第一篇：關于進一步改善金融服務 加大幫扶企業(yè)力度的意見

人行溫州市中心支行出臺系列措施，引導金融機構進一步改

善金融服務

加大對小微企業(yè)信貸支持力度

2011-10-20

本報訊 10月17日，人行溫州市中心支行出臺了《關于進一步改善金融服務 加大幫扶企業(yè)力度的意見》（以下簡稱《意見》），以貫徹國務院支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，落實市委市政府開展的“雙百”活動要求，引導金融機構加大對中小企業(yè)的幫扶力度。

強化差異化金融管理，加大對小微企業(yè)信貸支持力度

開展信貸導向?qū)ｍ椩u估。引導金融機構落實對小微企業(yè)貸款的授信規(guī)模差異化、利率水平差異化、不良率容忍度差異化等要求。以評估結果作為人民銀行對金融機構“兩綜合、兩管理”的重要依據(jù)。

充分運用貨幣政策工具。對以小微企業(yè)為重點服務對象的金融機構，在權限范圍內(nèi)，實施優(yōu)惠的差別準備金率，優(yōu)先辦

理再貼現(xiàn)、再貸款，增加貸款風險補償額度、放寬銀行間市場準入等。

加強利率定價的監(jiān)督管理。指導金融機構提高利率定價透明度，清理不合理收費和保證金存款要求。增強金融機構合法合規(guī)意識，加強內(nèi)部管理，落實投訴監(jiān)督制度，查處違規(guī)行為。

積極推廣中小企業(yè)信用信息運用。依托中小企業(yè)信用檔案庫，將已采集或更新的中小企業(yè)信息名單提供給金融機構，通過推薦名單，指導金融機構加大對中小企業(yè)信貸服務。

要求簡化程序，提高金融服務效率

開通逾期貸款卡年審“綠色通道”。對未能按照時間要求年審的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)提出申請確認后，視同正常貸款卡年審。

優(yōu)化流程，提高效率。對因貸款需開立一般存款賬戶的中小企業(yè)，優(yōu)先予以備案；需開辦電子商業(yè)匯票的企業(yè)，督促銀行優(yōu)化流程，優(yōu)先予以辦理；鼓勵各銀行向符合相關要求的企業(yè)大力推廣支票授信業(yè)務。

推進跨境人民幣業(yè)務發(fā)展。提高服務效率,加強政策宣傳，為企業(yè)消除政策盲點。強化業(yè)務創(chuàng)新，逐步開展跨境人民幣投融資業(yè)務試點。

高效辦理國庫撥款、退庫業(yè)務。同時積極與財政部門溝通，爭取將財政給企業(yè)的各項補貼等納入國庫直接支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，加快資金到賬時間。

改進外匯服務，支持外向型經(jīng)濟發(fā)展

一是企業(yè)在2008年6月30日之前報關出口的，可憑原紙質(zhì)貨物出口報關單等相關材料，申請辦理收結匯業(yè)務。

二是允許因預收貨款登記等問題，造成一般貿(mào)易可收匯額度被占用而無法辦理貿(mào)易融資結匯或收結匯的，企業(yè)提供相關材料后，可辦理結匯。

三是對于傭金、運費等服務貿(mào)易項下的收匯，通過一般貿(mào)易項下結匯而導致企業(yè)結匯困難的，企業(yè)提供相關材料后，可以調(diào)增可收匯額度。

四是允許開通網(wǎng)上申報的涉外收入企業(yè)，如系統(tǒng)原因或急需

使用紙質(zhì)申報單的，可以到銀行采取紙質(zhì)申報方式，自主完成涉外收入統(tǒng)計申報。

本報記者 周俊朗

第二篇：進一步加大老干部力度

近幾年來，在新的歷史條件下，為了適應新形勢新任務對離退休老干部工作的新要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”，構建社會主義和諧社會，**縣老干部局把離退休老干部工作擺在更加突出、更加重要的位置來抓，使離退休干部的政治、生活兩項待遇得到了進一步的完善和落實。一是認真落實老干部政治待遇。

1、建好活動陣地。2010年9月份在縣委、縣政府和縣委組織部的關心和重視下,縣財政投資近30萬元，建設了**縣駐恰卜恰老干部活動室，活動室總面積為130.55平方米，室內(nèi)活動設施購置齊全。這也是全州外縣第一個建設的集老干部學習、娛樂、活動為一體的活動室。該活動室的建成為居住在恰卜恰地區(qū)的離退休老同志提供了一個舒適安全、條件優(yōu)越的活動場所。

2、開展參觀考察活動。本著就地、就近、節(jié)儉的原則，近年來縣政府解決專款30.86萬元，組織55歲以上、80歲以下的離退休干部224名，分五批赴西藏、青島、北京等地開展了參觀考察活動。同時還組織離退休干部參觀考察了我縣重大水電資源工程建設項目，讓離退休老干部親身感受改革開放以來各行各業(yè)發(fā)生的喜人變化和經(jīng)濟社會建設取得的巨大成就，增加老干部的思想感性認識，增強老干部發(fā)揮老有所為的信心和決心。

3、參與社會經(jīng)濟建設。凡縣召開的黨代會、人代會、政協(xié)會、常委民主生活會、行業(yè)評議會、領導干部推薦會、重要報告會及重大節(jié)慶等大型活動，都邀請老同志參加，并邀請老干部擔任我縣重大工程監(jiān)督員。認真組織“兩節(jié)”慰問工作，“兩節(jié)”慰問期間縣委、縣政府領導帶著黨和政府的關懷向老干部通報了全縣工作、生產(chǎn)、建設、發(fā)展情況，讓他們?nèi)媪私饬?*的發(fā)展。平時采取閱讀文件、印發(fā)資料等多種形式，及時傳達老干部工作政策，對老干部工作中的重大決策和事務，都要聽取、征求老干部們的意見和建議。

二、認真落實離退休干部生活待遇。

1、完善離休干部“三個機制”。進一步完善了離休干部離休費保障機制，醫(yī)療周轉金、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，按時解決了離休干部醫(yī)療周轉金；按政策規(guī)定實報離休干部住院費和門診費，建立了離休干部信息庫；按規(guī)定比例報銷退休干部住院費，門診費以全年工資7.5%的比例計算發(fā)放，并匯入個人工資帳戶。

2、定期做好離退休干部健康體檢。今年縣委、縣政府解決離退休干部體檢經(jīng)費，在6月份組織全縣646名離退休干部開展了健康體檢活動，確保了老干部無病防病、有病早治療。

3、妥善辦理離退休干部喪葬事宜。按規(guī)定要求專人負責及時發(fā)放去世人員慰問金和喪葬費；根據(jù)相關文件規(guī)定，及時上報解決去世人員撫恤金；按規(guī)定要求上報無固定收入遺屬生活困難補助費。

**縣進一步做好老干部“兩項”待遇工作

第三篇：關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

為進一步提高行政效能，解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，更加有效地吸引外來投資、推動全民創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪招商引資熱潮，現(xiàn)就改善和優(yōu)化投資環(huán)境提出如下意見：

一、精簡審批事項、理順項目入?yún)^(qū)程序。

凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項目，一律予以取消。凡經(jīng)省市政府清理取消的非行政許可的審批事項和前臵條件，一律停止執(zhí)行。對不使用政府性資金的企業(yè)投資項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。在享受市級經(jīng)濟管理權限范圍內(nèi)，按照“能放則放”、“誰批準、誰負責”的原則，由經(jīng)濟發(fā)展局負責進區(qū)企業(yè)投資項目的核準（備案）。

招商服務局在項目前期洽談過程中，首先要詳細了解項目的基本情況，按照渭南高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃，針對項目的具體情況，組織召開專家論證會廣泛征求環(huán)保、規(guī)劃、土地、計劃、建設、公安消防等方面專家的意見，凡通過專家論證會的項目，經(jīng)主管領導主持召開由各職能部門負責同志參加的項目入?yún)^(qū)協(xié)調(diào)會議，就項目入?yún)^(qū)的審批、規(guī)劃定點、用地、環(huán)保、安全、消防、建設等方面形成會議紀要，各職能部門按會議紀要給予快速辦理各項相關手續(xù)，以便于項目的及早開工建設。項目入?yún)^(qū)從立項到開工前，由項目建設領導小組牽頭、招商服務局負責為投資者“協(xié)辦、帶辦、督辦”投資項目的各種手續(xù)。（協(xié)辦：由招商服務局協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)；帶辦：由招商服務局指定專人帶領企業(yè)辦理各種手續(xù)；督辦：由招商服務局督促各部門高效細致地辦理各項相關手續(xù)。）

二、縮短審批時效。

健全“特事特辦、急事急辦”的工作機制，清理審批事項，減化審批程序，認真落實全程代辦、限時送達服務制度，提高工作效率。各職能部門對于項目的有關手續(xù)辦理，基本上要按即辦件處理，國家鼓勵類企業(yè)投資項目的備案，原則上作為即辦件。項目初審符合要求的先辦手續(xù)，后補齊所需資料。企業(yè)設立手續(xù)在7個工作日內(nèi)完成，基本建設項目許可在30個工作日內(nèi)完成。項目單位所缺相關資料，由招商服務局負責催要補齊。

三、明確收費標準，簡化收費手續(xù)

行政機關向企業(yè)的各項行政事業(yè)收費，應當以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格行政主管部門和省人民政府的有關規(guī)定為依據(jù)，其它文件不得作為收費依據(jù)。建立收費公示制度，收費項目、收費標準及其依據(jù)由經(jīng)濟發(fā)展局會同財政局統(tǒng)一公示，未公示項目一律不得收費。對新入?yún)^(qū)項目實行“扎口”收費管理，實行一站式交費，即由一個部門統(tǒng)一“扎口”收費，然后按規(guī)定分解到有關部門。具體由財政局、經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)項目建設情況及收費標準，核定費用總額（除土地款），僅財政局一處負責收款。每年對行政事業(yè)性收費項目組織一次集中清理，在三年內(nèi)要實現(xiàn)無費區(qū)管理。

四、加強中介組織管理。

各部門在辦理行政審批時，一律不得強制申請人接受沒有法定依據(jù)的中介服務，不得以任何名義從中介組織獲取費用或提成。進一步開放中介市場，引入競爭機制。對企業(yè)涉及消防、供電、供水、環(huán)保等方面的工程設計、施工安裝、設備采購等要引入競爭機制，由投資者以招標或其他有效方式自主選擇設計、施工安裝單位。要加強監(jiān)管，堅決制止變相的壟斷行為，對利用職權搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅決查處。

五、嚴控檢查和培訓。

堅持入?yún)^(qū)企業(yè)封閉式管理制度。明確每月1—25日為“無例行檢查日”。在此期間，除國家和省統(tǒng)一部署的專項檢查、依法需開展的檢查外，各部門不得對企業(yè)進行例行檢查。各部門在規(guī)定時間內(nèi)需要檢查的，需經(jīng)管委會主管領導審批后方可入?yún)^(qū)檢查。另外，由經(jīng)濟發(fā)展局制定企業(yè)聯(lián)合年檢年審制度，集中時間，固定地點，統(tǒng)一組織，避免多頭入企檢查。嚴禁強制企業(yè)參加各種培訓(各級黨校調(diào)訓干部除外)、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等。

六、加強綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊惡意破壞投資環(huán)境的人和事。

充分發(fā)揮“企業(yè)110”的快速處臵、綜合執(zhí)法局快速出擊的優(yōu)勢，及時處理和解決項目建設過程中惡意干擾和破壞投資環(huán)境的人和事嚴肅處理典型個案，產(chǎn)生震懾作用，使一些無故尋釁滋事的苗頭得到有效遏制。

深入抓好“嚴打”整治工作，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依照法律、法規(guī)及政策，保護外資民資企業(yè)的合法權益，大力倡導誠實、守信的道德風尚。加大力度進行社會治安綜合治理，營造良好市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序。建設安全、文明、法治的投資環(huán)境。

七、規(guī)范執(zhí)法行為，保護投資者的合法利益。

執(zhí)法部門在執(zhí)行公務活動中要堅持依法行政，文明執(zhí)法接受群眾監(jiān)督，主動將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事期限以及對違法行政行為的舉報投訴方式向社會公布，杜絕“暗箱操作”，不斷完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。

執(zhí)法部門對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應當以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復的原則，能夠合并的應當合并，可以聯(lián)合實施的應聯(lián)合實施。同一執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年一般不得超過一次，對企業(yè)進行稅務檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查，每年一般不得超過兩次；進行執(zhí)法檢查前，應當制作檢查通知書，包括檢查依據(jù)、事項、期限及檢查人員和負責人的姓名等。執(zhí)法檢查后，應及時提出客觀、公正的檢查報告，并向上級行政機關和本級人民政府法制工作機構報告或備案。嚴禁執(zhí)法機關利用檢查之機向企業(yè)敲詐勒索，嚴禁以任何形式將檢查費用轉嫁企業(yè)，謀取不正當利益。

八、嚴禁以罰代管。

行政執(zhí)法機關對企業(yè)違規(guī)行為的查處，應以教育為先、督導整改為主，嚴禁以罰代管。對首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機關提出的整改措施及時糾正的，不予行政處罰；情節(jié)較重確須處罰的，在自由裁量權限內(nèi)一般應下限標準執(zhí)行。

九、提高全體工作人員的服務意識。

工作人員的服務意識直接影響到投資者的投資熱情，也是投資軟環(huán)境建設的一個重要方面。要在全體工作人員中牢固樹立“一切為投資者服務、一切為項目建設服務”的理念，在項目入?yún)^(qū)觀念上“敬商”，形象上“親商”，行動上“重商”，恪守“親商、誠信、發(fā)展、雙贏”的原則，不斷完善和改進招商引資服務，落實服務公示制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，為投資者提供快捷高效的服務；強化項目跟蹤落實，為項目建設提供全程服務，真正做到以誠招商、以信安商、以法護商，為招商引資的良性循環(huán)打下堅實的基礎。

十、嚴格責任追究制度。

對違反上述規(guī)定的行為，要嚴肅追究有關部門主要負責人和直接負責人的責任，并視造成的影響和危害給予相應的黨紀政紀處分。

進一步加大招商引資工作力度

(一)要充滿激情地做好招商引資工作。

激情是一種最佳的工作狀態(tài)，是一種拼命的工作精神，是一種能感染人的活力，是一種對渭南高新區(qū)未來發(fā)展充滿希望的豪情。招商引資就是把別人的生產(chǎn)積極性轉化到我們的經(jīng)濟發(fā)展上來，這就要求我們保持一個良好的心態(tài)，充滿激情，全身心地去工作。要熟知我區(qū)的基本情況，把我們的需求與對方的投資愿望相對接，堅定信心，自我加壓，以鍥而不舍的韌勁，靠上去、盯著辦，時刻保持昂揚的斗志。要用發(fā)展的眼光向客商做耐心細致的引導工作，既熱情又尊重，以自己的真誠打動商家。

(二)、加大對外宣傳力度，把招商引資的聲勢造大。

一個地區(qū)良好的聲譽是招商引資的前提和基礎。我們常說，渭南天華物寶、人杰地靈；三秦要到、八省通衢；三賢故里等等，但是，去年我們在長三角、珠三角地區(qū)推介渭南，進行招商，許多人根本就不知道或者知之甚少渭南這個地方，我們用了很大的精力去說服別人，介紹我們的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，用真情去感染別人、影響別人，結果只有少數(shù)客商愿到渭南來考察。由此看來，我們自我宣傳推介遠遠不夠。一個客商不知道渭南，怎能了解渭南，不了解渭南何談投資渭南。因此，必須加大對外宣傳力度，擴大影響，(三)、積極創(chuàng)新招商方式，努力提高招商實效。

招商引資不是“等、靠、要”，要主動出擊，“走出去”、“請進來”，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢資源與客商的投資愿望對接。因此要繼續(xù)堅持招商引資為中心的工作主題不變，堅持全員招商和專業(yè)招商相結合的基本思路不變，在全區(qū)上下形成每個部門有責任、人人身上有擔子的招商引資工作氛圍。

以“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！奔拔靼驳貐^(qū)為招商主攻方向，以精細化工、機構電子、食品醫(yī)藥為招商重點產(chǎn)業(yè)，實施大招商、大項目、大帶動戰(zhàn)略。突出專業(yè)招商、定向招商和上門招商，大力推行以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商等有效方式，實現(xiàn)招商引資的新突破。著力抓好陜西石油化工研究設計院化工產(chǎn)業(yè)園項目、陜西三鑫集團年產(chǎn)200萬米紡織品生產(chǎn)等項目信息的跟蹤落實工作，促進項目盡快入?yún)^(qū)。

努力拓寬招商渠道，增設駐外辦事機構，完成昆山、深圳、西安等地招商窗口的建立工作，加強聯(lián)絡渭南籍在外工作人員，擴充招商顧問隊伍，積極拓寬招商信息網(wǎng)絡通道，充分抓住并利用各種商機，舉辦渭南高新區(qū)投資環(huán)境暨項目建設推介會。

積極推進貿(mào)易伙伴、委托代理招商。要把中介服務和專業(yè)化運作招商有機結合起來，聘請國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團高層及友好人士擔任招商引資顧問，提高招商引資的針對性。

強化招商引資目標任務鋼性考核，提高招商引資目標任務在部門年終目標責任制考核中的分值比例，實行招商業(yè)績與部門年終考評、經(jīng)費掛鉤。對超額完成任務的部門加分重獎，對完不成任務或一點成績沒有的要扣分，直至給予一票否決。

（四）要加大投入。

招商引資的前期需要一定的資金支持。項目前期、園區(qū)建設、“走出去、請進來”等等都需要資金，也可以說，招商引資沒錢是寸步難行。要支持有明確的引資方向的人員走出去，花錢是暫時的，效益是長遠的。

第四篇：進一步加大預防腐敗力度工作實施意見

興發(fā)[2008]2號

中共興隆縣委

關于進一步加大預防腐敗力度的工作

實施意見

（2008年1月18日）

為認真貫徹落實黨的十七大會議精神，按照省委、市委關于貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加大預防腐敗力度的要求，深入推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作，結合本縣實際，制定如下實施意見：

一、加大預防腐敗力度的重要意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，要求各級黨委把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。這是我們黨反腐倡廉理論與實踐的重大創(chuàng)新，是黨的建設和政權建設理論與實踐的重大創(chuàng)新，也表明我們黨對反腐倡廉的認識達到一個新的高度。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識加大預防腐敗的重要意義，提高做好預防腐敗工作的主動性和自覺性。一是要充分認識預防腐敗工作，是黨中央提出的重要戰(zhàn)略思想，是當前和今后一個時期黨的建設的一項重點工作。在堅決懲治腐敗的同時，抓住腐敗多發(fā)易發(fā)的重點部位和重要環(huán)節(jié)，積極探索有效預防腐敗的辦法和措施，能夠有效地推動反腐倡廉建設的深入開展，從源頭上遏制腐敗。二是要充分認識預防腐敗對于促進科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實意義。加強教育引導、創(chuàng)新體制機制、強化監(jiān)督制約，能夠不斷增強廣大黨員干部落實科學發(fā)展觀、堅持正確政績觀的自覺性。三是要充分認識預防腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切要求。做好這項工作能夠堅定人民群眾對黨的信念，使各級黨組織成為帶領人民群眾團結奮進的堅強領導核心。

二、加大預防腐敗力度的指導原則

(一)堅持服務大局，促進發(fā)展的原則。加大預防腐敗工作要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會相適應，把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會

—2— 和黨的建設整體工作之中。

(二)堅持統(tǒng)一領導，各負其責的原則。加大預防腐敗工作在各級黨組織的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，齊抓共管，各負其責，互相配合，認真完成預防腐敗工作任務。

(三)堅持懲防并舉，注重預防的原則。預防腐敗工作是構建懲治和預防腐敗體系整體工作的重要內(nèi)容，在堅持加大懲治腐敗力度的同時，要在深化教育、完善制度、深化監(jiān)督上下功夫，建立起預防腐敗的長效機制。

(四)堅持與時俱進，改革創(chuàng)新的原則。加大預防腐敗力度，要善于圍繞容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，廣泛調(diào)研，著眼預防，著力創(chuàng)新，研究新問題，謀劃新思路，提出新舉措，積極深入探索從源頭上防治腐敗工作的深度，創(chuàng)造性地開展預防腐敗工作，提高預防腐敗工作的實效性。

(五)堅持整體推進，重點突出的原則。在加大預防腐敗力度工作中要注重整體推進，發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處的綜合效用，同時要突出抓好國土資源管理、工程建設、行政審批、政府采購、政府投資、財政資金使用等重點領域和重點部門，圍繞商業(yè)賄賂等重點問題，深入研究，制定切實可行的預防腐敗具體辦法和措施，務求取得實效。

三、加大預防腐敗力度的重點工作(一)加強反腐倡廉教育

—3—

1、深化“三項教育活動”。繼續(xù)深化正面典型示范教育、反面典型警示教育和黨政紀條規(guī)教育，加強對領導干部廉潔從政、依法行政教育。由縣紀委負責，協(xié)調(diào)縣委組織部、縣委宣傳部和縣委黨校，制定2008年“三項教育活動”的總體方案，特別是要把黨政紀條規(guī)教育納入到縣委黨校的教學計劃中。總的要求是：每年采取突出實效的各種方式，開展一次正面典型示范教育和反面典型警示教育；制定嚴密的培訓計劃，在2008年底前，按照干部管理權限，分期分批對全縣所有在職黨員干部進行一次黨政紀條規(guī)系統(tǒng)培訓。對新提拔的鄉(xiāng)科級以上領導干部在任職一年內(nèi)進行系統(tǒng)的領導干部廉潔從政黨政紀條規(guī)培訓。

2、認真落實縣委《關于建立領導干部作風建設長效機制的實施意見（試行）》。由縣委辦負責，重點突出以下幾項工作：一是協(xié)調(diào)縣紀委、縣委組織部抓好年初教育制度的建立和完善。每年農(nóng)歷正月上班后，各級各部門要用3至5天的時間進行機關紀律作風集中教育活動；重點對民意調(diào)查了解的各方面問題，深入剖析原因，制定整改措施；組織全體干部職工，特別是領導班子和領導干部，學習有關文件，統(tǒng)一思想認識，自我教育提高。二是協(xié)調(diào)縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀委抓好集中學習制度的完善和落實。制定縣級領導集中學習規(guī)劃，堅持理論中心組的學習制度；各級黨委（黨組、總支、支部）要認真制定全年的學習計劃，創(chuàng)新學習方法，保證學習效果；要充分發(fā)揮黨校的作用，使各級領導干部如期按時地

—4— 參加集中培訓。各級各部門要通過舉辦研討班、培訓班、學習班等形式，加強對黨員干部的政策理論、業(yè)務知識的學習輔導。

3、大力加強廉政文化建設。堅持面向全黨全社會，以黨政機關和黨員干部為重點，繼續(xù)積極推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進交通、進家庭、進市場、進醫(yī)院等，按照《承德市廉政文化“七一九進”活動規(guī)范（試行）》的安排部署，縣紀委要認真協(xié)調(diào)相關部門，組織力量，推進工作落實。要突出各種廉政文化宣傳設施建設，特別是開展形式多樣的廉政文化活動，大力支持激情廣場革命歌曲大家唱、彩色周末等群眾喜聞樂見的文化活動，正確引導并創(chuàng)新群眾樂于參與的廉政文化活動，增強廉政文化的吸引力和影響力。深入研究廉政文化建設規(guī)律，建立廉政文化創(chuàng)建長效機制，在全縣營造政通風清、崇潔保廉的良好風尚。

(二)切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督

4、進一步完善民主集中制的各項制度和配套措施?？h委組織部要認真抓好省委《關于加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》落實工作。進一步完善領導班子議事決策制度、集體領導和個人分工相結合制度、請示報告制度，強化對民主集中制落實情況的監(jiān)督檢查，切實解決一些領導班子中存在的不注重發(fā)揚民主，不善于正確集中的問題。明確民主生活會主題，繼續(xù)堅持和執(zhí)行會前征求群眾意見，會上有針對性地剖析，會后扎實改進的民主生活會制度，努力提高民主生活會的質(zhì)量。在領導班子成員中，定期召

—5— 開思想交流會，暢所欲言，開展積極的批評與自我批評，提高領導班子解決自身問題的能力。

5、深入推進行政權力公開透明運行。各級各部門要在全面推進行政權力公開透明運行工作的基礎上，要進一步深化規(guī)范工作流程，抓好權力動態(tài)公開，豐富公開形式，創(chuàng)新公開載體，特別是要積極探索面向基層群眾進行公開的有效方式，使公開更加貼近群眾，方便群眾知情，便于群眾監(jiān)督?？h政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室要做好督導檢查工作。

6、加快推進政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設。縣委辦公室和政府辦公室要認真整合現(xiàn)有的設備、技術等資源，協(xié)調(diào)有關部門，爭取在2008年底前完成全縣政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設，基本實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上互動等電子服務平臺。在此基礎上逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項政務。

7、加快行政服務中心建設。力爭2008年底建成全縣行政服務中心大廳并投入使用。監(jiān)察局要協(xié)調(diào)法制辦、財政局積極借鑒外地成功的服務和管理經(jīng)驗，避免或少走彎路，提前做好服務中心的各項軟硬件的建設工作，以保證其高效運轉。

8、積極推行行政機關引入ISO9000質(zhì)量認證管理體系工作?？h機關效能建設聯(lián)系會議辦公室要按照全市行政機關推行ISO9000質(zhì)量管理體系認證工作實施意見的要求，逐步在全縣行政機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。

—6—

9、大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開制度。按照《全縣公共企事業(yè)單位推進辦事公開工作的實施意見》要求，縣政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室要督促各級公共事業(yè)單位制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的辦事公開規(guī)范性文件，全面推廣辦事公開制度，切實做到陽光操作、主動公開。2008年底要完成全縣縣直所有公用企事業(yè)單位辦事公開的基礎性工作。同時進一步抓好村級事務透明化管理的落實和深化工作。

10、加強對黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查。各級各部門要堅持和完善年初責任分解，年中專題述職和專項督導、年底進行考核評價的落實黨風廉政建設責任制工作制度。要按照誰主管誰負責的原則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門落實黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督檢查。緊緊抓住責任追究這個關鍵，加大責任追究力度，進一步完善細化責任追究具體辦法，真正把責任追究落到實處?？h紀委要做好督導檢查和考核工作。

11、深入開展民主評議活動。縣紀委、監(jiān)察局要把作風建設納入黨風廉政建設責任制之中，要深入研究民主評議的方式方法，制定科學合理操作性強的評議方案，擴大社會各界群眾參與的機會和平臺，使評議結果更加公正、公平、公開。通過民主評議，促使參評單位逐步建立和完善符合單位實際的作風建設長效機制，使作風建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。圍繞作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作中所采取的措施和方式方法進

—7— 行公開承諾。充分發(fā)揮陽光服務、問卷測評、聽證質(zhì)詢等主要評議載體的作用，堅持和完善對重點部門中層以上干部個人作風評議的做法，對重點評議部門和單位的作風建設、公開承諾、踐諾及熱線反映的重點問題，加強督導整改，該曝光的曝光，以促進作風建設整體水平的提高。

12、加大審計監(jiān)督力度?？h審計局要按照縣委、縣政府工作總體部署，緊緊抓住重點領域、重點部門、專項資金和社會關注的熱點問題，加大審計力度。繼續(xù)抓好領導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計工作，加大領導干部任中經(jīng)濟責任審計力度，特別是對三年后將退二線的領導干部，必須做到年年進行經(jīng)濟責任審計，對離任干部的審計必須堅持先審后任的原則。從而使領導干部在任職期間存在的問題得到早發(fā)現(xiàn)早糾正。加強對被審計單位經(jīng)濟責任審計結果落實情況的跟蹤調(diào)查，注重審計結果的運用。

13、推進黨務公開?？h委辦公室要會同縣紀委、縣委組織部等有關部門，在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級推行黨務公開的基礎上，認真總結黨務公開工作經(jīng)驗，加強對黨務公開工作研究。2008年初，制定出臺全縣黨務公開的實施意見，對黨務公開的內(nèi)容、形式、程序、公開時間、公開欄的具體要求、公開工作的檔案管理以及有關黨務公開的工作制度進行完善，作出明確要求。增強黨務工作的透明度，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，保障廣大黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。

(三)加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督和進一步加大組織處理力

—8— 度

14、改進和完善干部推薦考察工作。縣委組織部要認真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的科學化、規(guī)范化、程序化。改進民主推薦和考察工作，積極探索尊重民意與黨管干部相統(tǒng)一、民主推薦與干部考察相銜接、集中考察與日?？己讼嘟Y合的考察方法，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”等問題。要打破論資排輩、平衡照顧、求全責備的思想，樹立正確的用人導向，進一步擴大選人用人的視野，拓寬選人用人的渠道，真正形成公開、公正、公平的選人用人工作機制。規(guī)范和全面推行下一級黨委、政府領導班子正職、部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會議無記名投票表決或征求全委會成員意見制度。認真研究解決干部推薦中的拉票問題，既要注重民主推薦的結果，也要防止簡單地以票取人。堅持多數(shù)人不贊成不提名，未經(jīng)組織部門認真考察不討論，集體討論多數(shù)人不同意不通過，決不能搞臨時動議。要進一步細化考察工作責任制的具體操作辦法，明確考察人員、談話對象以及各有關方面應盡的職責，防止干部考察工作中的不正之風，切實防止考察失真失實。

15、切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。進一步完善對擬提拔任用或擬轉任重要崗位任職的人選任前公示制度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全“便利、安全、—9— 高效”的舉報機制，進一步做好舉報的受理工作。進一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機制，組織人事部門要加強與紀檢監(jiān)察、信訪、檢察、審計等單位的聯(lián)系溝通，強化事前、事中監(jiān)督，前移監(jiān)督的關口。完善組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機制。研究探索出臺干部選拔任用工作責任追究制度，按照權責一致的原則，科學界定干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責任主體、責任內(nèi)容，明確追究方式，加大追究力度。

16、加強對領導干部的日常管理和監(jiān)督?？h委組織部要進一步完善黨政領導干部任期、交流、回避、免職、辭職、降職等制度。認真落實地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，增強考核實效。不斷完善干部經(jīng)常性考察機制，注意擴大考核范圍和改進考核方法，加強對領導干部的日常了解，增強干部使用的準確性，對不稱職和政績平庸的干部加大調(diào)整力度，不斷提高各級領導班子素質(zhì)和能力。

17、進一步加大組織處理力度。認真貫徹落實上級紀委關于進一步明確組織處理的適用條件、適用對象、方式措施、程序步驟的具體規(guī)定?？h紀委、縣委組織部要正確把握紀律處分與組織處理的關系，把兩者有機地結合起來，綜合分析客觀情況，使問題的處理充分體現(xiàn)社會、政治、經(jīng)濟和整體效果。

(四)進一步深化從源頭上防治腐敗的體制機制改革

18、深化財政管理制度改革?？h財政局要在2008年進一步細化

—10— 和改進項目預算編制，通過有關媒體將已經(jīng)同級人大批準的預算向社會公開。擴大國庫集中收付范圍，2008年全部實施國庫集中收付制度。以規(guī)范操作、強化監(jiān)管為重點，完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，強化對采購活動的監(jiān)管，全面落實政府采購監(jiān)管職責與執(zhí)行職責分離的要求。

19、深化投資體制改革。發(fā)改局要認真貫徹落實《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》等規(guī)定，進一步規(guī)范投資項目審批行為，確立企業(yè)的市場投資主體地位。加強對政府投資的監(jiān)管，完善政府投資公益性項目“代建制”，推行社會化項目管理體制，全面落實政府投資項目公示制度，制定出臺縣本級政府投資項目管理辦法、政府投資項目后評價管理辦法，完善責任追究制度，不斷提高政府投資使用效益。

20、深化行政審批制度改革。認真落實省政府《關于深化行政審批制度改革的實施意見》，搞好與國務院、省政府公布取消項目銜接工作的落實?？h法制辦要按照省政府[2007]第4號令等文件規(guī)定取消126項政府規(guī)章設定的行政審批項目的要求，對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政審批項目繼續(xù)清理，該取消的必須堅決取消，依法革除制約發(fā)展的體制性障礙，構建科學合理的審批管理體制，規(guī)范高效的審批運行機制，嚴密完善的審批監(jiān)督機制。

21、完善工程建設招標投標制度。以解決虛假招標、規(guī)避招標、圍標串標和領導干部干預招標為重點，2008年按上級即將出臺的相

—11— 關管理辦法，進一步規(guī)范招標代理機構和招標收費行為?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)有關部門完善建設單位建筑市場行為監(jiān)管制度，建立健全招標代理人市場準入和返出制度，建立招投標行業(yè)自律機制，加強工程建設市場誠信體系建設。加強對評標專家的管理，完善評標專家管理制度，嚴格規(guī)范評標委員會的成員組成和評標活動。加強有形建筑市場建設，強化對招投標活動的監(jiān)管，創(chuàng)造公開、透明、競爭的市場環(huán)境。

22、進一步規(guī)范國有土地使用權出讓行為?？h國土局要繼續(xù)堅持完善和落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地使用權招拍掛出讓制度，并制定與之相配套的土地使用權招拍掛出讓的工作程序和管理辦法，并嚴格操作。強化行政權力公開，土地出讓的決策權、執(zhí)行權必須接受監(jiān)督，凡是涉及管理程序和結果的都必須向社會公示。落實行政責任追究制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，依法依紀查處各種違法違規(guī)行為，嚴格責任追究。

23、清理和規(guī)范黨政機關國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營。嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》及中央紀委和國家六部委清理工作通知精神，縣財政局要會同監(jiān)察局、審計局于2008年6月底前，在對全縣黨政機關國有資產(chǎn)全面清理的基礎上，重點解決一些黨政機關的辦公樓、門面房等資產(chǎn)對外出租等問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營辦法，—12— 強化對黨政機關國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

24、對公務消費加強監(jiān)管。進一步明確職務消費標準，認真貫徹落實中央、省、市有關公務消費的規(guī)定?？h委辦公室和政府辦公室要結合上級關于公務消費的有關規(guī)定，制定完善我縣公務消費的規(guī)定。在加強管理的同時，縣紀委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局要嚴格財務管理制度，強化監(jiān)督檢查。

(五)充分發(fā)揮懲治在預防腐敗工作中的作用

25、始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。認真落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，縣紀委要組織協(xié)調(diào)政法委、公安局、檢察院、法院等部門繼續(xù)堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀案件為重點，堅決查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的典型案件。堅持紀律面前人人平等，對任何腐敗分子，不論職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅追究和嚴厲懲處。

26、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能?？h紀委要結合上級紀委的要求，制定發(fā)揮查案治本功能的工作制度，繼續(xù)堅持一案“雙報告雙建議”制度、典型案件通報制度、“回訪”制度，充分發(fā)揮以案促教、以案促查、以案促建、以案促轉的治本作用，認真分析案件

—13— 中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，幫助發(fā)案單位搞好整改。

(六)積極探索和創(chuàng)新預防腐敗工作機制

27、改革縣級紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制。嚴格按照市委《關于轉發(fā)市紀委等部門〈關于縣區(qū)紀檢監(jiān)察派駐機構改革試點實施意見〉的通知》（市字[2007]26號）精神，整合紀檢監(jiān)察派駐機構力量，改革領導體制。要充分發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察派駐機構的作用，進一步加強基層預防腐敗工作。要按照懲治和預防腐敗工作的要求，適時調(diào)整紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構及職能。要加強對基層紀檢監(jiān)察機構的管理，縣紀委會同組織人事部門，制定和完善紀檢監(jiān)察干部的考核、考察、任免等管理制度，加大紀檢監(jiān)察干部交流、回避力度，紀委書記（紀檢組長）原則上不在原籍及本單位任職。

28、建立預防腐敗信息員制度?？h紀委、監(jiān)察局從各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和全縣各級工會、婦聯(lián)、共青團組織中選聘信息員，直接向縣紀委、監(jiān)察局反映問題、提出建議，及時了解社會各方面的意見和反映，增強預防腐敗工作的針對性和實效性。

29、發(fā)揮新聞媒體等輿論工具的監(jiān)督作用。縣委宣傳部要進一步完善加強新聞監(jiān)督的的具體措施和方法，充分發(fā)揮新聞媒體在預防腐敗工作中的重要作用。

30、建立健全預防腐敗工作協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)堅持和完善縣預防腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度?？h紀委、監(jiān)察局要加強與組織、檢察、—14— 人事、發(fā)改、財政、審計等部門協(xié)調(diào)溝通，定期召開會議，交流情況、分析問題，提出意見和建議。

四、進一步加大預防腐敗力度的保證措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把進一步加大預防腐敗工作力度作為一項重要政治任務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。黨委（黨組、總支、支部）書記是第一責任人，要負總責、親自抓。確定一名黨委(黨組)負責同志具體抓，其他班子成員要抓好管轄范圍內(nèi)的貫徹落實工作。

(二)明確工作職責。各項任務的牽頭單位要切實負起責任，在今年1月底前，會同有關單位研究提出具體落實意見（方案），報縣紀委審核并認真抓好落實工作。各個實施方案要明確承擔任務的科室、完成任務的時間、責任人和責任追究辦法。2008年2月上旬，縣紀委對各項任務完成情況進行一次全面檢查。2008年5月底前，各責任部門向縣委提交落實情況階段性總結報告。2008年6月中旬，縣委向市委提交進展情況的綜合報告。

(三)強化監(jiān)督考核。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好任務分解，對牽頭負責的工作要認真組織實施，同時要強化督導檢查，及時總結工作中好的做法和經(jīng)驗，了解和掌握工作的落實情況和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見和措施，推動各項工作的順利開展?？h紀委要按照《實施意見》規(guī)定的時間，對責任單位所承擔的工作任務完成情況進行考核。

—15—(四)嚴肅責任追究。要把加大預防腐敗工作任務完成情況納入領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制目標考核之中，作為業(yè)績評定、獎勵處罰的重要依據(jù)。對工作敷衍塞責或沒有按要求完成工作任務的，要依據(jù)黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，分清集體責任與個人責任、主要領導責任和分管領導責任，對負有責任的組織和個人實施責任追究。

主題詞：黨風廉政建設 預防腐敗 工作意見

中共興隆縣委辦公室 2008年1月18日印

（共印180份）

—16—

第五篇：加大政策性金融的支農(nóng)力度

加大政策性金融的支農(nóng)力度

發(fā)布時間：2009年08月17日 23:14 作者：周霆

作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來，全面貫徹落實國家糧棉油購銷政策及其他金融政策，在實施國家宏觀調(diào)控、確保國家糧食安全、保護廣大農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。目前，我國經(jīng)濟社會總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。如何適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運行機制，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度，是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重大問題。

一

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立１０余年來，為履行好農(nóng)業(yè)政策性金融任務、為黨在不同時期的不同政策目標服務發(fā)揮了積極作用，對農(nóng)業(yè)政策性銀行的管理理念、管理方式和重大發(fā)展問題進行了積極探索。

運用政策性銀行信貸支撐，確保國家糧棉油定購制度和國家定價政策的落實。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立之初的４年，國家對糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品仍實行定購制度。同時，對定購任務完成后仍交售余糧的農(nóng)民，則出臺了按定購價或保護價敞開收購的政策。為貫徹落實國家對糧棉油的定購制度和價格政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實行了“企業(yè)收購多少糧棉油，發(fā)放多少糧棉油貸款，企業(yè)銷售多少糧棉油，收回多少糧棉油貸款”的信貸支撐措施，既保證了糧棉油收購資金貸款的需要，又遏制了糧棉油收購資金的擠占挪用。多年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支撐在整個糧棉油收購中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放貸款，收購企業(yè)才能完成國家定購任務和敞開收購，農(nóng)民才能拿到足額售糧現(xiàn)金，才能在保護農(nóng)民種糧積極性的同時確保國家糧食安全。

運用政策性銀行信貸杠桿，確保國家糧棉油流通體制改革政策的落實。１９９８年，國家對糧棉油流通體制實施重大改革，先后取消實行了幾十年的統(tǒng)派購和定購制度，積極推進糧棉油市場化進程和糧棉油購銷企業(yè)改革。為確保國家糧棉油流通體制改革政策的落實，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運用政策性信貸杠桿，實行了一系列措施：一是實行按糧食儲備數(shù)量和金額發(fā)放貸款的辦法，保證了國家糧棉油儲備資金的需要，支持了國家和地方重點糧食倉儲設施的建設；二是根據(jù)國有糧棉油企業(yè)經(jīng)營情況評定信用等級，根據(jù)企業(yè)信用等級設立不同信貸支持門檻，促進企業(yè)加快改革、改善經(jīng)營；三是對糧棉油加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、非公有制企業(yè)開辦糧棉油信貸業(yè)務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行采取的上述信貸措施，改善和加強了國家對糧棉油的宏觀調(diào)控，培育了多元化的市場主體，推進了國有糧油企業(yè)的改制重組，加快了糧棉油市場化進程。

加強管理，完善內(nèi)控，逐步形成了糧棉油收購資金貸款發(fā)放和管理的制度體系。一是按照收購資金封閉運行的原則，全行采取捆綁式管理等方法，抓住企業(yè)收購、儲存、銷售三個關鍵環(huán)節(jié)，形成了“專款專戶、購貸銷還、庫貸掛鉤、全程監(jiān)控”的收購資金封閉管理制度和辦法。二是適應糧棉油購銷市場化改革的新形勢，全行實行政策性貸款的商業(yè)化操作，全面推進貸款準入、信用等級評定、風險保證金、有效資產(chǎn)抵押擔保制度等措施，逐步建立了以客戶風險承受能力為核心的風險管理體系。

二

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的主要挑戰(zhàn)是，現(xiàn)有政策性職能與新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的政策目標和形勢要求不適應。因此，不斷完善政策性金融的運行機制，加大政策性金融的支農(nóng)力度，是新階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客觀要求。

首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出了更高的要求。在新的發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策目標，已從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市轉移到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策目標的這一劃時代轉變，客觀上提出了進一步深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)村公共品供給、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟投入的必然要求。作為農(nóng)村公共品的提供者和資金投入的重要渠道，如何以政策性金融創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的上述客觀要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的一個重要課題。

其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大困難和問題，迫切要求加大農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)力度。進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢，但也面臨著一些重大困難和問題：一是糧食連續(xù)５年減產(chǎn)，２００４年產(chǎn)量雖有較大的恢復性增長，但制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的深層次問題并未解決；二是農(nóng)民增收緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進一步拉大；三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，與國民經(jīng)濟快速增長相比形成很大反差。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的這些困難和問題，迫切要求開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大支農(nóng)力度，是開辟新的支農(nóng)資金渠道的重要方面，是形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的基本保障。

其三，農(nóng)村金融發(fā)生了重大變化，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度已經(jīng)刻不容緩。近年來，我國農(nóng)村金融相對城市金融，不是加強而是明顯削弱，主要表現(xiàn)在：一是由于農(nóng)村金融市場低效，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯；二是農(nóng)業(yè)政策性金融機構從成立起，其主要職能是保障國家糧棉油購銷政策的落實，但隨著糧棉油流通市場化改革，其對農(nóng)村的信貸投放呈逐年減少趨勢；三是農(nóng)村信用社作為地方性金融機構，受體制因素制約，現(xiàn)代化的技術手段和結算手段明顯落后于國有商業(yè)銀行，導致其市場份額逐年下降；四是農(nóng)村資金向城市倒流趨勢明顯。農(nóng)村金融出現(xiàn)的這些變化，突出了農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。國家可以運用農(nóng)業(yè)政策性金融工具，通過較少的政策性金融投入吸引更多的商業(yè)性資金，對農(nóng)村資金流向進行引導、調(diào)控，以改變農(nóng)村金融市場失效和低效的局面。

三

今年中央一號文件指出：要“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍”。當前，落實這一精神，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當突出做好以下幾項工作：

第一，認真履行現(xiàn)有糧棉油收購資金供應和管理職能，促進“三農(nóng)”政策的有效落實。一是認真做好各項信貸業(yè)務，大力支持糧棉油生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。要切實做好收購信貸資金的供應與管理工作，加強對糧棉油收購的信貸支持；審慎發(fā)展對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)的貸款業(yè)務，加強對糧棉油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持；圍繞糧食流通基礎設施建設，適度對糧食倉儲和糧食市場體系建設提供信貸支持。二是切實改進金融服務，努力增強支農(nóng)能力。要樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多元化籌資渠道，大力發(fā)展中間業(yè)務。三是積極化解不良貸款，著力防范信貸風險。要大力清收、盤活不良貸款，妥善處理“老糧”、“老賬”的貸款風險，有效控制新增貸款風險。

第二，繼續(xù)完善運行機制，為可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。按照現(xiàn)代銀行要求完善運行機制，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增強可持續(xù)發(fā)展能力的客觀要求。一是調(diào)整組織機構，建立精簡高效合理的組織體系。要調(diào)整省市分行內(nèi)設機構，優(yōu)化基層機構布局，進一步加強對分支機構的管理。二是推進干部人事制度、勞動用工制度和收入分配制度改革，合理配置人力資源，充分調(diào)動干部職工的積極性。三是創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善內(nèi)控機制，增強經(jīng)營活力，有效防范經(jīng)營風險。四是加快電子化建設，抓好規(guī)范化建設，夯實管理基礎。

第三，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展作出新的貢獻。一是進一步拓寬糧棉油信貸支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為國家糧食安全、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策目標服務。糧棉油特別是糧食直接關系到國計民生，我們在任何時候都要把糧棉油信貸業(yè)務當作最基本的政策性金融業(yè)務，始終抓緊抓好。二是適時開辦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，為加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的政策目標服務。從去年７月以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大了以完善運行機制為主要內(nèi)容的綜合改革，已取得階段性成果，當前開辦支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款業(yè)務的時機已經(jīng)成熟，需要我們適時推進。三是進行農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新，為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展的政策目標服務。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要通過農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新，引導縣及縣以下非銀行金融機構的儲蓄資金回流農(nóng)村。在具體實踐中，可以先試點后開辦對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押擔保，為商業(yè)性金融資金投入“三農(nóng)”提供政策性金融保障，促進農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制的形成。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）