第一篇：雙重制度安排下的企業(yè)黨建新探索

雙重制度安排下的企業(yè)黨建新探索

關鍵詞：企業(yè)黨建；雙重制度安排；公司治理

中圖分類號：F272.91 文獻標識碼：A 文章編號：0257－5833(2008)05－0184－05作者簡介：吳紹中，上海社會科學院研究員(上海200020)

2008年新春伊始，蔣鐵柱研究員主編的《名家論企業(yè)黨建》由文匯出版社出版。這是第一本研究雙重制度安排下企業(yè)黨建工作的專著，是研究企業(yè)黨建與公司治理和諧發(fā)展的成果。書中凝集各行各業(yè)名家的大智大慧，在詮釋和解決企業(yè)黨建與公司治理之間若干重大問題方面，給予我們多方面的啟迪，有利于貫徹落實黨的十七大精神和新黨章，有利于加強企業(yè)黨的建設，有利于促進企業(yè)黨建工作和公司治理的和諧發(fā)展。

(一)企業(yè)黨建屬于政治學研究范疇，公司治理屬于經(jīng)濟學研究范疇。兩者是兩種不同的制度安排，遵循不同的規(guī)則，有各自的運行“路線圖”。一個企業(yè)并存這兩種不同的制度是中國特色的普遍性問題。這兩種不同的制度同在一個載體(企業(yè))運行，存在著內(nèi)在制度沖突。這兩種制度能相嵌、協(xié)同與和諧發(fā)展嗎?蔣鐵柱研究員長期從事經(jīng)濟工作，既有深厚的理論功底，又有豐富的實踐經(jīng)驗，對企業(yè)的改革發(fā)展、公司治理、運行機制等方面有許多深入的見解。成果很多，著述頗豐。近年來，又著重研究企業(yè)黨建與公司治理之間的問題，所主持的企業(yè)黨建研究課題成果獲得有關部門的獎項?！睹艺撈髽I(yè)黨建》是蔣先生多年深入調查企業(yè)黨建與公司治理的基礎上，感到它們之間有許多理論問題和實踐問題亟待解決。于是。邀請14位在企業(yè)黨建和公司治理方面的名家撰稿，為讀者呈現(xiàn)不同視角下的真知灼見，可謂匠心獨具。

《名家論企業(yè)黨建》與目前市場上能購到的黨建類和公司治理類書籍不同，它有以下特色：

一是話題熱門，針對性強。本書的編輯們通過多年的調查研究，歸納總結了新時期企業(yè)黨建和公司治理方面存在的12個方面64個問題，都是企業(yè)面臨的熱點和難點，聯(lián)系實際，針對性強。例如，如何從執(zhí)政黨理論與公司制理論兩大方面，進行深層次的闡述，尋找和諧發(fā)展的理論基礎；如何從黨章、黨中央的有關文件與公司法及其配套法規(guī)政策，進行對比研究，尋找和諧發(fā)展的制度安排；如何從公司黨委會與公司治理結構的運行規(guī)則和方式，找出兩者職責重疊、權力交叉之處，從立章建制方面加以規(guī)范；如何從協(xié)同理論、系統(tǒng)理論等高度，探討同一載體的兩種不同制度安排、同一系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)的運行規(guī)則及其協(xié)同效應與和諧發(fā)展。這些問題都是企業(yè)廣大黨員和干部非常關心的理論和實踐問題，涉及到人們對企業(yè)黨建理論的不同認識，涉及到企業(yè)黨務工作者和公司經(jīng)營管理者經(jīng)常面臨的實際問題。《名家論企業(yè)黨建》對這些理論和實踐問題給出了獨特的新穎的精辟的見解，將會給廣大讀者帶來啟發(fā)，創(chuàng)建適合其自身特點的黨建工作和公司治理模式。這也是蔣鐵柱先生傾心編輯本書的宗旨。

二是名家薈萃，難能可貴。蔣鐵柱同志邀請的14位作者，有些是長期在國家機關任職的領導干部，有些是著名的經(jīng)濟學家、法學家和大學校長，有些是專職研究黨建理論和從事黨建領導工作的專家，有些是長期在企業(yè)第一線工作的黨委書記、董事長、總經(jīng)理，他們既具有深厚的理論造詣，又具有豐富的實踐經(jīng)驗。他們站得高看得遠，就新時期企業(yè)黨建工作

面臨的新問題、新動向，從各自不同角度進行了深入的探討，觀點新穎，論述精辟。名家們既有對現(xiàn)有理論的解釋，又不乏創(chuàng)新的真知灼見。全書23萬多字，充分展示了貫徹落實十七大的最新精神和黨中央加強基層黨建的原則規(guī)定，又對企業(yè)黨建工作進行了開創(chuàng)性的研究。

三是編輯獨特，互動性強。本書的編輯方式獨特，以問答的形式進行觀點闡述，深入淺出。每一個問題，都有不同的作者回答；同一個問題，有不同的觀點。這給讀者留下了比較研究的空間，與讀者互動，讓讀者深思。全書緊緊圍繞企業(yè)黨建與公司治理和諧發(fā)展這個主題，力求闡明企業(yè)黨建和公司治理這兩種不同的制度安排是如何在企業(yè)這個載體中相嵌、協(xié)同以及和諧發(fā)展。本書通過14位名家對這些理論、現(xiàn)實問題的解答，觀點薈萃，使我們對企業(yè)黨建和公司治理之間的問題有一個更全面深入的了解和認識，受到啟迪，有利于理論的進一步發(fā)展和實踐的有效指導。同時，各位專家專業(yè)的多樣性，使本書的獨特見解得以在多學科之間平衡，有極強的可讀性與實用性。

四是理論導向，措施有力。企業(yè)黨建屬于政治學范疇，公司治理屬于經(jīng)濟學范疇。這兩個不同領域的問題，存在著內(nèi)在的制度性沖突。該書主編大膽地把企業(yè)黨建與公司治理兩類不同領域的問題結合起來一并研究，從無先例。作為第一本企業(yè)黨建與公司治理矛盾協(xié)同解決、和諧發(fā)展的專著，不僅僅揭示了困擾于理論研究與實際工作之間的矛盾和問題，而且運用系統(tǒng)科學和協(xié)同理論進行和諧發(fā)展的理論研究。恩格斯曾經(jīng)說過：理論在一個國家發(fā)展的程度，取決于這個國家對理論的實際需要程度。我們推進黨建理論的研究，既是一個根據(jù)中國實際不斷進行理論創(chuàng)新的過程，也是一個用不斷發(fā)展著的黨建理論指導具體實踐的過程。五是總結經(jīng)驗，建章立制。企業(yè)黨建和公司治理是同在一個載體(企業(yè))的兩大子系統(tǒng)，有不同的制度安排和運行規(guī)則。本書通過14位名家的觀點和經(jīng)驗，清晰地告訴我們：企業(yè)黨建與公司治理雖有矛盾，但并不排斥，只要制度安排得當，企業(yè)黨建與公司治理是能夠相嵌、融合與和諧發(fā)展的。企業(yè)黨組織在公司治理結構框架下是能夠充分發(fā)揮政治核心作用的，公司經(jīng)濟目標的實現(xiàn)與黨建訴求之間是能夠平衡協(xié)調的。

(二)《名家論企業(yè)黨建》出版發(fā)行，正逢其時。我們要全面深入貫徹黨的十七大精神，落實新黨章對黨組織和黨員的要求，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，就必須進一步解放思想，正確處理企業(yè)黨建工作與公司治理之間的矛盾和問題，創(chuàng)新黨建工作的新方式?！睹艺撈髽I(yè)黨建》一書將為我們提供理論指導和實踐建議。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”《名家論企業(yè)黨建》就是具體貫徹落實胡錦濤總書記講話的一本輔助讀物。

首先分析了企業(yè)黨組織的定位。企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨在企業(yè)中的基層組織?，F(xiàn)實中，許多企業(yè)黨組織和公司治理機構之間存在許多矛盾和沖突。特別是“三資”企業(yè)和民營企業(yè)，在設立黨組織、黨組織的地位等問題上，有不同的觀點和主張。黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心。上級黨組織要求基層黨組織“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”，經(jīng)濟工作成了大多數(shù)企業(yè)黨組織的主要工作內(nèi)容。然而，對企業(yè)黨組織工作成效的評價標準，不是單純?nèi)Q于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效的問題，而是關于企業(yè)黨組織如何定位及其相關職能的問題。

企業(yè)黨組織的地位與作用是企業(yè)黨建理論研究的重要內(nèi)容，這關系到執(zhí)政黨在微觀層面

上政治訴求的實現(xiàn)與企業(yè)在何種保證下可以良性發(fā)展的問題。一般來講，企業(yè)黨組織的地位和作用是由執(zhí)政黨的性質決定的，執(zhí)政黨的地位作用直接決定企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位和作用。設立在企業(yè)中的黨組織，需要融入到現(xiàn)代公司治理機構中，確定自己的地位并且充分發(fā)揮自身的作用。

企業(yè)黨組織的地位與作用，是由中國共產(chǎn)黨的最高最基本的制度——黨章決定的，不是由企業(yè)黨組織的作為決定的。但是，企業(yè)黨組織實際地位體現(xiàn)和如何作用發(fā)揮，卻主要取決于企業(yè)黨組織和全體黨員的作為。企業(yè)黨組織參與重大問題的決策方式和涉事范圍，應該因公司類型和股份結構不同而不同。沒有同一的解決方式，企業(yè)所有制性質不同、企業(yè)規(guī)模大小不同等方面的客觀因素決定企業(yè)黨建工作展開的模式不同。但總的要求是同一的，即圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮政治核心作用的目的之一是促使企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營目標。與此同時，企業(yè)黨組織應將政治思想工作、社會工作融入企業(yè)的治理當中去，二者互相促進，相輔相成。企業(yè)黨組織不可能像政府機關黨組那樣，是政府機關的權力核心，從更高層面發(fā)揮黨的政治核心作用。

關于企業(yè)黨組織的責任。企業(yè)黨組織作為存在于企業(yè)中的執(zhí)政黨的基層組織，不僅承擔著執(zhí)政黨的路線、方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，還要為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展做出自己的貢獻。企業(yè)作為社會的經(jīng)濟細胞，是以營利為主要目標的，尤其是在市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)濟制度之下，如何保證企業(yè)在市場競爭中獲得利潤，似乎成為頭等大事?？梢姡髽I(yè)黨組織與企業(yè)投資者和經(jīng)營者之間的目標并非同一的。如何在經(jīng)濟利益的實現(xiàn)與政治目標的實現(xiàn)中求得平衡與持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)黨組織和公司治理組織共同面對的重大問題。

企業(yè)黨組織究竟承擔怎樣的責任，有的觀點認為，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，應該承擔政治責任，即承擔貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)相關的責任，處理各種利益關系相關的責任和與履行決策程序相關的責任。在具體執(zhí)行過程中，具體問題具體分析，既然權力與責任相輔而成，承擔與其政治權力相適應的責任，黨組織就必須參與重大問題決策。在承擔責任的問題上，企業(yè)黨組織也需要站在一定的高度上給出指導性的安排，而不是事無巨細，面面俱到。黨組織發(fā)揮的是“領導者”、“協(xié)調者”和“凝聚者”的作用。這與十七大修改后的新《黨章》的規(guī)定是一致的：國有企業(yè)黨組織的作用是“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。

關于企業(yè)黨組織代表誰的利益?！睹艺撈髽I(yè)黨建》從系統(tǒng)論的角度解釋了企業(yè)黨組織和國家之間的關系。從系統(tǒng)論的角度來說，國家利益是一個復雜的系統(tǒng)，一個國企的利益僅僅是一個子系統(tǒng)。國家利益是全局，一個國企的利益是局部。每個企業(yè)中存在的黨組織不僅僅代表企業(yè)的利益，也要作為代表國家在保證穩(wěn)定方面的職能而存在。同時，企業(yè)黨組織也需要以企業(yè)存在作為開展工作的必要依據(jù)。雙重制度安排下的企業(yè)黨組織，代表誰的利益的問題，似乎有些不一致?！饵h章》要求國有企業(yè)黨組織要“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，要“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”。這就給國有企業(yè)黨組織的工作設定了范圍和職責。國企負責人(董事長或總裁，黨組織負責人)可以代表本企業(yè)的利益，并在實現(xiàn)本企業(yè)利益的基礎上實現(xiàn)整個國家的進步與發(fā)展。企業(yè)黨組織在這樣的利益格局中，起主導作用的組織因素是更多地從政治與執(zhí)政角度來考慮企業(yè)利益和國家整體利益。

有觀點稱，發(fā)展經(jīng)濟并不意味著自然而然就能代表人民利益，代表人民利益還必須正確處理各種利益關系。也有觀點稱，企業(yè)黨組織應代表企業(yè)及職工的長遠和根本利益，代表全國人民利益。通常情況下，把一個國企搞好了，確保了企業(yè)和員工的利益，也維護了國家利益，因此，企業(yè)利益、員工利益和國家利益是統(tǒng)一的和諧的。

關于企業(yè)黨組織的功能。經(jīng)濟工作與政治工作在企業(yè)黨組織的工作中誰占據(jù)主要地位，一直是頗具爭議的話題。黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落

實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”黨的十七大報告對基層黨建工作提出了十六個字的要求：“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。這樣的安排再次突出了企業(yè)黨組織的政治作用。企業(yè)黨組織與企業(yè)(公司)是相互獨立的兩種不同的組織，企業(yè)黨組織是政黨組織，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用與公司治理是兩個不同領域的問題，企業(yè)黨組織既要完成上級黨組織分配的任務，又要考慮自身的生存環(huán)境。因此，企業(yè)黨組織必須考慮企業(yè)的經(jīng)濟利益與發(fā)展目標，在發(fā)揮政治核心作用的同時，還要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，做好服務。企業(yè)黨組織最大的工作特點是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。企業(yè)黨組織不僅肩負著政治職能，也要保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利運轉。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)黨組織的功能概括為：發(fā)揮政治核心作用，保證經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

關于企業(yè)黨建工作的制度安排。從西方經(jīng)濟學的角度來講，初始制度安排的好壞對于后事的發(fā)展有重要的作用，并通過交易成本影響整體的調整與運作。公司黨組織參與公司治理，是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的特點和內(nèi)在要求，也是被實踐所證明的經(jīng)驗總結。企業(yè)黨組織在公司治理與開展黨建工作方面，相當于一個協(xié)同系統(tǒng)的二個子系統(tǒng)的運作，只有二者在一定程度上的協(xié)調，才可以成就整個系統(tǒng)的平衡與發(fā)展。

企業(yè)黨組織工作最大的特點是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作。如果強調企業(yè)黨組織必須以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標為評價標準的話，那么用經(jīng)濟工作的標準要求黨務干部是公平的。黨組織在企業(yè)的政治核心作用，應滲透、融合在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個層次運轉之中。《名家論企業(yè)黨建》一書給出的關于企業(yè)黨組織制度安排的建議，具有很強的現(xiàn)實意義。關于企業(yè)黨委參與重大問題決策。企業(yè)黨組織參與重大問題決策，是能否發(fā)揮政治核心作用的一種重要體現(xiàn)。企業(yè)黨委參與重大問題決策的內(nèi)涵非常豐富，需要考慮兩方面的因素，一個是參與主體，一個是參與決策的內(nèi)涵。同時，明確參與角度、方式選擇、關注范圍、決策程序及參與責任等問題。在經(jīng)濟信息高度發(fā)達的現(xiàn)今時代，在擁有必要條件支持的基礎上，企業(yè)黨委參與重大決策也必須具備一定的專業(yè)知識和企業(yè)管理的能力，以幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟目標，提高企業(yè)效率。特別是要加強黨務工作者隊伍的知識更新，這不僅是專業(yè)化分工的必要，也是黨組織適應時代、轉變活動方式的必要。

有觀點認為，企業(yè)黨委參與決策不夠全面，是黨委無法在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用的原因所在。參與決策必須人格化，何人代表黨組織參與，參與到何種程度，參與方式如何選擇，等等，必須在公司章程中或公司議事規(guī)則等制度中明確規(guī)定。當然，企業(yè)黨組織參與重大問題決策，是一種組織行為，而不是黨組織負責人的個人行為。參與的內(nèi)涵，應該是“保證、監(jiān)督”。

關于黨政干部兼職問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)往往通過“黨委書記兼董事長”的模式來融合黨組織與法人治理結構之間的關系，并作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本制度選擇。但當前也有一些觀點認為，企業(yè)黨委書記是工人階級先鋒隊的代表，董事長是資方的代表，兩種職務合而為一，并不一定能完全保證黨組織與法人治理結構之間的有機契合。在當前公司治理結構中，黨組織的定位、黨的組織機構設置是二者結合的關鍵點，是黨組織和企業(yè)法人治理結構有效融合的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中企業(yè)普遍推行的“雙向進入、交叉任職”，對黨的基層組織建設和公司治理都會帶來一定的影響。

有的專家認為，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，推行黨政兼職有利于加強黨的建設。最大的好處是有利于使企業(yè)黨組織處于一個與執(zhí)政黨的基層組織相匹配的地位，當然也有利于使企業(yè)黨組織與法人治理結構之間有機契合。黨政兼職有利于領導者在考慮問題時，兩個方面的立場都有所考慮，有所顧忌，更好地平衡各方權益的分配。

關于黨管干部和黨管人才。黨管干部原則是我們黨和國家干部管理的一條根本原則，是

黨在我國政治、經(jīng)濟生活中領導地位的重要體現(xiàn)。上級黨組織對企業(yè)領導進行推薦、考察、任用，為企業(yè)選好人用好人把好關，是黨管干部工作的重要內(nèi)容。

書中討論的問題是，黨管干部是否影響《公司法》中關于用人制度的貫徹。在國有企業(yè)中貫徹黨管干部的原則，黨組織管干部的權限主要是指黨組織向公司推薦董事、監(jiān)事和經(jīng)理等高級管理人員。在企業(yè)里，黨管干部的本質是把握企業(yè)的政治方向，使黨的方針路線政策在企業(yè)得到貫徹落實。企業(yè)黨組織做企業(yè)干部的考察和教育工作，這是黨管干部的重要內(nèi)容，但不是黨管干部的全部內(nèi)容。事實上，黨管干部不是我們的最終目的，最終目的是要不遺余力地組織黨員和群眾，宣傳黨的方針路線和政策，使黨的方針路線和政策在各類企業(yè)中真正得到貫徹，使企業(yè)的發(fā)展與最廣大人民群眾的根本利益聯(lián)系起來，促進社會的和諧，增進人民的福祉。

關于企業(yè)思想政治工作。思想政治工作是企業(yè)黨組織的生命線，也是發(fā)揮自身政治核心作用的主要途徑。思想政治工作主要通過企業(yè)文化表現(xiàn)出來。正確積極的企業(yè)文化對企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定起著重大作用。黨組織的價值觀可能與企業(yè)經(jīng)營管理者的價值觀不完全一致。企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者在各自的職能范圍內(nèi)發(fā)揮作用。一個是黨章規(guī)定的發(fā)揮政治核心作用，一個是《公司法》賦予的法人治理職責。

專家們指出，黨組織價值觀和企業(yè)價值觀具有很大的契合度。一個企業(yè)價值觀的形成，主要有目標性、時代性、經(jīng)濟性、社會性等元素。與黨組織的價值觀作比照，兩者具有很大的一致性?！拔幕疇帯逼鋵嵤呛苌俅嬖诘模∏∠喾?，在企業(yè)文化建設上，比較多的是呈現(xiàn)出一種黨政趨同的走向。

關于企業(yè)黨務干部隊伍。企業(yè)的中心任務是搞好生產(chǎn)經(jīng)營，不斷創(chuàng)造更多的價值。企業(yè)黨務工作能夠為創(chuàng)造價值提供保障和服務，因而是企業(yè)價值鏈上的重要組成部分。要搞好企業(yè)黨建工作就離不開一個高素質的基層黨務干部隊伍。隨著企業(yè)改革的不斷深化，對企業(yè)黨務干部的要求也越來越高。提高企業(yè)黨務干部的素質，也是企業(yè)發(fā)展的需要。

專家建議以創(chuàng)新的方式，重構一支新型的黨務干部隊伍。黨組織建設離不開必要的專職人員，但若以專職隊伍數(shù)量來衡量黨組織建設的力度，不僅不夠科學，也不現(xiàn)實。從本質要求來講，黨務干部的職務，首先不是一種“職位”和“待遇”，而首先是一種“義務”和“責任”。對待企業(yè)黨務干部的職業(yè)發(fā)展，應有明確的制度，對企業(yè)黨務干部在培養(yǎng)、教育和職業(yè)規(guī)劃等方面做出安排，就會不斷有人員投身于黨委工作，形成新人輩出的良性循環(huán)。關于中國特色的公司治理模式。公司治理結構被定義為“一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系”。將企業(yè)黨組織的政治核心作用通過科學的企業(yè)治理結構模式加以實現(xiàn)，是建設現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)黨的基層組織建設的重要問題。黨組織在《黨章》的指導性原則下展開工作，企業(yè)在《公司法》的規(guī)定下設置治理結構并經(jīng)營管理企業(yè)。在用人方面，企業(yè)選擇管理者層與企業(yè)黨組織選擇黨務工作者之間有交叉，也有相異的地方。對于企業(yè)而言，無論是企業(yè)黨組織領導人，還是公司治理機構的領導人，也面臨轉變傳統(tǒng)的“權力觀”，積極樹立“領導即服務”的新觀念。企業(yè)黨組織對其工作方式以及黨的活動方式需要做出調整，適應市場經(jīng)濟體制下公司治理框架。

專家認為，在社會主義中國，現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)在地要求加強企業(yè)黨組織建設，還在于二者的互補功能。企業(yè)黨組織的政治核心作用可以通過科學的公司治理模式充分發(fā)揮出來；公司治理機構行使用人權與“黨管干部、黨管人才”是不矛盾的，是可以協(xié)調運行的；對企業(yè)黨組織而言，它的重要使命是保障企業(yè)的科學健康發(fā)展，引導其成為對社會負責的企業(yè)。健康企業(yè)在追求利潤的同時也積極追求社會效益，同時富有社會責任心。兩者的終極目標是一致的。只要黨組織善于開展工作，黨建工作與公司治理之間不是增加摩擦，而是增添了潤滑與和諧。就實際情況而言，由黨委書記、副書記、紀委書記、工會主席等黨員干部兼任公司的有關領導職務，可以更好地從“滲透”的角度有利發(fā)于揮黨組織的政治核心作用。

關于非公企業(yè)的黨建問題。非公有制經(jīng)濟組織也是黨的建設的一個重要領域。企業(yè)黨組織在企業(yè)中的定位因企業(yè)所有制性質有所不同，企業(yè)黨組織的不同定位可能導致企業(yè)黨組織工作的中心和方法都有差異。非公企業(yè)黨建工作要實現(xiàn)的目標與其黨組織在非公企業(yè)的定位相關，非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的工作方法和活動方式要適應社會主義市場經(jīng)濟要求，貼近非公有制企業(yè)實際，注意靈活多樣，講求實效。非公企業(yè)的企業(yè)主是企業(yè)產(chǎn)權所有人，很大程度上決定了企業(yè)的存在與發(fā)展，非公有制企業(yè)黨組織將面臨各種各樣的問題。

書中觀點稱：非公企業(yè)黨組織的定位既要體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，有利于保持黨的先進性、保證黨組織作用的充分發(fā)揮，又要適應市場經(jīng)濟規(guī)律，切合非公企業(yè)實際，有利于黨組織開展工作。作為黨的重要組織細胞，非公企業(yè)黨組織的總目標要體現(xiàn)執(zhí)政黨建設的宏觀背景。新的《公司法》為在非公企業(yè)中開展黨建工作提供了重要的法律依據(jù)，應以此為契機，大力推進非公企業(yè)黨建工作。

一人一世界，看待問題的觀點也各不相同。《名家論企業(yè)黨建》對企業(yè)黨建與公司治理相嵌、融合、協(xié)調發(fā)展的諸多問題，進行了深刻的理論剖析，又提出了實踐操作建議。本書真可謂是企業(yè)黨建與公司治理和諧發(fā)展的經(jīng)典，是黨務工作者、企業(yè)經(jīng)營管理者和有關研究人員的必讀之作。深入閱讀本書，有助于學習黨的十七大報告和新修改的黨章，從中得到啟迪，創(chuàng)造具有中國特色的企業(yè)黨建和公司治理模式，為構建和諧企業(yè)貢獻力量。

第二篇：非公企業(yè)黨建工作探索和實踐

非公企業(yè)黨建工作是一個重大的理論和實踐課題，有其自身的特殊性和難度，需要我們?nèi)ヌ剿骱蛯嵺`。在先進性教育活動中，我對部分企業(yè)進行了調研，對所存在的難點及對策進行了初步的探討。

一、非公企業(yè)黨建工作難點

近幾年來，××非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，到2005年，全市有私營企業(yè)854個，注冊資金達19.18億

元，從業(yè)人員22442人；有個體戶28683個，注冊資金4.27億元，從業(yè)人員42773人；個私經(jīng)濟增加值預計占全市生產(chǎn)總值的1/3。另有三資企業(yè)30個，也在逐步發(fā)展。隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，黨建工作也在積極地推進。一是非公企業(yè)黨建組織在逐步建立，全市已在非公企業(yè)建立黨組織86個，在非公企業(yè)里工作的黨員1418人，還有少量的參加統(tǒng)戰(zhàn)支部或工商聯(lián)支部活動。有少量的個體業(yè)主加入了共產(chǎn)黨。特別是通過“先教”活動，開展組織找黨員，黨員找組織工作，活力有所增強。二是積極探索新的工作模式，有的派黨建指導員，的有派黨委書記，力所能及地開展了一些活動。三是有一部分黨組織在非公經(jīng)濟發(fā)文秘雜燴網(wǎng)展中發(fā)揮了重要作用。在促進發(fā)展和穩(wěn)定中開展了卓有成效的工作，做出了積極的貢獻。

但是，非公企業(yè)黨建工作有著自己的特殊性。與機關和國企的黨建工作相比，黨組織的地位不是哪么高，認同感和重視度也不夠高，工作是很艱苦的。普遍存在著一些難點。

1、基層組織建設存在一些空白點，可稱作“組建難”。全市有86個非公企業(yè)建立黨組織，只占854個私企的10%強一點。其中相當一部分還是國企、鄉(xiāng)企出售或改制而來的。仍有很大一部份非公企業(yè)還未建立健全黨的基層組織。有的企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展期在10年以上卻沒有一名黨員。

2、黨組織活動難以正常開展。非公企業(yè)主要以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，黨員工人生產(chǎn)勞動的任務重、時間緊，黨員素質參差不齊，有的遇到一些實際困難，對黨務活動的關切度不夠，有些活動難以安排，難以正常開展。

3、黨務工作者工作難做。在非公企業(yè)中，業(yè)主是資產(chǎn)的所有者，有權決定企業(yè)的多項事務。黨務工作者要尊重業(yè)主的權力，又要做好黨務工作，要兩個方面都顧及，感到力量不夠，辦法不多，有畏難情緒。此三個難點在一些地方普遍存在，影響和制約著黨建工作的深入開展。

非公企業(yè)是黨做群眾工作的一塊陣地。非公企業(yè)黨建是加強黨的基礎建設，提高黨的執(zhí)政能力的一部分。十六大通過的黨章就規(guī)定了非公企業(yè)黨組織的職能——“非公經(jīng)濟組織中黨的基層組織貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護多方面的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”。不言而喻，非公企業(yè)黨建不僅對促進非公經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要作用，而且對于構建和諧社會也有著重大作用。不解決三個難點問題，黨組織的職能就難以實現(xiàn)，黨的基礎工作就將受到削弱。只有開拓進取，不斷實踐探索，突破三個難點，才能開創(chuàng)非公企業(yè)黨建工作新局面。

二、解決難點的對策

根據(jù)一些地方已探索和積累的經(jīng)驗，解決三個難點問題，從四個方面入手。

1.建立健全工作機制

在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家里，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鼓勵、引導、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境中，黨建工作要照顧非公企業(yè)的特殊性，有自己獨特的運行方式，形成有效的工作機制。

一是要理順隸屬關系。企業(yè)黨組織的隸屬關系應與企業(yè)的管理關系同級別。即企業(yè)登記在哪一級，黨組織也隸屬于同級別的黨委。這樣有利于企業(yè)黨組織了解相關的情況和信息，掌握相關的政策，更有效地發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。不片面地搞屬地管理，有時屬地管理難適應企業(yè)的情況的，只有企業(yè)里黨員少于3人，建不起支部的，才暫時參加工商聯(lián)、社區(qū)等組織。

二是加強指導。非公企業(yè)黨組織一般由企業(yè)工委指導。在不設立企業(yè)工委的地方，由組織部牽頭，有關經(jīng)濟部門黨組和工商聯(lián)黨組參與指導。對非公企業(yè)黨建工作定期進行檢查指導和幫助。及時了解存在的困難和問題，研究解決的辦法，協(xié)調關系，改善工作環(huán)境，在實際工作中使企業(yè)黨務干部得到鍛煉和提高。

三是要進行積極的政治引導。對非公企業(yè)要按國務院《關于鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神，引導他們在擴大發(fā)展空間的同時，逐步加以規(guī)范。加強黨組織和工會組織建設，建立起和諧的勞動關系。對于高級別的榮譽和獎勵，如優(yōu)秀中國特色社會主義建設者、勞動模范等，要授予各項工作都做得比較出色的企業(yè)。不單一看企業(yè)經(jīng)濟指標和企業(yè)規(guī)模。對非公經(jīng)濟人士的政治安排也要綜合評定，擇優(yōu)安排。通過積極的政治引導，鼓勵企業(yè)全面健康發(fā)展。

2.做好非公企業(yè)業(yè)主思想工作

在非公企業(yè)搞黨建，必須做好非公業(yè)主的思想工作，主動地與業(yè)主交流溝通，爭取其理解與必要的支持。業(yè)主是資產(chǎn)所有者，對人、財、物有經(jīng)營管理權，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有決定權，對外獨立承擔民事責任。黨建工作不可能繞開業(yè)主開展，也不能回避與業(yè)主的關系。做不好業(yè)主的思想工作，不利于黨建工作的開展。

全市現(xiàn)有的非公業(yè)主的狀況是：有支持黨建工作的，如瀾滄江啤酒集團，業(yè)主主動要求縣委選派黨委書記，強力集團、大雪山糖業(yè)集團、茅糧集團、銀竹茶廠、忙丙茶廠等業(yè)主都支持黨建工作。黨建工作在企業(yè)順利開展，企業(yè)也

生機勃勃。有一部分業(yè)主則認為企業(yè)黨組織有也可，不有也可，與企業(yè)沒有多大關系。還有一部分業(yè)主認為非公企業(yè)沒有必要搞黨建，婉言推辭。后兩種情況的企業(yè)，黨建工作就難開展或開展得不好。他足以說明做好非公業(yè)主思想工作必不可少。

要積極主動地與業(yè)主進行思想交流，進行思想政治引導。一要講清楚黨的政策帶來非公經(jīng)濟的大發(fā)展，非公企業(yè)家是改革開放政策的受益者，沒有黨的政策，就不會有民營企業(yè)主的今天。業(yè)主不能做單純的經(jīng)濟人，還要做社會人，尤其是在構建和諧社會的環(huán)境中，對社會要盡一些義務，承擔一些責任。二要理直氣壯講清楚我國堅持共產(chǎn)黨的領導和社會主義性質，黨建工作必然落實到基層。三是講清楚黨建工作促進非公企業(yè)健康發(fā)展的作用。非公企業(yè)黨組織的職責之一就是促進企業(yè)健康發(fā)展。他從凝聚人心、化解矛盾和構建和諧社會、發(fā)展企業(yè)文化等多方面促進企業(yè)健康發(fā)展。對于黨員業(yè)主，則有更高的要求，那就是做好黨的工作是每一個共產(chǎn)黨員應盡的義務，強化其政治責任。通過有力的思想工作，相信多數(shù)非公業(yè)主對黨建工作是會理解與支持的。

3.選配好支部書記

要做好非公企業(yè)黨建工作，選配好支部書記很重要，是一個關鍵問題。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！狈枪髽I(yè)或因規(guī)模不大或因黨員不多，一般情況下只設立支部，很少設黨委，黨支部書記就是非公企業(yè)黨建的骨干，有了好的支部書記，企業(yè)黨建工作就能有效開展。

由于非公企業(yè)的特殊性，黨支部書記需要很強的適應能力。

一、要政治堅定，既能站穩(wěn)黨的立場又能根據(jù)實際情況開展工作；

二、要有較強的組織領導能力，能在非公企業(yè)貫徹黨的路線、方針、政策，團結帶領黨員完成上級黨組織交給的任務，做好黨務工作；

三、要有較強的協(xié)調能力，協(xié)調好業(yè)主與黨組織及職工群眾的關系；

四、要懂得企業(yè)的經(jīng)營管理及業(yè)務知識，能幫助指導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作；

五、還要有一定的文化基礎，自己能寫常用的文書材料，不能事事請人代勞。只有具備這五條，才能在企業(yè)生存下去，才能開展好工作。

選拔培養(yǎng)可采取以下方法：一是在本企業(yè)中產(chǎn)生。共產(chǎn)黨員都是先進分子，經(jīng)組織稍加培養(yǎng)，即可使用。把經(jīng)實踐鍛煉、思想政治素質較好的黨員選出來，壓擔子，在工作中給予幫助、指導，提高工作能力和業(yè)務能力，多數(shù)企業(yè)應走這一條路。二是上級推薦外調。在企業(yè)規(guī)模相對較大、員工人數(shù)較多而一時又難找合適人選的由上級黨組織選調推薦到企業(yè)工作，擔任書記。三是上級黨委派出黨建指導員。對長期穩(wěn)定發(fā)展、員工較多而無黨員的企業(yè)，派出黨建指導員幫助建立黨的組織，開展黨的工作。四是加強培訓。對在崗的黨支部書記要定期開展培訓，使其具有相應的工作能力。對即將上崗的支部書記盡可能在上崗前就進行培訓，使其一上崗就進入情況，適應工作。還要注重后備人選的培養(yǎng)。造就一支適應非公企業(yè)環(huán)境的黨務干部隊伍，培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務精良、協(xié)調有方的支部書記。

4.努力開展好各項黨務活動

非公企業(yè)黨組織促進企業(yè)健康發(fā)展，為生產(chǎn)經(jīng)營服務，但是，黨建工作不能成為企業(yè)的附屬物，不能以生產(chǎn)經(jīng)營代替黨建，不能以生產(chǎn)經(jīng)營活動代替黨務活動，企業(yè)黨組織要努力開展好黨務活動。

常規(guī)的工作及活動有以下幾個方面：①組織廣大黨員認真學習、宣傳和貫徹落實黨的路線方針政策，貫徹落實上級黨組織的決定決議。②在“七一”等重大節(jié)慶之時，黨組織要開展紀念活動。③企業(yè)黨組織要組織黨員學習，不斷提高其思想、政治、業(yè)務素質。④做好發(fā)展新黨員工作。及時把先進分子吸收到黨組織中來，發(fā)展黨員要特別注重質量。即使是在當前年輕人缺少入黨積極性的狀況下，也要重質量。各民主黨派發(fā)展也在講求質量。共產(chǎn)黨員質量要更好，才能保持先進性。⑤組織生活會。交流思想、批評與自我批評，既要求黨員履行義務，又尊重黨員的權利。既要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，又關心和愛護黨員。幫助有困難的黨員解決一些實際困難，給黨員的成長創(chuàng)造一些必要的條件，使黨員感到組織的溫暖，看到前途和希望，以增強黨組織的凝聚力。⑥對非公企業(yè)中工會等群眾組織反映問題加以協(xié)調。能有效地開展活動，黨組織就有活力，如不能開展活動，黨組織就缺少生機。

非公企業(yè)黨組織開展活動，不能離開非公企業(yè)這個環(huán)境。一是要合理安排集體活動時間。二是有些活動可以聯(lián)合組織，如在“七一”、“五一”、國慶等節(jié)日與工會組織共同組織活動。三是利用電視、計算機等現(xiàn)代信息傳播工具組織學習活動。四是積極探索其它行之有效的活動形式，把黨務活動開展起來，把組織生活健全起來。

第三篇：探索非公有制企業(yè)黨建工作新路子

探索非公有制企業(yè)黨建工作新路子

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:38 作者：劉煥成

近年來，河南省新密市針對非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新形勢，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在加強黨的先進性建設、提高黨的執(zhí)政能力、打牢黨的執(zhí)政基礎、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以選配專職黨務工作者為切入點，積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的新路子，提高了非公有制企業(yè)的黨建工作水平，促進了非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，推動了縣域經(jīng)濟社會的全面進步。

新密是一個資源型的縣級工業(yè)市，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新密的非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。到２００４年底，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到１３７０多家，非公有制經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的９０％，從業(yè)人員１８萬多人，其中黨員人數(shù)４６００多人。為了加強非公有制企業(yè)黨的建設，大多數(shù)符合條件的企業(yè)都建立了黨組織。但由于黨務工作者多為兼職，造成了黨建工作重視不夠沒人干，信心不足不愿干，素質不高不會干等諸多問題，黨組織在凝聚人心、維護職工權益、促進企業(yè)健康發(fā)展等方面的作用得不到有效發(fā)揮。市委在對這些新情況、新問題進行深入調查研究后認識到，雖然制約非公有制企業(yè)黨建的因素是多方面的，但根本因素在人，關鍵是缺少一支非公有制企業(yè)的專職黨務工作者隊伍。

我們在全面調查分析全市非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀的基礎上，研究制訂了《關于切實加強非公有制企業(yè)黨的建設的工作意見》，要求全市成立黨組織的非公有制企業(yè)都要配備一名專職黨務工作者。在實施過程中，我們大膽引入市場化工作機制，與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，順應企業(yè)管理逐步職業(yè)化、專業(yè)化的方向，把企業(yè)黨務工作作為企業(yè)經(jīng)營管理體系中的一個專職崗位來抓，通過選配專職黨務工作者，實現(xiàn)企業(yè)黨務工作有人干、干得好，從而促進非公有制企業(yè)的快速健康發(fā)展。我們重點抓了五個環(huán)節(jié)的工作。

一是明確標準，建設好黨務工作者后備隊伍。針對非公有制企業(yè)黨建工作的特點和任務，我們對黨務工作者專職化作出了“素質專業(yè)化、職責明細化、工作標準化”的具體界定，并明確了非公有制企業(yè)專職黨務工作者“善黨務、懂經(jīng)濟、會協(xié)調、敢監(jiān)督”的“十二字”標準。我們堅持放寬視野，立足企業(yè)，面向社會，不受地域、身份、行業(yè)、年齡等因素的限制，主要從機關事業(yè)單位的退休退職人員、離任的“雙強”（帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強）村黨支部書記、退伍返鄉(xiāng)的軍人及企業(yè)內(nèi)部職工中發(fā)現(xiàn)適合從事黨務工作的后備人選，經(jīng)過本人同意、組織考察、綜合評價后，分別擇優(yōu)選進市、鄉(xiāng)兩級黨務工作者人才庫。

二是因地制宜，為企業(yè)選配好專職黨務工作者。根據(jù)企業(yè)的不同情況，分別采取“內(nèi)選”或“外聘”兩種辦法，選配專職黨務工作者。對于企業(yè)內(nèi)部有成熟人選的，指導企業(yè)按照《黨章》規(guī)定的標準和程序，將其選配到專職黨組織書記的崗位上來，黨員企業(yè)主或中層骨干兼任黨組織書記的，選出專職黨組織副書記或委員，具體負責黨務工作。對于企業(yè)內(nèi)部沒有成熟人選的，采取“組織推薦、雙向選擇”的辦法產(chǎn)生，由上級黨組織從黨務工作者人才庫中推薦人選，企業(yè)根據(jù)需要從中選擇，雙方達成協(xié)議后，按照黨內(nèi)有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。

三是完善機制，加強專職黨務工作者隊伍的培養(yǎng)和管理。根據(jù)非公有制企業(yè)黨建工作的特點，采取定向培訓，選派到發(fā)達地區(qū)、先進企業(yè)掛職鍛煉，推薦到大中專院校學習深造等方式，對黨務工作者進行多層次培訓，提高綜合素質，增強做好企業(yè)黨建工作的本領。制定非公有制企業(yè)專職黨務工作者職責，指導企業(yè)與黨務工作者簽訂《聘用合同書》和《目標管理責任書》，明確雙方的責任、權利和義務，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者要提供相應的黨建活動經(jīng)費、落實生活福利待遇、保證黨務工作者獨立自主開展工作；黨務工作者組織黨員過好黨的生活、指導群團工作、協(xié)調各方關系、保障職工權益、履行監(jiān)督職責。建立非公有制企業(yè)黨務工作者工作目標考評、述職工作制度，專職黨務工作者每年向企業(yè)決策層、企業(yè)黨員大會和上級黨組織分別作述職報告，接受評議和考核，企業(yè)根據(jù)考核評議結果，決定解聘或續(xù)聘。目前，初步形成了黨務工作者既對上級黨組織負責，又對企業(yè)全體黨員、職工負責的良性工作機制。

四是開展活動，發(fā)揮好專職黨務工作者隊伍的作用。根據(jù)企業(yè)特點，黨務工作者運用靈活多樣的形式，組織開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“一個黨員一面旗”等活動，在企業(yè)中形成了“艱苦工作看黨員，關鍵時刻有黨員”、“黨員帶頭干，員工跟著干”的良好氛圍，黨員在工作中得到了鍛煉，企業(yè)經(jīng)營者也在實實在在的效益中增強了對黨組織的認同感。

五是營造環(huán)境，落實好專職黨務工作者的待遇。市委積極營造支持黨務工作者開展工作的良好氛圍，對于業(yè)績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的非公有制企業(yè)黨務工作者，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員，讓他們參政議政，從政治上給予地位；保證黨務工作者工資、福利等與企業(yè)副職實行同樣標準，每年評選表彰一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)黨務工作者，從待遇上給予落實。

通過大力選配非公有制企業(yè)專職黨務工作者，新密市非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍的結構得到了優(yōu)化，素質有了很大提高，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。實踐證明，這樣做有利于黨的方針、政策在非公有制企業(yè)的貫徹落實，有利于保障職工的合法權益，也有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

選準配強專職黨務工作者，抓住了非公有制企業(yè)黨建工作的關鍵點。目前，有些地方非公有制企業(yè)黨建工作效果不理想，甚至流于形式，究其原因，關鍵還是沒有解決好人的問題。選配好非公有制企業(yè)專職黨務工作者，就抓住了人這一關鍵因素，使非公有制企業(yè)黨建工作有人干、干得好，這樣才能強基固本，促進黨的事業(yè)發(fā)展。

選準配強專職黨務工作者，找到了促進非公有制企業(yè)黨建工作的切入點。在非公有制企業(yè)開展黨建工作，必須結合企業(yè)的特點，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和維護職工的合法權益來進行，必須注重工作實效。新密市一家耐火材料有限公司是全國五百強重點建材企業(yè)。前幾年，由于黨建工作相對薄弱，經(jīng)營管理不善，職工七八個月發(fā)不了工資，企業(yè)瀕臨倒閉。２０００年企業(yè)改制時，公司負責人兼黨委書記明確表示：企業(yè)改制，黨的陣地不能丟，黨建工作只能加強，不能削弱。公司選配了一名具有２０多年黨務工作經(jīng)驗的中層骨干擔任專職黨委副書記，提出了“以人為本開發(fā)人心興企業(yè)，以德治廠風正氣順出效益”的工作思路，倡議職工把愛國愛黨體現(xiàn)在愛廠愛崗上，堅持黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營“同步走、一體化”，凝聚了人心，促進了發(fā)展。在新密，越來越多這樣的事例告訴我們，選配好非公有制企業(yè)專職黨務工作者，能有效提高企業(yè)黨建工作水平，使企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合在一起，做到目標同向、工作同力，最大限度發(fā)揮黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的服務保證作用，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

選準配強專職黨務工作者，形成了推進非公有制企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新點。如何根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用，是黨的十六屆四中全會對基層黨建工作提出的新要求。新密市在非公有制企業(yè)黨建工作中堅持與黨管人才的總體要求相結合，與市場經(jīng)濟規(guī)律相結合，與非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際相結合，通過抓好“五個環(huán)節(jié)”，選準配強專職黨務工作者。這些做法，無論是從整體工作思路上，還是從具體工作實踐上，都是對非公有制企業(yè)黨建工作進行的探索。實踐表明，要在非公有制企業(yè)這一黨建工作的新領域卓有成效地開展工作，既必須借鑒農(nóng)村黨建和城市機關黨建成功的做法與經(jīng)驗，又必須結合企業(yè)的實際，解放思想，實事求是，與時俱進，努力在觀念上創(chuàng)新、在方法上創(chuàng)新、在機制上創(chuàng)新，這樣才能不斷探索出黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效方法與途徑。

（作者：中共河南省新密市委書記）

第四篇：新某黨建制度

新 XX 黨建制度

為適應公司經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)開發(fā)區(qū)工委批準，建立了中國共產(chǎn)黨新 XX集團委員會，為了充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使新 XX 團工作建設逐步走向制度化、規(guī)范化，依據(jù)《黨章》的規(guī)定和江總書記“三個代表”指示精神，結合我公司二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實際，制定黨建工作制度如下：

一、主要任務 1、認真宣傳和執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策和上級組織的決議，根據(jù)本公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的需要，經(jīng)常向黨員講形勢，交任務，提要求，在宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，嚴格遵守公司各項規(guī)章制度，團結黨內(nèi)外干部群眾等方面，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、加強黨的自身建設，對黨員進行教育和監(jiān)督，提高黨員的素質，增強黨的意識，嚴格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。組織黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策及決議，學習科學文化和業(yè)務知識，當前和今后一個時期，組織廣大黨員認真學習，深刻領會江澤民總書記“三個代表”和《黨章》，用“三個代表”的理論武裝全體黨員，統(tǒng)一全體黨員的思想和行動。

3、加強群團工作，領導工會、青年和婦女組織協(xié)調聯(lián)動，齊抓共管，加強企業(yè)思想工作，支持他們依靠各自章程和特點開展工作。密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解員工對黨員和黨的工作的批評意見，維護群眾的正當權益，維護安定團結，充

分調動廣大員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4、開展企業(yè)文化建設和精神文明建設，培育“四有”隊伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性，創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中優(yōu)秀人才，充實各級領導崗位，為公司發(fā)展貢獻自己的聰明才智。

5、發(fā)展新黨員，吸收新鮮血液，認真做好對要求入黨的積極分子教育、培養(yǎng)和考察工作，重視吸收管理層和在生產(chǎn)和工作第一線的員工和知識分子中的優(yōu)秀分子入黨，搞好一年一度的民主評議黨員工作，教育黨員增強組織觀念，按期按規(guī)定收繳黨費。遵紀守法，按照《黨章》和《黨內(nèi)政治生活準則》規(guī)定，自覺抵制各種不良傾向，見義勇為，敢于同各種違法犯罪行為作斗爭。

6、緊密結合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，發(fā)動黨員積極參政議政，獻計獻策，愛崗敬業(yè)，創(chuàng)優(yōu)爭先，在董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層交叉任職的黨員，發(fā)揮一崗雙責的作用，并做好非黨人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、黨委（支部）成員及黨小組長的主要職責：

1、書記是黨委“一班人”的班長，負責主持全面工作；副書記協(xié)助書記抓好自己分管的工作，重大問題必須經(jīng)委員會集體討論研究決定，對一些重大問題還要提交黨員大會討論決定，日常工作由書記具體負責處理，定期向黨員大會報告工作。

2、組織委員的主要職責是：認真抓好本公司組織建設方面的各項工作，了解和掌握黨員的思想狀況，組織和檢查黨的生活會，做好會議記錄，做好黨員的教育管理和積極分子入黨前的培養(yǎng)、考察工作，辦理入黨和轉正手續(xù)；抓好“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動；負責黨員登記、統(tǒng)計、收繳黨費，接轉黨員組織關系等日常組織管理工作。

3、宣傳委員的主要職責是：抓好本公司思想建設方面的各項工作，掌握黨員的思想動態(tài)，提出黨員的教育計劃和建議，并組織實施，圍繞每個時期的中心任務，開展各種形式的思想教育和宣傳鼓動工作，宣傳報道好人好事。

4、紀檢委員的主要職責是：抓好本公司黨風、黨紀和廉潔建設的各項工作，對黨員經(jīng)常進行黨風、黨紀和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育。

5、群團委員的主要職責是：做好公司的工會、青年婦女組織聯(lián)系協(xié)調工作，鼓勵和支持他們，根據(jù)自身特點做好工作，活躍員工文化生活。

6、統(tǒng)戰(zhàn)委員的主要責任是：聯(lián)系黨外人士，團結一道工作，鼓勵和支持他們?yōu)樾?XX 事業(yè)的發(fā)展出謀獻策。

7、黨小組長的主要職責是：

①組織黨員貫徹執(zhí)行黨支部和上級黨組織的指示、決議，督促檢查和完成各項工作任務情況。

②按時組織召開黨小組生活會，會前預先通知，督促黨員做好準備，會上引導黨員如實匯報思想，工作和作風情況；開展批評與自我批評，做好記錄和生活會小結，會后應及時向黨支部匯報生活會情況。

③組織黨員向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，積極做好員工的思想政治工作，經(jīng)常向支部反映黨員群眾的情況，意見和要求。

④協(xié)助黨支部做好黨員鑒定，接收新黨員和預備黨員的跟蹤教育。

⑤按規(guī)定按時收繳黨費。

三、制度建設

（一）黨員活動日制度。規(guī)定每月末的周六下午為黨員活動日，活動的具體內(nèi)容和形式，以黨的“三會一課”制度形式，根據(jù)上級黨組織和本公司的實際情況進行安排，必須確保時間、人員、內(nèi)容三落實，并注重實際效果，如遇特殊情況被擠占，事后一定要進行補課。

（二）會議制度。黨委每季或半年召開一次全體大會，支部黨員大會每月或季召開一次，黨小組每月至少召開一次，其主要內(nèi)容：傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決議，決定一個時期的主要工作任務，聽取審查黨委（支部）委員會的工作報告；討論決定其他需要黨員大會決定的問題，支部委員會應對黨員的思想、工作、作風情況進行講評和總結；討論黨員的發(fā)展、獎懲等日常工作。

黨委每季至少召開一次；支部委員會至少每兩個月召開一次。其主要內(nèi)容：除研究上述黨員大會的內(nèi)容外，要定期分析黨員的思想狀況，有針對性地提出改進和加強黨員思想教育以及思想政治工作的措施；討論研究其他黨務工作。

（三）匯報制度。黨員要經(jīng)常向黨小組或黨支部匯報思想、工作和作風情況，對經(jīng)常外出黨員，在回公司后要主動向黨支部和黨小組匯報，黨小組每月向支部匯報一次工作，黨支部每季采取口頭或書面形式向黨委匯報一次工作，黨總支每季或半年向開發(fā)區(qū)工委匯報一次工作。

（四）黨課教育制度。每兩月或一季向黨員和培養(yǎng)的入黨積極分子進行一次黨課教育，具體內(nèi)容和形式，應根據(jù)上級黨組織的指示精神，結合本公司的實際情況和黨員的特點確定。在開展這一活動中，要充分利用和發(fā)揮電化教育作的用。

（五）黨內(nèi)民主生活會制度。黨員要定期參加黨小組生活會，黨小組生會每季召開一次，黨委委員、支部委員每半年召開一次，過雙重組織生活，接受黨內(nèi)群眾監(jiān)督。會前要確定好主題，并通知每個黨員做好充分準備，確保生活會質量，在民主、和諧的氣氛中，認真開展批評與自我批評，發(fā)揚成績，克服不足，有改進措施，有生活會記錄，有考勤登記。

（六）講評、獎懲制度。黨委、支部結合半年、年終工作總結進行講評。一是組織黨員對黨委、支部工作履行職責等情況進行總結評議，同時采取座談、走訪和問卷調查等形式廣泛傾聽非黨群眾意見和呼聲，實事求是、公正客觀地進行總結講評。二是通過年終講評，推動“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動的深入開展，對涌現(xiàn)出的先進支部、黨小組和規(guī)范黨員，優(yōu)秀黨務工作者，給予表彰獎勵。

上述建立健全的各項制度，都要充份利用黨員活動日，精心組織具體安排、交叉進行，不得流于形式。黨委、支部、黨小組召開的各種會議，組織的各項活動，都要有詳細的記錄，做到完整齊全，內(nèi)容準確，能如實反映黨組織活動的真實情況，做到制度公開，黨員熟知，自覺履行，便于監(jiān)督。

第五篇：非公企業(yè)黨建指導員制度

非公有制企業(yè)黨建工作指導員管理制度

第一章：總則

第一條 為加強對我市非公有制企業(yè)黨建工作指導員的管理，充分發(fā)揮黨建工作指導員的作用，增強工作的科學性、實效性，根據(jù)《黨章》和自治區(qū)、地委有關文件精神，結合實際，制定本辦法。

第二條 選派黨員干部擔任非公有制企業(yè)黨建工作指導員的目的是為了全面提升我市非公有制企業(yè)黨建工作水平，擴大黨的工作覆蓋面，創(chuàng)新黨的活動方式，夯實黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，進一步落實“黨的組織、黨的工作”在非公有制企業(yè)中全覆蓋的各項任務，促進非公有制企業(yè)健康快速發(fā)展。

第二章：職責任務

第三條 黨建工作指導員要結合企業(yè)工作實際，制定科學的工作計劃和工作目標。

第四條 宣傳貫徹黨的路線方針政策，教育、引導非公有制企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向和事業(yè)發(fā)展方向。

第五條 按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個、提高一個”的原則，指導和幫助非公有制企業(yè)建立健全黨組織。積極培養(yǎng)入黨積極分子，把具備條件的入黨積極分子及時吸收到黨組織中來。加強黨員的教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第六條 結合企業(yè)的特點，建立一套有利于開展黨的工作、有利于促進企業(yè)健康發(fā)展的規(guī)章制度，使企業(yè)黨建工作步入規(guī)范化、制度化軌道，爭創(chuàng)“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的企業(yè)黨組織。

第七條 支持工會、共青團組織依照法律和各自章程開展工作，幫助工會、共青團等群眾組織搞好組織建設。充分利用工會、共青團組織陣地，及時向廣大職工群眾宣傳黨的政策，擴大黨組織在企業(yè)的影響力。

第八條 按照上級黨組織滿意、業(yè)主滿意、黨員職工群眾滿意的要求，正確處理好國家、企業(yè)、職工三者的利益關系，加強職工群眾的思想政治工作，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，維護職工群眾的合法權益。加強對業(yè)主的教育引導，幫助協(xié)調解決矛盾和問題，化解企業(yè)主與職工群眾的利益沖突，調動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，構建和諧企業(yè)。

第九條 堅持指導與服務相結合，積極建言獻策，提出有利于非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、事業(yè)發(fā)展的意見和建議，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，扎扎實實地把工作落到實處。

第十條 完成上級黨組織交辦的其它任務。

第三章：日常管理

第十一條 黨建工作指導員，由市委組織部負責宏觀指導,做好牽頭和抓總工作,加強對黨建工作指導員的業(yè)務培訓，提供有關資料；各黨(工)委要做好本轄區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作指導員的具體管理及協(xié)調服務等工作，以每季度召開例會、座談會、交流會，定期和不定期的督促檢查等方式，加強對黨建工作指導員的管理，并組織好考核評價工作。黨建工作指導員所在單位黨組織要定期了解指導員工作情況，幫助解決工作、生活中遇到的實際困難和問題。

第四章：工作制度

第十二條 到崗制度。黨建工作指導員在做好本職工作的同時，每月至少抽出半天時間深入企業(yè)，認真履行職責，忠于職守，充分發(fā)揮作用，以加快企業(yè)發(fā)展、強化企業(yè)黨建工作為己任。認真記好《工作日志》，做到工作有匯報，問題有落實。

第十三條 報送制度。黨建工作指導員要高質量地完成上級黨組織下達的征文和調研文章等撰寫任務。要按時上報工作進度、工作成效、存在問題等相關情況。

第十四條 各黨(工)委每季度至少召集一次派駐企業(yè)業(yè)主和黨建工作指導員例會或座談會，聽取黨建工作指導員工作匯報、業(yè)主的意見和要求，交流經(jīng)驗，幫助解決工作中存在的問題和困難，布置下一階段工作。

第十五條 督查制度。市委組織部定期對黨建工作指導員工作情況進行督促、檢查，聽取黨建工作指導員的工作情況匯報，每半年匯總一次，年終進行一次檢查。各黨(工)委要通過明查暗訪等方式，對指導員工作情況每季度進行一次檢查，包括到崗情況、開展工作情況及取得成效情況等，檢查結果要與每季度后兩個工作日報市委基層辦。所在單位黨組織定期抽查到崗記錄、工作日志，督促黨建工作指導員按時上報有關材料。市委組織部將對各黨（工）委督查黨建指導員情況進行季度督查，年終歸納總結，作為其年終考核依據(jù)。

第十六條 重大事項報告制度。黨建工作指導員在工作中遇到重大事項，包括企業(yè)變更、轉讓、撤銷、兼并及一些對社會影響較大的突發(fā)事件等，要及時逐級上報。各級黨組織也要及時向上級黨組織報告。

第十七條 請銷假制度。黨建工作指導員因各種原因，在一個月以上不能履行職責的，要實行請銷假制度，請假應寫出書面報告，逐級報批，假期結束應及時銷假。如遇特殊情況事先不能辦理請假手續(xù)的，事后必須及時補辦。

第十八條 廉政制度。要模范地遵守黨風廉政建設各項規(guī)章制度，保持共產(chǎn)黨員的先進性。

第五章：考核評定

第十九條 市委組織部將根據(jù)黨建工作指導員目標任務落實情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，采取定性與定量、群眾評議和工作實績評估相結合的辦法，對其做出客觀公正的評價，考評結果作為黨建工作指導員考核和提拔使用的重要依據(jù)之一。

第二十條 黨建工作指導員在非公有制企業(yè)開展黨建工作的情況與派出單位黨建工作考核掛鉤，黨建工作指導員的考核結果納入派出單位評先創(chuàng)優(yōu)和領導班子政績考核的范圍。

第二十一條 黨建工作指導員的工作情況作為基層鍛煉經(jīng)歷存入個人檔案。市委組織部對群眾歡迎、工作突出、考評優(yōu)秀的黨建工作指導員進行表彰和獎勵，及時向組織推薦重用；對考評較差的黨建工作指導員，給予批評教育，及時進行調整。第二十二條 企業(yè)及其上一級黨組織要積極配合市委組織部做好黨建工作指導員的考核工作。

第五章 考評獎懲

第十九條 黨建工作指導員的考評要根據(jù)考評單位職責內(nèi)容，采取“統(tǒng)一要求，分級考評”的辦法進行。考評辦法由區(qū)委組織部統(tǒng)一制定。

第二十條 各級管理部門把黨建工作指導員選派工作納入到基層組織建設的總體目標，每半年對黨建工作指導員進行一次考評。對群眾歡迎、工作突出、考評優(yōu)秀的黨建工作指導員進行表彰和獎勵，并作為干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對考評較差的黨建工作指導員，給予批評教育，及時進行調整。