實好勞務報酬的發(fā)放工作。勞務報酬發(fā)放應當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項目應當按照工程設計標準施工，并確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。技術復雜、投資規(guī)模大的項目，可以實行招投標制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任。第二十條 地方各級發(fā)展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關規(guī)定管理。

第二十二條 各級發(fā)展改革部門應當協(xié)調資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。

第二十三條 國務院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達財政預算內以工代賑項目管理費，用于地方以工代賑項目管理。以工代賑項目管理費嚴格按照規(guī)定專款專用。

第二十四條 地方各級發(fā)展改革部門應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡，實行動態(tài)監(jiān)管。省級發(fā)展改革部門應當跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報告、按形成報告上報國務院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑稽察，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計工作。

第二十七條 凡以工代賑項目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應當對相應責任部門予以通報批評，并酌情調減當?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀追究有關責任人的責任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應當給予有關責任人相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條 以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來。公告、公示的基本內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規(guī)模和來源、工程標準和效益、農民參加施工和勞務報酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級發(fā)展改革部門應當有計劃地組織以工代賑工作人員開展學習、交流和培訓，提高業(yè)務素質。第三十條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑約束機制。以工代賑工作人員應當按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級發(fā)展改革部門應當建立健全以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，可以給予鼓勵和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務院發(fā)展改革部門負責解釋。省級發(fā)展改革部門應當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財政扶貧資金管理辦法（試行）

中國石油新聞中心

[ 2008-09-27 11:46 ]

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區(qū)、經濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設）等；適用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎設施建設。

（二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)機構開支和人員經費；

（二）各種資金、津貼和福利補助；

（三）彌補企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及住宅；

（五）各部門的經濟實體；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80％。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項目管理費；以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理。做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協(xié)調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調減下分配指標，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂熑稳藛T進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農業(yè)建設專項補助資金執(zhí)行財政部財農字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發(fā)領導小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

以工代賑項目管理辦法

以工代賑項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關規(guī)定，切實規(guī)范全縣以工代賑的項目申報、項目建設和資金管理工作，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 以工代賑是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區(qū)的基礎設施建設，改善生產、生活條件，通過務工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預算計劃。

第三條 以工代賑資金主要用于修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路（不含省、國道），新、改建農田水利設施，解決人畜飲水，建設基本農田，實施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農村建設相結合。

第四條 以工代賑項目規(guī)劃應堅持與生態(tài)環(huán)境保護相結合，與經濟結構戰(zhàn)略性調整相結合，與社會主義新農村建設相結合，突出重點、注重效益、科學論證、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、兼顧一般的原則。第五條 對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據(jù)我縣的實際，積極整合各類涉農資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發(fā)揮資金整體效益。

第六條 以工代賑項目的實施納入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門的目標考核范圍?？h以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關部門負責項目工程建設的技術指導；項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，直接負責項目的組織實施和管理，但技術要求高、投資較大的項目可由縣級相關部門組織實施。第七條 對擬采用以工代賑方式實施的災后重建項目，應按照《廣元市災后重建項目及資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二章 項目申報

第八條 以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經濟社會發(fā)展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。

第九條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在縣級工程主管部門的技術指導下，做好以工代賑項目的前期準備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設計劃，同時編制項目建議書、實施方案或項目可行性研究報告。第十條 縣以工代賑辦根據(jù)項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目計劃進行初審，由縣政府分管領導召集相關部門負責人進行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴禁擅自改動上報計劃。

第十一條 省、市以工代賑辦項目資金計劃下達后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送縣級相關部門，同時在縣黨政公眾信息網(wǎng)上進行公示。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要采取多種形式及時在項目區(qū)公示。第十二條 項目資金計劃下達后，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當按照批準的項目建設內容和規(guī)模,及時對擬建項目工程進行具體的作業(yè)設計，并擬定實施方案,充分發(fā)動項目區(qū)群眾投工投勞,精心組織項目施工。

第三章 項目建設及管理 第十三條 任何單位和個人無權擅自調整項目計劃、無權擅自改變項目建設內容和規(guī)模。凡未按程序報批自行調整安排的建設內容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。第十四條 縣級工程主管部門要確定項目責任人和技術責任人，負責搞好項目建設技術指導。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在項目實施所在地對項目安排情況進行公開、公示，并確定項目實施分管領導和責任人，主動接受群眾的監(jiān)督。

第十五條 以工代賑項目工程建設應盡力組織項目區(qū)群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應當按照廣賑發(fā)〔2008〕139號文件采取招標、比選或談判等方式進行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須按照國家、省、市規(guī)定進行招標建設。

2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，采取比選、談判的方式進行招標建設。

3、對以工代賑項目配套支持農業(yè)產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，可由業(yè)主組織實施。第十六條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質量的直接責任主體，必須加強工程質量現(xiàn)場管理。實行工程質量終身責任追究制度，對工程中出現(xiàn)的質量問題，嚴肅追究相關人員責任，對構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。縣以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實施、工程質量進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十七條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月向縣以工代賑辦報送工程進度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實施的詳細資料，以便建檔備案。第十八條 項目工程的驗收。

1、縣級驗收：一般在市（?。┘夠炇罩耙粋€月進行。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣以工代賑辦提出書面驗收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗收，縣財政、審計、監(jiān)察和工程主管部門抽調人員組成驗收組進行驗收。驗收結束后,縣以工代賑辦及時將驗收情況書面報告縣政府。

2、市（省）級驗收：按照市（?。┘壍尿炇找?guī)定進行。

3、驗收方法：采取走訪、調查、聽取匯報、現(xiàn)場查驗等形式，對工程的建設內容、規(guī)模、質量、資金使用、管理等方面，實事求是地開展驗收工作。

4、工程質量等次確定：以工代賑項目工程質量劃分為不合格、合格和優(yōu)質三個等次。對未通過縣級驗收的工程，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時組織整改，限期完成項目任務；對未通過市（?。┘夠炇盏墓こ?，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)除及時整改、限期完成項目任務外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。

第四章 項目資金及管理

第十九條 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門要將以工代賑項目的實施情況及時反饋信息和總結，并將書面總結材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣以工代賑項目的實施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機制，對項目實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。

第二十條 縣級有關部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全財務管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ??？h以工代賑辦要加強同財政、監(jiān)察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴格進行監(jiān)督、檢查和審計，對違反財經紀律的予以嚴肅查處。第二十一條 資金的撥付由縣財政局負責，必須嚴格按照工程啟動預撥30%、以后隨工程進度和報賬進度撥付，工程進度依據(jù)由縣以工代賑辦負責提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補助資金實行“一折通”發(fā)放。

第二十二條 資金的報帳嚴格按省、市、縣有關扶貧資金項目縣級財政報帳制的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 任何單位和個人無權擅自調整項目資金計劃，嚴禁任何部門在以工代賑項目資金中提取工作經費和開支工程以外的其它支出。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由縣以工代賑辦負責解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：湖北省以工代賑管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-04-15 【生效日期】2004-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

湖北省以工代賑管理辦法

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省以工代賑管理辦法》已經省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月十五日

湖北省以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強和規(guī)范以工代賑管理,充分發(fā)揮以工代賑資金效益,根據(jù)《 中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》、《 財政扶貧資金管理辦法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面推進新階段扶貧開發(fā)工作的決定》,針對以工代賑特點和新階段我省扶貧開發(fā)的實際,特制定本辦法。

第二條第二條 凡使用國家以工代賑資金的建設項目,均執(zhí)行本辦法。

第三條第三條 以工代賑是國家實施扶貧開發(fā)的綜合性措施。通過投入資金或實物開展貧困地區(qū)基礎設施工程建設,組織當?shù)厝罕妳⒓觿趧荧@取報酬,以改善貧困地區(qū)農村生產生活基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境,增加貧困群眾收入。

第四條第四條 以工代賑按“條塊結合,以塊為主”的原則,由各級地方人民政府分級負責。各級發(fā)展改革(計劃)部門是以工代賑的主管部門,在同級政府的領導下,根據(jù)國家以工代賑方針政策,組織和協(xié)調以工代賑工作,對以工代賑項目和資金實施全過程管理。

第二章 實施范圍和建設內容

第五條第五條 以工代賑實施范圍主要為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,兼顧省定貧困地區(qū)。

第六條第六條 以工代賑主要用于貧困地區(qū)農村的基礎設施建設。具體建設內容包括:

(一)基本農田。包括開發(fā)耕地、改造中低產田等工程建設。

(二)農田水利。農田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建設。

(三)縣鄉(xiāng)村道路。由縣城或公路主干道通往鄉(xiāng)、村的公路建設,鄉(xiāng)村之間的連接路段建設,扶貧開發(fā)重點項目的配套公路建設,以及橋、涵等工程建設。道路建設不包括國道、省道及相關的工程建設,建設等級一般不超過四級。

(四)人畜飲水工程。解決農村貧困群眾及大牲畜飲水問題所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設施建設。

(五)小流域綜合治理。通過建壩筑堤、護岸固土和造林種草等措施進行綜合開發(fā)治理,改善小流域生態(tài)環(huán)境。

(六)草場。以圍欄、種草、封育等措施為主進行的草場恢復和改良。

(七)易地扶貧搬遷工程。主要是為生存條件惡劣地區(qū)群眾的搬遷提供基本的生產、生活條件和安置地必要的基礎設施建設。(八)根據(jù)國家有關要求安排的其它建設內容。

第三章 計劃管理

第七條第七條 以工代賑計劃根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的總體目標、政策措施及當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展改革的要求,按照扶貧和生態(tài)效益相結合,連片開發(fā)、綜合治理,突出重點、統(tǒng)籌兼顧,因地制宜、講求實效的原則編制。

第八條第八條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關政策和省委、省政府有關規(guī)定要求,結合全省各貧困區(qū)域的貧困狀況、自然條件、經濟社會現(xiàn)狀,以及項目前期工作進度、項目建設管理方面的因素,提出縣市以工代賑計劃初步分配方案,商省財政、扶貧部門研究后報省人民政府批準。

第九條第九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門負責提出本級以工代賑項目建議計劃,征求同級財政、扶貧及有關行業(yè)主管部門意見并報經同級人民政府同意后,于每年1月底前上報市州發(fā)展改革(計劃)部門核準,抄送同級財政、扶貧部門。市州發(fā)展改革(計劃)部門在10個工作日內反饋核準意見,并匯總編制本級以工代賑項目建議計劃,于每年2月中旬上報省發(fā)展改革部門備案,抄送同級財 政、扶貧部門。省發(fā)展改革部門在10個工作日內反饋備案意見,并按國家規(guī)定的時間及時匯總編制全省以工代賑項目建議計劃,報省人民政府同意后上報國家發(fā)展改革委備案。

第十條第十條 國家以工代賑計劃下達后,省發(fā)展改革部門根據(jù)實際計劃資金規(guī)模和省委、省政府交辦事項等情況,對縣市以工代賑計劃初步分配規(guī)模作適當調整,并征求縣市對項目的相應調整意見后,及時下達全省以工代賑項目計劃,抄送省財政、扶貧部門,抄報國家發(fā)展改革委備案。各市、州、縣發(fā)展改革(計劃)部門在上級以工代賑項目計劃下達后,分別應于15天內下達本級以工代賑項目計劃,同時抄送同級財政、扶貧部門,抄報上級發(fā)展改革(計劃)部門備案。

第十一條第十一條 以工代賑項目計劃一經下達,任何單位和個人不得擅自調整、變更。如因特殊原因確需調整、變更的,須于計劃下達之日起1個月內,報經省發(fā)展改革部門審查批準。

第四章 項目管理

第十二條第十二條 以工代賑項目,參照基本建設程序組織管理。

第十三條第十三條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要根據(jù)本級以工代賑建設規(guī)劃,做好規(guī)劃內項目的前期工作,建立本級以工代賑項目庫。沒有納入以工代賑項目庫的,原則上不能納入以工代賑項目建議計劃申報。

第十四條第十四條 除跨縣區(qū)的斷頭公路、流域治理等以工代賑項目由市州發(fā)展改革(計劃)部門審批外,其它以工代賑項目由縣市發(fā)展改革(計劃)部門自行審批。

以工代賑投資50萬元以下的項目,項目單位應組織編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資50萬元以上(含50萬元,下同)、100萬元以下的項目,項目單位應委托相應設計單位,按照項目可行性研究報告深度編制項目實施方案,按程序報批;以工代賑投資100萬元以上的項目,項目單位應委托具有相應資質的設計或咨詢單位編制項目可行性研究報告,按程序報批。

第十五條第十五條 凡未經審批的項目,不得納入以工代賑建議計劃申報。

第十六條第十六條 以工代賑建設項目,除技術復雜的工程項目外,要優(yōu)先組織當?shù)刎毨罕妳⒓咏ㄔO,并支付相應的勞動報酬。勞動報酬標準由各地參照農民出工獲得報酬的平均水平制定,勞動報酬總規(guī)模原則上控制在各地以工代賑投資的15%以上。勞動報酬要及時發(fā)放,嚴禁拖欠。

第十七條第十七條 以工代賑項目推行項目單位責任制、合同管理制、竣工驗收制管理。

縣市以工代賑項目計劃下達后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門應與項目單位簽訂項目建設責任書,明確項目責任人、技術負責人及相關責任。

以工代賑項目的設計、施工、設備材料采購以及建后管護等,都要依法簽訂合同,明確質量要求、時限要求、履約擔保和違約責任等。

以工代賑建設項目竣工后,項目單位要及時向同級發(fā)展改革(計劃)、財政部門報送工程完成情況、決算報告,提出竣工驗收申請,由項目審批部門及時組織竣工驗收。工程竣工驗收時,要對照項目實施方案或可行性研究報告逐項檢查實施內容,寫出竣工驗收鑒定書。凡不符合技術規(guī)范和質量標準的,不予驗收并責令返工直至達到要求。返工造成的損失,由相應責任單位或責任人負責。

第十八條第十八條 以工代賑建設項目竣工驗收合格后,應及時辦理工程移交手續(xù),明確管理主體,制定管理措施,落實工程使用和養(yǎng)護管理方案,確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。

第十九條第十九條 以工代賑重點項目,應設立簡易工程標志,統(tǒng)一標注為“以工代賑××××工程”,以便核查、驗收。

第五章 資金管理

第二十條第二十條 以工代賑資金由財政部門按照同級發(fā)展改革(計劃)部門下達的以工代賑計劃撥付。任何單位和個人不得擅自改變以工代賑計劃資金投向,滯留、挪用、擠占、抵扣以工代賑資金。

第二十一條第二十一條 以工代賑資金一律通過財政扶貧資金專戶撥付,實行專戶管理、專項下達、封閉運行。省、市以工代賑資金,在同級以工代賑項目計劃下達后15天內分別一次性撥付到市、縣。要按照財政國庫集中收付制度改革的要求,配套制定以工代賑資金財政國庫集中支付的辦法。

第二十二條第二十二條 縣市以工代賑資金推行報賬制,項目單位必須實行專賬管理。

第二十三條第二十三條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門應根據(jù)工程實施進度對項目單位提出的用款申請及時進行審核,對同意撥款的,開具《以工代賑建設項目撥款通知單》;對不同意撥款的,要簽署明確意見。

第二十四條第二十四條 縣市財政部門應根據(jù)同級發(fā)展改革(計劃)部門開具的《以工代賑建設項目撥款通知單》,對項目單位提交的報賬憑證及時進行審核,對符合要求的盡快撥付資金;對不符合要求的,要在《以工代賑建設項目撥款通知單》上簽署明確意見。

第二十五條第二十五條 為及時啟動以工代賑項目建設,在以工代賑計劃下達到縣市后,縣市發(fā)展改革(計劃)部門可根據(jù)項目單位申請,商同級財政部門預撥30-50%的項目建設資金。預撥資金在項目竣工結算時按規(guī)定程序抵扣。

第二十六條第二十六條 國家和省下達的以工代賑項目管理費,應用于以工代賑項目評估、計劃編制、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、以工代賑會議經費等支出,不得挪作他用。任何單位不得以任何理由、任何方式在以工代賑資金中另行提取項目管理費用和其它費用。

第二十七條第二十七條 各地要按照國家有關規(guī)定,積極籌措以工代賑配套資金,落實到以工代賑建設項目,并與以工代賑資金統(tǒng)籌安排、集中使用。

第六章 監(jiān)督和檢查

第二十八條第二十八條 各級發(fā)展改革(計劃)部門要會同財政、扶貧、審計、稽察等部門,加強以工代賑計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設和財務管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查,建立定期、不定期的檢查制度。如發(fā)現(xiàn)問題,要限期整改,及時糾正。

第二十九條第二十九條 縣市發(fā)展改革(計劃)部門年底前要組織本以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用的全面自查和總結,根據(jù)上各單項工程驗收情況寫出上項目總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交市州發(fā)展改革(計劃)部門。

第三十條第三十條 市州發(fā)展改革(計劃)部門每年2月中旬前應對所轄縣市上以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查,并對縣市上報的總體評價報告進行核查,形成市州以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況總結、總體評價報告,在申報以工代賑項目建議計劃時一并提交省發(fā)展改革部門。

第三十一條第三十一條 省發(fā)展改革部門應在每年6月底前對全省上以工代賑計劃執(zhí)行和資金使用情況組織抽查和重點稽察,并綜合匯總各地上以工代賑計劃執(zhí)行情況,上報國家發(fā)展改革委。

第三十二條第三十二條 以工代賑項目推行公示制?？h市發(fā)展改革(計劃)部門要利用新聞媒體對以工代賑項目計劃予以公告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用宣傳專欄對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑項目予以公告,項目單位要在工程所在地對項目建設投資情況予以張榜公布。公告中要注明上級發(fā)展改革(計劃)部門舉報聯(lián)系單位、通訊地址和電話,以接受群眾監(jiān)督。

第七章 獎勵和懲處

第三十三條第三十三條 省發(fā)展改革部門要建立以工代賑管理綜合考評機制,結合以工代賑檢查、稽察、審計等情況,對各地以工代賑工作的組織和計劃、資金、項目、工程管理等進行綜合考評。要將綜合考評結果通報全省,對以工代賑實施和管理工作成效突出的縣市,在以工代賑計劃安排中予以傾斜。

第三十四條第三十四條 擅自改變項目計劃的,按改變計劃資金額,相應扣減下計劃投資;對年底之前尚未將上以工代賑資金撥付至項目單位,或未完成上計劃項目實施的,按未撥付資金額和未實施項目投資,相應扣減下計劃兩倍的投資;對挪用、擠占、抵扣以工代賑資金的,按挪用、擠占、抵扣資金額,相應扣減下計劃三倍的投資。

針對上述問題,能自查自糾的,酌情予以處罰;對經省級檢查發(fā)現(xiàn)但能及時整改到位的,按不同違規(guī)資金額減半予以處罰;對經省級檢查發(fā)現(xiàn)又不能按期整改、問題特別嚴重的,報經省人民政府批準后通報全省,并停止下以工代賑計劃安排。

第三十五條第三十五條 構成違規(guī)違紀的,由有關行政執(zhí)法部門及紀檢監(jiān)察部門追究相應責任;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三十七條第三十七條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

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