第一篇：完善人大制度不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)

完善人大制度不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》6月1日刊登鐘麗娟的文章認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)急劇分化，社會(huì)成員的角色、身份、地位出現(xiàn)不斷調(diào)整和重組，在這種新形勢(shì)下，再繼續(xù)強(qiáng)調(diào)人大代表的結(jié)構(gòu)已漸顯局限性。

首先，如何確定代表身份存在一定的困難。隨著新社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，不僅工人、農(nóng)民出現(xiàn)分化，而且隨著高等教育的普及，知識(shí)分子也已基本覆蓋各行各業(yè)，難以再將其作為一個(gè)階導(dǎo)。加之要考慮黨派、民族、性別等諸多要素，導(dǎo)致代表身份的確定常常以分配代表名額時(shí)的需要為依據(jù)，這就使得代表名額的分配缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，以代表結(jié)構(gòu)來(lái)組建人大，其背后的理念是社會(huì)不同的群體要有各自的代表，出身哪個(gè)成分就代表哪個(gè)成分。工人的利益由工人的代表去表達(dá)，農(nóng)民的利益由農(nóng)民的代表去表達(dá)，這在邏輯上成立與否是存有疑問(wèn)的。一個(gè)群體的話語(yǔ)權(quán)，是否非要這個(gè)群體的代表才能表達(dá)？其實(shí)二者沒(méi)有必然的邏輯關(guān)聯(lián)。一位知識(shí)分子，卻有可能是農(nóng)民利益的代言人。實(shí)際上，代表的廣泛性和代表性僅僅具有一定的象征意義，即象征著代表具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，卻并不意味著代表能夠真正地代表民意。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它所要求的代表需要具備足夠的參政議政能力。

文章認(rèn)為，淡化身份因素，強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)，讓優(yōu)秀人物的智慧和才能在人大這個(gè)制度平臺(tái)上得以充分的集中和利用，才應(yīng)該是完善人大制度的重點(diǎn)之所在。

第二篇：如何完善人大制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①進(jìn)一步完善人大代表的選舉。

②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會(huì)制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問(wèn)題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問(wèn)題。

（1）人大代表的選舉。我國(guó)的選舉法規(guī)定，實(shí)行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團(tuán)體和10人以上的代表聯(lián)名。在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實(shí)，事實(shí)上只有政黨提名，而沒(méi)有團(tuán)體和代表提名，提名的代表候選人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問(wèn)題，即人大代表的專職化問(wèn)題。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒(méi)有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞](méi)有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達(dá)利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實(shí)行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對(duì)政治有興趣的政治活動(dòng)家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問(wèn)題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國(guó)黨政分開(kāi)的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說(shuō)，黨委的決定必須經(jīng)過(guò)人大的法定程序，獲得人大同意，變成國(guó)家意志，制定為法律，才能成為國(guó)家權(quán)力，才能對(duì)政府和全社會(huì)有約束力，同時(shí)，必須加強(qiáng)人大對(duì)政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。篇二：如何完善人民代表大會(huì)制度

如何完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。針對(duì)如何完善人民代表大會(huì)制度，以下我主要從兩方面進(jìn)行闡述：

一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

立法是全國(guó)人民代表大會(huì)的重要職能。目前，我國(guó)生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會(huì)以后制定的。這說(shuō)明，改革開(kāi)放３０年是我國(guó)社會(huì)主義法律制度發(fā)展的黃金時(shí)期，我們用３０年的時(shí)間完成了其他國(guó)家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見(jiàn)，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。200多部法律的頒行，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，這是我國(guó)改革開(kāi)放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的重要標(biāo)志，也是全國(guó)人大作為立法機(jī)構(gòu)所取得的重大成果。

這項(xiàng)重大成果的來(lái)之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國(guó)特色。中國(guó)特色的法律體系是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義初級(jí)階段這兩大基本國(guó)情，決定了我國(guó)的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來(lái)套中國(guó)的法律。外國(guó)法律體系中沒(méi)有的法律，只要我們需要就及時(shí)制定；反之，外國(guó)法律體系中有的法律，如果不符合我國(guó)的國(guó)情和需要，我們就不搞。中國(guó)的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項(xiàng)，用法律來(lái)規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國(guó)特色。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。在中國(guó)特色法律體系形成過(guò)程中，我們還充分運(yùn)用倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國(guó)特色。

提高立法質(zhì)量是全國(guó)人民代表大會(huì)的自覺(jué)追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過(guò)程。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，要通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問(wèn)題日益突出、社會(huì)建設(shè)日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大的精神，全國(guó)人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國(guó)立法正以關(guān)注民生的視角，開(kāi)始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。我們要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。

監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國(guó)家管理的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要方面。

我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大對(duì)“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺(jué)接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)展，監(jiān)督效果不斷增強(qiáng)，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國(guó)人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來(lái)，使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實(shí)施兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，這是一部從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、符合人大工作實(shí)際的好法律，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，當(dāng)前尤其要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好各項(xiàng)工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運(yùn)行。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權(quán)利，才能在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。另外，還要努力做到以下幾點(diǎn)：

①正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，克服片面性；

③加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)；

④加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來(lái)越充分地展現(xiàn)出來(lái)。篇三：如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度

七、如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度? 答：1．正確處理黨和人大的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)組織建設(shè)。人民代表大會(huì)是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。人民普選出的代表應(yīng)當(dāng)是選民值得信賴的人，應(yīng)當(dāng)是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實(shí)現(xiàn)人民代表及常委會(huì)組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質(zhì)和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽(yù)，以克服片面性。

3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。人大行使職權(quán)進(jìn)行工作的主要方式是舉行會(huì)議。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。同時(shí)，健全和完善各級(jí)人大的議事程序，使各級(jí)人大的工作有法可依。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職能，健全人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，使之獨(dú)立行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于人事安排應(yīng)經(jīng)人大或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)同意，才能到職工作，也就是說(shuō)應(yīng)按人大的工作程序處理事務(wù)。

4．加強(qiáng)思想建設(shè)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)法律、政治和科學(xué)知識(shí)，明確人民代表的權(quán)利和義務(wù)，使代表能更好地參政、議政。同時(shí)應(yīng)提高人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。

第三篇：完善地方人大制度

推動(dòng)地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新在全國(guó)已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷深化對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極依法履行職責(zé)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動(dòng)等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級(jí)人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職整個(gè)過(guò)程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺(jué)地把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。人大工作，無(wú)論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個(gè)重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來(lái)，監(jiān)督政府的工作，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，是我們的國(guó)家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來(lái)，充分運(yùn)用起來(lái)，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來(lái)；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對(duì)上層建筑包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個(gè)領(lǐng)域中，確有許多理論和實(shí)際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅(jiān)持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實(shí)踐呼喚理論，理論需

要實(shí)踐，兩個(gè)共同的需要一定會(huì)產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第四篇：習(xí)近平完善人大制度路線

昨日，總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”，指出“各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”。三提“堅(jiān)持和完善”人大制度

這并不是習(xí)近平第一次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。

2012年11月15日，在十八屆一中全會(huì)上，也就是習(xí)近平剛當(dāng)選中共中央總書記時(shí)，他在講話中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

4個(gè)月后，在2013年3月17日的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平再度提出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度”。

此外，履新20天、2012年12月出席紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)時(shí)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了人民代表大會(huì)的重要性，“要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。

北京市第十二屆人大代表、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌和武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。因此，習(xí)近平屢次強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時(shí)期如何完善人民代表大會(huì)制度，如何使人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，所以，習(xí)近平要求不僅要“堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度”，更要“完善人民代表大會(huì)制度”。

監(jiān)督機(jī)制是人大制度提升關(guān)鍵

新時(shí)期，如何完善人民代表大會(huì)制度？人民代表大會(huì)制度怎樣才能與時(shí)俱進(jìn)？在昨日的講話中，習(xí)近平闡釋了完善人民代表大會(huì)制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個(gè)重要環(huán)節(jié)?！暗谝唬訌?qiáng)和改進(jìn)立法工作。‘國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱’，”習(xí)近平表示，完善人民代表大會(huì)制度，還要加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，“堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題”；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督”；加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。

談到監(jiān)督機(jī)制時(shí)，習(xí)近平指出，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”；“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

此前，習(xí)近平調(diào)研考察、發(fā)表重要講話時(shí)，已多次強(qiáng)調(diào)上述5個(gè)環(huán)節(jié)。例如立法的問(wèn)題，他數(shù)次強(qiáng)調(diào)“確保重大改革于法有據(jù)”；法律實(shí)施的問(wèn)題，“法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”；監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

受訪專家們表示，習(xí)近平指出的五個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督機(jī)制和人大代表和群眾的溝通機(jī)制，正是人民代表大會(huì)制度提升的關(guān)鍵所在。秦前紅說(shuō)，“以地方人大為例，之前在制定地方法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用，但重大事項(xiàng)監(jiān)督、人事監(jiān)督等方面，相對(duì)較弱。全國(guó)各級(jí)人大代表有260多萬(wàn)人，如果能充分調(diào)動(dòng)這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯(lián)系、政府和群眾的聯(lián)系。” 新京報(bào)首席記者 王姝

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《人民日?qǐng)?bào)》今日刊發(fā)評(píng)論員文章

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟

今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論員文章稱，每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，都有值得銘記的歷史性時(shí)刻。60年前，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大代表齊聚北京，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，新中國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度從此建立，翻開(kāi)了我國(guó)政治發(fā)展史上的劃時(shí)代一頁(yè)。

文章指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話，回顧了人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，指明了方向。

文章稱，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、能否暢通表達(dá)利益要求、能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。60年來(lái)，從憲法的修改完善，到推動(dòng)基層群眾自治，再到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，黨堅(jiān)定不移推進(jìn)人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，為的就是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，讓人民實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；為的就是建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證決策符合人民利益和愿望。

文章指出，事實(shí)是最有說(shuō)服力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，正是在有效保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理的制度安排下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了起飛，綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

文章稱，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在新的奮斗征程上，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質(zhì)量；傾聽(tīng)人民呼聲，順應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)人民積極性，讓民主更有活力。

文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上說(shuō)：“我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)?！睔v史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創(chuàng)幸福未來(lái)。據(jù)新華社

第五篇：建立產(chǎn)權(quán)代表制度 深化完善公司治理結(jié)構(gòu)

建立產(chǎn)權(quán)代表制度 深化完善公司治理結(jié)構(gòu)

淄礦集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理 張壽利

公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)管理的“游戲”規(guī)則，它不僅通過(guò)形成激勵(lì)約束和相互制衡的機(jī)制，確保所有者的最終控制權(quán)和收益權(quán)，而且要以科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、管理系統(tǒng)及其制度體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，公司治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是分權(quán)制衡。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡的途徑有兩個(gè)：一是通過(guò)職權(quán)配臵形成公司內(nèi)部各治理機(jī)構(gòu)間的功能互補(bǔ)和權(quán)力制約，重點(diǎn)是解決公司層面董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職能問(wèn)題；二是通過(guò)建立科學(xué)、有效的多層治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的制衡與約束。這兩種權(quán)力制衡機(jī)制，猶如車之兩輪，任何一輪斷裂都很難運(yùn)行。因此，從理論上講，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不應(yīng)該僅限于公司層面的治理，也應(yīng)包括建立以母子公司體制在內(nèi)的多層治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，在建立公司治理結(jié)構(gòu)中，可以說(shuō)，更多關(guān)注的是通過(guò)組織設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公司層面的制衡，重視了公司管理層的責(zé)權(quán)利制衡，忽略了公司內(nèi)部多層組織結(jié)構(gòu)、管理和控制系統(tǒng)及其制度體系，淡化了多層組織結(jié)構(gòu)的治理，即便是建立起了較為規(guī)范的母子公司體制，但由于缺乏必要的監(jiān)控體系，從而

影響了治理和運(yùn)行效率。

淄礦集團(tuán)作為省管企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，在公司層面建立起完善的治理機(jī)制后，圍繞建立健全完善的母子公司體制，在權(quán)屬及出資子公司全面推行了產(chǎn)權(quán)代表制度，為完善多層次治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有益探索。

一、建立產(chǎn)權(quán)代表制度的重要性和必要性

產(chǎn)權(quán)代表是指母公司作為出資者通過(guò)一定的程序，派駐到其出資公司的代表，是母公司權(quán)益的代表人，母公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)代表對(duì)子公司進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)代表在子公司中代表母公司行使有關(guān)權(quán)力，維護(hù)出資者的權(quán)益。母公司派出的產(chǎn)權(quán)代表，按照法定程序進(jìn)入子公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過(guò)子公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)執(zhí)行母公司的決策意見(jiàn)。產(chǎn)權(quán)代表是母子公司體制管理的紐帶，直接關(guān)系到母公司重大決策的貫徹實(shí)施和子公司的發(fā)展，起著管理和監(jiān)控的重要作用。

實(shí)施產(chǎn)權(quán)代表制度，一是有利于完善母子公司的管控方式。母子公司管理體制是以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)管理模式，但目前許多母公司對(duì)子公司的管控行政權(quán)力為主的。子公司雖然成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但母公司在派出董事、監(jiān)事時(shí)，往往同時(shí)直接進(jìn)行了經(jīng)理層的任命，甚至更加注重對(duì)經(jīng)理層的選拔。這種方式實(shí)際上使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)無(wú)法真正行使權(quán)利，造成了出資人或出資人代表不到位。母公司要培養(yǎng)提升

子公司的戰(zhàn)略思維和獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)建立和完善產(chǎn)權(quán)代表管理制度促進(jìn)權(quán)力下放和管控方式的轉(zhuǎn)變。二是有利于強(qiáng)化監(jiān)控確保資產(chǎn)的保值增值。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)呈集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)資本運(yùn)作等形式組建的多元產(chǎn)權(quán)子公司數(shù)量逐漸不斷增加，且一般都涉及多個(gè)行業(yè)。由于這些子公司在發(fā)展過(guò)程中形成了各具特色的管理體系和企業(yè)文化，母公司在這些企業(yè)的管控能力相對(duì)較弱，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化以及內(nèi)部人控制等現(xiàn)象。母公司作為投資人，要想有效行使出資人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，就必須利用好股東會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證母公司的意志在子公司得以充分體現(xiàn)。這就需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的管理，確保派出的產(chǎn)權(quán)代表能夠代表母公司的意志行使表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)代表如何行使權(quán)力，應(yīng)該建立一種制度加以規(guī)范和解決。三是有利于加強(qiáng)對(duì)派出產(chǎn)權(quán)代表的激勵(lì)與約束。從淄礦及相關(guān)企業(yè)的情況看，目前派駐子公司的產(chǎn)權(quán)代表主要由兩部分人員組成：一是母公司分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的負(fù)責(zé)人，二是子公司內(nèi)部的經(jīng)理層成員。由于分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核以所分管業(yè)務(wù)和所在職能部門為準(zhǔn)而不是所任產(chǎn)權(quán)代表的公司，或者說(shuō)其經(jīng)濟(jì)利益并不與子公司的效益掛鉤，因此他們與子公司實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有建立起真正的聯(lián)系；而經(jīng)理層成員與子公司聯(lián)系又過(guò)于緊密。在沒(méi)有相關(guān)制度約束的情

況下，要么子公司經(jīng)營(yíng)的好壞與他們無(wú)關(guān)，要么過(guò)于重視子公司的利益。這兩種行為，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)代表不能夠從維護(hù)母公司的權(quán)益出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題。建立完善產(chǎn)權(quán)代表制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行制度的激勵(lì)與約束機(jī)制，將他們的薪酬與子公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，促使他們真正站在維護(hù)母公司權(quán)益的角度思考問(wèn)題。

二、淄礦集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表制度的探索實(shí)踐

淄礦集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表制度是伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷深化而建立起來(lái)的，在公司治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)中得到了進(jìn)一步地豐富和完善。

（一）準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)代表的范圍和職責(zé)

根據(jù)淄礦集團(tuán)的實(shí)際，將派駐的企業(yè)界定為集團(tuán)公司出資的全資、控股及參股企業(yè)，將產(chǎn)權(quán)代表定位于集團(tuán)公司依照法定程序向所出資的全資、控股及參股企業(yè)委派或推薦的股東代表、董事、監(jiān)事。同時(shí)規(guī)定，同一企業(yè)有兩名以上產(chǎn)權(quán)代表的，確定其中一人為首席產(chǎn)權(quán)代表。首席產(chǎn)權(quán)代表一般為在企業(yè)任實(shí)職且擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的股東代表、董事。

產(chǎn)權(quán)代表要依法維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和集團(tuán)公司的合法權(quán)益，對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。履行以下職責(zé)：1.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2.向集團(tuán)公司報(bào)告任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和重大事項(xiàng)。3.在召開(kāi)股東會(huì)時(shí)，股東代表依據(jù)集團(tuán)公司的決定、指

示和建議發(fā)表意見(jiàn)和主張，正確行使表決權(quán)。4.董事、監(jiān)事依據(jù)集團(tuán)公司的決定、指示和建議在任職公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)和主張，正確行使表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.產(chǎn)權(quán)代表中的董事、監(jiān)事要參與公司重大事項(xiàng)的審議、決策和監(jiān)督，了解和掌握任職公司經(jīng)營(yíng)管理狀況和相關(guān)事項(xiàng)。6.要負(fù)責(zé)集團(tuán)公司與任職企業(yè)其他股東方派出產(chǎn)權(quán)代表之間的工作協(xié)調(diào)、溝通和交流，以及向集團(tuán)公司定期或不定期報(bào)告工作。

（二）建立產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告工作制度

工作報(bào)告，是解決母子公司之間信息不對(duì)稱的重要渠道，也是產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)所在。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏規(guī)范的制度，外派產(chǎn)權(quán)代表的工作情況基本上處于一種“依靠自覺(jué)”的狀態(tài)。淄礦集團(tuán)在完善產(chǎn)權(quán)代表制度時(shí)，將規(guī)范工作報(bào)告作為一項(xiàng)重要的制度內(nèi)容。

淄礦集團(tuán)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告工作制度規(guī)定，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告工作原則上采用書面形式，特殊情況下也可以口頭或電話等形式報(bào)告，分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告兩種形式。定期報(bào)告主要是報(bào)告，產(chǎn)權(quán)代表在每年1月底之前將任職企業(yè)上有關(guān)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、本工作計(jì)劃及每位產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)情況向集團(tuán)公司書面報(bào)告。報(bào)告一般由首席產(chǎn)權(quán)代表向集團(tuán)公司呈報(bào)，其它產(chǎn)權(quán)代表在報(bào)告上署名，對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)代表署名確認(rèn)，解決的是長(zhǎng)期存在的“所

有者缺位”問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的人格化管理，也有利于產(chǎn)權(quán)代表管理的程序化、規(guī)范化。

不定期報(bào)告分為事前報(bào)告和事后備案兩種情況。事前報(bào)告事項(xiàng)主要是指在召開(kāi)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之前，產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)當(dāng)將擬決議事項(xiàng)報(bào)告集團(tuán)公司，以便按照集團(tuán)公司的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)的事項(xiàng)。事后備案事項(xiàng)是指在公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之后或重大事件發(fā)生之后，產(chǎn)權(quán)代表將決議事項(xiàng)或重大事件的結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司備案的事項(xiàng)。在實(shí)踐中，事前報(bào)告事項(xiàng)主要是涉及人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)變動(dòng)、投資項(xiàng)目、資本收益及其他重大決策的事項(xiàng)。事后備案事項(xiàng)主要是屬于公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重要人事變動(dòng)以及訴訟事項(xiàng)、安全生產(chǎn)事故等可能對(duì)公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響的事項(xiàng)。

為了確保報(bào)告制度的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，淄礦還在報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容等方面做出了規(guī)定和明確。如，產(chǎn)權(quán)代表對(duì)事前報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)在決議事項(xiàng)前3日內(nèi)報(bào)集團(tuán)公司，會(huì)后2日內(nèi)將會(huì)議結(jié)果報(bào)告集團(tuán)公司；事后備案事項(xiàng)應(yīng)在重大事項(xiàng)發(fā)生之日起3日內(nèi)報(bào)集團(tuán)公司；緊急事項(xiàng)應(yīng)立即報(bào)告。在報(bào)告內(nèi)容上，規(guī)定報(bào)告應(yīng)包括：通知及有關(guān)決議，上報(bào)事項(xiàng)有關(guān)情況說(shuō)明，有關(guān)重大事項(xiàng)可行性研究報(bào)告、盡職調(diào)查報(bào)告或咨詢報(bào)告，產(chǎn)權(quán)代表明確的處理意見(jiàn)及依據(jù)等。在報(bào)告權(quán)限上，6

除首席代表外，還授予其他代表或擔(dān)任監(jiān)事的代表就其職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)直接向集團(tuán)公司報(bào)告。

（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)代表的委派和管理

由于產(chǎn)權(quán)代表與派出企業(yè)之間是一種委托與受托的關(guān)系，產(chǎn)權(quán)代表的委派，直接影響到集團(tuán)公司的利益，因此，對(duì)委派產(chǎn)權(quán)代表必須慎重嚴(yán)謹(jǐn)。淄礦規(guī)定，產(chǎn)權(quán)代表的委派和更換，由集團(tuán)公司董事會(huì)會(huì)議決定。在加強(qiáng)管理方面，明確產(chǎn)權(quán)代表如不按規(guī)定報(bào)告工作、對(duì)應(yīng)報(bào)事項(xiàng)未按規(guī)定報(bào)告、在報(bào)告中謊報(bào)或故意隱瞞重要情況，未經(jīng)批準(zhǔn)不出席股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議或未按集團(tuán)公司意見(jiàn)行使表決權(quán)，有損害出資人權(quán)益的行為的，集團(tuán)公司將按照有關(guān)程序取消其資格。同時(shí)，規(guī)定產(chǎn)權(quán)代表可以提出辭職，但辭職必須以書面形式提前報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)。批準(zhǔn)前，產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)盡誠(chéng)信義務(wù)并待批準(zhǔn)后方可離職。對(duì)無(wú)故辭職、離職給集團(tuán)公司造成損失的，要負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督考核

由于產(chǎn)權(quán)代表對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，建立產(chǎn)權(quán)代表的考核監(jiān)督機(jī)制非常必要。淄礦在實(shí)踐中注意了以下三個(gè)方面：一是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系。主要是針對(duì)在控股子公司任主要負(fù)責(zé)人的產(chǎn)權(quán)代表，也就是首席產(chǎn)權(quán)代表。對(duì)他們考核參照集團(tuán)公司的考核體系，充分考慮任職公司產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)

際，重點(diǎn)考核其任職企業(yè)的績(jī)效情況和履行職責(zé)情況，如，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)和效益增長(zhǎng)情況、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、國(guó)有資產(chǎn)增值率等。二是履行職責(zé)情況，主要考核產(chǎn)權(quán)代表是否切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，是否按集團(tuán)公司的意見(jiàn)行使權(quán)利，請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容和程序是否按制度規(guī)定執(zhí)行等。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。包括監(jiān)事會(huì)制度、內(nèi)部與外部審計(jì)制度以及職工民主監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)代表相互監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

三、當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)代表制度需要注意的幾個(gè)問(wèn)題 產(chǎn)權(quán)代表制度是母子公司體制的重要內(nèi)容，是多層次公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，淄礦盡管做了一些探索，但還有一些不夠完善的地方，今后需要注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)代表的任職資格問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)代表直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)能否有效地實(shí)現(xiàn)保值增值，國(guó)有企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的素質(zhì)和能力非常關(guān)鍵。應(yīng)從產(chǎn)權(quán)代表的政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)、工作閱歷、獨(dú)立判斷、決策能力等方面制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)代表人才資源庫(kù)。在條件許可的情況下，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行任期制，定期輪換交流。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制一人兼任多家公司產(chǎn)權(quán)代表的數(shù)量，保證其有足夠的時(shí)間和精力了解派駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以充分行使職權(quán)、正確決策。

（二）關(guān)于產(chǎn)權(quán)代表的激勵(lì)問(wèn)題。從目前的實(shí)踐看，現(xiàn)

對(duì)產(chǎn)權(quán)代表約束要強(qiáng)于激勵(lì)，這種偏重負(fù)激勵(lì)的做法，是重“守”輕“拓”。對(duì)于國(guó)有參控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表而言，可能是更為重要的激勵(lì)手段。因此，要按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求制定相應(yīng)的薪酬管理制度，那么，根據(jù)派駐企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模的不同、在派駐企業(yè)擔(dān)任職務(wù)的不同，應(yīng)該執(zhí)行相應(yīng)的薪酬制度，實(shí)施分類管理，形成一套包括派駐企業(yè)擔(dān)任不同職務(wù)的產(chǎn)權(quán)代表薪酬管理辦法。

（三）關(guān)于產(chǎn)權(quán)代表的能力建設(shè)問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)代表的履職能力，決定著國(guó)有資產(chǎn)的效果和效率。只有產(chǎn)權(quán)代表履職能力不斷增值，國(guó)有資產(chǎn)才能保值增值。因此，必須不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表的履職能力建設(shè)，采取多種措施，著力提高產(chǎn)權(quán)代表的戰(zhàn)略決策能力、市場(chǎng)判斷能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。著力培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、戰(zhàn)略決策能力強(qiáng)、忠實(shí)代表和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍。