第一篇：浮山縣以工代賑生態(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告

浮發(fā)改字（2011）109號(hào)

浮山縣發(fā)展和改革局

關(guān)于2012年實(shí)施程村河流域以工代賑生態(tài)

扶貧建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示

市發(fā)改委：

我縣屬于省定貧困縣。按照省、市發(fā)改委的統(tǒng)一安排，自2008年開始實(shí)施以工代賑扶貧項(xiàng)目。兩年多來，先后實(shí)

施完成寨圪塔鄉(xiāng)山交河流域和米家垣鄉(xiāng)滑家河流域以工代賑生態(tài)綜合治理工程，取得明顯生態(tài)效益。流域治理總面積21.6平方公里，累計(jì)完成投資655.83萬(wàn)元，其中，省煤炭資金560萬(wàn)元，市縣配套資金95.83萬(wàn)元。

按照集中連片、梯次推進(jìn)的原則，我縣擬于2012年實(shí)施響水河鎮(zhèn)程村河流域以工代賑生態(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目。該流域?qū)儆诜诤又Я?，屬?011年實(shí)施完成的滑家河流域連片工程，涉及響水河鎮(zhèn)的程村、辛莊、孔都、史家坡、趙家坡5個(gè)村委會(huì)。主要建設(shè)內(nèi)容包括栽植生態(tài)防護(hù)林6000畝、經(jīng)濟(jì)林1000畝、建中型淤地壩1座、建小型淤地壩7座?？刂扑亮魇娣e8.3km。項(xiàng)目總投資325萬(wàn)元，資金來源為申請(qǐng)省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金280萬(wàn)元，市縣配套資金45萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，新增淤地面積100畝，按畝增收700元計(jì)，年增收7萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)林按畝增收900元計(jì)，可新增90萬(wàn)元。懇請(qǐng)將該項(xiàng)目列入全省以工代賑生態(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目。

特此請(qǐng)示

二〇一一年十二月二十三日 2

第二篇：2010年以工代賑生態(tài)總結(jié)

聞喜縣2010年以工代賑生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工作

總結(jié)

市發(fā)改委：

近年來，聞喜縣在省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助支持下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就我縣2010年以工代賑生態(tài)綜合治理項(xiàng)目情況匯報(bào)如下：

一、聞喜縣基本情況

聞喜縣地處山西省南部、中條山北麓、運(yùn)城盆地北端，全縣共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2001年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)），343個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。全縣地形復(fù)雜，地貌多樣，境內(nèi)有三山（中條山、稷王山、紫金山），兩垣（北垣、后宮垣），兩條川（涑水川、美良川），三條丘嶺（峨嵋?guī)X、鳴條崗、中條山前沿）插中間；在兩垣三丘嶺區(qū)3688個(gè)磨盤嶺星羅棋布，2600多條溝壑縱橫交錯(cuò)?？倗?guó)土面積1166.91平方公里，其中山地318.8平方公里，占26.9%，高垣地137.1平方公里，占總面積的11.7%；丘嶺溝壑地505平方公里，占總面積的43.3%；河谷

平川地211平方公里，占總面積18.1%。特殊的地形造成水土流失非常嚴(yán)重，破壞了生態(tài)平衡，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來的以工代賑工作從根本上解決了我縣部分地區(qū)的生產(chǎn)與生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善。

二、項(xiàng)目具體情況

2009年及2010年我縣被市發(fā)改委確定的以工代賑生態(tài)綜合治理項(xiàng)目涉及郭家莊鎮(zhèn)。郭家莊鎮(zhèn)位于聞喜縣城以西20km處的峨嵋?guī)X前沿，屬干旱丘陵地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，沒有任何企業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源主要為農(nóng)作物，農(nóng)民人均收入為2100元。但項(xiàng)目區(qū)的幾個(gè)村莊，位于峨嵋?guī)X溝沿內(nèi)，是聞喜縣城的貧困區(qū)，人均收入僅為1000元左右。

我們按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效，高效利用”的原則，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，以科技為先導(dǎo)，以效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為支持，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持生物措施與工程措施相接合，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委省政府新時(shí)期保護(hù)生態(tài)的思想，通過經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、修筑淤地壩、鋪設(shè)輸水管道等一系列措施，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步提高土地利用率，充分

發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，進(jìn)一步控制水土面積的流失，改善區(qū)域生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）2009年以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展情況

2009年被省發(fā)改委以工代賑辦立項(xiàng)并確定的項(xiàng)目聞喜縣涑水河柏林溝流域綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目區(qū)位于郭家莊鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：栽植3000畝經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)林6000畝，種草4000畝；修筑生產(chǎn)壩6座，谷坊17座，新增溝壩地100畝，深機(jī)井1眼。項(xiàng)目總投資450萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省煤炭資金400萬(wàn)元。項(xiàng)目完成后，可新增壩地100畝，年可獲利3.2萬(wàn)元。打井1眼，年可獲利3.7萬(wàn)元；栽植經(jīng)濟(jì)林3000畝，可獲利351萬(wàn)元；種草4000畝，可獲利64萬(wàn)元。該項(xiàng)目目前已于3月份開始實(shí)施。截止目前，已完成栽植以楊樹為主的生態(tài)林6000畝，以山楂和甜柿為主的經(jīng)濟(jì)林3000畝，其它大面積的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林栽植工程已栽植到位。現(xiàn)已完成一眼機(jī)井工作，生產(chǎn)壩、谷坊、溝壩地等均以完工。

（二）2010年以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展情況

2010年被省發(fā)改委以工代賑辦立項(xiàng)并確定的項(xiàng)目是聞喜縣郭家莊鎮(zhèn)涑水河堆后溝流域以工代賑生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要涉及堆后、坑?xùn)|、西川、張樊、小堆后、七里坡共6個(gè)行政村，1895戶，總?cè)丝?076人，其中農(nóng)業(yè)人口7955人，農(nóng)村勞動(dòng)力4162人，共有耕地31119畝。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是工程措施：修筑小型淤地壩2座，生產(chǎn)壩4座，谷坊23座，蓄水池4座，鋪設(shè)管道3500米，打機(jī)井1眼，購(gòu)置加壓泵2臺(tái)。生物措施：栽植經(jīng)濟(jì)林2200畝，生態(tài)防護(hù)林4000畝。項(xiàng)目完成后，堆后溝流域項(xiàng)目建成后可新增控制水土流失面積12平方公里，新增生態(tài)防護(hù)林4000畝，經(jīng)濟(jì)林2200畝，可獲利351萬(wàn)元。該項(xiàng)目目前已于3月份開始實(shí)施。截止目前，已完成栽植以楊樹為主的生態(tài)林畝，以山楂為主的經(jīng)濟(jì)林畝?，F(xiàn)已完成機(jī)井位工作，已聯(lián)系好井隊(duì)，近期將開工。其它大面積的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林栽植工程已規(guī)劃到位，將于今冬明春完成。生產(chǎn)壩、谷坊等正在加緊設(shè)計(jì)，初步定于冬閑季節(jié)予以實(shí)施。

以工代賑生態(tài)綜合治理工程的實(shí)施，不僅充分調(diào)節(jié)了區(qū)域的小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了一定的品牌果品，而且從一定程度上解放了區(qū)域生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了群眾的生產(chǎn)與生活條件，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到了生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，從而進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，達(dá)到了和諧穩(wěn)定的目的。在林果增產(chǎn)的同時(shí)，還可帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕娫缛占涌烀撠氈赂坏牟椒ァ?/p>

三、項(xiàng)目管理情況

為加強(qiáng)對(duì)該工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門成立了“以工代賑建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組”，成員由有關(guān)單位一把手組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)物供組、財(cái)務(wù)組、施工組和質(zhì)檢組，每個(gè)組任務(wù)明確，各有分工，各負(fù)其責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣發(fā)改局依據(jù)以工代賑工程建設(shè)要求負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決受益區(qū)農(nóng)民投工以及工程建設(shè)過程中所遇到的各類問題，鄉(xiāng)農(nóng)科站主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)工作，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)組還要定時(shí)監(jiān)督檢查工程建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)度，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行 科學(xué)化、規(guī)范化和程序化管理。

以工代賑項(xiàng)目有顧賑兼工、落實(shí)農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬的特點(diǎn)。積極落實(shí)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策，是黨和政府為貧困地區(qū)農(nóng)民能夠增加經(jīng)濟(jì)收入而采取的一項(xiàng)重要措施。在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們

安排項(xiàng)目區(qū)各村的貧困農(nóng)民參與到工程建設(shè)中來，完成管道開挖、道路施工、植樹造林及部分材料的運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬時(shí)做到公開公正，并造冊(cè)登記，張榜公布，接受監(jiān)督，切實(shí)將農(nóng)民投工所獲得的報(bào)酬按時(shí)足額的發(fā)放到農(nóng)民手中。

技術(shù)管理方面專門安排專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、解決施工中出現(xiàn)的問題，按照國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由縣發(fā)展和改革局對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)督管理，加強(qiáng)后期指導(dǎo)工作，嚴(yán)把工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)和設(shè)備材料購(gòu)置關(guān)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，避免暗箱操作行為，以使工程能夠保質(zhì)保量按期圓滿完成。

在今后的工作中，我們將繼續(xù)鞏固治理成果，提高治理質(zhì)量，加大管護(hù)力度，完善治理措施，使群眾得實(shí)惠，讓群眾確確實(shí)實(shí)感受到黨和政府對(duì)三農(nóng)工作的支持。

二O一0年十二月十七日

第三篇：做好扶貧工作 促進(jìn)浮山發(fā)展

做好扶貧工作促進(jìn)浮山發(fā)展----北王鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)姚 峰

貧困與發(fā)展一直是浮山面臨的兩大主題和難題，消除貧困從而實(shí)現(xiàn)浮山經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展是黨和政府的承諾，更是全縣人們奮斗的目標(biāo)。改革開放三十年來，我縣各級(jí)黨委、政府從貧困群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題入手，與時(shí)俱進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過上下各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大貧困地區(qū)人民群眾的不懈努力，尤其是經(jīng)過新階段大規(guī)模、持久和富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計(jì)劃，我縣扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深，因此做好扶貧工作直接關(guān)系到浮山的進(jìn)一步發(fā)展。

一、浮山扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，又是全省59個(gè)兩區(qū)開發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省36個(gè)革命老區(qū)貧困縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個(gè)行政村，總?cè)丝跒?3.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國(guó)土面積為960平方公里，耕地面積28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝，2009年全縣財(cái)政收入為2.1億元，農(nóng)民人均純收入為4102元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，2009年貧困村農(nóng)民人均純收入為 1

1140元。

近年來，我縣針對(duì)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的具體實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全縣的扶貧開發(fā)工作取得了較好的成績(jī)。

（一）產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。2004年以來，我縣把“依托龍頭、產(chǎn)業(yè)扶貧”作為扶貧開發(fā)的主要途徑和重要抓手，緊緊圍繞“小雜糧、草食畜、干鮮果”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“市場(chǎng)—龍頭—基地—農(nóng)戶”一體化發(fā)展鏈條，把入戶項(xiàng)目真正建立在有市場(chǎng)引導(dǎo)、有龍頭帶動(dòng)、有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。

（二）整村推進(jìn)扶貧工程。我縣先后在9個(gè)貧困村以整村推進(jìn)項(xiàng)目為載體，完成了整村推進(jìn)任務(wù)，重點(diǎn)抓了三大工程：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程。三是產(chǎn)業(yè)化增收工程。

（三）移民搬遷扶貧工程。我縣先后出臺(tái)了十項(xiàng)優(yōu)惠政策和“五四三”工作要求，采用沿路經(jīng)濟(jì)型，城市擴(kuò)張型，集鎮(zhèn)貿(mào)易型，觀光旅游型，產(chǎn)業(yè)基地型，舊房改造型等六種符合我縣縣情的形式對(duì)全縣實(shí)施了移民搬遷，使貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，有效解決了貧困山區(qū)農(nóng)民的“五難”問題。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧工程。自2004年以來，累計(jì)培訓(xùn)4160人，輸出轉(zhuǎn)移3540人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移率達(dá)到85%以上。

此外，我縣的教育扶貧、沼氣扶貧、社會(huì)扶貧等工作均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，走在了全市乃至全省前列。

二、浮山扶貧開發(fā)工作面臨的難點(diǎn)和問題

（一）移民開發(fā)工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發(fā)這一新模式的持續(xù)性問題。我縣自2004年開始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達(dá)到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的40—50%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難，盡管政府已經(jīng)補(bǔ)貼了房?jī)r(jià)，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購(gòu)房資金，給移民項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施以及各級(jí)政府對(duì)移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問題。要使已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來，富起來，真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

（二）制約貧困農(nóng)戶增收的外在因素。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我縣耕地塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)，制約了我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和宵戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒能完全發(fā)揮“龍頭”作用，抵

御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)民合作社組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。四是農(nóng)民增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸取納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓農(nóng)民以第二、三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

（三）制約貧困農(nóng)戶脫貧致富的自身因素。扶貧工作要靠“內(nèi)治外幫”，貧困戶脫貧致富要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘來來，才能抓住扶貧工作的“牛鼻子”。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：一是他們滿足于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很低。二是科技文化素質(zhì)較低，接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性，存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣”貧困。

（四）、資金落實(shí)難的問題。受金融政策的限制，尤其是受國(guó)際金融危機(jī)和 “9.8”事故影響，我縣一鐵獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)日趨突出，財(cái)政收入大幅度下滑，扶貧項(xiàng)目的財(cái)政配套資金

落實(shí)不到位，與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民失去了打工的機(jī)會(huì)，家庭收入驟降，入戶項(xiàng)目的自籌資金落實(shí)不到位。

三、對(duì)扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。第一切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如史演河小米），使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利

用我縣的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。

（三）加大搬遷戶的幫扶力度。對(duì)于已實(shí)現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對(duì)于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟(jì)條件差不能實(shí)現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個(gè)貧困戶的具體條件，加大對(duì)他們的扶持和幫助力度。

（四）加大科技扶貧力度，增加脫貧致富能力。扶貧要先“扶志”和“扶智”才能增強(qiáng)貧困農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，努力在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境，建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵(lì)機(jī)制。其次，堅(jiān)定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科技扶貧，開展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

（五）加大資金整合力度。扶貧開發(fā)項(xiàng)目一定要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，特別是扶貧移民新村，必須做到財(cái)政、水利、電力、交通、通信、教育、衛(wèi)生、扶貧、科技等部門資金最大限度的捆綁使用，避免部門項(xiàng)目重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)申報(bào)、重復(fù)建設(shè)，形成人力、物力、財(cái)力不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致部門資金效益最小化。

（六）加大社會(huì)扶貧力度。繼續(xù)搞好機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作?？h直機(jī)關(guān)在搞好“一聯(lián)雙促”的同時(shí)，必須重點(diǎn)抓好扶貧工作，在引進(jìn)資金和項(xiàng)目上下功夫，做文章。縣委、縣政府要將機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作作為各單位考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家參與扶貧開發(fā)，主動(dòng)與貧困村結(jié)對(duì)子，選項(xiàng)目，投資金，辦實(shí)事。發(fā)揮民主黨派的作用，調(diào)動(dòng)各界人士參與扶貧開發(fā)的積極性，大張旗鼓的宣傳參與社會(huì)扶貧的先進(jìn)模范人物，在全社會(huì)彰顯社會(huì)扶貧的良好風(fēng)氣。

扶貧開發(fā)作為中國(guó)特色社會(huì)主義重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)出為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的偉大號(hào)召，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。同時(shí)也明確提出到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，并對(duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作提出了提高水平、提高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。我們相信，在黨的十七大精神的指導(dǎo)下，新形勢(shì)下的浮山扶貧開發(fā)工作一定能譜寫出更加輝煌的篇章。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對(duì)策

第八章附件

文本編制：**

項(xiàng)目設(shè)

計(jì)：**

數(shù)據(jù)提供：**

審定：**

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國(guó)家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時(shí)期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個(gè)村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個(gè)行政村（居）民委員會(huì)、236個(gè)村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)73，木材蓄積量約12.5萬(wàn)立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級(jí)墻地板磚的上等原料，已探明儲(chǔ)量在700萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況

建國(guó)50多年來，特別是自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國(guó)家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投入以工代賑資金90萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成以工代賑投資90萬(wàn)元，其中以工代賑資金40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元(群眾無償投勞折資10萬(wàn)元)。新建和改建公路17公里，其中村級(jí)道路路基改造4公里、新修村級(jí)道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動(dòng)作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量866萬(wàn)公斤，財(cái)政收入287.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對(duì)貧困面由38下降到30，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對(duì)策

第八章附件

文本編制：xx

項(xiàng)目設(shè)計(jì)：xx

數(shù)據(jù)提供：xx

審定：xx

第一章總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國(guó)家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時(shí)期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個(gè)村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個(gè)行政村（居）民委員會(huì)、236個(gè)村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量校

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬(wàn)立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級(jí)墻地板磚的上等原料，已探明儲(chǔ)量在700萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2000萬(wàn)噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況

建國(guó)50多年來，特別是自1984年國(guó)家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國(guó)家、盛市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃投入以工代賑資金90萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至～年底，全鎮(zhèn)累計(jì)完成以工代賑投資90萬(wàn)元，其中以工代賑資金40.5萬(wàn)元、地方配套49.5萬(wàn)元(群眾無償投勞折資10萬(wàn)元)。新建和改建公路17公里，其中村級(jí)道路路基改造4公里、新修村級(jí)道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動(dòng)作用?！?，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量866萬(wàn)公斤，財(cái)政收入287.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對(duì)貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計(jì)劃管理和運(yùn)作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批制度，把好項(xiàng)目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個(gè)單項(xiàng)工程結(jié)束后，都要對(duì)工程量和資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)結(jié)論，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。

（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持“四結(jié)合”。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅(jiān)持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅(jiān)持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

三、現(xiàn)狀分析

1、比較優(yōu)勢(shì)分析：

縱觀全鎮(zhèn)

自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn),無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時(shí)，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤(rùn)。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財(cái)政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足?！?國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項(xiàng)衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡(jiǎn)直是杯水車薪。

(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術(shù)等級(jí)低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運(yùn)輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐?，F(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險(xiǎn)段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險(xiǎn)能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。

三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍有16個(gè)村、1.1萬(wàn)人及近0.7萬(wàn)頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會(huì)都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個(gè)行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。

四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)?；緵]有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。

(3)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財(cái)政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。

(4)、科技人員少，勞動(dòng)力素質(zhì)低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。

(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。

(6)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、貧困現(xiàn)狀分析

鴨田鎮(zhèn)～年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對(duì)貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個(gè)貧困村、236個(gè)村民小組。其基本特點(diǎn)：

一是交通條件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜飲水困難；

三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開發(fā)工作帶來更大難度。

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全鎮(zhèn)以工代賑工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以工代賑建設(shè)的總體要求，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為手段，以農(nóng)民增收和財(cái)政增收為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為核心，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合，廣泛動(dòng)員群眾，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，使貧困人口由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)小康邁進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

１、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過開展以工代賑建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合鴨田實(shí)際、有自己特色的發(fā)展道路。

２、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，把以工代賑和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，解決當(dāng)前問題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。把以工代賑建設(shè)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

４、堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國(guó)家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。

５、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的原則。發(fā)揮政府在以工代賑建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與以工代賑建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的合力。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：

盡快改善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，爭(zhēng)取到“十一五”期末，全鎮(zhèn)100%的行政村通公路、100%的自然村通農(nóng)機(jī)路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮(zhèn)貧困人口的溫飽問題，使全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1200元以上，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、主要指標(biāo)：

（1）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8290萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%。

（2）、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)13%。

（3）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4740萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7%。

（4）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1652元，年均增長(zhǎng)9%。

（5）、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在866萬(wàn)噸。

（6）、有效灌溉面積達(dá)到1200公頃，年均增長(zhǎng)5%。

（7）、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為58∶24∶18。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011—2015年）：

繼續(xù)加強(qiáng)交通、基本農(nóng)田、水利建設(shè)和流域治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)力，群眾生活質(zhì)量迅速提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1500元以上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

一、戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十一五”期間扶貧以工代賑建設(shè)的主要任務(wù)是解決“四項(xiàng)目標(biāo)”、抓好“六項(xiàng)工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三項(xiàng)目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、人畜飲用水工程、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)工程。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著手：

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的區(qū)位條件。區(qū)位條件不利，交通不便，是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民的勞務(wù)積累，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民獲得各種社會(huì)服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。

3、加大生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強(qiáng)小流域治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

4、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施扶貧入戶項(xiàng)目集中成片開發(fā)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實(shí)施穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。

５、實(shí)施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

１、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

（１）、目標(biāo)：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農(nóng)機(jī)路,形成以312省道為主架的節(jié)能、通暢、高效、快速的鎮(zhèn)域公路網(wǎng),提高公路通達(dá)程度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通公路，村級(jí)公路向自然村輻射。重點(diǎn)解決貧困村公路等級(jí)低、路況差、通行能力受阻的問題。計(jì)劃新建、改擴(kuò)建公路55公里，其中新建10公里，改擴(kuò)建道路45公里。

（２）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（３）、資金籌措：計(jì)劃共需資金205萬(wàn)元，需以工代賑資金103萬(wàn)元，地方配套102萬(wàn)元。

（４）、措施和辦法：

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、盛市、縣支持和投入；

二是充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，村級(jí)道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；

三是通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)施工，嚴(yán)格（質(zhì)量、安全、技術(shù)）管理和嚴(yán)格招投標(biāo)管理，降低工程造價(jià)。

２、農(nóng)田水利建設(shè)

（1）、現(xiàn)狀：鴨田鎮(zhèn)境內(nèi)河溪少、流量小，每到枯水季節(jié)，農(nóng)田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數(shù)灌區(qū)有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農(nóng)田抗旱能力。且現(xiàn)有的“小一”型水庫(kù)1座、骨干山塘5口，由于建設(shè)時(shí)缺乏資金、技術(shù)，土法上馬，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重老化，均存在不同程度的險(xiǎn)病情，亟需治理。

（2）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過實(shí)施渠道、集雨節(jié)灌、現(xiàn)有水利工程的改造配套和堤防建設(shè)等措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高防災(zāi)抗險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果。規(guī)劃“十一五”期間對(duì)現(xiàn)有山塘水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴(kuò)建1條。

（3）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（4）、效益：上述工程的實(shí)施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。

（5）、資金籌措：

計(jì)劃總投資165.32萬(wàn)元，需以工代賑資金80.92萬(wàn)元，地方配套（含行業(yè)配套）84.4萬(wàn)元。

３、基本農(nóng)田建設(shè)

（1）、目標(biāo)：全鎮(zhèn)完成中低產(chǎn)田改造2000畝，坡改梯500畝。根據(jù)各地不同條件因地制宜，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造配套工程建設(shè)，使全市貧困鄉(xiāng)村耕地做到旱能灌、澇能排，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資200萬(wàn)元，其中以工代賑100萬(wàn)元，地方配套100萬(wàn)元。

４、人畜飲水工程

（1）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標(biāo)，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設(shè)管道56000米及完成配套輔助工程。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資204.2萬(wàn)元，其中以工代賑102萬(wàn)元，地方配套102.2萬(wàn)元。

５、小流域治理

（1）、目標(biāo)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，主要加大對(duì)小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，因地制宜地開展小流域治理?！笆晃濉庇?jì)劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投入312萬(wàn)元，需以工代賑資金156萬(wàn)元，地方（含行業(yè)配套）156萬(wàn)元。

６、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）、目標(biāo)：根據(jù)以工代賑項(xiàng)目落實(shí)到村、覆蓋到戶的特點(diǎn)，圍繞培育鴨田特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)之路，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)中稻、生態(tài)茶園、中藥材、竹筍兩用林、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元，其中以工代賑資金80萬(wàn)元，地方配套120萬(wàn)元。

第五章投資估算及資金來源

一、投資估算

“十一五”期間，全鎮(zhèn)計(jì)劃實(shí)施扶貧以工代賑建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，預(yù)算總投資1286.52萬(wàn)元。主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資200萬(wàn)元；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，投資165.32萬(wàn)元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，投資205萬(wàn)元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬(wàn)元；小流域治理9項(xiàng)，投資312萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程3項(xiàng)，投資200萬(wàn)元。

二、資金來源

鑒于鴨田鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設(shè)項(xiàng)目資金全部由國(guó)家和盛市、縣予以扶持解決。同時(shí)，在國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策允許的情況下，動(dòng)員群眾積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，以彌補(bǔ)國(guó)家投入不足的問題。

第六章預(yù)期效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

全鎮(zhèn)以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，可改造中低產(chǎn)田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮(zhèn)共可新增糧食產(chǎn)量4萬(wàn)噸左右，共可增加農(nóng)業(yè)收入120萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到

1600元以上。同時(shí)干旱年份可以減災(zāi)避災(zāi)。

二、社會(huì)效益

一是通過交通條件的改善,可大大提高我鎮(zhèn)公路的車輛通行能力和通達(dá)深度，使路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源可進(jìn)行深度開發(fā)，加快群眾脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)和內(nèi)外交流,繁榮全縣經(jīng)濟(jì)。

二是通過實(shí)施農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),解放廣大農(nóng)村勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,起到積極的促進(jìn)作用。

三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,使項(xiàng)目區(qū)群眾的整體素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。

三、生態(tài)效益

規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等工程項(xiàng)目實(shí)施，水土流失將得到有效控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境將得到改善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，步入良性發(fā)展軌道。

第七章措施與對(duì)策

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

１、充分認(rèn)識(shí)以工代賑在扶貧開發(fā)中的重要作用，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表角度出發(fā)，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理，從思想方法的適應(yīng)性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過程中接受人民群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的扶貧政策，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

２、成立“鴨田鎮(zhèn)‘十一五’扶貧以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按主要項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)工作。

３、面向貧困人口，認(rèn)真抓好規(guī)劃的編制、落實(shí)和組織實(shí)施工作。強(qiáng)化服務(wù)，提高效益，力求管理規(guī)范化、工程程序化、決策科學(xué)化。

二、多方籌資，確保實(shí)施

１、多渠道、多層次籌集資金。在爭(zhēng)取國(guó)家、盛市、縣以工代賑項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政要按投給我鎮(zhèn)以工代賑資金總額按比例落實(shí)配套資金，并納入

財(cái)政預(yù)算，確保匹配部分按時(shí)足額到位。

２、出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界組織及個(gè)人加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的投資，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。

３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

４、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，動(dòng)員群眾投工投勞。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

１、以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，是資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的制約因素，由于受基礎(chǔ)設(shè)施的制約和障礙，資源得不到開發(fā)，產(chǎn)品不能成為商品，優(yōu)勢(shì)形不成效益。所以要致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

２、以科技扶貧為手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力推廣、普及實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技扶貧力度，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。面向市場(chǎng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使一部分貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，步入良性循環(huán)。

四、規(guī)范管理，提高效益

１、科學(xué)建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)。按照本規(guī)劃要求及以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際編制完成項(xiàng)目可研和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目制定要實(shí)事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評(píng)估和論證工作，確保項(xiàng)目科學(xué)可行。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)整理分類，建立項(xiàng)目庫(kù)，并作為落實(shí)以工代賑建設(shè)任務(wù)、申請(qǐng)立項(xiàng)、投入資金和檢查、驗(yàn)收、評(píng)估的主要依據(jù)。

２、加強(qiáng)以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項(xiàng)扶貧資金，要進(jìn)一步完善以工代賑資金管理制度，對(duì)以工代賑資金實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)立專戶，做到專款專用、不擠占挪用。

３、提高以工代賑資金使用效益。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，集中資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，以發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)。

４、加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。建立完善以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)了解和全面掌握以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，認(rèn)真做好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農(nóng)民利益、搞形式主義和弄虛作假。

第八章附件

一、基本情況統(tǒng)計(jì)表

二、以工代賑項(xiàng)目備案卡

三、200６－2010年以工代賑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

150勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)～年工作要點(diǎn)

作者：qvv872文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：～-10-28

一、進(jìn)一步規(guī)范化開展勞動(dòng)用年檢工作

㈠結(jié)合我盟實(shí)際，調(diào)整補(bǔ)充勞動(dòng)用工年檢內(nèi)容，設(shè)計(jì)和改進(jìn)勞動(dòng)用工年檢表。

㈡改變勞動(dòng)年檢方式，由過去來我處年檢，變上門年檢（按系統(tǒng)年檢），及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并予以糾正。

㈢對(duì)勞動(dòng)用工年檢不合格單位進(jìn)行通報(bào)、并責(zé)令改正。

二、建立各類施工企業(yè)及較大規(guī)模民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案制度

㈠結(jié)合盟內(nèi)實(shí)際，研究制定我盟企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)施辦法細(xì)則。

㈡完善誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集體系，按ABCD四級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信度，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

㈢面向社會(huì)公布企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果，并實(shí)施“有出有進(jìn)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

三、配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展各項(xiàng)規(guī)范、優(yōu)化我盟勞動(dòng)環(huán)境的專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠配合醫(yī)療保險(xiǎn)科對(duì)盟直定點(diǎn)藥店進(jìn)行專查。

㈡配合勞動(dòng)仲裁科對(duì)各類施工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行專查,對(duì)少簽或未簽者，及時(shí)補(bǔ)簽。同時(shí)對(duì)各類較大規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂進(jìn)行專查，力爭(zhēng)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%以上。

㈢配合工資科對(duì)國(guó)有企業(yè)及各類企業(yè)工資分配開展專項(xiàng)檢查工作。

四、協(xié)助二級(jí)局開展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠繼續(xù)開展“五險(xiǎn)”征收工作監(jiān)察，重點(diǎn)是協(xié)助盟社保局工傷保險(xiǎn)科、生育保險(xiǎn)科做好工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的登記、申報(bào)和征繳、擴(kuò)面工作。

對(duì)拒不參加的單位予以批評(píng)、曝光。

㈡協(xié)助盟勞動(dòng)就業(yè)局清理整頓勞動(dòng)力市炒包括民辦職介機(jī)構(gòu)和中介組織〉,規(guī)范用工行為。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)征繳、擴(kuò)面工作開展專項(xiàng)監(jiān)察，并開展錫市地區(qū)大項(xiàng)目用工情況的專項(xiàng)監(jiān)察。

㈢在培訓(xùn)就業(yè)科配合下，協(xié)助技工學(xué)校、各技能鑒定站開展持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察。

五、加大維護(hù)農(nóng)牧民工、女工、未成年人合法權(quán)益的監(jiān)察力度

㈠配合盟市兩級(jí)就業(yè)局開展“春風(fēng)行動(dòng)”，做好“兩節(jié)”期間的清理拖欠農(nóng)民工工資的工作，確保農(nóng)牧民工春節(jié)期間拿到工資。

㈡年內(nèi)按季度對(duì)各類施工企業(yè)支付民工工資情況進(jìn)行督查，確保年內(nèi)民工工資的及時(shí)到位。

㈢及時(shí)做好拖欠農(nóng)牧民工工資案件的查處工作，確保結(jié)案率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

㈣開展女工、未成年工權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)女工權(quán)益保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)交流溝通

㈠配合勞動(dòng)監(jiān)察科開展有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳。

㈡大力開展《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>的若干規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)合同規(guī)定》等法規(guī)的宣傳活動(dòng)。

㈢對(duì)旗縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范旗縣監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)工作和

辦案程序。

㈣召開全盟勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)班，集中對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高我盟勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

㈠結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整改進(jìn)受理、立案、結(jié)案等各類監(jiān)察文書，努力提高工作效率。

㈡根據(jù)實(shí)際情況積極配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展各項(xiàng)臨時(shí)監(jiān)察行動(dòng)。

㈢按時(shí)完成局機(jī)關(guān)部署的責(zé)任目標(biāo)，并努力完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

㈣及時(shí)對(duì)前一段工作情況進(jìn)行認(rèn)真客觀分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。有計(jì)劃地制定安排下一步工作。