第一篇：關(guān)于發(fā)揮代表作用增強人大監(jiān)督實效的調(diào)研報告

發(fā)揮代表作用 增強人大監(jiān)督實效

無極縣人大常委會

人大代表是人民代表大會的主體。充分發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權(quán),增強人大監(jiān)督實效的重要基礎(chǔ)和依托。代表作用發(fā)揮的好與差，直接關(guān)系到人大監(jiān)督實效的深度和廣度。為進一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我們按照石家莊市人大常委會的工作安排，于近期采取走訪、座談等形式，就如何更好發(fā)揮人大代表作用，增強人大監(jiān)督實效進行了調(diào)研。具體情況如下：

一、我縣人大發(fā)揮代表作用，增強監(jiān)督實效的工作情況

近年來,我縣人大常委會圍繞如何發(fā)揮代表作用，增強人大監(jiān)督實效這一主題,大膽探索，勇于創(chuàng)新, 不斷研究代表工作的新情況、新問題，逐步使代表工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了人大整體工作的提升。主要表現(xiàn)在：一是從基礎(chǔ)工作入手，抓基層建設(shè)、抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。自換屆以來。我們把全縣209名縣人大代表按縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成12個代表小組，健全和完善了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個縣直代表團的工作機構(gòu)，配齊了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正科級人大主席團主席，形成了完善的代表工作網(wǎng)絡(luò)。圍繞代表學(xué)習、活動、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項制度，使代表工作有章可循。同時，每年的代表小組活動都統(tǒng)一規(guī)范活動內(nèi)容，使代表活動都做到了有計劃、有專題、有報告、有效果。二是加強代表學(xué)習培訓(xùn)，提高代表參政議政能力。縣人大常委會針對個別代表文化素質(zhì)低、對人大方面的知識較少、對如何履行代表職務(wù)

1不甚熟悉等實際情況，完善了代表學(xué)習培訓(xùn)制度，加強了對代表執(zhí)行職務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高了代表的履職能力。三是密切與代表的聯(lián)系，暢通代表履職渠道。開展代表活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們通過堅持“一府兩院”工作通報會制度、組織代表參加各項調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動、“代表接待日”活動，為代表訂閱《民主與法制》、《人民代表報》，發(fā)送《無極人大信息》、常委會公報，邀請有關(guān)代表列席常委會等形式，使代表深入了解常委會工作和“一府兩院”基本情況，代表參政議政工作做到了有的放矢。同時還深入發(fā)掘代表履職潛力，積極發(fā)揮代表在不同崗位上的工作優(yōu)勢，增強了人大監(jiān)督實效。如南流鄉(xiāng)人大代表小組針對通定州斷頭路多年未修情況進行了代表視察，通過代表的努力，該路段現(xiàn)已順利開通，極大地促進了該鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是強化建議督辦工作，激發(fā)代表履職熱情。為把代表建議落到實處,縣人大常委會多措并舉，加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發(fā)了代表履職熱情。如縣人大常委會在落實代表議案建議時，對建議逐項實行定承辦領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定承辦人員、定辦復(fù)時限和保辦理質(zhì)量“四定一?！必熑沃疲瑢嵤┺k前見面、辦中見面、辦后見面以及當面答復(fù)、書面答復(fù)“三面二復(fù)”辦理方法，確保把每條建議都落到實處，使建議承辦部門增強了壓力感，保證了代表建議在限定時間內(nèi)得到有效落實。

二、影響代表作用發(fā)揮的主要因素及原因分析

我縣人大常委會在代表發(fā)揮作用、增強監(jiān)督實效方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，仍有很多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發(fā)揮。這些因素中，既有代表自身素質(zhì)的不足，也有體制上的缺陷，還有外部環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)為：

（一）代表履職意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表自身條件是影響作用發(fā)揮的主要因素。一是個別代表是“榮譽代表”、“掛名代表”，借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位不夠，深入實際傾聽群眾意見和反映群眾呼聲不夠，參加人大會議和代表活動不夠，主觀上不愿意履行代表職責。二是個別代表雖有履行職責的愿望，但因自感“人微言輕”，怕履行職責時碰釘子，不愿意主動履行職責。三是個別代表素質(zhì)低，欠缺參政議政能力，雖有履行職責的愿望，卻不知從何處著手，只是聽聽會、舉舉手，成為“聽會代表”。

（二）代表素質(zhì)不高。有的代表由于自身素質(zhì)方面的原因，在進行專題視察和調(diào)研中很難提出具有建設(shè)性、專業(yè)性和可操作性的高質(zhì)量建議。代表的兼職性也影響了參政議政質(zhì)量。不能將主要精力投入到會議審議和參政議政上來，致使出現(xiàn)“掛名代表”的現(xiàn)象。

（三）代表知情知政的渠道不夠?qū)?、信息不夠暢通。調(diào)研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽聽報告、看看報紙等形式，致使代表知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表“建議不清、點穴不準”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）代表活動的質(zhì)量有待提高。有些代表小組活動前準備不充分，選題不準不專，調(diào)研不深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實效和工作監(jiān)督。

三、關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用，增強監(jiān)督工作實效的建議

（一）加強代表學(xué)習培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)代表自身的特點，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，增強代表的法律意識，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)。二是增強培訓(xùn)的時效性。要適時組織代表加強對黨的方針政策、縣委重大決策和人大會議精神的學(xué)習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。三是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)學(xué)習貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機制。此外，還可以通過經(jīng)常召開代表工作經(jīng)驗交流會的形式，激勵代表進一步提高自身素質(zhì)，依法履行職責。

（二）落實代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實行工作通報制度?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門應(yīng)盡量擴大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況通報代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度?？h政府及有關(guān)部門在作出重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽政會、議證會等形式，聽取代表意見。三是建立代表列席政府工作會議制度，有計劃地組織代表參加政府重大工作會議，如全縣經(jīng)濟工作會議、工作部署會議等，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（三）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。要開展好閉會期間的代表活動，重點從以下幾方面入手：一是突出主題。圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事、常委會作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點和焦點問題

開展視察、調(diào)研活動，增強代表活動的目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內(nèi)容充實、程序規(guī)范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表個人視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調(diào)研，為代表提出建議搜集可靠資料，提高代表活動的質(zhì)量激發(fā)代表履行職務(wù)的責任意識。

（四）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發(fā)代表履職積極性。建立健全代表履職監(jiān)督機制，制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識。建立代表聯(lián)系選民制度，明確每位代表的重點聯(lián)系戶和重點聯(lián)系人等措施，促進代表與選民的密切聯(lián)系。

（五）注重人大常委會監(jiān)督工作與人大代表的主體監(jiān)督充分整合。一方面使人大常委會監(jiān)督工作通過人大代表的作用，更好地落實。另一方面使人大代表的主體監(jiān)督通過人大常委會監(jiān)督工作平臺，更好地得到發(fā)揮，更加規(guī)范有序地開展。如常委會在開展對代表議案、建議的督辦過程中主動邀請?zhí)嶙h案、建議的代表一起參與督辦，讓代表與辦理單位面對面進行溝通，使代表能夠及時地了解和掌握承辦單位的辦理情況，更好地監(jiān)督承辦單位辦理工作，有效地激發(fā)代表進言獻策和參政議政的積極性，更好地增強人大監(jiān)督實效。

第二篇：淺談如何增強人大監(jiān)督實效

淺談如何增強人大監(jiān)督實效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實踐中改進監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效。

一、要始終堅持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項職權(quán)過程中，注重增強黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅持每年向縣委匯報人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時，能及時向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實效。因此，人大及其常委會要堅持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠的重大事項。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強烈的熱點中確定監(jiān)督的重點；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當?shù)牧?，重點要放在法律法規(guī)的實施上，放在“一府兩院”工作的重點和難點上，抓準幾個突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個重點問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因為在社會主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機關(guān)與行政、司法機關(guān)的根本任務(wù)、目標的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認為是對“一府兩院”錯誤行為進行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當時、當?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點、難點。同時“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實實在在的增強了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅持做好，并且要進一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實踐中要善于運用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護工作中，進行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實效。實踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進展，監(jiān)督的實效才能進一步得到增強。

五、要切實加強自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習，加強了常委會和機關(guān)的各項制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強了責任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效的原動力。

第三篇：淺談增強人大監(jiān)督剛性和實效

【篇一】

增強人大監(jiān)督剛性和實效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準發(fā)力、增強效能。會前調(diào)研要堅持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實質(zhì)。要完善督辦機制，跟蹤推進問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責任；

對審議意見落實不力或辦理不認真的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

增強人大監(jiān)督剛性和實效，蘊含的是一種價值追求，彰顯的是責任和擔當。人大監(jiān)督剛性不足、實效不強是問題表象，根源在于思想認識存在偏差，缺乏擔當斗爭精神。一些同志認為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計的一個重要原則，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護實現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負責任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強專業(yè)知識學(xué)習，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

進入新時代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報告強調(diào)要“使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)”。人大是工作機關(guān)，就要有效運作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔當作為，切實履行職責，以更嚴的要求和更硬的舉措，推進人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

【篇二】

為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機關(guān)參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機關(guān)在作為提升中自強發(fā)展。具體路徑為:

一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當在相關(guān)法律修改中進一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時代檢察建議的發(fā)展需要和實踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

二是加強檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25條第4款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機關(guān)怠于履職,即會產(chǎn)生啟動行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達方式增強剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強檢察建議的落實力。

三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運用業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價值;另一方面,要加強文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴格進行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進檢務(wù)公開、強化輿論監(jiān)督的同時,倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵和指引檢察建議書制作。

四是增強檢察建議的落實保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實,這需要檢察機關(guān)加強制發(fā)管理和跟蹤督促。要進一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價。加強與其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全違法違紀線索移送銜接制度,對于運用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時訴諸紀檢監(jiān)察手段,給予保障落實。

五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構(gòu)建和落實,才能有效延伸法律監(jiān)督,促進檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機關(guān)對其他司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會治理。檢察機關(guān)的作為亮點和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機制問題,提出檢察建議,促進社會矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強監(jiān)督實效?？倳涥P(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀90年代初兼任**市人大常委會主任時，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅持傳承弘揚總書記在**工作時留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點問題組織開展專題詢問，著力打造“121模式”（即聽取一次政府專項工作報告、組織兩場專題詢問會議、跟進一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。

一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準收集群眾關(guān)注的痛點問題和工作推進的難點問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；

二是通過《**日報》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；

三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；

四是從政府有關(guān)部門自查報告中發(fā)現(xiàn)問題；

五是向社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

二是創(chuàng)新會中提問問題產(chǎn)生機制，變“導(dǎo)演式”為“實踐式”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅持從工作需求和實際情況出發(fā)開展“實踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據(jù)工作實際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；

二是提問問題由提問人自行準備，不提前交給政府部門；

三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進行現(xiàn)場提問。

三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機制，變“一問一答”為“多問多答”。

原先的問題清單是人大常委會相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強監(jiān)督的剛性，一是鼓勵常委會組成人員盯緊一個問題，由多人多次提問，直至問到滿意；

二是針對政府部門的回答情況酌情進行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；

三是市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；

四是政府部門現(xiàn)場無法準確回答的問題，要求在會議結(jié)束后的10日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會及詢問人。

四是創(chuàng)新會議宣傳報道機制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機融合，從會前調(diào)研，到聽取專項工作報告，從會議現(xiàn)場的報道，到會后整改情況的報道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報道等形式反映承諾事項整改落實情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報道，吸引了社會的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計訪問量超過12萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關(guān)注度持續(xù)提升。

五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實機制，變“點式監(jiān)督”為“鏈式監(jiān)督”。

綜合聯(lián)動運用考察調(diào)研、座談匯報、聽取報告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時限和責任人；

二是同一議題的兩場詢問會結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時間內(nèi)書面反饋研究處理情況；

三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實整改清單及研究辦理詢問意見情況進行滿意度測評，切實推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

通過創(chuàng)新專題詢問機制，有力促進市人大常委會組成人員對詢問主題進行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；

更促進了政府及其部門堅持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的回答和承諾制定整改計劃、明確整改時限，使群眾關(guān)切的重點問題得到迅速推進和有效落實。

**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂《消防工作目標責任書》，認真落實消防工作聯(lián)席會議制度，進一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責任體系；

推動各級各部門開展一系列消防安全專項整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位32家；

加強消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站2526個，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；

發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織75個；

新增消火栓127座，整修396座，社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實。同時加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使3萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動解決不動產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴建工程安置地d1地塊3個項目551戶745套5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；

年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14個項目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園5個項目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等18個項目的初始登記工作。

專題詢問監(jiān)督機制的實際成效，驗證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進來，切實打好監(jiān)督組合拳，增強人大監(jiān)督實效。

第四篇：強化監(jiān)督實效健全監(jiān)督機制發(fā)揮人大作用

強化監(jiān)督實效健全監(jiān)督機制發(fā)揮人大作用

金坑鄉(xiāng)熊曉瓊

近年來，我鄉(xiāng)人大認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞“履行職責，服務(wù)發(fā)展”這個主題，以強化監(jiān)督工作為著力點，以發(fā)揮代表作用為切入點，抓住群眾關(guān)心的熱點、難點問題，充分發(fā)揮人大職能作用，較好地發(fā)揮了人大代表履行職責，服務(wù)發(fā)展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項監(jiān)督，提升人大履職能力

鄉(xiāng)人大緊緊圍繞履行職責，服務(wù)發(fā)展的目標要求，開展了扎實有效的監(jiān)督工作，促進了各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實施監(jiān)督。我鄉(xiāng)地處崇義縣正北部，氣候適宜，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。為此，鄉(xiāng)人大把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為監(jiān)督重點，督促政府加大對農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。當?shù)剞r(nóng)民種植油茶是傳統(tǒng)，但由于資金和技術(shù)的困擾，油茶產(chǎn)業(yè)始終沒有做大做強，鄉(xiāng)人大組織人大代表深入到農(nóng)戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實資金，并聘請技術(shù)人員幫助農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)。兩年來，全鄉(xiāng)低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產(chǎn)后，僅此一項，全鄉(xiāng)人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實情況實施監(jiān)督。近幾年來，中央出臺了糧食補貼、農(nóng)機具補貼、基礎(chǔ)教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實，2009年3月，我鄉(xiāng)組織縣鄉(xiāng)人大代表對農(nóng)機具扶持政策的落實情況進行調(diào)研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾進一步了解黨的惠民政策；要把資金及時落實到位，激發(fā)農(nóng)民群眾購置農(nóng)機具的積極性等建議，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的機械化。同時，組織代表對圩鎮(zhèn)、農(nóng)民新村工作進行視察。2009年，我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)在鄉(xiāng)人大會上全票通過。

3、圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題實施監(jiān)督。近兩年，鄉(xiāng)人大把加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村公路建設(shè)作為視察的主要內(nèi)容，強化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅后，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀較多，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護沒有得到很好解決。針對這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)人大從維護群眾切身利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實際出發(fā)，督促政府解決。政府采取向上爭取一點、鄉(xiāng)政府撥一點、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉(xiāng)人大監(jiān)督，有效地解決了群眾關(guān)心的難點問題。

二、完善三項制度，增強依法監(jiān)督實效

鄉(xiāng)人大是最基層的國家權(quán)力機關(guān)，基層人大代表的素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進一步提高。為此，鄉(xiāng)人大把提高代表履職能力作為一項重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學(xué)習培訓(xùn)制度。我鄉(xiāng)人大采取集中學(xué)習與分散學(xué)習、專門培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織代表學(xué)習有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)

知識，學(xué)習“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗，組織代表去外地學(xué)習考察。通過一系列的學(xué)習教育活動，提高了代表的履職能力，增強了代表履職的責任感和使命感。

2、目標考核制度。為進一步發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，激勵代表認真履行職責，鄉(xiāng)人大從2007年開始，對代表任期內(nèi)參加調(diào)查、調(diào)研、視察活動，學(xué)習教育活動等履職情況實行量化的目標考核制度，制定細致的考核標準，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉(xiāng)人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監(jiān)督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，也增強了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發(fā)揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉(xiāng)人大結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和代表工作的實際，建立和完善了《代表調(diào)查調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規(guī)范化、制度化軌道，確保代表工作規(guī)范、有序開展。

三、注重三項作用，激發(fā)代表履職的積極性

鄉(xiāng)人大代表生活、工作在農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，充分發(fā)揮人大代表的作用，對加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

1、注重發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)人大主席團成員堅持聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系制度，積極向農(nóng)民群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，認真聽取農(nóng)民群眾的意見建議，及時解決農(nóng)民

群眾的困難，進一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時及時向黨委匯報，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉(xiāng)人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協(xié)調(diào)解決群眾糾紛28次，充分發(fā)揮了人大作用。

2、注重發(fā)揮人大代表帶頭引導(dǎo)作用。我鄉(xiāng)有61名縣鄉(xiāng)人大代表，32名代表是種植專業(yè)戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉(xiāng)親，積極幫助其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農(nóng)戶擔保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經(jīng)常深入到農(nóng)戶果園進行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，幫助解決了許多生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民致富做出了積極貢獻。

3、注重組織人大代表開展“四個一”活動作用。為進一歩發(fā)揮代表的模范帶頭作用，鄉(xiāng)人大在代表中積極開展“四個一”活動。即每名縣、鄉(xiāng)人大代表每年要為選民辦一件實事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學(xué)生，提一條合理化建議。自開展這項活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術(shù)等，解決資金100多萬元，為貧困學(xué)生、災(zāi)區(qū)群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚和好評。

由于鄉(xiāng)人大的積極努力，認真履職，現(xiàn)在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第五篇：增強責任意識發(fā)揮代表作用

增強責任意識發(fā)揮代表作用

人大代表是各級人民代表大會的主體，代表人民行使管理國家的權(quán)力。充分發(fā)揮人大代表的作用，做好新形勢下人大代表工作，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是社會主義民主建設(shè)需要。如何做好新時期新形勢下的人大代表工作，充分調(diào)動人大代表的履職熱情，發(fā)揮其在人大工作中的主體地位和作用，便成為各級人大常委會必須面對的現(xiàn)實課題。

當前，人大代表隊伍總體來看是好的，他們以主人翁的高度政治責任感，積極履行法定職責，較好發(fā)揮人大代表作用。同時，我們還要看到，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對人大代表提出了更高的要求，而在一些人大代表的思想和作風中還存在不少不足和問題，主要表現(xiàn)為：一是對代表的法定職責認識模糊，把代表身份當作是黨和人民的一種獎勵，只有榮譽感，沒有責任感；二是對代表肩負的神圣使命認識模糊，認為干好本職工作就行了，履不履職無所謂；三是對代表所發(fā)揮的作用認識模糊，認為制定政策法律法規(guī)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，自己人微言輕難有作為。對于上述問題，我們一定要高度重視，認真解決。

一，加強代表學(xué)習培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)。各級人大常委會要定期組織代表認真學(xué)習黨的路線方針政策，學(xué)習黨

1的十七大精神，學(xué)習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等與人大工作有關(guān)的法律法規(guī)，各代表小組還要定期或不定期地組織代表學(xué)習，定期召開代表小組活動情況交流會，加強各代表小組間的交流和溝通；由老代表介紹履職經(jīng)驗，讓新當選的代表了解人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，正確把握人大代表的權(quán)利和義務(wù)，增強代表的代表意識、法制意識。不僅要組織代表外出參觀學(xué)習，還要結(jié)合開展的代表調(diào)查、視察活動，學(xué)習現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、防震減災(zāi)等專業(yè)知識，全面提高代表自身的素質(zhì)能力，促進代表更好地履職。針對以往代表培訓(xùn)工作換屆之初抓得緊，屆中培訓(xùn)不經(jīng)常的問題，要把代表培訓(xùn)融入代表活動之始終，建立活動前先學(xué)習制度和活動后總結(jié)制度。每次開展活動前，都組織代表學(xué)習與活動內(nèi)容相關(guān)的知識，活動結(jié)束認真總結(jié)工作心得，使代表培訓(xùn)貫穿于執(zhí)行代表職責的全過程。同時為激發(fā)代表的學(xué)習熱情，還可以開展代表履職心得體會評比活動，對工作認真、作用發(fā)揮好的代表表揚獎勵，促進良好學(xué)習氛圍的形成。通過學(xué)習，澄清代表思想中模糊認識，提高政治覺悟，保持人大代表的政治本色，真正做到人民選我當代表，我當代表為人民。

二，密切聯(lián)系人民群眾，把人民的利益代表好。人大代表要代表人民行使權(quán)力，就一定要了解民情，反映民意，維護民利，就一定要密切聯(lián)系人民群眾。最基層群眾的所思所

想，最能充分反映最現(xiàn)實、最具體的社會現(xiàn)狀和問題，他們的利益訴求往往很難得到充分表達。這就要求人大代表要經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，認真聽取群眾的想法和意見，認真分析，把具有典型性、代表性的意見歸納起來，準確把握群眾心聲。特別要認真了解群眾最關(guān)心的問題，比如：了解與群眾密切相關(guān)的就業(yè)再就業(yè)問題，住房問題，看病問題，上學(xué)問題等。對群眾提出的合理化建議，要認真聽取，把握關(guān)鍵，以便通過有效渠道及時向有關(guān)單位和部門反映。要特別關(guān)注社會弱勢群體，及時反映他們生產(chǎn)生活困難，積極為他們排憂解難，做群眾的知心人，把人大代表聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用發(fā)揮好。

三，積極履行法定職責，認真參加各種活動。人大代表國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，在社會各個方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)代表法的規(guī)定，人大代表對人大會議上的各種議案、報告進行審議、表決，參與討論決定重大事項；還參加人大常委會組織的活動，協(xié)助常委會加強對“一府兩院”的監(jiān)督。人大工作是一項專業(yè)性、法律性和程序性很強的工作，如果代表不能認真參與，就相當于放棄了人民賦予的權(quán)利。因此，代表一定要有為民疾呼的勇氣，敢于說真話講實話，堅持實事求是的原則，不能只唱贊歌不言批評，更不能回避問題掩飾矛盾，堅決防止參加活動圖形式走過場，要對發(fā)現(xiàn)的問題，認真提議案、建議和批評和意見，言之有理、言之有據(jù)、言

之有法，談問題要切中要害，提建議有真知灼見，對于“一府兩院”辦理的議案以及建議和意見，要認真對待決不能文來文往，搪塞群眾，對群眾認為不滿意的答復(fù)要一追到底，決不能事不關(guān)己、高高掛起。人大代表還要有一顆始終為民的恒心，除每年一次人代會外，參加閉會期間的各種活動，需要花費代表相當多的時間和精力，光靠一時的熱情和沖動是不能圓滿完成代表工作的。這就要求人大代表能夠正確處理本職工作和代表工作的關(guān)系，保證時間保證質(zhì)量參加人大及其常委會和代表小組組織的各種活動，全心全意維護群眾利益，不辜負群眾的信任和重托。

四、虛心接受群眾評議，揚長避短奮發(fā)有為。人大代表由人民選舉，受人民監(jiān)督。認真接受選民和選舉單位的監(jiān)督，是人大代表對黨和群眾負責，對人大工作負責的一種體現(xiàn)，也是提高自身能力和素質(zhì)的重要途徑。所以人大代表要認真對待，真心誠意地接受群眾的評議和監(jiān)督。要定期向選民和選舉單位進行述職，述職報告要結(jié)合本人的工作情況，既要總結(jié)具體工作又要指出存在的問題，還要做好整改工作。對于群眾提出的批評意見，要聯(lián)系實際深刻反思，對群眾的中肯建議要認真接受，體現(xiàn)在今后的工作之中。做一個盡職履責的人民代表，做一個合格優(yōu)秀的人民代表。