第一篇：閉會期間代表活動之我見

閉會期間代表活動之我見

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民管理國家的事務(wù)、參與重大事項(xiàng)決策的重托，發(fā)揮著聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，并依法對“一府兩院”行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中，在代表行使職權(quán)與發(fā)揮代表作用上存在著兩種反差：在大會期間，代表活動顯得活躍有力，各級組織及人大代表本身“人大意識”、“代表意識”強(qiáng)，氣氛濃，作用與地位較為明顯。但在閉會后，有些代表小組活動走過場，視察檢查搞形式，一些單位和部門支持代表工作表態(tài)好，落實(shí)效果差。有些代表參加閉會期間活動甚少。究其原因，一是部分人大代表把“代表”視為榮譽(yù)，沒有作為職務(wù)和責(zé)任；二是代表工作沒有具體的任務(wù)和工作壓力，代表主動履行代表職務(wù)自覺性差；三是有些代表本職工作繁忙，無暇兼顧代表工作，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表；四是組織代表活動的形式單一與內(nèi)容枯燥，代表活動缺少活力，缺乏約束措施等。如何充分發(fā)揮地方人大代表在閉會期間的作用，筆者結(jié)合多年的代表生活經(jīng)歷談些粗淺認(rèn)識。

一、深化對閉會期間代表活動的認(rèn)識

代表法指出，代表在“本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)”。人大代表的主體作用，雖然主要是借助在會議期間的工作來體現(xiàn)和完成的，但又是以閉會期間的活動為基礎(chǔ)和前提的。閉會期間的代表活動，是代表依法履職的需要，是人民代表大會會內(nèi)工作的有效延續(xù)和必要準(zhǔn)備。地方各級黨委、各級人大常委會以及代表所在單位必須高度重視閉會期間的代表活動，切實(shí)采取措施，保證閉會期間代表活動扎實(shí)有效地進(jìn)行。代表自身要有強(qiáng)烈的代表意識和服務(wù)意識，時刻牢記自己是人民選舉產(chǎn)生的，人大代表是一種職務(wù)，既有權(quán)力也有義務(wù)。在閉會期間要認(rèn)真收集社情民意和人民群們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與原選區(qū)單位和選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見要求，努力為人民服務(wù)。

二、不斷提高人大代表的素質(zhì)

代表素質(zhì)的高低，關(guān)系著人大作用的發(fā)揮，影響代表在大會期間的工作和閉會期間活動的質(zhì)量，這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質(zhì)，相應(yīng)的文化素質(zhì)，牢固的法制觀念，較高的議政能力和較強(qiáng)的代表意識以及全心全意為人民服務(wù)的精神。

首先要選好代表。真正將熱愛代表工作，有責(zé)任感、事業(yè)心強(qiáng)、有一定議政能力、樂于奉獻(xiàn)的人選為代表。

其次，要不斷抓好代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。人大代表只有努力學(xué)習(xí)，才能不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。要學(xué)習(xí)政治理論，明確方針政策；要學(xué)習(xí)法律知識，以作為代表履行職責(zé)的依據(jù)；要學(xué)習(xí)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等相關(guān)知識，以滿足代表實(shí)施對各方面工作監(jiān)督的需要。

第三，要經(jīng)常發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣代表中的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，使之互相交流，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。

三、豐富代表活動的內(nèi)容和形式

一要注重代表閉會期間活動的內(nèi)容，把代表閉會期間的活動內(nèi)容與代表在會議期間的工作內(nèi)容有機(jī)地銜接起來。如圍繞有關(guān)法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議、決定的執(zhí)行情況，議案和代表建議、意見的辦理情況，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及黨和政府的中心工作來開展。通過視察、檢查、調(diào)查、政情通報會等形式使代表深入了解本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，關(guān)注“一府兩院”的工作狀況和人大議案、代表建議的辦理情況，督促人民代表大會決議、決定的貫徹執(zhí)行。

二要豐富代表閉會期間活動的形式，通過切實(shí)可行的形式把代表組織起來，吸引起來。

如認(rèn)真組織代表小組活動，開展視察、調(diào)查；組織代表開展評議和執(zhí)法檢查；建立代表活動室，使代表學(xué)習(xí)有課堂，培訓(xùn)有基地，活動有場地，議政有舞臺；開展代表向選民述職，加強(qiáng)對代表的監(jiān)督。

三要加大對代表小組組織代表活動的工作力度，促進(jìn)代表活動的多樣化，內(nèi)容的具體化和效果實(shí)際化。如對代表小組聯(lián)絡(luò)員每年進(jìn)行一次短期培訓(xùn)，提高其組織活動的能力與業(yè)務(wù)水平；指導(dǎo)代表小組組織有吸引力方式的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律、法規(guī)與履行代表職務(wù)聯(lián)系起來，對某一特定事項(xiàng)進(jìn)行探討研究，提高代表素質(zhì)，深化監(jiān)督檢查的質(zhì)量；每季度開展一次代表小組工作通報活動，相互交流、上情下傳、下情上達(dá)；組織代表走訪選民，召開選民座談會，深入選區(qū)住戶，廣泛聽取群眾意見，及時向有關(guān)方面通報；組織代表對本轄區(qū)特定問題進(jìn)行檢查等。

四要加大對代表參與小組活動的督促力量，建立和完善代表閉會期間活動的制度。如代表小組活動制度，代表聯(lián)系選民制度，代表活動考勤制度等，使代表閉會期間的活動逐步走向規(guī)范化、制度化，使代表活動落到實(shí)處。

五要堅(jiān)持認(rèn)真交辦，跟蹤督辦代表建議、批評和意見，使代表依法履行職責(zé)見到實(shí)效。人大代表提出的建議和意見，是代表依法履行職責(zé)，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，管理國家事務(wù)的重要途徑和形式。只有代表所提的建議、意見有人聽、有人辦，代表依法履行職責(zé)能產(chǎn)生效果，能促進(jìn)解決人民群眾關(guān)心的某些實(shí)際問題，代表活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性以及豐富代表活動內(nèi)容的自覺性才能進(jìn)一步增強(qiáng)。否則代表活動的積極性既不可能持久，代表活動的內(nèi)容也不可能豐富。

四、建立健全對代表的激勵監(jiān)督機(jī)制

有效的激勵、監(jiān)督是豐富代表活動的興奮劑。一是人大常委會可對代表的履職情況和效果開展評比表彰活動，激發(fā)代表活動的積極性和成就感，使閉會期間的代表活動在競爭中求豐富。二是有計(jì)劃地開展代表向選民述職活動。通過述職評議，將代表置于選民的監(jiān)督之下，促使代表自覺深入地開展閉會期間的代表活動。這樣做不僅能有效地推動代表依法履職，而且有力地宣傳了人大代表的地位、作用、職責(zé)，有力地宣傳了我國的人民代表大會制度，從而也為進(jìn)一步豐富閉會期間的代表活動創(chuàng)造了有利的條件。

邵武市人大常委會副主任鄒日娥

第二篇：加強(qiáng)規(guī)范閉會期間區(qū)代表活動意見

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會期間區(qū)人大代表

活

動的意

見

為了保障區(qū)人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)和規(guī)范閉會期間區(qū)人大代表活動提出如下意見：

一、閉會期間區(qū)人大代表活動的基本形式。主要為：（1）參加代表小組活動；（2）參加視察和專題調(diào)研；（3）應(yīng)邀參加區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查；（4）應(yīng)邀列席區(qū)人大常委會會議；（5）應(yīng)邀參加區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)組織的檢查、調(diào)研等活動；（6）應(yīng)邀列席或參加區(qū)人民政府及其部門和區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院召開的有關(guān)會議、組織的活動；（7）向區(qū)人大常委會和“一府兩院”及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出議案和建議、批評、意見；（8）參加統(tǒng)一組織的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（9）參加議案、建議的督辦工作；（10）聯(lián)系人民群眾、聽取群眾意見，向原選區(qū)選民述職，接受原選區(qū)選民的評議、監(jiān)督；（11）參加原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的人大代表活動等。

二、閉會期間區(qū)人大代表活動的主要內(nèi)容。學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律，黨和國家的有關(guān)方針、政策以及人大通過的決議、決定；對法律、法規(guī)以及上級和本級人大常委會決議、決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；圍繞全區(qū)的中心工作、改革發(fā)展中的重大問題、區(qū)人大及其常委會的議題、人民群眾普遍關(guān)心的問題、議案和建議的辦理等開展視察，進(jìn)行調(diào)查研究；密切聯(lián)系人民群眾，經(jīng)常聽取和反映群眾意見，推動政府改

進(jìn)工作，為群眾辦實(shí)事、辦好事。

三、閉會期間區(qū)人大代表活動的組織原則。閉會期間的代表活動，由區(qū)人大常委會組織，也可以由區(qū)人大常委會委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室組織。區(qū)人大常委會代表工作室負(fù)責(zé)閉會期間代表活動的具體組織和協(xié)調(diào)工作。

代表在閉會期間開展視察、調(diào)研等以集體活動為主，以代表小組活動為主要形式，可以與駐在我區(qū)的省、市人大代表或者所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合組成代表小組開展活動。閉會期間的代表活動一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；根據(jù)履行職責(zé)的需要，在區(qū)人大常委會的協(xié)調(diào)安排下，也可以跨行政區(qū)域進(jìn)行。

代表在閉會期間的活動，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，代表應(yīng)依法、主動、自覺參加，每位代表一年參加活動一般不少于15天。代表活動可以綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、走訪、座談、聽取匯報、交流經(jīng)驗(yàn)等多種形式開展，努力豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動實(shí)效。

四、開展代表小組活動。區(qū)人大代表編成若干個代表小組。每個小組要確定召集人（組長），并配備一名聯(lián)絡(luò)員。召集人（組長）負(fù)責(zé)組織本組的代表開展活動，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的服務(wù)工作。區(qū)人大常委會代表工作室根據(jù)區(qū)人大常委會的工作要點(diǎn)，提出代表小組的活動意見。每個小組應(yīng)按照活動意見和本組的實(shí)際情況制訂活動計(jì)劃。代表小組原則上每季度組織1次集體活動，每年不少于4次。每次活動結(jié)束后，要及時上報活動情況。代表小組聯(lián)絡(luò)員要 2

按照職責(zé)要求積極為代表開展活動做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

五、組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研活動。區(qū)人大常委會或者委托所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室每年組織區(qū)人大代表進(jìn)行專題調(diào)研活動。專題調(diào)研的題目由區(qū)人大常委會擬定，也可以由代表根據(jù)我區(qū)或當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇缶趾蛯?shí)際情況，自行確定。專題調(diào)研結(jié)束后，要形成調(diào)研報告，送交或者由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室轉(zhuǎn)交區(qū)人大常委會辦事機(jī)構(gòu)研究處理。各代表小組每年應(yīng)撰寫2篇以上調(diào)研報告。

六、組織區(qū)人大代表參加視察活動。區(qū)人大常委會或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室，按照區(qū)人大常委會的計(jì)劃安排，組織專項(xiàng)視察活動。每年于區(qū)人民代表大會舉行前組織代表開展集中視察活動，為參加大會審議各項(xiàng)報告，提出議案和建議、批評、意見作準(zhǔn)備。

視察可以請本級或下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告工作情況，也可以提出約見本級或下級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或由他指定的負(fù)責(zé)人員要認(rèn)真地向代表介紹情況，聽取代表的意見。區(qū)人大常委會代表工作室要做好代表約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系、安排和服務(wù)工作。視察結(jié)束后應(yīng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反饋視察意見，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室匯總后，送區(qū)人大常委會辦事機(jī)構(gòu)處理。

代表可以單獨(dú)或幾名代表一同持代表證就地進(jìn)行視察。代表在持證視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意 3

見，但不直接處理問題。區(qū)人大常委會代表工作室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室要為代表持證視察做好聯(lián)系、安排工作。

七、區(qū)人大代表要加強(qiáng)與原選區(qū)選民的聯(lián)系。在街道重點(diǎn)組織實(shí)施“人大代表進(jìn)社區(qū)”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)開展“人大代表進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，引導(dǎo)代表主動開展接訪、走訪、約訪、回訪等“四訪”活動，聽民聲、察民情、解民憂，密切與人民群眾的聯(lián)系。每一位代表確定5名以上有代表性的選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，聯(lián)系次數(shù)每年不少于2次，并作好相關(guān)記錄。

區(qū)人大代表可采取走訪群眾、召開座談會、代表信箱、在社區(qū)代表工作站、“代表之家”接待人民群眾等形式直接聯(lián)系人民群眾，或參加所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織的接待選民活動，聽取人民群眾的意見，對人民群眾反映的意見和要求收集整理后，以書面建議形式交區(qū)人大常委會代表工作室或向相關(guān)部門反映。

八、暢通代表知情知政的渠道。在每年區(qū)人民代表大會召開前，區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)請“一府兩院”及其工作部門以適當(dāng)方式向區(qū)人大代表通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和審判、檢察工作情況。在大會閉會期間，區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向代表通報常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動情況。“一府兩院”可通過寄送有關(guān)公報、簡報等刊物，經(jīng)常向區(qū)人大代表通報有關(guān)情況及重大事項(xiàng)。區(qū)人大代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動時，“一府兩院”及有關(guān)部 4

門應(yīng)向代表通報相關(guān)情況，并提供有關(guān)的書面材料。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極為區(qū)人大代表征訂《中國人大》、《人民權(quán)利報》、《山東人大工作》等報刊。

九、堅(jiān)持和完善邀請區(qū)人大代表列席區(qū)人大常委會會議制度。每次區(qū)人大常委會會議邀請適當(dāng)數(shù)量熟悉相關(guān)議題的代表列席，區(qū)人大常委會代表室要有計(jì)劃地落實(shí)好列席常委會會議的代表。列席代表要認(rèn)真聽取常委會審議內(nèi)容，并可根據(jù)自己所掌握的有關(guān)情況發(fā)表意見和建議。

十、堅(jiān)持和完善區(qū)人大常委會聯(lián)系區(qū)人大代表制度。區(qū)人大常委會每位組成人員要與5名在基層工作的區(qū)人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系，通過走訪、召開座談會等方式聯(lián)系區(qū)人大代表，聽取代表的意見和建議。區(qū)人大常委會代表室要與各代表小組保持密切聯(lián)系。

十一、認(rèn)真處理閉會期間區(qū)人大代表提出的建議、批評和意見。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，可以送交區(qū)人大常委會代表室，也可以由各轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室轉(zhuǎn)交。區(qū)人大常委會代表室要按照有關(guān)規(guī)定，做好閉會期間代表提出的建議、批評和意見的交辦、督辦工作，有關(guān)承辦單位應(yīng)在1個月內(nèi)以書面形式答復(fù)代表。

十二、建立健全區(qū)人大代表培訓(xùn)和激勵、約束機(jī)制。區(qū)人大常委會每屆有計(jì)劃地開展代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)工作和專題培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室及各代表小組也要根據(jù)實(shí)際情況開展必要的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著力提高代表的綜合素質(zhì)和依法履職能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作要有針 5

對性，做到經(jīng)常化。

繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，區(qū)人大常委會每屆組織開展兩次“三評”工作。即：評選優(yōu)秀議案和“建議”、優(yōu)秀區(qū)人大代表活動小組和優(yōu)秀區(qū)人大代表。

區(qū)人大常委會代表室建立區(qū)人大代表履職檔案，及時記錄閉會期間代表履職情況，作為評選優(yōu)秀區(qū)人大代表的重要依據(jù)。

各代表小組召集人（組長）應(yīng)當(dāng)按照要求切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織本組的代表開展活動。區(qū)人大代表應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真參加代表活動，因特殊原因不能參加代表小組活動的，要履行請假手續(xù)。

十三、為區(qū)人大代表開展活動提供必要的保障。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加代表活動經(jīng)費(fèi)，代表活動經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，統(tǒng)一用于組織閉會期間的代表活動。依照法律規(guī)定，代表依法參加代表活動，其所在單位、部門必須依法給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項(xiàng)保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工作室要高度重視“人大代表之家”的建設(shè)，為代表依法履職搭建好平臺，同時應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)區(qū)人大代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。本區(qū)各級國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個人，要依法維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，保障、支持和配合人大代表在閉會期間的各項(xiàng)活動。對阻礙、打擊、報復(fù)代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，區(qū)人大常委會責(zé)成有關(guān)部門查明情況，予以批評教育直至依法處理。

十四、開展“走訪代表活動月”活動。每年10月份定 6

為“走訪代表活動月”，區(qū)人大常委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)人大代表進(jìn)行走訪慰問，并通過召開座談會、茶話會等多種形式，聽取代表意見建議，幫助解決代表在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感，激發(fā)人大代表依法履職熱情。每年年底，區(qū)人大常委會采取走訪座談等形式，對走訪慰問代表情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

十五、區(qū)人大代表要嚴(yán)格依法履行職責(zé)。區(qū)人大代表要模范遵守憲法和法律，依法履行職責(zé)。不得利用代表權(quán)利為本人或者親屬謀取不正當(dāng)?shù)睦?。代表個人不得干預(yù)具體案件的審理和執(zhí)行，對涉及本人和親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避。要把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人職業(yè)活動嚴(yán)格區(qū)別開來，不得借執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行個人職業(yè)活動，更不得接受企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人出資贊助。要勤奮工作，廉潔自律，嚴(yán)格保守國家秘密，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。

第三篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實(shí)施以來，特別是近些年來，我區(qū)人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容

豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發(fā)揮了人大代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發(fā)揮與《代表法》的規(guī)定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進(jìn)和加強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區(qū)人大閉會期間代表活動開展情況進(jìn)行調(diào)查與思考的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，各級、各地區(qū)人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應(yīng)有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應(yīng)付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環(huán)境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數(shù)有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄??；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農(nóng)民代表和企業(yè)代表，忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和生產(chǎn)經(jīng)營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導(dǎo)不夠到位。一是指導(dǎo)代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發(fā)展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實(shí)施得不理想，有的制度形同虛設(shè)。

5、代表活動的實(shí)效性不夠強(qiáng)。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環(huán)節(jié)上抓落實(shí)不夠，代表的作用發(fā)揮不明顯，不能很好地調(diào)動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準(zhǔn)備不充分，甚至有的只是為了應(yīng)付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實(shí)際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認(rèn)為有以下幾方面原因：

1、代表素質(zhì)參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質(zhì)還不能夠很好適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要。由于人大代表分布在各個領(lǐng)域、各個區(qū)域，因各種原因，代表的文化素質(zhì)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當(dāng)選的人大代表占將近70，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發(fā)言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強(qiáng)，對執(zhí)行代表職務(wù)抱無所謂態(tài)度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務(wù)的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發(fā)言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導(dǎo)落實(shí)不夠。一方面，代表組長作用發(fā)揮不到位，他們大多主持著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或單位的全面工作，黨政事務(wù)千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認(rèn)為代表活動“不可太認(rèn)真”、“多一事不如少一事”；有的還認(rèn)為代表活動是多余的額外負(fù)擔(dān)，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負(fù)起組長的責(zé)任和發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，常委會機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位，存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即本身組織代表活動多，指導(dǎo)代表小組或代表個人活動少；組織城鎮(zhèn)代表參加活動多，激請農(nóng)民、工人代表參加活動少；發(fā)號施令指揮多，具體幫助服務(wù)少；蹲在機(jī)關(guān)多，下去調(diào)查少，從而，影響了代表活動的開展和質(zhì)量。

4、制度措施形同虛設(shè)。目前，為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展

第四篇：淺談閉會期間如何發(fā)揮代表作用

淺談閉會期間如何發(fā)揮代表作用

在代表大會閉會期間，如何開展好代表活動，發(fā)揮好代表作用，不僅是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的一個重要方面，同時還是各級人大代表普遍面臨的一個重要課題。

黨的十七大提出：“要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?！边@既對新形勢下發(fā)揮人大代表在閉會期間的作用提出了要求，也為閉會期間如何開展代表工作指明了方向。在我國的政權(quán)體系中，縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會主要擔(dān)負(fù)著法律賦予的管理地方國家事務(wù)的重要職能。作為基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。從這個角度講，基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)更具有特殊的地位和作用。人大代表是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，充分發(fā)揮閉會期間人大代表的作用，更具有重要的政治意義。

一、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用存在的問題

少數(shù)人大代表認(rèn)為，每年召開一次人民代表會議，只是“聽聽報告，走走程序”，發(fā)揮不了多少作用，該管的不想

管了，該問的不想問了，但求逍遙自在；有的瞻前顧后，怕監(jiān)督多了影響政府工作，怕被人說成不與黨委保持一致，怕影響人際關(guān)系，不敢發(fā)表自己的見解，于是遇到問題常繞道，碰到矛盾常回避；還有少數(shù)人大代表只把代表當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，在學(xué)習(xí)人大有關(guān)政策法規(guī)等方面重視不夠，導(dǎo)致在閉會期間無所作為。

二、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用的四種機(jī)制

（一）建立知情知政機(jī)制，為發(fā)揮代表作用創(chuàng)造條件要建立和完善聯(lián)系代表制度、代表小組活動制度、辦理代表建議批評和意見回訪制度，邀請代表列席常委會制度，始終與代表保持密切聯(lián)系，傳遞信息，暢通與代表的聯(lián)系渠道。除每年一度的人代會外，還應(yīng)適時組織召開情況通報會，及時將上級人大安排部署的重要任務(wù)，黨委、政府近期開展的重點(diǎn)工作，當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題通報給各級人大代表，為他們有針對性地開展監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。

（二）建立工作激勵機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供動力應(yīng)在人民代表中開展評先樹優(yōu)活動，樹立優(yōu)秀代表典型，宣傳代表的先進(jìn)事跡，通過表彰先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互相激勵、共同提高的目的。通過推介優(yōu)秀人大代表和先進(jìn)代表小組的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，既宣傳人民代表大會制度，又增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的動力。還應(yīng)在人大代表中開展代表向選區(qū)選民述職工作，指導(dǎo)原選舉單位對人大代表進(jìn)行“全面述職，重點(diǎn)評

議”，對選區(qū)選民不滿意的代表依照法律程序予以更替，促進(jìn)代表自覺履行代表職務(wù)，實(shí)踐“當(dāng)好代表為人民”，也使廣大選民對代表及人大工作有更加深入的了解。

（三）建立建議辦理機(jī)制，為代表履職激發(fā)熱情

人大代表提出的議案和建議，集中反映了人民群眾的意見和要求，是代表督促國家機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)工作的重要方式。對代表會議期間提出的建議，應(yīng)按法定程序及時交付承辦單位；對代表閉會期間提出的建議，主任會議認(rèn)真研究和梳理，形成綜合材料，交由政府進(jìn)行答復(fù)辦理。對涉及到多個承辦部門的建議，應(yīng)商定好主辦單位和協(xié)辦單位，及時了解辦理工作進(jìn)展情況，積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。對代表不滿意的辦復(fù)，由代表工作機(jī)構(gòu)組織承辦單位與代表溝通，交換意見，求得理解；對創(chuàng)造條件能辦理的，督促承辦單位重新辦理到位，讓代表滿意。

（四）建立代表約束機(jī)制，為人大自我監(jiān)督注入活力應(yīng)建立代表實(shí)績工作檔案、組織代表向選民述職、接受選民評議等制度，調(diào)動代表履行職責(zé)的積極性和主動性。代表參加會議活動及履行職責(zé)情況都由代表工作機(jī)構(gòu)及時記錄在案，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。分步驟、分階段組織代表向選民述職，聽取選民對代表的意見，接受選民對代表的監(jiān)督，以激發(fā)代表工作的活力，形成人大代表人人帶頭履行職責(zé)，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面。

三、人大代表在閉會期間發(fā)揮作用的幾點(diǎn)體會

發(fā)揮閉會期間人大代表的作用，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、又是在不斷摸索中前進(jìn)的創(chuàng)新性工作，在人大實(shí)踐工作中，筆者有幾點(diǎn)體會：一是要堅(jiān)持上級人大的正確指導(dǎo)。在上級人大常委會的指導(dǎo)下，拿不準(zhǔn)的問題應(yīng)及時請示匯報，以保證人大常委會工作思路明確、方向正確，與上級人大保持工作上的聯(lián)動性、整體上的協(xié)調(diào)性。二是要積極爭取同級黨委的重視和同級政府的支持。黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好人大工作的前提，是人大行使職權(quán)的根本保證。在工作中，人大常委會應(yīng)及時地向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報有關(guān)人大工作，主動地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。政府對人大常委會行使職權(quán)應(yīng)積極配合，對所需的人代會、人大常委會、人大代表活動經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障，為人大工作的順利開展提供必要的條件。三是要加大宣傳引導(dǎo)力度。由于在閉會期間組織代表活動還處于不斷完善階段，還有部分代表對其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識上也不盡一致。比如，在實(shí)踐過程中，遇到的人大代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關(guān)。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的代表和群眾懂得探索人大代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。為代表開展活動，營造良好氛圍。四是要不斷提高代表素質(zhì)。閉會期

間組織代表開展活動，賦予了人大代表更為重要的工作職責(zé)，一方面要建立一套代表素質(zhì)保證機(jī)制，來保證人大代表更好地參與管理地方事務(wù)。特別是人大代表除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，從而不斷提高代表議事能力和決策能力。另一方面要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制，人大常委會應(yīng)將人大代表任職培訓(xùn)同步考慮，同步實(shí)施，尤其要側(cè)重加大對基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會期間作用的發(fā)揮。五是要經(jīng)常開展代表小組活動。經(jīng)常開展活動是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)。人大常委會應(yīng)當(dāng)把代表小組活動以制度化形式確定下來，鼓勵代表小組開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見等活動，并不斷深化人大代表活動的內(nèi)容，增強(qiáng)人大代表活動的實(shí)效性。在活動方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，可以適當(dāng)組織人大代表與黨代表、政協(xié)委員聯(lián)合開展活動，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。六是要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是決定性因素，要把推進(jìn)制度建設(shè)擺到更加突出的位置來考慮。

1．建立人大代表活動制度等綜合性制度。要明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)，以及人大代表的權(quán)益保障機(jī)制，對代表小組活動做出規(guī)定，并經(jīng)人大常委會通過后實(shí)施。

2．建立人大代表大會閉會期間代表活動制度。要制定

一系列活動制度，包括調(diào)查研究、向黨委提出議案、建議、批評和意見、人大代表聯(lián)系黨員群眾和人大代表視察等等，通過制度保障代表在閉會期間發(fā)揮作用。

3．建立人大代表活動的約束機(jī)制。有必要建立一套包括人大代表履職備案制度、黨員代表述職評議制度等在內(nèi)的代表履職約束機(jī)制，進(jìn)一步督促人大代表和代表小組履行職責(zé)，推進(jìn)人大代表閉會期間的活動向縱深發(fā)展。

4．要把握好四條原則。即：依法辦事、集體決策、服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、注重社會效益的原則。人大工作要始終把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就會影響閉會期間人大代表作用的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，人大及其常委會的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，閉會期間代表作用發(fā)揮尤為重要。只有充分發(fā)揮代表作用，人大的工作才能得到群眾滿意和認(rèn)可，人大的威望才會隨之上升，人民代表大會制度才能得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。

第五篇：淺談閉會期間代表活動存在的問題及其對策

閉會期間的代表活動，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮代表作用的平臺，是人大代表代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要渠道，是人大代表參加人民代表大會會議的基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備。自《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）實(shí)施以來，特別是近些年來，我區(qū)人大代表在閉會期間的活動范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容豐富多彩，形式新穎多樣，效果日益明顯，充分發(fā)揮了人大代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。但不可忽視的是，由于主觀和客觀等諸多因素，人大代表閉會期間的活動尚不盡人意，代表作用的發(fā)揮與《代表法》的規(guī)定和廣大人民群眾的要求還有明顯差距，必須加以改進(jìn)和加強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在對近年來我區(qū)人大閉會期間代表活動開展情況進(jìn)行調(diào)查與思考的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就閉會期間代表活動存在的問題及其對策談如下一些看法。

一、代表活動的主要問題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，各級、各地區(qū)人大在閉會期間的代表活動主要存在以下問題：

1、代表活動的積極性不夠高。一是各代表小組開展活動比較被動，缺乏應(yīng)有的主動性和積極性，往往是常委會作了安排才去組織開展活動，有時活動起來也是應(yīng)付了事；二是代表都是兼職的，一些代表以時間、精力、能力和所處環(huán)境條件有限為借口，不愿參加代表活動。

2、代表活動的參與面不夠廣。一是常委會組織開展代表視察、檢查等活動時，每次活動通知代表參加的人數(shù)有限，而且參加視察的代表往往是便于參加的代表，常是一些老面孔，代表參與的面十分窄??；二是各代表小組開展活動時，有的代表常常缺席，如有的農(nóng)民代表和企業(yè)代表，忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和生產(chǎn)經(jīng)營，基本不參加集體活動，被群眾稱為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，較少參加代表活動，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。

3、代表活動的形式不夠多樣。組織開展閉會期間的代表活動形式比較單一，平時只有代表視察、檢查和走訪、座談等形式，缺乏活動方式的多樣化、靈活性。

4、代表活動的指導(dǎo)不夠到位。一是指導(dǎo)代表小組活動還不夠及時有力，致使各代表小組之間組織開展活動發(fā)展不平衡；二是常委會雖然制定出臺了一系列有利于代表活動開展的工作制度，但組織實(shí)施得不理想，有的制度形同虛設(shè)。

5、代表活動的實(shí)效性不夠強(qiáng)。一是代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，而在辦理代表提出的意見和建議等環(huán)節(jié)上抓落實(shí)不夠，代表的作用發(fā)揮不明顯，不能很好地調(diào)動代表的積極性；二是代表小組開展活動有時的目的不明確，準(zhǔn)備不充分，甚至有的只是為了應(yīng)付交差，聚一聚、走一走、看一看了事，自然實(shí)際效果不佳。

二、存在問題的原因剖析

分析閉會期間開展代表活動存在的問題，我認(rèn)為有以下幾方面原因：

1、代表素質(zhì)參差不齊。目前，各級人大代表的整體素質(zhì)還不能夠很好適應(yīng)人大工作的實(shí)際需要。由于人大代表分布在各個領(lǐng)域、各個區(qū)域，因各種原因，代表的文化素質(zhì)、能力水平、經(jīng)驗(yàn)閱歷不一樣，存在著很大的個體差異；另外，每屆新當(dāng)選的人大代表占將近70%，他們對人大工作一時不夠熟悉，特別是對開展閉會期間代表活動的知識比較陌生。因此，有的代表因知識水平、履職能力有限，往往不愿參加活動，即使參加活動也不積極發(fā)言和提意見建議。

2、參與意識普遍偏弱。有的代表由于尚未樹立正確的“代表觀”，代表意識不強(qiáng)，對執(zhí)行代表職務(wù)抱無所謂態(tài)度和存在患得患失思想；有的把自己混同一般群眾，參與管理國家和社會事務(wù)的熱情不高，既不善于為民代言，更不敢于主動大膽地持證視察或約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；有的自感“人微言輕”，會上會后很少發(fā)言或提出意見；有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來，沒有提出一條建議，成為“掛名代表”。

3、組織指導(dǎo)落實(shí)不夠。一方面，代表組長作用發(fā)揮不到位，他們大多主持著一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或單位的全面工作，黨政事務(wù)千頭萬緒，因而很少有精力和時間去考慮、組織代表活動。有的說自己工作已忙得焦頭爛額，哪有精力和時間去搞代表活動；有的認(rèn)為代表活動“不可太認(rèn)真”、“多一事不如少一事”；有的還認(rèn)為代表活動是多余的額外負(fù)擔(dān)，是人大常委會硬性要求的，沒辦法推脫才不得不安排一次，根本沒有負(fù)起組長的責(zé)任和發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，常委會機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位，存在著“四多四少”的現(xiàn)象，即本身組織代表活動多，指導(dǎo)代表小組或代表個人活動少；組織城鎮(zhèn)代表參加活動多，激請農(nóng)民、工人代表參加活動少；發(fā)號施令指揮多，具體幫助服務(wù)少；蹲在機(jī)關(guān)多，下去調(diào)查少，從而，影響了代表活動的開展和質(zhì)量。

4、制度措施形同虛設(shè)。目前，為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，地方各級人大逐步建立和完善了一系列制度，從而較為有效地推動了代表積極開展和參加活動，但盡管如此，由于措施還沒有很好落實(shí)到位，以致影響了代表活動的開展。有的表面上看制度倒是制訂了，而實(shí)際上卻成為文件發(fā)發(fā)、本子錄錄、墻上掛掛的“代名詞”，因缺少必要的監(jiān)督檢查，致使制度形同虛設(shè)；有的制度建立了不少，七折八扣真正能起作用的不多，激發(fā)不起代表活動的開展；有的制度內(nèi)容與實(shí)際情況相脫離，不切合開展代表活動。

5、激勵約束比較乏力。由于目前地方各級人大普遍沒有建立代表執(zhí)行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，代表干好干壞一個