第一篇：國家以工代賑管理辦法(2014年修訂)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第19號(hào)

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）和有關(guān)要求，我們對(duì)《國家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第41號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家以工代賑管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起30日后施行。

主任：徐紹史 2014年12月27日

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，—1—

獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級(jí)以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨(dú)立橋涵）、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 規(guī)劃計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實(shí)施，是編制以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、保障措施等。

第八條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實(shí)施過程中，各地可適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。

第十條 以工代賑計(jì)劃分為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，可分專項(xiàng)或分年度安排。基本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項(xiàng)目。

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第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）年度以工代賑建議計(jì)劃草案，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計(jì)劃執(zhí)行等情況，結(jié)合年度建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國家年度以工代賑計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上在以工代賑項(xiàng)目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項(xiàng)目。

第十五條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實(shí)，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模或投資規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)

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報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報(bào)酬占總投資比重，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以不實(shí)行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項(xiàng)目自行確定。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級(jí)投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。

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第五章 組織管理

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗(yàn)。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺(tái)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個(gè)人對(duì)以工代賑項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度、年度形成報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對(duì)項(xiàng)目選擇、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)主動(dòng)開展檢查和稽察，積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第三十一條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

第三十二條 對(duì)由于省級(jí)發(fā)展改革部門在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)審核不嚴(yán)而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

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第三十三條 在編報(bào)下達(dá)以工代賑投資計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 在以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。

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第二篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第41號(hào)

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，特制定《國家以工代賑管理辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬凱

二○○五年十二月二十七日

附:

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章 計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。第十條 以工代賑計(jì)劃分為以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃?；緝?nèi)容包括本或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年底前報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國家以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門自收到國家以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)，用于地方以工代賑項(xiàng)目管理。以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

第二十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報(bào)告、按形成報(bào)告上報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動(dòng)開展以工代賑稽察，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第二十七條 凡以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三十條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以給予鼓勵(lì)和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）

中國石油新聞中心

[ 2008-09-27 11:46 ]

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財(cái)政扶貧資金來源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級(jí)財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對(duì)市、縣財(cái)政部門確實(shí)無力配套的，省級(jí)財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級(jí)政府可視財(cái)力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè)）等；適用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

（二）各種資金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及住宅；

（五）各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級(jí)財(cái)政在收到上一級(jí)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過1個(gè)月，比例不得低于80％。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5％，用于項(xiàng)目管理費(fèi)；以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級(jí))各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理。做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的。

第二十四條 對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法?duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號(hào)文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號(hào)文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)備案。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

以工代賑項(xiàng)目管理辦法

以工代賑項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號(hào)）精神和省、市以工代賑管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范全縣以工代賑的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以工代賑是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是為了鼓勵(lì)貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，通過務(wù)工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的扶貧政策。其資金納入國家財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

第三條 以工代賑資金主要用于修建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路（不含省、國道），新、改建農(nóng)田水利設(shè)施，解決人畜飲水，建設(shè)基本農(nóng)田，實(shí)施易地扶貧搬遷等，同時(shí)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

第四條 以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重效益、科學(xué)論證、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、典型示范、兼顧一般的原則。第五條 對(duì)于以工代賑示范片、示范村等大型項(xiàng)目，需要地方配套的，將根據(jù)我縣的實(shí)際，積極整合各類涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發(fā)揮資金整體效益。

第六條 以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施納入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍?？h以工代賑辦是項(xiàng)目主管部門；縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)；項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的實(shí)施主體，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，但技術(shù)要求高、投資較大的項(xiàng)目可由縣級(jí)相關(guān)部門組織實(shí)施。第七條 對(duì)擬采用以工代賑方式實(shí)施的災(zāi)后重建項(xiàng)目，應(yīng)按照《廣元市災(zāi)后重建項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第八條 以工代賑項(xiàng)目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，原則上從全縣以工代賑項(xiàng)目庫中選取。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)工程主管部門的技術(shù)指導(dǎo)下，做好以工代賑項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)編制項(xiàng)目建議書、實(shí)施方案或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第十條 縣以工代賑辦根據(jù)項(xiàng)目上報(bào)的要求和立項(xiàng)情況，對(duì)擬確定的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行初審，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報(bào)。嚴(yán)禁擅自改動(dòng)上報(bào)計(jì)劃。

第十一條 省、市以工代賑辦項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，縣以工代賑辦必須及時(shí)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送縣級(jí)相關(guān)部門，同時(shí)在縣黨政公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要采取多種形式及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)公示。第十二條 項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,及時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目工程進(jìn)行具體的作業(yè)設(shè)計(jì)，并擬定實(shí)施方案,充分發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,精心組織項(xiàng)目施工。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)及管理 第十三條 任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、無權(quán)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。凡未按程序報(bào)批自行調(diào)整安排的建設(shè)內(nèi)容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。第十四條 縣級(jí)工程主管部門要確定項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施所在地對(duì)項(xiàng)目安排情況進(jìn)行公開、公示，并確定項(xiàng)目實(shí)施分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

第十五條 以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)盡力組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞，對(duì)于確需對(duì)外承包的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照廣賑發(fā)〔2008〕139號(hào)文件采取招標(biāo)、比選或談判等方式進(jìn)行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項(xiàng)工程投資在200萬元以上，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須按照國家、省、市規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

2、以工代賑工程國家全額投入單項(xiàng)工程投資在200萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際，采取比選、談判的方式進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。

3、對(duì)以工代賑項(xiàng)目配套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可由業(yè)主組織實(shí)施。第十六條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須加強(qiáng)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理。實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度，對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任?？h以工代賑辦要牽頭組織縣級(jí)部門對(duì)在建項(xiàng)目工程的實(shí)施、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月向縣以工代賑辦報(bào)送工程進(jìn)度月報(bào)表和資金使用情況。對(duì)投資20萬元以上的工程項(xiàng)目必須報(bào)送工程實(shí)施的詳細(xì)資料，以便建檔備案。第十八條 項(xiàng)目工程的驗(yàn)收。

1、縣級(jí)驗(yàn)收：一般在市（?。┘?jí)驗(yàn)收之前一個(gè)月進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣以工代賑辦提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣以工代賑辦牽頭組織驗(yàn)收，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和工程主管部門抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后,縣以工代賑辦及時(shí)將驗(yàn)收情況書面報(bào)告縣政府。

2、市（?。┘?jí)驗(yàn)收：按照市（?。┘?jí)的驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行。

3、驗(yàn)收方法：采取走訪、調(diào)查、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等形式，對(duì)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量、資金使用、管理等方面，實(shí)事求是地開展驗(yàn)收工作。

4、工程質(zhì)量等次確定：以工代賑項(xiàng)目工程質(zhì)量劃分為不合格、合格和優(yōu)質(zhì)三個(gè)等次。對(duì)未通過縣級(jí)驗(yàn)收的工程，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時(shí)組織整改，限期完成項(xiàng)目任務(wù)；對(duì)未通過市（?。┘?jí)驗(yàn)收的工程，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)除及時(shí)整改、限期完成項(xiàng)目任務(wù)外，還必須向縣政府作出書面檢查報(bào)告。

第四章 項(xiàng)目資金及管理

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)主管部門要將以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)反饋信息和總結(jié)，并將書面總結(jié)材料報(bào)縣以工代賑辦和縣財(cái)政局?？h以工代賑辦要將全縣以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況書面報(bào)縣政府。建立以工代賑項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在次年的以工代賑項(xiàng)目安排中給予傾斜，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 縣級(jí)有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到專戶儲(chǔ)存，專帳核算，?？顚Ｓ谩？h以工代賑辦要加強(qiáng)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的配合，對(duì)以工代賑資金的使用嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的予以嚴(yán)肅查處。第二十一條 資金的撥付由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格按照工程啟動(dòng)預(yù)撥30%、以后隨工程進(jìn)度和報(bào)賬進(jìn)度撥付，工程進(jìn)度依據(jù)由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補(bǔ)助資金實(shí)行“一折通”發(fā)放。

第二十二條 資金的報(bào)帳嚴(yán)格按省、市、縣有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃，嚴(yán)禁任何部門在以工代賑項(xiàng)目資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和開支工程以外的其它支出。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：國家以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》和《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，制定本辦法。

第二條 以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

第四條 以工代賑投入用于國家確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑投入重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟、配套措施等。

第八條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條 以工代賑計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。

第十條 以工代賑計(jì)劃分為以工代賑計(jì)劃和專項(xiàng)以工代賑計(jì)劃?；緝?nèi)容包括本或本專項(xiàng)以工代賑的政策要求、實(shí)施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目和工程效益等。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提前編制本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃，并于上一年底前報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。以工代賑建議計(jì)劃基本內(nèi)容包括本以工代賑的資金規(guī)模、安排原則、建設(shè)內(nèi)容、工程效益及項(xiàng)目備案表等。

國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，參照各省貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施水平、受災(zāi)情況、計(jì)劃執(zhí)行情況，結(jié)合各省的建議計(jì)劃，編制并下達(dá)國家以工代賑計(jì)劃。

省級(jí)發(fā)展改革部門自收到國家以工代賑計(jì)劃之日起，應(yīng)當(dāng)于30個(gè)工作日內(nèi)將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目備案表所列項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按照程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其它相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。

第十五條 以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批，其他項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門組織審批。

第十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作，并按照確定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實(shí)好勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按照規(guī)定開展工程監(jiān)理。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。

第四章 資金管理

第二十一條 以工代賑資金按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門按照規(guī)定下達(dá)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)，用于地方以工代賑項(xiàng)目管理。以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ谩?/p>

第二十四條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度形成季度報(bào)告、按形成報(bào)告上報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，主動(dòng)開展以工代賑稽察，并積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第二十七條 凡以工代賑項(xiàng)目不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、農(nóng)民參加施工和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等。

第六章 組織管理

第二十九條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三十條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)按章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以給予鼓勵(lì)和表彰。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法（試行）》的通知

甘政辦發(fā)[2006]47號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》和《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月十九日

甘肅省《國家以工代賑管理辦法》實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)改委2005年第41號(hào)令)的有關(guān)要求，為了規(guī)范和加強(qiáng)全省以工代賑管理工作，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。第三條以工代賑投入分為實(shí)物投入或資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。地方各級(jí)以工代賑配套投入納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算和行業(yè)部門資金支出計(jì)劃。以工代賑投入可以通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。

第四條以工代賑投入用于國家和省上確定的扶持地區(qū)，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特困地區(qū)傾斜。

第五條以工代賑建設(shè)內(nèi)容根據(jù)國家要求安排。重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。

第二章計(jì)劃管理

第七條以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施步驟和配套措施等。

第八條省、市、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第九條以工代賑計(jì)劃是全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分。編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與國家和省上的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則。

第十條以工代賑計(jì)劃編報(bào)程序：(一)有關(guān)縣區(qū)市發(fā)展改革部門根據(jù)以工代賑資金安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本縣區(qū)市以工代賑建設(shè)規(guī)劃，編制并按程序上報(bào)以工代賑建議計(jì)劃，同時(shí)附項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

(二)市州發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)縣區(qū)市上報(bào)的以工代賑建議計(jì)劃，按要求編制并上報(bào)本市州建議計(jì)劃，同時(shí)附項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅扔行鷱?fù)文件。

市州在編報(bào)建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)縣區(qū)市充分銜接，縣區(qū)市發(fā)展改革部門建議計(jì)劃中未列報(bào)的項(xiàng)目不得列入市州建議計(jì)劃。市州發(fā)展改革部門要對(duì)全年的以工代賑計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，原則上每年上報(bào)一次建議計(jì)劃，不得在建議計(jì)劃之外以單行文件形式上報(bào)項(xiàng)目和申請(qǐng)資金。

(三)省發(fā)改委根據(jù)各市州上報(bào)的建議計(jì)劃，按照國家發(fā)改委的要求，編制全省以工代賑建議計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)國家發(fā)改委。

第十一條省發(fā)改委根據(jù)國家發(fā)改委下達(dá)的以工代賑計(jì)劃，分解下達(dá)全省以工代賑資金和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。其中，省財(cái)政以工代賑配套資金計(jì)劃，由省發(fā)改委商省財(cái)政廳下達(dá)。

第十二條省發(fā)改委收到國家以工代賑計(jì)劃后，在30個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到有關(guān)市州，并報(bào)國家發(fā)改委備案。

市州發(fā)展改革部門收到省發(fā)改委下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)全額下達(dá)到有關(guān)縣區(qū)市，并報(bào)省發(fā)改委備案。

縣區(qū)市發(fā)展改革部門收到市州下達(dá)的以工代賑計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省、市州發(fā)展改革部門備案。第十三條以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)省發(fā)改委批準(zhǔn)。

第三章項(xiàng)目管理

第十四條省、市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立以工代賑項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目互相銜接。

第十五條以工代賑按照建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。由省發(fā)改委或省發(fā)改委委托的市州發(fā)展改革部門按照確定的權(quán)限審批。

(一)總投資300萬元以上的交通項(xiàng)目和200萬元以上的其他項(xiàng)目由省發(fā)改委審批。其中，總投資300~1000萬元的交通項(xiàng)目和200～1000萬元的其他項(xiàng)目以及1000萬元以上的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)；總投資1000萬元以上的新建項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。

(二)總投資300萬元以下(含300萬元)的交通項(xiàng)目和200萬元以下(含200萬元)的其他項(xiàng)目由省發(fā)改委委托市州發(fā)展改革部門審批，報(bào)省發(fā)改委備案。其中，總投資50萬元以下(含50萬元)的項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)；總投資50萬元以上的項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)。

國家有特殊要求的項(xiàng)目，由省發(fā)改委報(bào)國家發(fā)改委審批。

第十六條省、市、縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑項(xiàng)目前期工作。列入建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，開工條件具備。第十七條以工代賑項(xiàng)目前期工作要嚴(yán)格按照國家和省上有關(guān)要求進(jìn)行。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范和以工代賑項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制。

第十八條省、市發(fā)展改革部門審批以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)有工程咨詢部門的咨詢?cè)u(píng)估意見或行業(yè)主管部門的審查(審核)意見。市州報(bào)請(qǐng)省上審批的項(xiàng)目，應(yīng)有市州發(fā)展改革部門的初審意見。

第十九條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施。

第二十條以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施由縣級(jí)發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)、施工單位及行業(yè)管理部門三方簽訂合同，實(shí)行合同制管理。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)，行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)并按要求支付勞務(wù)報(bào)酬。

第二十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和工程建設(shè)規(guī)范施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)方案和建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按程序履行報(bào)批手續(xù)。

第二十二條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，以工代賑項(xiàng)目可以不招標(biāo)。但對(duì)渠首、大壩、橋梁等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，可以實(shí)行招投標(biāo)制，并按規(guī)定開展工程監(jiān)理。

第二十三條除技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。中標(biāo)的施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工，并確保農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放。具體按照《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十四條市州發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在每月7日前上報(bào)本市州上月以工代賑項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位及農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況。第二十五條以工代賑項(xiàng)目由省、市發(fā)展改革部門按照審批權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收。申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)單位須提供以下資料：

(一)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

(二)項(xiàng)目審批文件；

(三)竣工決算報(bào)告；

(四)工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

(五)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

(六)初驗(yàn)報(bào)告；

(七)試運(yùn)行報(bào)告；

(八)其他需要提供的資料。

第二十六條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目全程管理，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)、資金到位以及資金使用等情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。

第四章資金管理

第二十七條以工代賑資金包括國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門配套資金。

第二十八條中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門配套資金，按照《國家財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《甘肅省扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定管理。中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)按照國家和省上關(guān)于國債資金管理的有關(guān)要求執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))的有關(guān)要求。

第三十條市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極籌措落實(shí)以工代賑配套資金，并按照以工代賑資金管理的要求統(tǒng)籌管理。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條市、縣發(fā)展改革部門要建立健全以工代賑項(xiàng)目的資金檢查、稽察制度，并積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展以工代賑資金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和整改。

第三十二條市級(jí)發(fā)展改革部門審查、審批項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目審批合格率達(dá)不到90％以上的，暫停其一定時(shí)段的項(xiàng)目審批權(quán)。

第三十三條凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整計(jì)劃的，建設(shè)資金于次年10月底前不能全部到位的，拖欠、截留、擠占、挪用、揮霍、騙取以工代賑資金的，責(zé)令限期整改，對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并暫停安排其以工代賑項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

第三十四條以工代賑項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。計(jì)劃下達(dá)后，市州發(fā)展改革部門要將計(jì)劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙等主要媒體向社會(huì)公告。縣區(qū)市發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效益、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會(huì)公布。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施地明顯位置設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第六章組織管理

第三十五條各級(jí)發(fā)展改革部門要配備以工代賑工作人員，負(fù)責(zé)以工代賑日常工作，并有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三十六條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)照章辦事、廉潔自律、心系貧困群眾。

第七章附則

第三十七條本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列政策措施，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，確保以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬合理足額發(fā)放，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》、《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則(試行)》和國家發(fā)改委的有關(guān)要求，特制定本標(biāo)準(zhǔn)和辦法。第二條本標(biāo)準(zhǔn)和辦法適用于以工代賑資金建設(shè)的所有工程。

以工代賑資金主要包括國家下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)和省、市、縣財(cái)政及行業(yè)部門配套資金。

第三條以工代賑勞務(wù)報(bào)酬特指在以工代賑工程建設(shè)中，給參加工程建設(shè)的農(nóng)民工支付的人工工資和相關(guān)費(fèi)用。

第四條以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的對(duì)象是參加以工代賑工程建設(shè)的農(nóng)民工。

第五條以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放應(yīng)遵循按勞分配的原則。

第二章組織形式

第六條項(xiàng)目受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。其中，村委會(huì)負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)的以工代賑工程農(nóng)民工組織工作；跨村項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同水利(水務(wù))、交通等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組織；按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)的工程，由施工單位直接招用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工。

第七條項(xiàng)目受益區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)要求，按照“一事一議”方式組織群眾進(jìn)行的投工投勞，屬義務(wù)勞動(dòng)的，可不支付勞務(wù)報(bào)酬?！耙皇乱蛔h”投工投勞之外的所有勞動(dòng)工日均屬有償勞動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)施工單位應(yīng)該據(jù)實(shí)支付農(nóng)民工的勞務(wù)報(bào)酬。

第八條用工方應(yīng)與參與以工代賑工程建設(shè)的農(nóng)民工簽訂有償勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

勞動(dòng)合同分個(gè)人合同與集體合同兩種，其中集體合同由農(nóng)民工共同推舉的代表與用工方簽訂。勞動(dòng)合同應(yīng)包含以下內(nèi)容：

(一)勞動(dòng)合同期限；

(二)工作內(nèi)容；

(三)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；

(四)勞動(dòng)報(bào)酬；

(五)勞動(dòng)紀(jì)律；

(六)勞動(dòng)合同終止條件；

(七)違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。

第三章發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法

第九條以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》確定。不屬于小型水利和農(nóng)村公路的工程，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資水平確定。

第十條以工代賑勞務(wù)報(bào)酬要依據(jù)當(dāng)年省發(fā)改委下達(dá)的計(jì)劃發(fā)放，做到公開、公正、足額、及時(shí)。

第十一條施工單位要建立健全農(nóng)民工投入勞務(wù)的考核管理制度，做好考核記錄，及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬。任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留或無故克扣農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬。

第十二條以工代賑勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)該以現(xiàn)金方式支付。第十三條勞務(wù)報(bào)酬由用工單位直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，不得通過鄉(xiāng)、村、社等組織轉(zhuǎn)發(fā)，也不得扣繳、頂替各類債務(wù)。

第十四條勞務(wù)報(bào)酬由農(nóng)民工本人領(lǐng)取，確需代領(lǐng)的，需持雙方有效身份證件，領(lǐng)取后簽名確認(rèn)。

第四章管理與監(jiān)督

第十五條縣級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和管理工作的主管部門。

第十六條縣級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放情況，每月在一定的范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并將公示情況上報(bào)市州發(fā)展改革部門。市州發(fā)展改革部門要在每月7日前，將本市州上月以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況上報(bào)省發(fā)改委。

第十七條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加大以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查力度，確保以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。

第十八條項(xiàng)目實(shí)施單位要將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放納入工程財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十九條以工代賑工程竣工審計(jì)時(shí)，要對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)并做出評(píng)價(jià)。

第二十條工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要在財(cái)務(wù)決算和竣工決算中列出勞務(wù)報(bào)酬支付情況。對(duì)于沒有足額支付勞務(wù)報(bào)酬或勞務(wù)報(bào)酬支付不合理的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。第二十一條對(duì)拖欠、截留、無故克扣以工代賑勞務(wù)報(bào)酬的單位或個(gè)人，農(nóng)民工有權(quán)舉報(bào)、投訴，有關(guān)單位要及時(shí)整改，限期兌付。對(duì)整改不力的，縣級(jí)發(fā)展改革部門可會(huì)同財(cái)政部門停撥或緩撥項(xiàng)目資金，并提出相應(yīng)建議，按程序逐級(jí)上報(bào)省發(fā)改委審批。

第二十二條對(duì)開展以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付工作不力，或在執(zhí)行中因監(jiān)督管理不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的縣區(qū)市，省發(fā)展改革委將暫停該縣區(qū)市以工代賑項(xiàng)目和資金計(jì)劃安排。

第二十三條農(nóng)民工對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況持異議的，有權(quán)向有關(guān)部門提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五章附則

第二十四條相關(guān)市州可根據(jù)《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，組織縣區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起試行。

第五篇：以工代賑管理辦法

國家以工代賑管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)?2011?10號(hào)）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號(hào)）以及國家其他有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

第三條 以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國家以工代賑資金來源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級(jí)以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條 以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國家有關(guān)要求安排。

第五條 以工代賑重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨(dú)立橋涵）、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級(jí)發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。[2] 第二章 規(guī)劃計(jì)劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國家及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實(shí)施，是編制以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、保障措施等。

第八條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實(shí)施過程中，各地可適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。

第九條 編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。

第十條 以工代賑計(jì)劃分為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，可分專項(xiàng)或分安排?；緝?nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項(xiàng)目。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的以工代賑建議計(jì)劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本省（自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）以工代賑建議計(jì)劃草案，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計(jì)劃執(zhí)行等情況，結(jié)合建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國家以工代賑計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國家以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十二條 專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國家有關(guān)要求另行安排。

第十三條 以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。[2] 第三章 項(xiàng)目管理

第十四條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上在以工代賑項(xiàng)目庫中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項(xiàng)目。

第十五條 以工代賑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實(shí)，具備開工條件。

第十六條 以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限可以下放到縣。

第十七條 以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第十八條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報(bào)酬占總投資比重，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣、拖欠。

第十九條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以不實(shí)行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等檔案的管理，長期保存勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檔案。

第二十條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。[2] 第四章 資金管理

第二十一條 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2011?412號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2013第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項(xiàng)目自行確定。

第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。

第二十三條 除按照國家相關(guān)規(guī)定在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。

第二十四條 各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級(jí)投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用。可以整合其它渠道資金或通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。[2] 第五章 組織管理

第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗(yàn)。[2] 第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條 國家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺(tái)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個(gè)人對(duì)以工代賑項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度、形成報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第三十條 地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對(duì)項(xiàng)目選擇、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)主動(dòng)開展檢查和稽察，積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第三十一條 以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

第三十二條 對(duì)由于省級(jí)發(fā)展改革部門在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)審核不嚴(yán)而造成損失的，國家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少其國家以工代賑資金安排。

第三十三條 在編報(bào)下達(dá)以工代賑投資計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 在以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱灰怨ごc投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。