第一篇：地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

傅曉華 鐘榮丙

[摘 要] 監(jiān)督是人大及其常委會運(yùn)用頻率最高和最基本的職權(quán),但監(jiān)督不力仍是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。地方人大監(jiān)督作用的發(fā)揮,需要創(chuàng)新人大代表制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、人大監(jiān)督體制以及加強(qiáng)地方人大的組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 地方人大；人大監(jiān)督；人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新；監(jiān)督職能 [中圖分類號] D623 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

監(jiān)督制度是現(xiàn)代民主政治的重要支柱，我國正處在體制轉(zhuǎn)型期，權(quán)力腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，地方人大監(jiān)督缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力和手段，監(jiān)督虛置和乏力，其主要原因就是我國的監(jiān)督機(jī)制不健全。地方人大監(jiān)督不力主要根源探析

我國人大監(jiān)督不力，受制于權(quán)力機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)存在職能錯(cuò)位,缺乏合理的制約機(jī)制。

1．1 地方人大監(jiān)督制度在內(nèi)部運(yùn)作中的障礙

人大代表價(jià)值觀錯(cuò)位，是地方人大監(jiān)督制度運(yùn)作主體思想障礙的根源。人大代表這個(gè)稱謂的政治意義總是掩蓋其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽(yù)稱號和政治資本，對代表本身應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確認(rèn)識，多數(shù)代表只是當(dāng)成一種光榮的政治任務(wù)來完成，而忘記他們的職責(zé)。從法理意義上，公民行使選舉權(quán)爭取使自己信任的代表進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)，他們的政治意愿、經(jīng)濟(jì)要求或困難應(yīng)該去找他們所選舉的代表表達(dá)。而實(shí)際上，選民并不認(rèn)為代表就是其表達(dá)政治意愿、經(jīng)濟(jì)要求的代言人，對代表的代表能力、個(gè)人素質(zhì)并未設(shè)定任何價(jià)值目標(biāo)，誰當(dāng)代表也就持無所謂的態(tài)度。同時(shí)，部分代表認(rèn)為他們參加人大會議也是一種民主形式，且大多數(shù)代表是兼職，只看中本職工作，這就造成人大代表觀的錯(cuò)位。人大代表被當(dāng)成政治榮譽(yù)“授予”作出較大貢獻(xiàn)的人，當(dāng)選代表也認(rèn)為是組織和人民群眾對自己工作的肯定而自豪地加以接受，榮譽(yù)感高于責(zé)任感，這就難形成合理的代表觀。

人大權(quán)力運(yùn)作中的體制障礙，是地方人大難以發(fā)揮作用的“緊箍咒”。一是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，黨政關(guān)系是我國社會最基本最重要的政治關(guān)系，人大監(jiān)督對象是“一府兩院”,實(shí)際工作中地方黨政聯(lián)合決策、行文,黨政合署辦公等行政行為,人大難以監(jiān)督。二是地方人大監(jiān)督機(jī)制孤立，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào),整個(gè)體系難以形成完整的閉合系統(tǒng)。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊和成本昂貴的同時(shí),人大監(jiān)督體系處于相對孤立地位,缺乏相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配合,難以發(fā)揮作用。三是地方人大缺乏法定的知情手段和處置權(quán)，地方人大對監(jiān)督對象的抵制行為缺乏處置手段和制裁權(quán)，加上地方人大監(jiān)督機(jī)制中還存在很多空檔和盲區(qū)，對諸如司法、條條管理的部門難以監(jiān)督。

選民對代表的監(jiān)督機(jī)制沒有形成，是地方人大監(jiān)督不力的“助長劑”。每次人代會總是“勝利召開，圓滿完成各項(xiàng)議程”，無論是政府工作報(bào)告還是各類法律、提案都以絕對高比率通過，這在其他任何一個(gè)民主國家中是不多見的。這種“高度一致”實(shí)際上是一種“虛幻一致”，是人大代表議政水平和能力不高的“隨大流”，是人大表決機(jī)制的缺陷。從具體情況分析,人大代表是否履行職責(zé),是否認(rèn)真行使了監(jiān)督權(quán),這本身又存在著一個(gè)選民對代表監(jiān)督的問題,不解決選民對代表的監(jiān)督問題,也就不可能解決好代表履行監(jiān)督職責(zé)的問題。人大代表這一政治職務(wù)具有主體性、民意性(政治性)和責(zé)任性相統(tǒng)一的特點(diǎn),這三性構(gòu)成了完整的人大代表這一政治職務(wù)的內(nèi)涵[1]。顯然,選民和選舉單位忽視對代表職責(zé)情況的監(jiān)督和溝通等情況是造成對代表監(jiān)督乏力的重要原因。

同時(shí)，絕大部分地方人大不愿運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督手段不強(qiáng)硬、沒有威懾力,對個(gè)案監(jiān)督中往往只糾錯(cuò)案,忽視有關(guān)人員責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督力度減弱。

1．2 地方人大監(jiān)督制度在外部設(shè)計(jì)上的缺陷 首先，監(jiān)督程序不完善。人大監(jiān)督程序是人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的法定順序、過程和方式。我國憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性的規(guī)定,對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持,監(jiān)督程序難于啟動,時(shí)間要素沒有保證,處置、懲戒程序缺位等。

其次，人事分離的監(jiān)督機(jī)制。要使人大監(jiān)督具有權(quán)威,必須把對具體案件的監(jiān)督延伸到對人的監(jiān)督。目前，國家權(quán)力機(jī)關(guān)難以運(yùn)用科學(xué)的人事監(jiān)督和考核制度,更不能將其作為考評任職情況的依據(jù)。應(yīng)該從規(guī)范執(zhí)法行為入手,以實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制為核心,切實(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督。

再次，監(jiān)督權(quán)力法治方向游離不定。法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好的運(yùn)用，地方人大監(jiān)督一般運(yùn)用柔性手段（聽取、執(zhí)法檢查等）,而法律規(guī)定的如質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用甚至擱置不用。同時(shí)，大量運(yùn)用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù),如代表評議、推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等探索性監(jiān)督方式，不是國家法律設(shè)定的。

另外，缺乏憲法監(jiān)督制度，沒有明確國家權(quán)力機(jī)關(guān)的處置權(quán)等，都是地方人大監(jiān)督外部設(shè)計(jì)的固有缺陷。因此,僅從局部、從個(gè)別制度上對地方人大監(jiān)督進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng),監(jiān)督不力不能“治本”，必須依賴于監(jiān)督制度創(chuàng)新。人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的制度條件

監(jiān)督制度的創(chuàng)新必須有正確的方向和原則,必須符合依法治國的基本要求,適應(yīng)中國國情和政治文化傳統(tǒng),堅(jiān)持人民代表大會制度的發(fā)展方向。從我國人大監(jiān)督的內(nèi)部障礙和外部缺陷來看，人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新必須具備三個(gè)基本要素,即權(quán)力法治、程序正當(dāng)、體制協(xié)調(diào)[2]。

2．1 監(jiān)督權(quán)力行使必須納入法治軌道

人大制度創(chuàng)新必須有法律的支持，一項(xiàng)新的監(jiān)督方式盡管在實(shí)踐中有些效果,但如果長期沒有納入法律的范疇,顯然會影響其實(shí)施的權(quán)威性和人們對法治的信心和信仰,這對加強(qiáng)地方人大監(jiān)督是不利的。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對代表評議、個(gè)案監(jiān)督等一些行之有效的方法要進(jìn)行甄別和總結(jié),盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法,應(yīng)確立其法律地位。

地方人大常委會成員應(yīng)該擁有提出相關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的法定權(quán)力。當(dāng)然,完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個(gè)人行使,但可以法定常委會成員部分地行使監(jiān)督權(quán)。具體運(yùn)作方式可以是一個(gè)或若干成員聯(lián)名提出議案,投入議案箱，然后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣,既能保證監(jiān)督議案提出、便于監(jiān)督程序啟動,又能防止監(jiān)督議案過多過濫、影響監(jiān)督的嚴(yán)肅性。關(guān)于對地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序,可立法賦予利害相關(guān)人有向人大提出審查建議的權(quán)利。

2．2 人大監(jiān)督程序法制必須逐步完善

地方人大監(jiān)督權(quán)力能否得到有效行使并達(dá)到目的,還有賴于程序的科學(xué)和合理。憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無可挑剔,但程序不完善,運(yùn)作起來極不方便。對于實(shí)體權(quán)力來說,程序問題是個(gè)更重要的問題，如果說改革開放20年來有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)作的法制建設(shè)是以應(yīng)急性的實(shí)體法為主,那么,今后法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴(kuò)大到國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行中。[3]

程序正當(dāng)性(正義)理論對于地方人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。程序是實(shí)現(xiàn)和保證實(shí)體正義的手段，缺乏程序要件的人大監(jiān)督是難以協(xié)調(diào)運(yùn)作的,如果硬要推行之,則極易與古代法家的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化,其結(jié)果是‘治法’存、法治亡。人大制度的實(shí)體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。然而,無論實(shí)體的設(shè)計(jì)是如何完善,如果在監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不合理,再美妙的人大制度實(shí)體也會變成虛幻。對此,監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督制度建設(shè)乃至社會制度建設(shè)的一個(gè)真正的焦點(diǎn)。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行,無論程序參加者還是外界的什么力量,都難以左右程序的運(yùn)行??隨著程序過程向前推進(jìn),人大監(jiān)督則一步一步地得到實(shí)現(xiàn)。[4]人大監(jiān)督程序最基本最重要的問題也是如何提供充分的信息以資判斷，及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政違法違紀(jì)、濫用職權(quán)和產(chǎn)生腐敗的情況。從更深層次上看,監(jiān)督程序設(shè)計(jì)在很大程度上受制于監(jiān)督體制本身,人們不可能超越體制本身的局限,而設(shè)計(jì)出一套完善的程序并有效地發(fā)揮作用，這就涉及到完善監(jiān)督體制的問題。

2．3 國家機(jī)關(guān)職能必須基本理順

“黨政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督體制在法理上是不完全相容的，但這種體制在我國有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。我國處于全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,效率必須優(yōu)先的考慮，“黨政雙軌行政體制”有其合理性就在于它能夠比較及時(shí)地適應(yīng)形勢的變化,強(qiáng)有力的執(zhí)行。但該體制的弊端也是明顯的,不利于黨委集中精力管黨,有降低政府行政能力和政府威信的風(fēng)險(xiǎn)。因此,領(lǐng)導(dǎo)體制必須有步驟地、穩(wěn)妥地進(jìn)行變革，基本理順國家機(jī)關(guān)職能。

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的功能不僅是立法而且為社會分配價(jià)值,具有開展最高權(quán)威性的國家監(jiān)督功能和優(yōu)勢。立法機(jī)關(guān)一個(gè)更重要的潛在角色是對行政機(jī)構(gòu)保持一種嚴(yán)厲的批評，即使它們不創(chuàng)制任何法律,立法機(jī)關(guān)也可以通過監(jiān)督政府,審查其是否保護(hù)國家利益,是否廉潔,是否有效率等,對政府的工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響??使政府保持一種緊張狀態(tài)是地方人大能做的最好的事情之一。人大監(jiān)督政府工作,既是制約和防止其權(quán)力濫用或腐敗,又是促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化,提高行政效能,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。地方人大監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑

為完善人大監(jiān)督體制,使其能夠協(xié)調(diào)有效運(yùn)行。必須提升人大代表的參政議政能力，建立公開公正的科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。而且必須實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治化,加強(qiáng)地方人大組織自身建設(shè)。

3．1 改革地方人大代表產(chǎn)生辦法

任何制度的運(yùn)行狀況都與其運(yùn)作主體有不可分割的聯(lián)系，人大代表的主觀意識直接決定著該項(xiàng)制度的實(shí)施效果。人大代表的參政議政能力以及他們議政的方式等都是人大制度運(yùn)作狀況良莠之主要變量，而代表產(chǎn)生的科學(xué)性與這些變量之間存在著密切的聯(lián)系。

建立人大代表競選制度，是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行選舉制度中最大的不足在于候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)是通過推選、提名方式，幾乎沒有自我報(bào)名和推薦，使許多沒有代表能力或沒有參政議政意愿的人被動當(dāng)選。選舉是民主的運(yùn)作方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一批具有職業(yè)政治家素質(zhì)的公民競選人大代表,不搞“圈定”。人大代表競選方式有利于政治人才資源的配置，可以使對參政、議政有濃厚興趣和能力且個(gè)人品質(zhì)得到公眾認(rèn)可的社會精英脫穎而出。專業(yè)技術(shù)人才或各行業(yè)的杰出人士，如果他們沒有代表能力和興趣，完全可以通過行使選舉權(quán)的方式，選舉出他們信任的代表去參政議政，不必像現(xiàn)在這樣，被動當(dāng)選，消極議政，造成人才資源浪費(fèi)，而且使民主政治水平難以提高。競選出來的人大代表，“只要在主要政治方向和政治原則上忠實(shí)于選民，在具體的政治事務(wù)方面則有權(quán)自由決斷”[5]，也就是應(yīng)實(shí)行所謂的獨(dú)立的代表制。

公平分配地方代表名額，是代表公平正義的主要標(biāo)志。全國人大代表名額分配上嚴(yán)重歧視農(nóng)村人口，每96萬農(nóng)村人口選舉1名代表，每26萬城鎮(zhèn)人口選舉1名代表，前者是后者的近4倍[6]，這直接違反了《憲法》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)代表比例也有明顯的差異，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低[7]。全國如此，地方更是如此，在地方政府駐地和地方政府重要的經(jīng)濟(jì)政治區(qū)，是地方人大代表的主要來源地。更為嚴(yán)重的問題是，人民代表越來越非大眾化、非工農(nóng)化。須知，如果代表來源不合理，再科學(xué)的人民代表大會也不可能有正確的民意。地方代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的人民代表性，適當(dāng)增加各界人民代表比例，充分反應(yīng)民意。

優(yōu)化地方人大常委會成員結(jié)構(gòu)，是代表“名實(shí)相符”的保證。人大及其常委會成員應(yīng)該是社會各界的代表，代表人民利益，是人民精英。而現(xiàn)在的人大常委大部分是前政府官員，是政治精英。人大常委不得由曾任和現(xiàn)任國家行政機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)的人員擔(dān)任，必須做到年輕化、任期制、專業(yè)化與職業(yè)化、適當(dāng)?shù)牡胤交?、信息的公開化。

只有盡快改革人大代表的產(chǎn)生辦法，提高代表的素質(zhì)，才能真正取信于人民。改革人大代表產(chǎn)生辦法將對中國政治改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2．2 建立專項(xiàng)監(jiān)督委員會以加強(qiáng)地方人大監(jiān)督專業(yè)化和公開化

建立地方人大監(jiān)督專員制度，成立專項(xiàng)監(jiān)督委員會。監(jiān)督專員制度是由監(jiān)督專員對行政機(jī)關(guān)（包括其他國家機(jī)關(guān)）及其工作人員的職務(wù)行為之合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的制度。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的要求推動我國監(jiān)督制度創(chuàng)新,建立人大監(jiān)督專員制度,是拓展監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道。在具體操作上,地方人大常委會有選擇地向若干區(qū)域和特殊地區(qū)派出監(jiān)督專員進(jìn)行監(jiān)督制約。該專員擁有關(guān)于調(diào)查事實(shí)、情況通報(bào)、人事處分建議、特殊權(quán)益救濟(jì)和臨時(shí)處置等多種職權(quán)。設(shè)立人大監(jiān)督專員有助于避免部門保護(hù)主義,能較好地滿足某些特殊條件下加強(qiáng)監(jiān)督法制的客觀需要。

設(shè)立地方人大專項(xiàng)監(jiān)督委員會。在地方人大監(jiān)督專員制度的基礎(chǔ)上的設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督委員會，是地方人大監(jiān)督工作的新發(fā)展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員、職能的專職化和專門化,是監(jiān)督工作的性質(zhì)決定的,早已成為現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本要求。正如鄧小平同志所指出，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。[8]對于地方人大監(jiān)督而言,應(yīng)做到監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的專職化,采取設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督委員會,專司監(jiān)督之職并牽頭協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)的執(zhí)法與司法監(jiān)督工作和監(jiān)督法制建設(shè)。建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的監(jiān)督。

人大監(jiān)督職責(zé)的公開化，是加強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)制的保障。監(jiān)督職責(zé)公開化,就是按照“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”的原則，切實(shí)保障人民群眾對國家事務(wù)的了解權(quán)，使之有更多的機(jī)會獲取代表活動的信息。充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)的媒介作用，地方人大及其常委會的專業(yè)性刊物要向社會公開發(fā)行，建立會議旁聽制度，只要不是事關(guān)國家機(jī)密,都應(yīng)允許和保障公民旁聽。

3．3 從外部制度上處理好職能機(jī)關(guān)的關(guān)系

理順各級黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，要突破傳統(tǒng)的黨政不分的工作習(xí)慣?；跉v史與現(xiàn)實(shí)原因，人民誤認(rèn)為黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨直接掌握國家和政府的權(quán)力，造成“以黨代政”，將真正的權(quán)力機(jī)關(guān)拋在了一邊。理論上的混亂造成在實(shí)踐上制約著黨委和人大職能的發(fā)揮，影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我們必須澄清認(rèn)識，黨委和同級人大不是不是隸屬關(guān)系，但黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大工作，人大是保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行[9]。在政黨領(lǐng)導(dǎo)國家的社會里，無可爭辯地存在著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（執(zhí)政權(quán)力）和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)治權(quán)力（國家權(quán)力）。在我國掌握執(zhí)政權(quán)力的是中國共產(chǎn)黨，掌握國家權(quán)力的是工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民統(tǒng)治階級。執(zhí)政黨通過組織政府（在我國是領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)）來實(shí)現(xiàn)自己的政綱，人民通過自己的權(quán)力組織（各級人民代表大會）來執(zhí)行人民的意志和體現(xiàn)統(tǒng)治階級的地位。這是兩種職能不同的互相不能替代的權(quán)力系統(tǒng)，黨就只能通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）實(shí)現(xiàn)自己政綱的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過程。因此，黨委與人大的工作關(guān)系有兩點(diǎn)是必須明確的，一是黨通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以確保本黨綱領(lǐng)、政策和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是必須真正解決人民如何當(dāng)家作主的問題，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，切實(shí)保證人民真正實(shí)現(xiàn)人民管理國家和社會事務(wù)。

從法理意義上，人大對黨也可以監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，體現(xiàn)于其執(zhí)政的官員是由人民（人大）選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然對人民和人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。鄧小平同志說過，“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵10]文化大革命的慘痛歷史已證明了這一點(diǎn)。現(xiàn)今要克服黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，單靠黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，缺乏國家權(quán)力的支持，也難有成效。因此有必要運(yùn)用人大監(jiān)督的機(jī)制遏制權(quán)力腐敗，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人大監(jiān)督的同級地方政府,不僅接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),還要接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行上級人民政府的決定。如農(nóng)民減負(fù)工作,許多負(fù)擔(dān)是上級政府政策而來的,下級政府無能為力,人大監(jiān)督也就不了了之。工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo),從行政關(guān)系上脫離了地方政府的領(lǐng)導(dǎo),但其工作仍是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦行摹⒅匾獌?nèi)容，這種現(xiàn)存的領(lǐng)導(dǎo)體制給人大監(jiān)督帶來了不少難題。同時(shí)，人民法院、檢察院也同樣存在著對上級機(jī)關(guān)的行政服從,這種領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制,給人大監(jiān)督帶來一定難題。

4．4 加強(qiáng)地方各級人大組織建設(shè)

加強(qiáng)地方人大及其常委會自身建設(shè),增強(qiáng)依法監(jiān)督的意識和能力，是地方人大監(jiān)督功能發(fā)揮的組織保障。

地方人大代表專職化,是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。兼職代表制不利于樹立和強(qiáng)化代表意識，代表角色特征不明顯，代表與選民的聯(lián)系難以制度化[11]，相當(dāng)數(shù)量代表由于沒有足夠精力調(diào)查研究，在尚不“知政”的情況下參與“議政”，也就難以提出建設(shè)性和富于創(chuàng)造性的意見，于是就成了“舉手代表”，這實(shí)質(zhì)上是稀里糊涂的民主。實(shí)行人大代表專職化，代表們調(diào)查研究，了解民情、表達(dá)民意，才能真正成為人民代表，作出正確客觀的評價(jià)，思維富于活力也更富于創(chuàng)造性，使我國政治制度從形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主。

改變現(xiàn)行的人員配備模式是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的保證。地方人大的領(lǐng)導(dǎo)同志大都是從黨政部門轉(zhuǎn)到人大工作的,年齡偏大,思想上難免有“船到碼頭,車到站”等消極思想和明哲保身的畏難情緒,這也勢必影響人大的監(jiān)督工作。地方各級人大及其常委會要按照國家權(quán)力機(jī)關(guān)所負(fù)擔(dān)的職責(zé)要求來配備組成人員，吸納政治素質(zhì)高并且法律素養(yǎng)好的人作為人大代表，帶動全社會崇尚法律,樹立法律的權(quán)威。人大代表要正規(guī)的就職是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機(jī)制的重要手段。人大代表是代表人民管理國家的一種專門的政治職務(wù),被當(dāng)選為代表者,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)選為政府領(lǐng)導(dǎo)者一樣就職，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取與其工作職責(zé)相一致的工資，享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，同時(shí)保留其當(dāng)選代表前的工作崗位,打掉“兼職”代表的念頭,消除其后顧之憂。要樹立人大代表職業(yè)政治家的理念，目前企業(yè)家、藝術(shù)家、教授等各類專業(yè)人才以及工人農(nóng)民等勞動模范充任人大兼職代表的狀況應(yīng)當(dāng)改變。

[注釋與參考文獻(xiàn)]

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第二篇：淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制

去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（即９號文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時(shí)，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改

進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性

監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實(shí)際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個(gè)職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機(jī)制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的需要，促進(jìn)依法治國，形成良好的社會環(huán)境。

健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善就是要正確處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)和“一府兩院”關(guān)系。這些關(guān)系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是人民代表大會制度整個(gè)機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)疏忽或者遺漏了，都會影響整個(gè)機(jī)制功效的正常發(fā)揮。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。

二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因

（一）監(jiān)督法律制度的缺失

人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。

首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國還沒有出臺監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。

其次，法律對監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。但是如何對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國憲法和法律卻沒有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實(shí)質(zhì)上是建立在各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實(shí)處。由于法律對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級”權(quán)力。也就是說，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。

（二）代表制度的欠缺

人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對代表的履職情況進(jìn)行考核時(shí)，卻面臨著沒有法律依據(jù)的尷尬局面。因此，作為國家的政權(quán)組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來自于每一個(gè)組成人員的智慧，是集體勞動的結(jié)晶。如果作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的效果就會大打折扣。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制，’有效行使對代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對人大代表的考核、管理。對于那些不認(rèn)真履

第三篇：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2007-02-06 09:57:56

人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會依法全面履行職權(quán)，特別是在沒有立法權(quán)的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，全

面履行人大及其常委會各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來，我們在人大工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專門責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人

員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級人大及其常委會制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過程中所涉及的重要問題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對過去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。

在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡潔精練，切合實(shí)際，重在解決問題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過常委會和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺了21項(xiàng)人大及其常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會的工作準(zhǔn)則?？此苾H僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工

作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實(shí)行人大常委會組成人員

聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問候，而且?guī)Щ亓艘庖姾徒ㄗh，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動代表履職積極性。認(rèn)真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面

創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開展選民評議代表活動，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的給予警示，對未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測評，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在

履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們在監(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見、無落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“票決制”，既推進(jìn)了民主進(jìn)程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強(qiáng)化了被監(jiān)督對象向人大負(fù)責(zé)的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對造林綠化工作進(jìn)行兩次視察、兩次審議，春季看

規(guī)模，秋季評效果，既重?cái)?shù)量，更重成活率、保存率，有效強(qiáng)化了各級造林綠化的政治責(zé)任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設(shè)“綠色孝義”的實(shí)施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴(yán)要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時(shí)，堅(jiān)持了“四不放過”：對執(zhí)法檢查視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強(qiáng)烈的司法機(jī)關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進(jìn)公平、弘揚(yáng)正義、保障人權(quán)、維護(hù)民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段。依法任免干部，其核心就是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，我們認(rèn)真貫徹市委意圖，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項(xiàng)新舉措。著眼于建立長效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩(wěn)妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進(jìn)行了述職評議。評議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開各種形式座談會，書面發(fā)放測評表和問卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評議中嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持兼聽兼明，既聽被

評議人員的述職，又聽調(diào)查組的報(bào)告；堅(jiān)持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進(jìn)行了嚴(yán)格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報(bào)告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進(jìn)了被評議人員和部門的工作。在強(qiáng)化對被任命人員監(jiān)督的同時(shí)，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，專門制定出臺了《關(guān)于對垂直管理部門監(jiān)督的辦法》，強(qiáng)化了對垂直管理部門的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運(yùn)用上，我們堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運(yùn)用到重大事項(xiàng)上。第二，堅(jiān)持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅(jiān)持以自身過硬的工作確保所做決定事項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)施的實(shí)效性，尤其是注重把

履行決定權(quán)的過程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價(jià)走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》?！稕Q定》明確了我市教育發(fā)展的目標(biāo)、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實(shí)事，始終堅(jiān)持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們

要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局大事要事的同時(shí)，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認(rèn)真落實(shí)，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進(jìn)去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時(shí)介入，對這一問題進(jìn)行了專題大調(diào)研。先后歷時(shí)20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實(shí)際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報(bào)告向市委做了專題匯報(bào)。根據(jù)這一報(bào)告的意見建議，市委、市政府及時(shí)出臺了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村若干問題的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施了全市“安全穩(wěn)定百日大會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護(hù)了全市安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經(jīng)濟(jì)受到

影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，帶去了四大班子對民營企業(yè)的慰問和關(guān)心，帶回了各類企業(yè)的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調(diào)查報(bào)告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關(guān)于對全市重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行幫扶解困的通知》，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理制度，對全市28戶重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行了封閉式管理。同時(shí)在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強(qiáng)廣大企業(yè)家迎難而進(jìn)的決心和信心，保持全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展做出了努力。針對我市水資源的開發(fā)、保護(hù)、利用存在的主要問題，我們組成專門隊(duì)伍，先后歷時(shí)20余天，利用多種形式展開全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準(zhǔn)了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報(bào)告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門及時(shí)召開水價(jià)

聽證會，針對不同情況，適度調(diào)整水價(jià)。通過調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了努力。我們認(rèn)為，人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，必須來自于真實(shí)，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們在建章立制，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識到，加強(qiáng)人大及其常委會的制度建設(shè)，大力推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的

必然要求，形成良好的代表工作機(jī)制，充分調(diào)動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)中央9號文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面。

第四篇：人大建章立制創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)材料

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權(quán)，使人大工作具有了法律性和權(quán)威性，要保障人大常委會依法全面履行職權(quán)，特別是在沒有立法權(quán)的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化。去年，中央9號文件明確提出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，全面履行人大及其常委會各項(xiàng)職能的重要內(nèi)容。近年來，我們在人大工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的法定職責(zé)，在思路上與時(shí)俱進(jìn)，在工作上持續(xù)創(chuàng)新，以制度建設(shè)和代表工作為兩大支點(diǎn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督活力，有力有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)“一府兩院”工作，保障和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的做法是：

一、建章立制，完善監(jiān)督工作機(jī)制

現(xiàn)代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實(shí)實(shí)踐者和維護(hù)者，其本質(zhì)內(nèi)涵就要求自身的工作要有規(guī)范性，一切按規(guī)范行事，而制度就是規(guī)范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設(shè)放在了重中之重的位置，專門責(zé)成一名副主任牽頭，組織有關(guān)工委和人員分頭落實(shí)。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅(jiān)持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)和上級人大及其常委會制定的規(guī)章制度為依據(jù)和指導(dǎo)，每一項(xiàng)制度的制訂都做到了有法可依、有據(jù)可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責(zé)過程中所涉及的重要問題和主要內(nèi)容，做到有的放矢、一標(biāo)中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規(guī)范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創(chuàng)新的原則。既堅(jiān)持對過去經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提煉提高，又堅(jiān)持適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不拘常規(guī)，敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐；把握了統(tǒng)一的原則。所有規(guī)章制度的突破、發(fā)展和提高，均嚴(yán)格遵循了法律法規(guī)之規(guī)定，堅(jiān)持與上級人大制定的規(guī)定相一致，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一；把握了實(shí)用的原則。任何一項(xiàng)制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵(lì)作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴(yán)格遵守了這一準(zhǔn)則，意在規(guī)范行為舉止的同時(shí)，更利于調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。每一項(xiàng)制度，都力求簡潔精練，切合實(shí)際，重在解決問題，方便實(shí)際操作。經(jīng)過常委會和各工作機(jī)構(gòu)的共同努力、認(rèn)真研究和廣泛征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺了21項(xiàng)人大及其常委會的監(jiān)督工作制度。這些制度相互承接，環(huán)環(huán)相扣，共同維系，構(gòu)成了市人大及其常委會的工作準(zhǔn)則?？此苾H僅加強(qiáng)了制度建設(shè)，實(shí)則全面加強(qiáng)了市人大及其常委會的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有效解決了工作效率和質(zhì)量的問題。制度，既是一種要求，同時(shí)也是一種目標(biāo)和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進(jìn)、向高層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的重大作用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎(chǔ)和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提升代表素質(zhì)。首先，對代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，如何正確行使代表權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及如何當(dāng)好一名合格的人大代表等三個(gè)方面的內(nèi)容知識，使代表明確了職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了履職意識，實(shí)現(xiàn)了由愿望到責(zé)任的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換。其次，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大認(rèn)真抓好代表的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)定每季度組織轄區(qū)內(nèi)的代表進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。此外，不定期組織代表外出參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新思維。在此基礎(chǔ)上，每年都為代表訂閱人大報(bào)刊，使代表有較多的學(xué)習(xí)材料。二是強(qiáng)化聯(lián)系，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。建立并實(shí)行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內(nèi)每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實(shí)行人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度。根據(jù)分工情況，我們編制常委會組成人員聯(lián)系代表名單，并下發(fā)到每位代表手中，做到了聯(lián)系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯(lián)系代表，定期走訪代表，不僅送去了關(guān)心和問候，而且?guī)Щ亓艘庖姾徒ㄗh，促進(jìn)了代表經(jīng)常深入群眾，認(rèn)真履行職能的責(zé)任感和自覺性，增強(qiáng)了當(dāng)家作主意識。同時(shí)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強(qiáng)化督辦，調(diào)動代表履職積極性。認(rèn)真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進(jìn)一步完善和制定了辦理、落實(shí)議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復(fù)、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)步步推進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、一絲不茍、嚴(yán)格把關(guān)，在格式上統(tǒng)一行文，在內(nèi)容上注重辦理的針對性和實(shí)效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實(shí)，事事有回音，辦理質(zhì)量明顯提高。四是強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮代表職能作用。一方面創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了代表履行職務(wù)檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細(xì)記錄代表執(zhí)行職務(wù)的工作情況。另一方面，完善管理機(jī)制，開展選民評議代表活動，完善代表聯(lián)系選民辦法，定期公布代表聯(lián)系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強(qiáng)代表工作的緊迫感和危機(jī)感；嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行警示制度，對不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動的給予警示，對未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進(jìn)行了測評，反響很好。

三、積極創(chuàng)新，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)

監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)“三個(gè)權(quán)力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，是黨和人民意志的體現(xiàn)，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個(gè)權(quán)力”上，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展了工作。

一是監(jiān)督工作持續(xù)創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監(jiān)督而不責(zé)難、民主而不分散、務(wù)實(shí)而不空談”的準(zhǔn)則，寓團(tuán)結(jié)于監(jiān)督之中，寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。為此，我們在監(jiān)督工作上堅(jiān)持把握了三點(diǎn)：一是創(chuàng)新方式。在審議意見的落實(shí)上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報(bào)制度和辦理結(jié)果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實(shí)”，“有意見、無落實(shí)”的現(xiàn)象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴(yán)格堅(jiān)持了“票決制”，既推進(jìn)了民主進(jìn)程，又提高了監(jiān)督水平，特別是強(qiáng)化了被監(jiān)督對象向人大負(fù)責(zé)的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關(guān)我市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，抓住不放，咬住不松，全程監(jiān)督。每年對造林綠化工作進(jìn)行兩次視察、兩次審議，春季看規(guī)模，秋季評效果，既重?cái)?shù)量，更重成活率、保存率，有效強(qiáng)化了各級造林綠化的政治責(zé)任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，并以書面形式向政府提出了《關(guān)于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設(shè)“綠色孝義”的實(shí)施方案，為改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。三是從嚴(yán)要求。特別是在備受人民群眾關(guān)注的司法監(jiān)督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，跟蹤督辦，監(jiān)督到底管到底，同時(shí)，堅(jiān)持了“四不放過”：對執(zhí)法檢查視察過程中發(fā)現(xiàn)的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強(qiáng)烈的司法機(jī)關(guān)裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進(jìn)公平、弘揚(yáng)正義、保障人權(quán)、維護(hù)民利發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化手段。依法任免干部，其核心就是堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，我們認(rèn)真貫徹市委意圖，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，人事任免工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。在任命干部中，除經(jīng)過供職發(fā)言、分組討論、投票表決、頒發(fā)任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發(fā)言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項(xiàng)新舉措。著眼于建立長效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩(wěn)妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進(jìn)行了述職評議。評議前廣泛調(diào)查，組織人員深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，召開各種形式座談會，書面發(fā)放測評表和問卷調(diào)查，走訪干部、群眾。評議中嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持兼聽兼明，既聽被評議人員的述職，又聽調(diào)查組的報(bào)告；堅(jiān)持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進(jìn)行了嚴(yán)格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報(bào)告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進(jìn)了被評議人員和部門的工作。在強(qiáng)化對被任命人員監(jiān)督的同時(shí)，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大監(jiān)督面，專門制定出臺了《關(guān)于對垂直管理部門監(jiān)督的辦法》，強(qiáng)化了對垂直管理部門的監(jiān)督，確保人大監(jiān)督工作不留“盲區(qū)”。

三是重大事項(xiàng)決定以民為本，有效有為。在這一法定權(quán)力的運(yùn)用上，我們堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權(quán)力運(yùn)用到重大事項(xiàng)上。第二，堅(jiān)持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發(fā)，一切服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。第三，堅(jiān)持以自身過硬的工作確保所做決定事項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)施的實(shí)效性，尤其是注重把履行決定權(quán)的過程變?yōu)辄h的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機(jī)統(tǒng)一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢，做好宣傳工作，教育引導(dǎo)群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價(jià)走向客觀公正，師生外流現(xiàn)象得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》?！稕Q定》明確了我市教育發(fā)展的目標(biāo)、方向和教育改革的相關(guān)措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數(shù)顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們還在總攬全局的基礎(chǔ)上，抓大事、解難事、辦實(shí)事，始終堅(jiān)持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局大事要事的同時(shí)，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調(diào)查研究、視察檢查等形式予以認(rèn)真落實(shí)，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進(jìn)去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續(xù)走旺所導(dǎo)致的礦村矛盾而引發(fā)的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時(shí)介入，對這一問題進(jìn)行了專題大調(diào)研。先后歷時(shí)20余天，深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協(xié)委員、人民群眾，以實(shí)際情況為根據(jù)，以法律規(guī)定為依據(jù)，最終形成調(diào)研報(bào)告向市委做了專題匯報(bào)。根據(jù)這一報(bào)告的意見建議，市委、市政府及時(shí)出臺了《關(guān)于解決當(dāng)前農(nóng)村若干問題的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施了全市“安全穩(wěn)定百日大會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，妥善協(xié)調(diào)解決了群眾的利益和要求，維護(hù)了全市安定團(tuán)結(jié)的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經(jīng)濟(jì)受到影響的現(xiàn)狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，帶去了四大班子對民營企業(yè)的慰問和關(guān)心，帶回了各類企業(yè)的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調(diào)查報(bào)告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結(jié)合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關(guān)于對全市重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行幫扶解困的通知》，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)封閉式管理制度，對全市28戶重點(diǎn)焦化企業(yè)實(shí)行了封閉式管理。同時(shí)在資源配置、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業(yè)，增強(qiáng)廣大企業(yè)家迎難而進(jìn)的決心和信心，保持全市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展做出了努力。針對我市水資源的開發(fā)、保護(hù)、利用存在的主要問題，我們組成專門隊(duì)伍，先后歷時(shí)20余天，利用多種形式展開全面調(diào)研，基本吃透了情況，找準(zhǔn)了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報(bào)告提交市委、市政府，并督促有關(guān)部門及時(shí)召開水價(jià)聽證會，針對不同情況，適度調(diào)整水價(jià)。通過調(diào)研支持督促政府著眼于建設(shè)節(jié)水型社會，量水而行，以水定發(fā)展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，建立水權(quán)管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發(fā)揮最大效益，推動全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了努力。我們認(rèn)為，人大及其常委會重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，必須來自于真實(shí)，依據(jù)于法律，服務(wù)于人民，這樣才能顯現(xiàn)其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

以上是我們在建章立制，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)方面的一些做法和收獲。工作的實(shí)踐使我們深深認(rèn)識到，加強(qiáng)人大及其常委會的制度建設(shè)，大力推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化，是保障人大工作依法履行職責(zé)，更好地發(fā)揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機(jī)制，充分調(diào)動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權(quán)”，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)中央9號文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面。

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第五篇：人大：加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)

黨的十六屆四中全會通過的“關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”指出，全黨要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五個(gè)方面的能力。這是非常高瞻遠(yuǎn)矚的。在實(shí)踐中努力提高這五個(gè)方面的能力，尤其是通過發(fā)展社會主義民主政治的能力，“推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”，不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。這對提高地方人大的監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮其在推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)中的作用，提出了新的更高的要求。理性地審視地方人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，展望未來，不得不引發(fā)我們的一些思考。

一、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必要性

監(jiān)督?！氨O(jiān)督”一詞，《辭?！方忉尀椤氨O(jiān)察、督促”，也就是查看、督責(zé)、催促的意思。政治學(xué)意義上的監(jiān)督，是指權(quán)力主體對權(quán)力承擔(dān)者的必要制約，是一種規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行方向的行為方式，具有更深層次的意義。人大的監(jiān)督，即各級人大及其常委會為全面保證憲法、法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。

人大的監(jiān)督。本文所指的人大的監(jiān)督，即各級人大及其常委會為全面保證憲法、法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制性的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理。在由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督組成的監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督屬“最高層次的監(jiān)督”。人大實(shí)施監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法、全國人大組織法、地方人大和地方政府組織法、代表法、立法法等，它們從各個(gè)角度、各個(gè)方面設(shè)定了人大的監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督的作用對象是很廣泛的，既要對政府進(jìn)行監(jiān)督，又負(fù)有監(jiān)督法院、檢察院的責(zé)任，同時(shí)還有自身內(nèi)部的監(jiān)督問題。由于受分析視野的局限，本文僅僅討論人大對政府行為的監(jiān)督。

人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。人大的監(jiān)督工作，是整個(gè)人大工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，乃是積極行使人大的法定職權(quán)、提高人大權(quán)威性的重要舉措。人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是指人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的了解，監(jiān)督行為的啟動，對監(jiān)督對象的處置、懲戒等各層次、各階位的規(guī)則和前后相續(xù)的法定過程、方式及其相互關(guān)系。就是說制度里要規(guī)定實(shí)現(xiàn)本制度要按什么程序來進(jìn)行，如果程序不具體或者不具可操作性的話，就可能成為一紙空文，所以在有制度的情況下，必須按制度去規(guī)范行為，而且在規(guī)范行為當(dāng)中必須講究程序。簡言之，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，就是要通過制度的設(shè)計(jì)、法律的機(jī)制，把人大監(jiān)督的方式、程序、模式建構(gòu)等形成規(guī)范、固定下來，保證人大充分行使監(jiān)督權(quán)，在具體運(yùn)作中，注重程序和規(guī)范，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的權(quán)威性、科學(xué)性和程序性。

加強(qiáng)地方人大監(jiān)督能力建設(shè)，以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以健全程序?yàn)樽ナ?，推進(jìn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，在不斷提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力的新形勢下，顯得尤為必要，可從以下幾方面來分析：

（一）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是人大的性質(zhì)、地位決定的。憲法規(guī)定了各級人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會在同級國家機(jī)構(gòu)體系中屬于首要地位，其他任何國家機(jī)關(guān)都不能超乎其上，也不能與之并列。正是由于這種地位，人大及其常委會才具有對政府行為的監(jiān)督權(quán)及其他權(quán)力。人大行使的監(jiān)督權(quán)，就其性質(zhì)而言，是人民權(quán)力的體現(xiàn)，是人民意志和利益的體現(xiàn)，能全面、直接反映國家的本質(zhì)，決定國家的其他制度和政治生活各方面，使國家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國家權(quán)力得以正確有效行使。憲法、法律規(guī)定政府對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。負(fù)什么責(zé)？正是由于政府是通過行使行政權(quán)力將與國家和人民利益直接相關(guān)的憲法、法律付諸實(shí)施的，因而主要是負(fù)法律之責(zé)，負(fù)政治之責(zé)。即政府行為及其后果，要與國家的憲法、法律，與人大及其常委會的決議、決定保持一致，與人民的利益、意志保持一致。實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，其目的就是為了從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)和保持這種一致性。這既是強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要途徑，也是體現(xiàn)人大地位、性質(zhì)的根本要求。

（二）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。在新的歷史時(shí)期，不斷提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。黨的十六屆四中全會指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！?/p>

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”地方人大的監(jiān)督，既體現(xiàn)人民民主，又保障人民民主。各級人大圍繞推進(jìn)民主政治的中心點(diǎn)，通過推進(jìn)監(jiān)督這一法定手段的制度化、規(guī)范化和程序化，堅(jiān)持民主法制原則，糾正違憲違法行為，防止

濫用行政權(quán)力，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)活力，克服官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而保障人民政權(quán)的性質(zhì)和社會主義的民主政治。從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是我國社會主義政治制度在改革中不斷自我完善的要求，是我國社會主義國家的政權(quán)向著高度民主的方向發(fā)展的要求。

（三）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從依靠政策過渡到既要依靠政策又要依靠法治，實(shí)行依法治國，這是一個(gè)長期的歷史過程?！耙婪ㄖ螄?、建設(shè)社會主義法治國家”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行?！币婪ㄖ螄铰缘拇_立，標(biāo)志著我國治國方式的重大轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)依法治國的過程中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)督政工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，負(fù)有重要責(zé)任。依法治國的基本目標(biāo)，是要使法律具有極大的權(quán)威，并保證貫徹執(zhí)行，要達(dá)到這一目標(biāo)，僅靠執(zhí)法主體的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惟有加強(qiáng)人大的監(jiān)督，才能切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)依法行政。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾就會逐漸暴露出來，解決這些問題和矛盾，要靠方方面面的工作，最根本的還是要靠法治。黨的十六屆四中全會明確指出，要“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”這就迫切要求我們按照憲法法律賦予的職權(quán)，從實(shí)施依法治國的高度，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的重要性，進(jìn)一步深化改革，完善監(jiān)督法治，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，保障權(quán)力正確有效地行使，也只有這樣，才能更加充分有效地發(fā)揮人大在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的作用，也才能更加有力地保障依法治國方略的順利實(shí)施。

（四）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是加強(qiáng)人大監(jiān)督能力建設(shè)的有力保證。對政府行為等進(jìn)行監(jiān)督,是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督工作也要遵循與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，在實(shí)踐中不斷地完善和發(fā)展。在多年的探索實(shí)踐中，人大的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，方式方法不斷創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，應(yīng)當(dāng)說人大的監(jiān)督能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)督職能的行使在很多方面還不到位，特別是在監(jiān)督權(quán)威、監(jiān)督職能、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)能等方面還未達(dá)到憲法和法律規(guī)定的高度。因此，通過制度化、規(guī)范化和程序化來提高地方人大的監(jiān)督能力，確保地方人大監(jiān)督職權(quán)的落實(shí)，進(jìn)而從制度上、程序上保證人民群眾能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力，這是民主政治的基本要求，也是民主政治的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆四中全會所指出的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力?！泵裰鞅O(jiān)督就是人民當(dāng)家作主的一種方式，需要人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。以使我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索實(shí)踐，積極完善人大的一系列具體監(jiān)督工作制度和運(yùn)作程序，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循，發(fā)揮實(shí)際的效能。

二、對地方人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀的解析

透過制度化、規(guī)范化和程序化的要求，對現(xiàn)實(shí)中人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，這是我們解決實(shí)際問題的基本前提。

黨的十一屆三中全會以來，特別是進(jìn)入九十年代以后，各級人大監(jiān)督工作都有很大進(jìn)展。回顧所走過的歷程，我們可以看到，對監(jiān)督問題有個(gè)逐步認(rèn)識的過程。地方人大剛剛建立時(shí)，很少提監(jiān)督，甚至在人大報(bào)告中不敢寫“監(jiān)督”二字。后來講“監(jiān)督就是支持”，“寓監(jiān)督與支持之中”，仍然是畏畏縮縮搞監(jiān)督。二十幾年后的今天，我們不僅可以理直氣壯地講人大的監(jiān)督，而且各地都創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。人大監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為實(shí)體性的比較深一步的監(jiān)督，力度不斷加大，形式不斷拓展，為推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化打下了較好的基礎(chǔ)。

（一）存在的問題及原因分析

但必須清醒地看到，時(shí)至今日，人大的監(jiān)督工作與黨的十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義民主政治的要求還有很大的距離，人大探索監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化方面，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在著對監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督手段單

一、監(jiān)督難以到位、監(jiān)督實(shí)效不大等問題。它促使我們極有必要站在理性的角度，對人大監(jiān)督問題作深入的思考、探索。透析產(chǎn)生上述問題的多方面原因，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化進(jìn)程的基本前提。

1、監(jiān)督制度不完善。隨著我國人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計(jì)下的人大監(jiān)督制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。如憲法第六十七條第一款規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施。第一百零四條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府的工作，……。從上述法律條文看，我國各級人大都有監(jiān)督權(quán)，都可以并且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本級人民政府的工作。但是，這些法律規(guī)定是非常原則的，既沒有規(guī)定監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也沒有規(guī)定監(jiān)督的操作程序，更沒有規(guī)定監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果。這就使得人大在實(shí)際工作中很難對政府行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。給人的感覺是人大的監(jiān)督缺乏必要的法律保障體系，有監(jiān)督的責(zé)任缺乏監(jiān)督的手段。加上我國憲法和法律規(guī)定的人大的監(jiān)督方式大都是在會議上行使的。而我國的各級人大的會議次數(shù)有限，會期也往往比較短。以至代表或者常委會組成人員提出的監(jiān)督方面的議案，很難進(jìn)入法律程序，達(dá)到監(jiān)督的結(jié)果。

制度設(shè)計(jì)問題出在什么地方呢？出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機(jī)器對待，潛意識中認(rèn)為人大的審議、表決或選舉都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。而且，很多制度設(shè)計(jì)上并沒有考慮否決了或通不過怎么辦。因此，改變過去法律制度設(shè)計(jì)上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，將每一項(xiàng)權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果，是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的必經(jīng)之路。

2、監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)。我國正處于各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展的時(shí)期，社會主義民主政治建設(shè)也正在逐步推進(jìn)，部分體制還沒有完全理順，致使人大的監(jiān)督工作與現(xiàn)行體制有些不太協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了人大監(jiān)督職能的發(fā)揮。一是現(xiàn)實(shí)中由于黨政職能尚未分開，實(shí)行的是“黨委決策、政府執(zhí)行”的模式，有的地方，對重大事項(xiàng)往往是黨委決定，政府去辦；或是黨委、政府共同決定，人大一監(jiān)督就監(jiān)督到黨委頭上了。再從政府行為看，由于政府直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會管理等工作，它實(shí)際上“可以”對公民大量單項(xiàng)設(shè)定義務(wù)而為自己創(chuàng)制權(quán)力，構(gòu)成了公共權(quán)力的擴(kuò)張隨意性，這給人大監(jiān)督帶來不小的障礙。二是省以下人大常委會的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)不在同級黨委內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，不參與黨委的決策，而各級政府的主要負(fù)責(zé)人則是名副其實(shí)的黨委決策核心人物之一。這種權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)職務(wù)上的差別，顯然加大了人大監(jiān)督的難度。三是人大監(jiān)督權(quán)某種程度上直接或間接地依附于行政權(quán)。除在財(cái)政上受一定限制外，人事上的受限性更大。此外，條塊關(guān)系也不夠順。政府系統(tǒng)實(shí)際上更注重其上下級之間的義務(wù)和責(zé)任，對產(chǎn)生自己的人大的義務(wù)和責(zé)任則常被淡忘。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范。一是監(jiān)督工作行政化。由于人大常委會組成人員大多是從黨委和政府轉(zhuǎn)過來的，習(xí)慣于執(zhí)行黨的方針、政策和上級文件，熟悉人大工作需要一個(gè)過程。盡管各地做法不同，但共同特點(diǎn)是仿效了“行政模式”，仍然按搞行政工作的思維模式思考人大的督政工作，按搞行政工作的程序處理人大的督政工作。在地方立法實(shí)踐中，從程序上看，許多法規(guī)交由政府主管部門起草。有的部門起草法規(guī)不能正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系，往往熱衷于規(guī)定收費(fèi)、發(fā)證、審批、罰款等有關(guān)條款，通過立法來擴(kuò)權(quán)爭利，使一些法規(guī)帶有部門色彩和行業(yè)痕跡。二是操作缺乏規(guī)范，督政底氣不足。如對重大違法案件應(yīng)采取什么樣的監(jiān)督程序和方式，對其調(diào)查核實(shí)后應(yīng)如何處置，缺少明確規(guī)定。目前法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大的有關(guān)監(jiān)督權(quán)力，但對監(jiān)督對象應(yīng)服從監(jiān)督、配合工作的義務(wù)等有關(guān)運(yùn)作程序沒有明確規(guī)定，因而使人大監(jiān)督的活動難以有效地作用于客體，從而影響了督政效力。同時(shí)，監(jiān)督職權(quán)界定不清。憲法和法律賦予人大的某些職權(quán)，其內(nèi)涵在法律上界定不夠清楚，如對重大事項(xiàng)決定后如何監(jiān)督，憲法第一百零四條只規(guī)定了縣級以上人大有決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的職權(quán)，地方組織法第四十四條第四款也沒有清楚回答如何確定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序問題。三是對主客體缺乏應(yīng)有的約束。法律對人大職權(quán)行使不到位、政府不執(zhí)行人大的決議、決定，不接受人大提出來的監(jiān)督意見怎么處理等，程序上無章可循，難以保證和體現(xiàn)人大監(jiān)督的最高層次性和最高權(quán)威性。

4、監(jiān)督隊(duì)伍不適應(yīng)。一是人大的組成不科學(xué)。人大常委會干部老中青的比例不協(xié)調(diào)，文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大。二是機(jī)構(gòu)不健全。人大常委會兼職委員占組成人員總數(shù)比例大、本職工作牽制多，其他代表很少參與到常委會會議議題的調(diào)研中來。三是人大常委會組成人員整體素質(zhì)不高，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員、學(xué)者少；四是人大工作經(jīng)費(fèi)難保障。人大用錢要向政府打報(bào)告，代表活動經(jīng)費(fèi)不足，有些經(jīng)費(fèi)得不到保障，辦公設(shè)施相對落后于黨政機(jī)關(guān)，福利待遇低，難以吸引人才，留住人才。眼下有一種比較流行的說法：黨委用錢一句話，政府花錢自己劃，人大用錢靠談話，政協(xié)要錢看人大。這種說法盡管不一定貼切，但也確實(shí)是比較形象地反映了現(xiàn)實(shí)生活中的現(xiàn)象。

三、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的思考與構(gòu)建

在對此問題分析之前，必須確定三個(gè)前提條件：第一，要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系。做到三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是民主政治建設(shè)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的根本途徑、根本方法。第二，要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；不敢于監(jiān)督容易失職，不善于監(jiān)督容易造成越權(quán)。敢于監(jiān)督是善于監(jiān)督的前提；不敢于監(jiān)督，哪里談得上監(jiān)督得好不好？特別是在監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化過程中，不能不涉及許多具體問題，更有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。第三，要處理好程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的關(guān)系。程序性監(jiān)督較多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督較少，是過去相當(dāng)長一段時(shí)間里監(jiān)督實(shí)踐中存在的突出問題。提高人大的監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)該在程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重上來真的、見實(shí)的。這些都對人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化具有至關(guān)重要的作用。

（一）樹立人大監(jiān)督權(quán)威的“三化”設(shè)計(jì)

人大監(jiān)督需要“權(quán)威”的支撐。人大的監(jiān)督是國家監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督。法學(xué)界認(rèn)為，權(quán)威是由三個(gè)層次構(gòu)成的整體，第一層次是其在法律上的權(quán)威，它是權(quán)威的表層；第二層次是其在政治上的權(quán)威，它是中間層次；第三是其在現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威。那么，如何將人大在法律上的地位與現(xiàn)實(shí)中的地位一致起來，法律上的權(quán)威與現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威合為一體，逐步實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化呢？加深對國家根本政治制度的理解，增強(qiáng)對人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，是當(dāng)前的一大要務(wù)。首先，應(yīng)從我國的國體與政體關(guān)系，認(rèn)識人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，“它是一種國家體制，不是個(gè)人行為。”動搖了人大的監(jiān)督，就是動搖了人民當(dāng)家作主的地位。第二，應(yīng)從人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識它對保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。第三，應(yīng)從人大監(jiān)督在國家監(jiān)督體制中的地位，認(rèn)識人大監(jiān)督權(quán)的法律效力。人大監(jiān)督是以人民意志為后盾、有國家強(qiáng)制力作保證、以憲法和法律等的執(zhí)行為主要監(jiān)督內(nèi)容的最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督。只有全社會真正形成人大的監(jiān)督是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督的意識，擺正了人大監(jiān)督的位置，其職能才能充分行使。為此，要運(yùn)用各種形式和輿論陣地、各級各類黨校干校，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大監(jiān)督等方面內(nèi)容的宣傳教育，不斷提高整個(gè)社會對人大監(jiān)督性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)干部黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動的意識，不斷提高包括政府在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，這是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的先決條件。

（二）規(guī)范人大監(jiān)督職能的“三化”設(shè)計(jì)

黨的十六屆四中全會指出：要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！蔽覈鴳椃ê头稍O(shè)定了人大監(jiān)督的多項(xiàng)職能和方式，進(jìn)一步規(guī)范這些職能方式，有利于更好地保證人大及時(shí)了解政府等監(jiān)督對象的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象在工作中存在的問題，以及時(shí)采取相應(yīng)的措施加以糾正解決。

為了規(guī)范人大的監(jiān)督職能，必須在充分運(yùn)用憲法和法律法規(guī)已經(jīng)明確的人大監(jiān)督職能的同時(shí)，積極探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)地把成熟的監(jiān)督方式、方法逐步形成規(guī)范，上升為法律法規(guī)，從而為人大監(jiān)督提供法律支撐。如前所述，人大對政府行為的監(jiān)督權(quán)憲法和法律規(guī)定得比較原則，監(jiān)督缺乏具體的操作程序和方式，以及監(jiān)督的法律效力不明確。因此，對相關(guān)的法律作必要的修改十分重要，如對地方組織法中有關(guān)各級人大行使監(jiān)督權(quán)問題要予以細(xì)化，要規(guī)定人大對政府行為監(jiān)督可以采取的法律措施，明確人大開展對政府行為監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序?？傊?，人大對政府行為實(shí)施監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，就必須設(shè)置好各類監(jiān)督形式，而且必須從監(jiān)督的提起、監(jiān)督行為的實(shí)施到監(jiān)督終結(jié)的評價(jià)和制裁，都必須明確、具體、完整地規(guī)定。全國人大常委會擬訂的初步性的《監(jiān)督法》已經(jīng)過一次審議，但離出臺還有一定時(shí)間，而一些地方人大在已制定的監(jiān)督政府行為的法規(guī)中，存在著監(jiān)督內(nèi)容不盡一致，監(jiān)督程序、方式和制約措施不盡科學(xué)、系統(tǒng)的情況。為此，制定一部全國性的、比較系統(tǒng)完備的監(jiān)督法律，對人大監(jiān)督政府行為的內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限措施程序等加以明確規(guī)定，是非常必要和迫切的。同時(shí)，要認(rèn)真研究、大膽借鑒西方議會制度中的有益做法，健全和完善代表大會、常委會會議上的提案、調(diào)查與聽證、辯論、表決、公開轉(zhuǎn)播等項(xiàng)制度，廣泛吸收專家學(xué)者和公眾，充分參與人大的民主決策和法治監(jiān)控過程，使人大在監(jiān)督工作中能更有效地發(fā)揮作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，這方面，不但要重視制度的構(gòu)建，更要重視制度權(quán)威的確立，防止制度虛設(shè)、規(guī)范扭曲和程序走樣，使制定的制度、規(guī)范、程序在具體工作中真正落到實(shí)處。

有立法權(quán)的地方各級人大可依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，先行制定一些單項(xiàng)或綜合性的監(jiān)督政府行為的工作法規(guī)，盡量明確各類監(jiān)督工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、操作程序、保證督政職權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體措施等問題。

沒有立法權(quán)的地方人大也可根據(jù)工作實(shí)踐，制定一些切實(shí)可行的監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定、決議，確保監(jiān)督職權(quán)落到實(shí)處。在具體工作中，要注意選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，并綜合運(yùn)用各種軟硬措施，力求達(dá)到監(jiān)督的最佳效果。如對政府行為中的一段時(shí)間內(nèi)的政府工作的監(jiān)督，福州市人大常委會從前年開始作了較大改革——對政府工作報(bào)告實(shí)行“二審制”，常委會會議審議政府工作報(bào)告和常委會組織的視察、檢查報(bào)告，作出審議意見后，提交政府整改，后者在下一次人大常委會會議上報(bào)告整改情況。從而改變了“會議審議，說說議議，不說白不說，說了也白說”的狀況，保證了人大常委會會議的高效進(jìn)行。

（三）完善人大監(jiān)督程序的“三化”設(shè)計(jì)

健全違憲審查程序。黨的十六屆四中全會指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！笨倳浽谑锥几鹘缂o(jì)念憲法頒布實(shí)施20周年大會上所作的重要講話中，明確提出“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都及時(shí)得到糾正。”根據(jù)我國的體制，違憲審查程序主要是審查規(guī)范性文件，糾正違憲違法的職務(wù)行為。在審查規(guī)范性文件方面，需要限定規(guī)范性文件的范圍，完善規(guī)范性文件的備案審查程序。在法律監(jiān)督實(shí)施方面，近年來各級人大普遍開展了執(zhí)法檢查工作，還就錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制進(jìn)行了許多探索。應(yīng)當(dāng)將這些做法在程序上進(jìn)行規(guī)范。

改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督程序。經(jīng)過300多年發(fā)展，當(dāng)今許多國家議會都把預(yù)算案視為僅次于憲法的重要法案，并通過預(yù)算監(jiān)督程序?qū)φ顒訉?shí)行監(jiān)督。我國憲法和法律對于財(cái)政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法的規(guī)定過于籠統(tǒng)。加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督程序。還要研究怎樣發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對財(cái)政決算的監(jiān)督。深圳市人大推出“績效審計(jì)”，不僅管住了政府怎么分切財(cái)政蛋糕，還管住了政府花錢的效益。

完善特定問題調(diào)查程序。人大就國家的重大事項(xiàng)等特定問題的調(diào)查，西方稱之為國政調(diào)查。它起源于17世紀(jì)的英國。值得一提的是，國外在調(diào)查聽證中，聽證會得到了廣泛地應(yīng)用。我國憲法雖然規(guī)定了特定問題調(diào)查制度，但沒有規(guī)定調(diào)查聽證制度，這在一定程度上影響了特定問題調(diào)查的可操作性。這就需要進(jìn)一步完善有關(guān)特定問題調(diào)查提出、組織和工作的程序，建立監(jiān)督聽證會制度，發(fā)揮國政調(diào)查的作用。

完善詢問和質(zhì)詢程序。質(zhì)詢程序發(fā)端于1721年的英國議會，成文規(guī)定于1789年的法國憲法，現(xiàn)已被大多數(shù)西方國家所采用。僅撒切爾夫人任期內(nèi)就接受過數(shù)百次質(zhì)詢，首相與內(nèi)閣成員正襟危坐，聽候與答復(fù)議員連珠炮似不饒人的質(zhì)詢。我國憲法和法律雖對詢問和質(zhì)詢進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)在法律僅允許提出書面質(zhì)詢，對質(zhì)詢案設(shè)置的限制過多。應(yīng)當(dāng)允許代表或者常委會組成人員即時(shí)提出口頭質(zhì)詢。還可以考慮把回答質(zhì)詢的場合從代表團(tuán)會議、常委會小組會議逐步擴(kuò)大到全體會議。由于人大的會期較短，需要研究閉會期間質(zhì)詢案的提出和處理程序。在質(zhì)詢問題基本清楚之后，人大應(yīng)當(dāng)進(jìn)行討論和表決，對有明顯過失行為的當(dāng)事人進(jìn)行處理。

健全撤職和罷免程序。彈劾程序起源于14世紀(jì)的英國。彈劾程序的規(guī)定較為復(fù)雜。我國法律沒有關(guān)于彈劾的規(guī)定。近年來，一些地方人大普遍開展了述職評議工作，為建立彈劾制度積累了一些經(jīng)驗(yàn)。地方組織法對撤職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但憲法和法律對人大的撤職權(quán)卻沒有規(guī)定，罷免、任免程序的界限也不夠清楚。這就需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善撤職、罷免程序，增強(qiáng)其可操作性和權(quán)威性。

（四）健全地方人大監(jiān)督機(jī)制的“三化”設(shè)計(jì)

從體制上加以理順。要分清黨政職責(zé)。人大要依法開展對政府行為的監(jiān)督。要積極爭取和依靠黨委對其監(jiān)督工作的支持，經(jīng)常向黨委匯報(bào)人大監(jiān)督中的困難和問題，請示黨委幫助解決；要解決人大常委會主任由黨委書記兼職的問題。建議設(shè)立專職人大常委會主任，人大常委會主任兼同級黨委副書記或常委；審計(jì)、監(jiān)察部門是政府的組成部門，監(jiān)督政府工作從理論上說不合理，從工作體制上說不順，建議效法歐美、日本等國審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬議會的做法，將審計(jì)、監(jiān)察部門劃歸人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，或者在權(quán)力機(jī)關(guān)的常委會內(nèi)部，增設(shè)審計(jì)工作委員會和監(jiān)察工作委員會，并在法律上明確其應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)力。這樣做能夠解決監(jiān)督主體多而散又弱的問題。要將一些人民生活關(guān)系密切的垂直管理部門，如金融、電力、電信、工商、技監(jiān)等真正納入人大監(jiān)督范圍，從體制上解決人大監(jiān)督的盲區(qū)。

建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制。由于法律對審議批準(zhǔn)政府工作報(bào)告等的程序缺乏規(guī)定，對報(bào)告是否認(rèn)可也沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和處置措施，人大審議政府工作常常流于形式，政府對人大的審議意見，符合其意圖的就采納，不符合其意圖的可以置之不理。因此，迫切需要建立和完善政府向人大負(fù)責(zé)的約束和激勵(lì)機(jī)制，對聽取和審議政府工作報(bào)告、組織人大代表開展民主評議的程序作出具體規(guī)定。人大聽取和審議政府的工作報(bào)告或?qū)δ稠?xiàng)工作評議后，應(yīng)當(dāng)對其報(bào)告或某項(xiàng)工作進(jìn)行投票測評。如果投票測評不合格，報(bào)告單位及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定的責(zé)任。這方面，以議會為重點(diǎn)的英國模式值得借鑒，在這些國家，政府由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對議會負(fù)責(zé)，議會有權(quán)提出對政府的不信任案，議會對政府有相當(dāng)大的支配權(quán)。至于各地人大監(jiān)督工作開展的情況，則可以落實(shí)一些硬指標(biāo)進(jìn)行考核檢查，如規(guī)定每年或每屆必須開展執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查的次數(shù)和要求，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督工作好壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化。要把人大監(jiān)督與社會各方面監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合成一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督機(jī)制趨于系統(tǒng)化。尤其是具有專業(yè)性的定性量化監(jiān)督的審計(jì)監(jiān)督和開放性、參與性、時(shí)效性較強(qiáng)的新聞輿論監(jiān)督，要相互融合，發(fā)揮實(shí)際功效。人大及其常委會要主動爭取同級黨委的支持，會同有關(guān)部門正確把握、協(xié)調(diào)和理順各種監(jiān)督機(jī)制之間的關(guān)系，使它們相互影響、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，從而極大地發(fā)揮監(jiān)督的系統(tǒng)功能。

（五）增強(qiáng)地方人大監(jiān)督機(jī)能的“三化”設(shè)計(jì)

從推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的高度，研究并完善人大選舉制度。引進(jìn)競選機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選出真正能代表人民利益的人大代表和人大常委會委員，這是從根本上改進(jìn)人大監(jiān)督工作的治本之策。全國人大常委會辦公廳研究室一位官員指出，讓人大硬起來是有條件的，這個(gè)條件就包括給那些有政治熱情并樂于維護(hù)公眾利益的公民參選人大代表的渠道，并給他們創(chuàng)造行使代表權(quán)利的體制條件。與此相配套，代表述職、選民評議、代表公示等，也是代表接受選民監(jiān)督的一種新方法。要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，改進(jìn)候選人協(xié)商確定過程的透明、公正化，為候選人介紹提供平臺和途徑，落實(shí)代表在間接選舉中提名權(quán)等方面的權(quán)利。

配備好常委會組成人員，更好地發(fā)揮常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用和它的整體功能。常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的日常性監(jiān)督工作都由它來承擔(dān)。因此，要改變常委會領(lǐng)導(dǎo)班子“一線工作，二線安排”的狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增加委員專職化比例，同時(shí)借鑒美國議會的做法，聘請社會上的一些知名的專家學(xué)者，作人大常委會委員的專職助理，協(xié)助開展專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，其所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)各級人大之間的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)人大隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就更加需要加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)?，F(xiàn)有體制和條件下，上級人大要充分發(fā)揮自身的影響和作用，加強(qiáng)對下級人大工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域的空間，切實(shí)幫助下級人大解決在開展監(jiān)督工作過程中遇到的各種困難和問題，形成合力，發(fā)揮“人大系統(tǒng)”的整體效應(yīng)。

人大工作者要勇于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。當(dāng)人民把權(quán)力托付給你的時(shí)候，同時(shí)也托付給你一個(gè)機(jī)關(guān)——你去幫我監(jiān)督。一是監(jiān)督權(quán)，二是監(jiān)督錢，三是監(jiān)督行為。西方把議會的監(jiān)督叫做“看家狗”（watchdog），為什么要這個(gè)“看家狗”，因?yàn)楣矙?quán)力在行使過程中，必然會有人謀取私利，所以必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督。人大與政府這種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，是我們國家的性質(zhì)所決定、所要求的。另一方面人大在實(shí)施監(jiān)督職權(quán)時(shí)，要注意嚴(yán)格依法辦事。人大工作者不能以為人大的權(quán)力很大就不注意法律的依據(jù)和程序。因此，要徹底改變?nèi)舜蠊ぷ髦械男姓^念和作風(fēng)，養(yǎng)成依法定職權(quán)和程序行使監(jiān)督權(quán)的習(xí)慣。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織建設(shè)，不斷提高人大工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善并大力推行干部教育、培養(yǎng)、管理和成長進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制及“雙向交流”制度，使人大干部進(jìn)得來、出得去。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)等辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)人大機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)使用從政府中脫離出來，改變受制于政的局面，從制度上保障人大行使監(jiān)督職權(quán)所必需的人員編制和工作條件，為人大監(jiān)督工作提供可靠保障。

黨的十六屆四中全會把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題。地方人大常委會也要從主要側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，到以推進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，提高自身監(jiān)督能力為重點(diǎn)。這是時(shí)代的要求，人民的要求。

有學(xué)者總結(jié)說，歐洲民主化是從自由平等進(jìn)而到達(dá)議會制度，而中國則一開始就從政治制度入手，先提出立憲主張，爾后才出現(xiàn)自由平等的思想。所以，當(dāng)前，我們在人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化問題上，既要反對“一步登天”的空想，但更要反對“無力回天”、“無所作為”的懦夫懶漢意識。面對新形勢下的新情況、新問題、新任務(wù)和新要求，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的信心和決心，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮人大制度的政治優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化，有序地推進(jìn)發(fā)展社會主義民主政治的進(jìn)程。