第一篇：淺談強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效遵循公開原則途徑

監(jiān)督法總則集中體現(xiàn)了這部法律的精神實(shí)質(zhì)，明確了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則。其中，確立人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的公開原則是監(jiān)督法的一大亮點(diǎn)。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使職權(quán)的情況，向社會公開?！边@是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的公開原則。人大行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開，將人大常委會的監(jiān)督工作置于

人民代表大會和人民群眾的監(jiān)督之下，既保證了人民的知情知政權(quán)，也是人大常委會保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾意見的重要方面。遵循公開原則，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的本質(zhì)和作用，對于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，具有十分重要的意義。

一、公開原則的內(nèi)容

在監(jiān)督法中，公開原則包含三個(gè)方面：一是總則規(guī)定了監(jiān)督公開原則；二是細(xì)則中第八、第十四、第二十、第二

十三、第二十七條等5個(gè)條款具體提出公開要求；三是個(gè)別條款規(guī)定了公開例外。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國家秘密，或者涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決定或決議，以及“一府兩院”對監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。地方人大常委會監(jiān)督公開的內(nèi)容主要有五方面：一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布；二是聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人大代表通報(bào)并向社會公布；三是聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級人大代表通報(bào)并向社會公布；四是年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布；五是執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對其研究處理情況的報(bào)告，向本級人大代表通報(bào)并向社會公布。

二、遵循公開原則的意義

公開原則的提出，回應(yīng)了茁壯成長的公民社會、法治社會對人大行使職權(quán)信息公開的訴求，是由人大權(quán)力的民主化和監(jiān)督的社會化發(fā)展趨勢所決定的。這一原則，既是新時(shí)期人大常委會監(jiān)督工作必須遵循的一條重要原則，也是新時(shí)期加強(qiáng)人大常委會監(jiān)督工作的一個(gè)重要選擇。人大監(jiān)督內(nèi)在的法定威力與監(jiān)督公開后外來的輿論動力融為一體，必將產(chǎn)生民主與法治的合力。

（一）遵循公開原則，是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀體現(xiàn)。人民群眾了解知曉自己所選的代表和自己的代言機(jī)關(guān)以及自己選舉產(chǎn)生、任命的官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志，也是一項(xiàng)不可或缺的基本權(quán)利。實(shí)行監(jiān)督公開，打破了傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作的神秘化和專斷弄權(quán)的個(gè)人化，體現(xiàn)了尊重民意、落實(shí)民眾知情權(quán)、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的時(shí)代精神，真正體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的精神。

（二）遵循公開原則，是建設(shè)社會主義政治文明的需要。社會主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。人大監(jiān)督工作公開，暢通人民群眾的利益表達(dá)和政治訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于促進(jìn)政治生活的民主化、科學(xué)化、高效化，有利于帶動、促進(jìn)、監(jiān)督“一府兩院”及其有關(guān)部門信息公開制度化，這是社會主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

（三）遵循公開原則，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會的過程中，需要公眾的正確理解并積極參與。公眾參與度越高，社會就越穩(wěn)定，社會氛圍就越和諧。人大監(jiān)督工作公開，擴(kuò)大了人民群眾參與社會治理的空間，為人民群眾廣泛而有序參與創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺，使廣大的人民群眾更樂意通過人大依法表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。

（四）遵循公開原則，有利于推進(jìn)人大工作。監(jiān)督工作公開，將從很大程度上改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“從會議到會議”、“審議意見不公開”、“批評意見不見報(bào)”、“反饋意見群眾不知道”等不良現(xiàn)狀，真正把群眾想知道的、要知道的、應(yīng)該讓群眾知道的，全部公布于眾，把人大的監(jiān)督工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，既可加大人大監(jiān)督主體加強(qiáng)監(jiān)督工作的壓力，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，增強(qiáng)人大監(jiān)督主體的責(zé)任意識和使命意識，也可提高群眾和社會的滿意度，增強(qiáng)監(jiān)督誠信，降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的社會化效果。

三、遵循公開原則必須把握的幾個(gè)方面

貫徹落實(shí)好監(jiān)督法的公開原則，做好監(jiān)督公開工作，必須著重把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持依法公開。人大常委會要牢固樹立“公開工作不做好就是失職”的思想，依照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)督工作向社會公開的職責(zé)。在公開的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國家秘密，保護(hù)個(gè)人穩(wěn)私和商業(yè)秘密。即該公開的一律公開，不該公開的要盡保密的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持及時(shí)公開。當(dāng)今是信息時(shí)代，一定要在有效時(shí)間里將人大監(jiān)督工作信

息公布于社會，否則將降低信息的價(jià)值。如人大常委會制定的聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃，一經(jīng)通過就應(yīng)向社會公布。

（三）堅(jiān)持全面公開。要向社會公布人大監(jiān)督工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息，讓人大代表和社會各界全面了解人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，知悉人大監(jiān)督工作的程序。同時(shí)，要保證公布的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

四、遵循公開原則的途徑

當(dāng)前，人大常委會監(jiān)督工作公開比較成熟的實(shí)踐大體上有三種：一是公民旁聽。這種形式在各級人大及其常委會會議上得到推行。二是媒體報(bào)道和傳播。媒體依法刊播人大常委會會議情況、有關(guān)報(bào)告、決議、審議發(fā)言等信息。三是公報(bào)和會刊刊載。行權(quán)情況刊載在人大常委會公報(bào)或會刊中，向人大代表和有關(guān)單位寄送，有的地方公民可免費(fèi)索取、閱讀會議文件、公報(bào)等。

但總體上講，目前地方人大特別是縣市級人大對監(jiān)督公開還沒有引起足夠的重視，人大監(jiān)督公開缺失，而且即便已進(jìn)行“公開”的，也存在著隨意性和制度缺陷。如只公布結(jié)果、不公開過程，只公開人代會、不公開常委會會議與主任會議等。要改變目前監(jiān)督公開缺失以及隨意性大、缺乏制度保障等現(xiàn)狀，滿足人民對人大職權(quán)行為的知情要求，實(shí)現(xiàn)人民對人大的監(jiān)督權(quán)，惟有遵循公開原則，且這種公開不僅是行權(quán)結(jié)果的公開，還應(yīng)包括行權(quán)過程的公開。主要途徑是：

（一）建立監(jiān)督工作計(jì)劃、內(nèi)容和結(jié)果三公開制度。一要

公開征求監(jiān)督內(nèi)容，要像公開征求立法規(guī)劃和法規(guī)草案意見那樣，公開向社會、向人大代表征求常委會監(jiān)督的內(nèi)容。人大常委會確定監(jiān)督內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)通過媒體向社會公布。二要公開監(jiān)督的執(zhí)行計(jì)劃。在實(shí)施某項(xiàng)具體監(jiān)督工作前，要公開具體的執(zhí)行計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督熱線電話、責(zé)任部門等。三要公開監(jiān)督結(jié)果。完成監(jiān)督工作計(jì)劃后，要公開常委會監(jiān)督工作報(bào)告的主要內(nèi)容，尤其是要公開監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題，主任會議反饋的意見、建議，常委會的審議意見或形成的決定、決議以及被檢查單位的整改措施等。對重大的或社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)通過媒體公開跟蹤監(jiān)督的相關(guān)結(jié)果。

（二）建立和完善會議公開制度。舉行會議是人大行使職權(quán)最主要的方式。要建立和完善會議公開制度，把人大運(yùn)用權(quán)力的過程置于“陽光”之下。要通過新聞媒體全程公開報(bào)道“三會”。目前，地方人大會議大多只報(bào)道人代會、常委會會議，對主任會議的報(bào)道幾乎是“空白”，且程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少。要從廣度和深度上增加對“三會”的報(bào)道，增強(qiáng)人大常委會決策、議事的透明度。

（三）建立常委會組成人員、人大代表述職制度。人大代表是由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會組成人員是由人大代表選舉產(chǎn)生，因此，人大代表、常委會組成人員理所當(dāng)然要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要制定常委會組成人員、人大代表五年任期內(nèi)向選民述職的總體規(guī)劃和重要監(jiān)督工作的述職計(jì)劃，讓廣大選民和群眾知曉自己選舉的人大代表履職盡責(zé)的基本情況。常委會組成人員、人大代表既可深入選區(qū)面對面向選民述職，也可通過媒體進(jìn)行述職講話或刊載述職報(bào)告等。建立常委會組成人員、人大代表述職制度，是選民“零距離”對人大監(jiān)督主體的履行職務(wù)的一次直接監(jiān)督。

（四）建立人大代表、選民列席常委會活動制度。要建立人大代表、選民列席、旁聽常委會會議制度，邀請人大代表和選民參加常委會有關(guān)的監(jiān)督工作或活動。通過人大代表、選民身臨其境參加有關(guān)的會議、審議和執(zhí)法檢查、視察、評議等相關(guān)的監(jiān)督活動，讓他們親身感受人大監(jiān)督完整程序，“零距離”去監(jiān)督人大監(jiān)督主體履職盡責(zé)的情況，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作的民主化和社會化的程度。

（五）建立健全常委會新聞發(fā)布制度。目前，不少地方黨委政府設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會各界通報(bào)工作情況和重大事項(xiàng)。人大常委會也有必要及時(shí)將履職情況及常委會的有關(guān)重要議題和工作情況向民眾公布，使其知曉，聽其意見。有條件的地方人大常委會應(yīng)建立健全新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布不能僅限于人代會期間進(jìn)行，對于常規(guī)性工作也應(yīng)定期向

社會發(fā)布，對于臨時(shí)性工作和事項(xiàng)也可以隨機(jī)召開新聞發(fā)布會。

（六）進(jìn)一步完善人大信訪工作制度。人大信訪工作是人大常委會聯(lián)系群眾、體察民情的重要窗口。要建立和完善信訪制度，創(chuàng)新人大信訪工作。通過堅(jiān)持和完善人大主任接待日、開通人大信息網(wǎng)、開設(shè)人大信箱等途徑，拓寬公眾參與人大工作的渠道，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映社情民意。

（七）建立人大常委會檔案、文件公開制度。把無需保密的文件，包括會議記錄等定期向社會公開，供公眾查詢。

人大監(jiān)督遵循公開原則，增強(qiáng)公開度、透明度，這是人大監(jiān)督的題中之義，也是保障人大監(jiān)督功效和生命線的力量之源。監(jiān)督公開制度的確立，意味著權(quán)力與義務(wù)同在，動力與壓力并存。我們要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，遵循公開原則，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，廣開渠道，聽取民聲，集中民智，便民參與，使人大監(jiān)督更加符合人民意愿、充分表達(dá)人民訴求、切實(shí)代表人民利益。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，具體而生動地宣傳人大監(jiān)督的作為、作用，使群眾感受到人民代表大會制度的特性和優(yōu)越性，讓群眾真正感受到當(dāng)家作主的“味道”，增強(qiáng)認(rèn)同感和責(zé)任感，使人大制度深深扎根于人民心中。以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督形式，提升監(jiān)督能力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高人大工作水平。

第二篇：淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

一、要始終堅(jiān)持黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動搖的基本原則，是人大及其常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，注重增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅(jiān)持每年向縣委匯報(bào)人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動主動向縣委請示報(bào)告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時(shí)，能及時(shí)向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會每年制定工作要點(diǎn)，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實(shí)效。因此，人大及其常委會要堅(jiān)持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)中確定監(jiān)督的重點(diǎn)；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧?，重點(diǎn)要放在法律法規(guī)的實(shí)施上，放在“一府兩院”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，抓準(zhǔn)幾個(gè)突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對于某一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會影響監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因?yàn)樵谏鐣髁x制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實(shí)施監(jiān)督的過程是對“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對“一府兩院”錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果?！碍h(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會反映較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)“四行”活動的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對政府相關(guān)工作的大力支持，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅(jiān)持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對事的監(jiān)督擴(kuò)展到對任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長河水庫水資源保護(hù)工作，縣人大常委會事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實(shí)效。實(shí)踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實(shí)效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實(shí)踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實(shí)效才能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會突出抓了政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了常委會和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會委員的作用。由于注重加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的原動力。

第三篇：強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

金坑鄉(xiāng)熊曉瓊

近年來，我鄉(xiāng)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展”這個(gè)主題，以強(qiáng)化監(jiān)督工作為著力點(diǎn)，以發(fā)揮代表作用為切入點(diǎn)，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人大職能作用，較好地發(fā)揮了人大代表履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項(xiàng)監(jiān)督，提升人大履職能力

鄉(xiāng)人大緊緊圍繞履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，開展了扎實(shí)有效的監(jiān)督工作，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。我鄉(xiāng)地處崇義縣正北部，氣候適宜，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為此，鄉(xiāng)人大把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府加大對農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植油茶是傳統(tǒng)，但由于資金和技術(shù)的困擾，油茶產(chǎn)業(yè)始終沒有做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)人大組織人大代表深入到農(nóng)戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實(shí)資金，并聘請技術(shù)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。兩年來，全鄉(xiāng)低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產(chǎn)后，僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均增收500元。

2、圍繞對惠民政策的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。近幾年來，中央出臺了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、基礎(chǔ)教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實(shí)，2009年3月，我鄉(xiāng)組織縣鄉(xiāng)人大代表對農(nóng)機(jī)具扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解黨的惠民政策；要把資金及時(shí)落實(shí)到位，激發(fā)農(nóng)民群眾購置農(nóng)機(jī)具的積極性等建議，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。同時(shí)，組織代表對圩鎮(zhèn)、農(nóng)民新村工作進(jìn)行視察。2009年，我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)在鄉(xiāng)人大會上全票通過。

3、圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督。近兩年，鄉(xiāng)人大把加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村公路建設(shè)作為視察的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅后，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀較多，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)沒有得到很好解決。針對這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)人大從維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)際出發(fā)，督促政府解決。政府采取向上爭取一點(diǎn)、鄉(xiāng)政府撥一點(diǎn)、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉(xiāng)人大監(jiān)督，有效地解決了群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題。

二、完善三項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效

鄉(xiāng)人大是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，基層人大代表的素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進(jìn)一步提高。為此，鄉(xiāng)人大把提高代表履職能力作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。我鄉(xiāng)人大采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)與以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)

知識，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動，請優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗(yàn)，組織代表去外地學(xué)習(xí)考察。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，提高了代表的履職能力，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和使命感。

2、目標(biāo)考核制度。為進(jìn)一步發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，鄉(xiāng)人大從2007年開始，對代表任期內(nèi)參加調(diào)查、調(diào)研、視察活動，學(xué)習(xí)教育活動等履職情況實(shí)行量化的目標(biāo)考核制度，制定細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉(xiāng)人大代表開展述職活動，接受群眾和選民的監(jiān)督。通過這些活動，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，也增強(qiáng)了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發(fā)揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉(xiāng)人大結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和代表工作的實(shí)際，建立和完善了《代表調(diào)查調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規(guī)范化、制度化軌道，確保代表工作規(guī)范、有序開展。

三、注重三項(xiàng)作用，激發(fā)代表履職的積極性

鄉(xiāng)人大代表生活、工作在農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，充分發(fā)揮人大代表的作用，對加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

1、注重發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員堅(jiān)持聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系制度，積極向農(nóng)民群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見建議，及時(shí)解決農(nóng)民

群眾的困難，進(jìn)一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時(shí)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉(xiāng)人大組織代表開展活動14次，提出意見建議26條，協(xié)調(diào)解決群眾糾紛28次，充分發(fā)揮了人大作用。

2、注重發(fā)揮人大代表帶頭引導(dǎo)作用。我鄉(xiāng)有61名縣鄉(xiāng)人大代表，32名代表是種植專業(yè)戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉(xiāng)親，積極幫助其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農(nóng)戶擔(dān)保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經(jīng)常深入到農(nóng)戶果園進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，幫助解決了許多生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民致富做出了積極貢獻(xiàn)。

3、注重組織人大代表開展“四個(gè)一”活動作用。為進(jìn)一歩發(fā)揮代表的模范帶頭作用，鄉(xiāng)人大在代表中積極開展“四個(gè)一”活動。即每名縣、鄉(xiāng)人大代表每年要為選民辦一件實(shí)事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學(xué)生，提一條合理化建議。自開展這項(xiàng)活動以來，深受群眾的好評。兩年來，代表為選民辦好事實(shí)事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術(shù)等，解決資金100多萬元，為貧困學(xué)生、災(zāi)區(qū)群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚(yáng)和好評。

由于鄉(xiāng)人大的積極努力，認(rèn)真履職，現(xiàn)在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第四篇：淺談增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效

【篇一】

增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，關(guān)鍵在于突出問題導(dǎo)向。監(jiān)督是制約、督促和規(guī)范之意，對問題不監(jiān)不督，避重就輕，避實(shí)就虛，并不是監(jiān)督的本意，監(jiān)督有力才能支持有力，敢于直面問題，勇于揭短亮丑，強(qiáng)制或督促被監(jiān)督者解決問題，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。一切從問題入手，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題貫穿于監(jiān)督全過程，人大監(jiān)督才能精準(zhǔn)發(fā)力、增強(qiáng)效能。會前調(diào)研要堅(jiān)持“以我為主”，自主選擇走訪對象，明察與暗訪結(jié)合，真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。會議審議不回避矛盾，不掩蓋問題，敢于亮劍發(fā)聲，直擊問題實(shí)質(zhì)。要完善督辦機(jī)制，跟蹤推進(jìn)問題整改，形成監(jiān)督閉合回路。動員千次不如問責(zé)一次。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；

對審議意見落實(shí)不力或辦理不認(rèn)真的，要依法啟動質(zhì)詢、撤職案等手段，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。

增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，彰顯的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大監(jiān)督剛性不足、實(shí)效不強(qiáng)是問題表象，根源在于思想認(rèn)識存在偏差，缺乏擔(dān)當(dāng)斗爭精神。一些同志認(rèn)為在人大是“二線”歇腳，不是“一線”創(chuàng)業(yè)，工作“意思意思”就行了；

有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，溫情脈脈。人大制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是憲法法律要求，更是制約規(guī)范“一府一委兩院”職權(quán)行為、維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的有力保障。人大監(jiān)督越有力，人民越有獲得感。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，就是缺位和失職，就是對人民不負(fù)責(zé)任。人大要擯棄“二線”思想和情面心理，迎難而上，敢于斗爭，理直氣壯履職，動真碰硬監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦。要加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮社會專業(yè)力量作用，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提升監(jiān)督底氣、硬氣。

進(jìn)入新時(shí)代，人大工作被賦予更多新使命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)”。人大是工作機(jī)關(guān)，就要有效運(yùn)作、發(fā)揮作用。沒有剛性和實(shí)效的監(jiān)督，不是真正的監(jiān)督，是做做樣子、流于形式。地方人大要勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，以更嚴(yán)的要求和更硬的舉措，推進(jìn)人大監(jiān)督鏗鏘有力、落地有聲。

【篇二】

為法律監(jiān)督的重要方式,檢察建議不僅是辦案手段,更是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的有效媒介。用好檢察建議,能夠讓法律監(jiān)督有效延伸,讓檢察機(jī)關(guān)在作為提升中自強(qiáng)發(fā)展。具體路徑為:

一是提高檢察建議的法律地位。檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要手段,應(yīng)在立法層面進(jìn)行更加系統(tǒng)高位的規(guī)范。一方面,在刑事訴訟法中明確檢察建議。在檢察建議運(yùn)用較為廣泛的刑事訴訟領(lǐng)域,檢察建議立法仍停留在司法解釋和工作規(guī)范層面,相較于檢察建議在民事訴訟法和行政訴訟法中的體現(xiàn),立法層級低且存在較多模糊性,這也使得檢察建議在三大訴訟立法規(guī)范上缺乏協(xié)調(diào)性,故應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律修改中進(jìn)一步明晰和確立檢察建議。另一方面,助推專門性立法解釋或司法解釋出臺。為適應(yīng)新時(shí)代檢察建議的發(fā)展需要和實(shí)踐要求,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果進(jìn)行更加系統(tǒng)的規(guī)范。

二是加強(qiáng)檢察建議的監(jiān)督剛性。檢察建議的剛性,突出體現(xiàn)在行政訴訟法第25條第4款規(guī)定中,將檢察建議作為行政公益訴訟的前置程序,一旦行政機(jī)關(guān)怠于履職,即會產(chǎn)生啟動行政公益訴訟的程序結(jié)果。但在司法實(shí)踐中,多數(shù)檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運(yùn)用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監(jiān)督剛性。應(yīng)促進(jìn)檢察建議納入人大監(jiān)督范圍,借助人大監(jiān)督,提升檢察建議的強(qiáng)制力和約束力。同時(shí),采取有效送達(dá)方式增強(qiáng)剛性,如通過檢務(wù)公開和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)力。

三是提升檢察建議的質(zhì)量水平。檢察建議代表檢察形象,代表法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行,離不開質(zhì)量和權(quán)威。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質(zhì)量。一方面,要提高調(diào)研論證本領(lǐng)。注重檢察建議問題導(dǎo)向,切實(shí)關(guān)注發(fā)案單位、系統(tǒng)或行業(yè)出現(xiàn)問題的深層次因素,善于運(yùn)用業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐,提升調(diào)研能力和水平,增強(qiáng)檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監(jiān)督水平和效用價(jià)值;另一方面,要加強(qiáng)文書質(zhì)量管控。對撰寫的檢察建議文書,要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān),避免出現(xiàn)用語瑕疵和邏輯錯(cuò)誤。借助人民檢察院案件信息公開網(wǎng),上傳檢察建議書,在促進(jìn)檢務(wù)公開、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí),倒逼質(zhì)量文書升級。把檢察建議納入案件質(zhì)量評查范圍,促進(jìn)檢察建議質(zhì)量不斷提升。通過檢察建議文書評比和優(yōu)秀文書匯編,鼓勵(lì)和指引檢察建議書制作。

四是增強(qiáng)檢察建議的落實(shí)保障。檢察建議不能停留于發(fā)出,更要重視反饋和落實(shí),這需要檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制發(fā)管理和跟蹤督促。要進(jìn)一步優(yōu)化完善檢察建議制發(fā)管理程序,以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為平臺,加強(qiáng)檢察建議的統(tǒng)一編號、文本規(guī)范和程序?qū)徟?注重對檢察建議的落實(shí)跟蹤、辦結(jié)歸檔管理和質(zhì)量評價(jià)。加強(qiáng)與其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合作用,以文件會簽、聯(lián)席會議等方式,強(qiáng)化檢察建議在行政執(zhí)法和司法辦案過程中的作用力和影響力。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全違法違紀(jì)線索移送銜接制度,對于運(yùn)用檢察權(quán)仍不能保障的檢察建議,及時(shí)訴諸紀(jì)檢監(jiān)察手段,給予保障落實(shí)。

五是深化檢察建議的治理作為。立足辦案,針對問題,研判制度漏洞,積極推動社會治理層面上的制度構(gòu)建和落實(shí),才能有效延伸法律監(jiān)督,促進(jìn)檢察職能與法治需要的深度融合。以檢察建議為路徑,一方面,要用好訴前檢察建議。在行政公益訴訟和督促依法履職領(lǐng)域,敢于行使檢察機(jī)關(guān)對其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有的制約監(jiān)督職能,對于適格情形常態(tài)化適用檢察建議監(jiān)督方式;另一方面,要深入?yún)⑴c社會治理。檢察機(jī)關(guān)的作為亮點(diǎn)和體現(xiàn),往往在于案件辦理后的社會治理延伸,這需要在司法辦案過程中,積極探究案件背后存在的體制機(jī)制問題,提出檢察建議,促進(jìn)社會矛盾化解和制度完善。

【篇三】

人大要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人大及其常委會要依法履行職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的理念是一脈相承、一以貫之的，早在上世紀(jì)90年代初兼任**市人大常委會主任時(shí)，總書記就提出要“加大監(jiān)督的力度，運(yùn)用多種監(jiān)督手段在提高監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫”。市人大常委會始終堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)總書記在**工作時(shí)留下的工作理念，注重創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。**年以來，市人大常委會積極探索創(chuàng)新專題詢問監(jiān)督工作，制定了《**市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法》，圍繞市委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題組織開展專題詢問，著力打造“121模式”（即聽取一次政府專項(xiàng)工作報(bào)告、組織兩場專題詢問會議、跟進(jìn)一次滿意度測評），為提升人大監(jiān)督實(shí)效提供了可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

一是創(chuàng)新會前收集發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，變“單向找問題”為“立體找問題”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，采取調(diào)研和座談的方式發(fā)現(xiàn)問題。**年以來，市人大常委會將深入調(diào)研、廣泛征集意見作為開展好專題詢問的基礎(chǔ)性工作，全方位、立體式地精準(zhǔn)收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問題和工作推進(jìn)的難點(diǎn)問題：一是從專題調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題；

二是通過《**日報(bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征集社會各界意見和建議；

三是向市人大常委會組成人員、部分市人大代表和各縣（市）區(qū)人大常委會等征求意見建議；

四是從政府有關(guān)部門自查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題；

五是向社會公眾發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征集意見和建議。

二是創(chuàng)新會中提問問題產(chǎn)生機(jī)制，變“導(dǎo)演式”為“實(shí)踐式”。

原先主要由人大常委會相關(guān)工委根據(jù)議題內(nèi)容，與政府相關(guān)部門對接，列出問題清單交由常委會組成人員在會上提問。**年以來，市人大常委會大膽改變這一“導(dǎo)演式”監(jiān)督方式，堅(jiān)持從工作需求和實(shí)際情況出發(fā)開展“實(shí)踐式”專題詢問：一是常委會組成人員根據(jù)工作實(shí)際，從前期發(fā)現(xiàn)的問題中歸納提煉擬在會上提問的問題；

二是提問問題由提問人自行準(zhǔn)備，不提前交給政府部門；

三是從現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)友提問中篩選關(guān)注度高的問題，交由工作人員進(jìn)行現(xiàn)場提問。

三是創(chuàng)新會上發(fā)問回答機(jī)制，變“一問一答”為“多問多答”。

原先的問題清單是人大常委會相關(guān)工委和政府部門共同擬定，故政府部門的回答也可事先準(zhǔn)備，會上問答形式基本就是一問一答式的“念劇本”。**年以來，市人大常委會為增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，一是鼓勵(lì)常委會組成人員盯緊一個(gè)問題，由多人多次提問，直至問到滿意；

二是針對政府部門的回答情況酌情進(jìn)行現(xiàn)場追問，做到“一問到底”；

三是市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)也參與提問，使詢問現(xiàn)場的氣氛更加熱烈；

四是政府部門現(xiàn)場無法準(zhǔn)確回答的問題，要求在會議結(jié)束后的10日內(nèi)書面答復(fù)市人大常委會及詢問人。

四是創(chuàng)新會議宣傳報(bào)道機(jī)制，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。

積極推動人大監(jiān)督與媒體監(jiān)督的有機(jī)融合，從會前調(diào)研，到聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，從會議現(xiàn)場的報(bào)道，到會后整改情況的報(bào)道，均引入市屬主流媒體全程參與。一是對專題詢問進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播和電視錄播，二是以專題片、系列跟蹤報(bào)道等形式反映承諾事項(xiàng)整改落實(shí)情況，三是通過網(wǎng)絡(luò)征集詢問問題，將直播間網(wǎng)友提問轉(zhuǎn)為詢問現(xiàn)場的詢問問題。這些全面深入的報(bào)道，吸引了社會的廣泛關(guān)注（專題詢問直播網(wǎng)頁累計(jì)訪問量超過12萬人次），使人大監(jiān)督的方式更加豐富、社會關(guān)注度持續(xù)提升。

五是創(chuàng)新會后跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，變“點(diǎn)式監(jiān)督”為“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督”。

綜合聯(lián)動運(yùn)用考察調(diào)研、座談匯報(bào)、聽取報(bào)告、專題詢問、會后跟蹤監(jiān)督、滿意度測評等手段打好監(jiān)督組合拳，打造監(jiān)督鏈條。一是將會上詢問問題和會前收集發(fā)現(xiàn)的問題，及在網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，匯總形成問題清單，要求市政府部門根據(jù)問題列出整改清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人；

二是同一議題的兩場詢問會結(jié)束后，形成專題詢問意見交市政府研究辦理，要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋研究處理情況；

三是在次年對市政府及相關(guān)部門落實(shí)整改清單及研究辦理詢問意見情況進(jìn)行滿意度測評，切實(shí)推動承諾的兌現(xiàn)和問題的解決。

通過創(chuàng)新專題詢問機(jī)制，有力促進(jìn)市人大常委會組成人員對詢問主題進(jìn)行深入研究和了解，提升了詢問問題的精準(zhǔn)度和深度，提高了審議發(fā)言的質(zhì)量；

更促進(jìn)了政府及其部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展工作，推動政府部門結(jié)合詢問會上的回答和承諾制定整改計(jì)劃、明確整改時(shí)限，使群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題得到迅速推進(jìn)和有效落實(shí)。

**年開展了消防工作專題詢問，督促市政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研檢查消防工作，組織簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)消防工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全完善以政府為核心、市直部門和行業(yè)系統(tǒng)為主體的消防安全責(zé)任體系；

推動各級各部門開展一系列消防安全專項(xiàng)整治行動，全市發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患65289處，摸排并整改重大火災(zāi)隱患單位32家；

加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，共建成微型消防站2526個(gè)，并納入了“119”指揮調(diào)度體系；

發(fā)動全市各商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)組建區(qū)域聯(lián)防組織75個(gè)；

新增消火栓127座，整修396座，社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)加大消防安全宣傳力度，在全國率先與共享單車開展消防公益活動，使3萬輛共享單車成為消防宣傳流動平臺。

**年開展了房屋征收回遷安置工作專題詢問，督促市政府加快安置房建設(shè)和選房回遷，推動解決不動產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題。目前，**區(qū)上渡新苑、浦口新城和晉安區(qū)火車北站改擴(kuò)建工程安置地d1地塊3個(gè)項(xiàng)目551戶745套5.775萬平方米安置房已完成回遷選房；

年底前可完成中寰花園（斗中加洋地塊）等14個(gè)項(xiàng)目的回遷選房工作。**區(qū)鳳儀家園、**區(qū)聯(lián)建新苑二三區(qū)、金閩二期、永南佳園和晉安區(qū)洋里佳園5個(gè)項(xiàng)目已按規(guī)定完成初始登記工作，年底前可完成**區(qū)鳳湖新城二區(qū)等18個(gè)項(xiàng)目的初始登記工作。

專題詢問監(jiān)督機(jī)制的實(shí)際成效，驗(yàn)證了對特定監(jiān)督議題，有效組合多種監(jiān)督形式，打造監(jiān)督鏈條，可以達(dá)到比單一監(jiān)督方式更好的監(jiān)督實(shí)效，今后還可以把“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”等剛性監(jiān)督形式結(jié)合進(jìn)來，切實(shí)打好監(jiān)督組合拳，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是人大工作的動力源泉，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實(shí)效，必須做到“三個(gè)三”。堅(jiān)持“三走”

走下去。人大工作者要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等的監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報(bào)告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗(yàn)，取其所長，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽取和審議常委會專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見落實(shí)難、財(cái)政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實(shí)效。

走上去。加強(qiáng)與上一級人大的聯(lián)系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項(xiàng)目，爭取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

落實(shí)“三制”

評議制。開展專項(xiàng)工作評議是近年來人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點(diǎn)工作、事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規(guī)范評議工作，精心制訂評議方案，選準(zhǔn)評議內(nèi)容，嚴(yán)格評議程序。要提升評議實(shí)效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認(rèn)真做好評議發(fā)言準(zhǔn)備；評議時(shí)，被評議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，并認(rèn)真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結(jié)束前，組織評議的常委會組成人員和代表進(jìn)行專項(xiàng)工作“滿意度”測評，測評結(jié)果當(dāng)場宣布；評議結(jié)束后，及時(shí)形成評議意見書，送達(dá)被評議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，向常委會作出專題報(bào)告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項(xiàng)重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開內(nèi)容，強(qiáng)勢推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項(xiàng)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結(jié)果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監(jiān)督工作。要完善公開制度，對監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實(shí)施細(xì)則，明確公開內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間等，使公開工作正?；⒁?guī)范化。

問責(zé)制。要樹立問責(zé)意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等權(quán)力，問責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段。要明確問責(zé)范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實(shí)施問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機(jī)關(guān)的問責(zé)請求，在人代會期間經(jīng)主席團(tuán)決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)，在閉會期間經(jīng)常委會議或主任會議決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)出面答復(fù)。對答復(fù)不滿意，可以啟動特定問題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實(shí)施“三查”

督查。要突出督查重點(diǎn)，督查人大常委會決議決定執(zhí)行、專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)、重點(diǎn)代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報(bào)告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布，接受監(jiān)督。要提高督查實(shí)效，對超過承辦時(shí)限或超過報(bào)告時(shí)間的，由人大常委會辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實(shí)不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時(shí)可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說明或予以通報(bào)批評。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算草案論證，全面評估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目，使預(yù)算編制符合實(shí)際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強(qiáng)化經(jīng)常性審查，通過人大與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項(xiàng)目，更要關(guān)注財(cái)政管理體制,提高財(cái)政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實(shí)效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強(qiáng)、實(shí)施中存在問題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實(shí)行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實(shí)材料。要擴(kuò)大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。