第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考

改革開放20多年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，正在向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農(nóng)民生活十分困難，需要通過社會(huì)救助來維持。在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、失去勞

動(dòng)能力等長(zhǎng)年困難的農(nóng)民，是解決農(nóng)村特困群眾基本生活問題最關(guān)鍵和最有效的途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、改革和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、我市農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀及原因分析

從2006年7月開始，我市在農(nóng)村建立和實(shí)施低保制度，到目前為止，全市農(nóng)村低保制度基本建立，有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活，已納入農(nóng)村低保對(duì)象15730戶37013人，其中常補(bǔ)對(duì)象3923戶7101人，非常補(bǔ)對(duì)象11807戶29912人，今年6月份發(fā)放低保金111.125萬元，人均月補(bǔ)差達(dá)30.8元，超過省里要求0.8元，1至6月份共發(fā)放農(nóng)村低保金650萬元。雖然我市的農(nóng)村低保工作取得了較好的成績(jī)，但還存在著一些不容忽視的問題：一是現(xiàn)行的農(nóng)村低保工作沒有全部覆蓋農(nóng)村困難群眾?，F(xiàn)在享受農(nóng)村低保對(duì)象37013人，只占全市農(nóng)業(yè)人口的2.9％。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村低保工作要達(dá)到約5.5％的覆蓋率，才有可能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄６菆?zhí)行農(nóng)村低保政策還存在偏差。有的地方把殘疾人、老年人、重病人單獨(dú)納入低保，采取“一戶保一人”或“拆戶”、“拼戶”的方式實(shí)施保障；有的平均發(fā)放農(nóng)村低保金。三是操作不夠規(guī)范。有的地方家庭收入調(diào)查不扎實(shí)，有的地方村怎么報(bào)，就怎么批，未進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，三級(jí)評(píng)議、評(píng)審工作流于形式；有的申請(qǐng)、調(diào)查、審批表格填寫不規(guī)范，有的內(nèi)容不全。四是存在低保金發(fā)放不及時(shí)現(xiàn)象。究其原因有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村低保資金不足。我市符合條件的低保對(duì)象20036戶63325人，省里給我市的低?；鶖?shù)只有35314人，相差28011人，而省、縣兩級(jí)財(cái)政只按省定的低?；鶖?shù)配套資金，無法滿足低保群眾的要求，致使出現(xiàn)“一戶保一人”、“拆戶”、“拼戶”的現(xiàn)象。

二是科學(xué)評(píng)估農(nóng)村低保家庭收入難度大。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，難以貨幣化。因農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大，農(nóng)民外出務(wù)工的不穩(wěn)定性等，使農(nóng)民家庭收入不穩(wěn)定，造成界定農(nóng)民收入存在一定的困難。

三是基層低保工作人員沒有做到專職專用。多數(shù)低保工作人員身兼數(shù)職，再加上人員更換過于頻繁、流動(dòng)過快，當(dāng)“新手”成為“熟手”時(shí)，有可能已經(jīng)調(diào)動(dòng)或重新分工，不再從事低保工作。加上少數(shù)低保工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在應(yīng)付心理，使低保政策在執(zhí)行中“打折扣”。

四是關(guān)注農(nóng)村低保的社會(huì)氛圍還沒有真正形成。有些人片面地認(rèn)為：低保工作只是各級(jí)民政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應(yīng)給的支持和幫助不夠，增加了工作的難度。

二、對(duì)策和措施

實(shí)施農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)：

（一）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，做到量力而行

確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展差距帶來的標(biāo)準(zhǔn)上的差距。由于社會(huì)保障給付具有剛性，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在確定時(shí)宜低不宜高，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。我市各縣區(qū)發(fā)展不平衡，制定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍都要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和生活水平相適應(yīng)。

（二）籌措低保資金，做到應(yīng)保盡保

資金是推行農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，低保資金由省、縣區(qū)財(cái)政8：2的比例分擔(dān)，從今年開始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。因此，要努力爭(zhēng)取中央、省里的財(cái)政支持，目前應(yīng)想方設(shè)法請(qǐng)求省增加我市農(nóng)村低保人數(shù)基數(shù)和保障資金。此外，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保工作的支持。

（三）堅(jiān)持分類實(shí)施，提高救助實(shí)效

按照屬地管理方法，根據(jù)農(nóng)村低保家庭收入的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)差數(shù)額，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。農(nóng)村低保家庭收入要堅(jiān)持實(shí)行半年審核或一年審核，救助資金按季實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要繼續(xù)推進(jìn)分類施保，特別是對(duì)鰥寡孤獨(dú)、殘疾人及喪失勞動(dòng)能力的人員要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)予以救助。將農(nóng)村低保對(duì)

象分為“常補(bǔ)對(duì)象”和“非常補(bǔ)對(duì)象”。對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”原則上可以實(shí)施全額救助，對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”原則上實(shí)施差額救助。對(duì)于農(nóng)村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)做好農(nóng)村低保和臨時(shí)救助的制度銜接，利用冬令、春荒救濟(jì)款或當(dāng)?shù)刎?cái)政列支資金實(shí)施臨時(shí)救助。要開展“回頭看”活動(dòng)，集中時(shí)間、力量，進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大排查，嚴(yán)格按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于在全省建立農(nóng)村低保制度的實(shí)施意見》和縣級(jí)政府制定的《農(nóng)村低保家庭收入評(píng)估辦法》，采取逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村檢查的方法，逐戶進(jìn)行排查。堅(jiān)決糾正層層分指標(biāo)和簡(jiǎn)單地把原特困戶救助對(duì)象轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保對(duì)象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！?、“人情?！焙推骄l(fā)放農(nóng)村低保金的行為，確保農(nóng)村低保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益。

（四）建立健全制度，做到規(guī)范管理

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請(qǐng)、審核和審批程序，實(shí)行民主評(píng)議、社會(huì)公示、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。一是規(guī)范家庭收入評(píng)估政策。以縣（市、區(qū)）為單位，制定統(tǒng)一的家庭收入計(jì)算內(nèi)容、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子進(jìn)行衡量，確保不錯(cuò)保、不漏保。二是要規(guī)范申請(qǐng)審批程序。要完善個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)，村民小組評(píng)議、村級(jí)復(fù)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)審、縣級(jí)審批的工作程序，堅(jiān)持和完善“三級(jí)調(diào)查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立群眾評(píng)審團(tuán)制度，隨機(jī)抽取低保評(píng)議員代表，對(duì)已享受了低保的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，把評(píng)議權(quán)和審核權(quán)交給群眾，從完善制度上解決“關(guān)系保”、“人情?！钡膯栴}，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)退盡退”。三是要規(guī)范資金發(fā)放管理。縣區(qū)財(cái)政部門要建立資金撥付、發(fā)放的“綠色”通道，確保本級(jí)安排的資金按規(guī)定及時(shí)到位。要全面推行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作，民政部門要與人民銀行、農(nóng)村信用社等進(jìn)行協(xié)商，相互間予以積極配合，農(nóng)村低保金除了沒有金融網(wǎng)點(diǎn)的地方可實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放外，都要通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并建立健全資金管理臺(tái)帳，確保低保金發(fā)放安全、堵塞漏洞。四是要規(guī)范檔案管理。農(nóng)村低保工作必須建立一戶一檔制度，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)低保對(duì)象個(gè)人檔案必須有農(nóng)村低保申請(qǐng)表、家庭收入調(diào)查表、農(nóng)村低保審批表和戶口本或身份證復(fù)印件；村級(jí)有審批表和資金發(fā)放表。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全民政辦公室(站)，盡快解決縣鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)的編制和人員問題，充實(shí)農(nóng)村低保工作力量，落實(shí)專職工作人員。農(nóng)村低保要與城市低保統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，以提高整體工作效率。各級(jí)財(cái)政要按低保范圍和資金量及時(shí)足額安排工作經(jīng)費(fèi)，保證低保工作的正常開展。

（六）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)效率

農(nóng)村低保工作涉及的地域面積大，低保對(duì)象居住分散，存在貧困群眾的低保申請(qǐng)不便、審批遲緩、發(fā)放不及時(shí)等問題，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是提高低保服務(wù)效率的必要手段。因此，各級(jí)政府在確保低保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)劃撥足以保障農(nóng)村低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員配備經(jīng)費(fèi)，在全市建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)低保信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示以及網(wǎng)內(nèi)資源共享，大力加快信息化進(jìn)程，努力提高低保服務(wù)效率。

（七）加強(qiáng)政策宣傳，形成工作合力

各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與宣傳、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、電力等部門的溝通與協(xié)調(diào)。積極宣傳農(nóng)村低保政策，讓農(nóng)民知曉享受農(nóng)村低保的條件、進(jìn)入低保后的權(quán)利和義務(wù)。要與有關(guān)部門積極探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助的辦法與措施，真正形成部門齊抓共管農(nóng)業(yè)低保工作的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村文化建設(shè)的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村文化建設(shè)的思考

婁底市地處湖南中部，是湖南中部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，婁底本身城鄉(xiāng)差別也較明顯。但在改革開放以來，婁底的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，農(nóng)民的文化觀念也隨之發(fā)生了巨大變化，科學(xué)文化知識(shí)在農(nóng)村得到了應(yīng)有的重視，農(nóng)村文化市場(chǎng)得到了進(jìn)一步繁榮。但婁底農(nóng)村文化事業(yè)的并不像婁底農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)那樣發(fā)展得那么有實(shí)效，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，而這樣的問題也日益突顯，這幾乎是整個(gè)婁底鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通病，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、文化教育水平不高。一些傳統(tǒng)文化和習(xí)慣在人們的頭腦中已經(jīng)根深蒂固，農(nóng)村低俗文化、迷信等一直揮散不去，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低，小農(nóng)意識(shí)依然存在。這不僅使廣大農(nóng)民精神空虛、身心受害、意志衰退，而且嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。比如不是農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)候，都喜歡聚眾賭博；高素質(zhì)人才不愿回家鄉(xiāng)，造成農(nóng)村教育水平低等等。

二、對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入不夠。文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施相當(dāng)落后，婁底市90%的村無農(nóng)村公共設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站如同虛設(shè)，有些甚至連圖書館、禮堂都沒有，農(nóng)民在有空閑的時(shí)候沒有地方可消遣，精神文化生活相當(dāng)單調(diào)，部分農(nóng)村“一個(gè)月過年，三個(gè)月種田，八個(gè)月賭錢”的現(xiàn)象非常普遍。

三、管理不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現(xiàn)象非常普遍，文化專干的地位不高、福利待遇也差，文化隊(duì)伍缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部開展本職文化工作沒有主動(dòng)性，一般都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排在其他日常行政事務(wù)中，每年除指定必須參加的文化活動(dòng)外，很少開展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng)村文化市場(chǎng)引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，不理不管，這就使得文化站職能職責(zé)不清晰，分工不明確。

照這樣的情況來看，要振興婁底農(nóng)村文化，繁榮婁底農(nóng)村文化市場(chǎng)，就要從面臨的種種問題入手，找到了問題的源頭就有了解決的辦法。

首先，要進(jìn)行精神培育。新時(shí)期農(nóng)村精神，是農(nóng)村文化的靈魂。黨的基本路線內(nèi)容是農(nóng)村精神的核心和基礎(chǔ)，要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。一要在鄉(xiāng)村大力開展群眾性的文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村文化積極向上。二要注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，現(xiàn)在許多大學(xué)選調(diào)生被派往各村學(xué)習(xí)工作，這就給我們農(nóng)村文化隊(duì)伍注入了新的活力。三要繼續(xù)送文化下鄉(xiāng)，抓好全年特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將健康有益的文化活動(dòng)送到基層，特別是還要要選派專業(yè)人員進(jìn)村入戶，充分挖掘鄉(xiāng)土人才的潛能，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們挑起開展健康文化活動(dòng)的大梁。

其次，要加大投入。一要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、居民體育健身工程、農(nóng)村文化室等方面，這是農(nóng)村文化建設(shè)最基本的保障。二要抓好農(nóng)村科技投入。比如一些書報(bào)發(fā)行設(shè)施，最大限度地提高報(bào)刊、圖書在農(nóng)村消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，還有廣播影視設(shè)施，普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村有線廣播，要辦好縣級(jí)電視臺(tái)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺(tái)、電視站，提高群眾的收視率。三要注重人才投入。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一些熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干和鄉(xiāng)土人才，并在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。一是要吸收高素質(zhì)、專業(yè)對(duì)口人員進(jìn)入文化隊(duì)伍。二要對(duì)現(xiàn)有文化站工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，克服當(dāng)前存在的認(rèn)識(shí)不清、專業(yè)不專、隊(duì)伍不穩(wěn)等傾向，確定自己工作職責(zé)，確保人盡其才。三要加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)農(nóng)村文化工作者到城市參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；要重視農(nóng)村文化骨干，特別是民間藝人、文化能人對(duì)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的作用；制定相關(guān)政策，吸引城市文化人才到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)。

要建設(shè)我們婁底這個(gè)美麗的家園不僅僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也少不了精神生活的需要。我們必須始終保持清醒的頭腦，立足于婁底農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)文化的差距，科學(xué)地研究新情況，解決新問題，奮力開拓婁底農(nóng)村文化建設(shè)更為廣闊的發(fā)展前景。

作者簡(jiǎn)介：石海燕（1981—），女，婁底市婁星區(qū)石井鎮(zhèn)文化站工作人員，郵箱：hnldshy@163.com。電話：***

第三篇：關(guān)于農(nóng)村低保的思考 - 副本

關(guān)于農(nóng)村低保的思考

農(nóng)村低保是農(nóng)村困難戶的“活命錢”，對(duì)農(nóng)村貧困群體構(gòu)建安全保障網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，近年來紀(jì)檢部門及媒體接連曝光關(guān)于低保亂發(fā)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保金事件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。如何堵住漏洞，鏟除農(nóng)村低保工作中滋生腐敗土壤？如何進(jìn)一步完善農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村低保金真正成為困難群體的“保護(hù)傘”？成為當(dāng)前亟待解決的問題。

對(duì)待這些問題，我做了深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如“人情保”，盡管縣鎮(zhèn)村三級(jí)層層評(píng)議的辦法，初衷就是要確保把低保金發(fā)給最困難、最需要幫助的人，但實(shí)際操作過程中‘人情’往往占了上風(fēng)。因?yàn)殒?zhèn)這級(jí)民政干部大多只有兩人，任務(wù)重、時(shí)間緊，挨家挨戶核查幾乎不可能，事實(shí)上只能以村上報(bào)的公示及相關(guān)入保材料為準(zhǔn)。加之有很多村需要領(lǐng)低保的人多，但真正低保發(fā)放名額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，村干部難以做到一碗水端平，有時(shí)就存在落個(gè)順?biāo)饲?。即便有人有意見，等縣民政局批下來后，提出意見也來不及了。我鎮(zhèn)村兩委的干部有 名，其中村書記 名，高中以下學(xué)歷的就占 以上，在這些村干部中自身素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，就存在為家屬孩子領(lǐng)低保，有的為身邊的親朋好友辦理低保，這樣的例子在村干部中占有 以上。

結(jié)合今年中央、省市縣開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年3月份縣鄉(xiāng)兩級(jí)相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，基本糾正了農(nóng)村低保存在的問題。因此，我認(rèn)為只有真正建立起對(duì)“貧”和“富”的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，才能遏制農(nóng)村低保發(fā)放和管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。當(dāng)然，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈?。”無論是處于最基層的幾位村干部，還是管低保的個(gè)別民政干部，面對(duì)困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化，這實(shí)際上是很可怕的。貪欲不改蛇吞象，一個(gè)人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長(zhǎng)期下去后果不堪設(shè)想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我們要通過繼續(xù)扎實(shí)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的基本素質(zhì)，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

——以三明市為例

內(nèi)容摘要：自福建省開始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，三明市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的低保增長(zhǎng)機(jī)制、剛性的資金約束機(jī)制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，三明市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低等問題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明 農(nóng)村低保 工作機(jī)制 創(chuàng)新

2004 年1月，福建省開始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障(簡(jiǎn)稱 ?低保?)制度，從而打破了我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《福建省實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，三明市全面建立實(shí)施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。第一，評(píng)審程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)過村委會(huì)初審評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政審批的?三審?程序。第二，公示規(guī)范化。低保對(duì)象入保前，須經(jīng)過兩次公示，即村委會(huì)入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對(duì)公示格式文本、內(nèi)容和時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢舉報(bào)電話，確保公平公正，打造陽光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評(píng)議、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。第四，管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年10月對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第五、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行?一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋?，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)等適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對(duì)副食品價(jià)格上漲問題，先后兩次按標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。同時(shí)于2011年3月在全市全面建立社會(huì)救助制度和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）建立剛性的資金約束機(jī)制。在資金籌措上，對(duì)縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)20%部分，列入各地政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保資金及時(shí)到位。如大田縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%、10%、5%和不負(fù)擔(dān)4個(gè)檔次，明溪縣實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負(fù)擔(dān)，并由縣財(cái)政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算，確保資金及時(shí)到 2 位。在資金管理上，將低保資金全額進(jìn)入縣財(cái)政?社會(huì)保障基金財(cái)政專戶?的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶?，每月（季）直撥縣民政局，專戶專管、?？顚Ｓ?。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即由金融機(jī)構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進(jìn)行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績(jī)。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，成為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)難題。福建省在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類收入基礎(chǔ)上，雖然對(duì)勞務(wù)收入和各種臨時(shí)、隱性的收入再作細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不同，實(shí)際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會(huì)約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒兒子的老人，沒有固定的贍養(yǎng)人。同時(shí)，有的村干部在執(zhí)行低保政策時(shí)，計(jì)算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個(gè)成員有無勞動(dòng)能力，來確定是否可納入低保對(duì)象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個(gè)別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對(duì)家庭成員 3 有殘疾等無勞動(dòng)能力對(duì)象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實(shí)農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，沒有專職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時(shí)，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對(duì)象核查不到位，動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)等問題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時(shí)盡退。

（三）補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月158元，省定月人均補(bǔ)差為110元。三明市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年三明市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒有達(dá)到最低生活保障的要求。主要因?yàn)椋菏《ㄈ魇械捅ＹY金籌措比例為省補(bǔ)助金80%，縣、鄉(xiāng)二級(jí)承擔(dān)20%，且省級(jí)補(bǔ)助資金按核定數(shù)的月人均補(bǔ)差110元的80%給予補(bǔ)助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補(bǔ)助，第二年按60%補(bǔ)助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，在不同程度上制約了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的提高；且低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機(jī)制的創(chuàng)新

農(nóng)村最低生活保障制度在三明市廣大農(nóng)村中建立了?一條重要的保障線?，它保障了貧困農(nóng)民最低生活，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī) 4 制，解決農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問題，（一）加快最低生活保障法制建設(shè)。目前農(nóng)村居民最低生活保障制度由于立法的滯后，不能適應(yīng)其建設(shè)的需要，造成了工作上和管理上的許多不規(guī)范現(xiàn)象。因此，只有通過立法，統(tǒng)一最低生活保障制度，規(guī)范最低生活保障的各項(xiàng)工作程序，規(guī)定各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。2005年以來，民政部聯(lián)合國務(wù)院法制辦等部門啟動(dòng)了社會(huì)救助法的立法程序，《社會(huì)救助法》的出臺(tái)將從根本上保證最低生活保障制度的權(quán)威性和連續(xù)性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化軌道，從而確保每一個(gè)公民的基本生活權(quán)益不受侵害。

（二）建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)。一是開展低保票決制試點(diǎn)工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村兩委成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、村民政助理員和熟悉村民情況的村民代表等組成評(píng)議小組，召開民主評(píng)議票決會(huì)，通過對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無記名投票，以提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率。三明市已有20%的村進(jìn)行低保票決制試點(diǎn)工作。二是建立低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。按照?一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦法、一個(gè)平臺(tái)?的目標(biāo)，建立一個(gè)跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，通過與公安、工商、稅務(wù)、住建、社保、金融等部門協(xié)作，對(duì)居民的戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國土、國稅、地稅、金融資產(chǎn)等信息全面審查，推進(jìn)低保救助工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三明市已在梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、沙縣、將樂縣開展試點(diǎn)工作。三是要逐步完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，建立健全社會(huì)個(gè)人資信體系，從根木上解決受保障對(duì)象難確定的問題。

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)。一是探索城鄉(xiāng)低保?并軌?一體化。鼓勵(lì)有條件的縣按照?城鄉(xiāng)并軌、同城一體?的原則，先行先試。梅列區(qū)自2010年起開展試點(diǎn)工作，目前農(nóng)村低保?門檻?按年人均收入1900元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，補(bǔ)助水平按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均350元執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體補(bǔ)助水平，減少?剪刀差?。二是實(shí)施分類施保。在農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行分檔補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)不同類型的低保對(duì)象區(qū)別對(duì)待，如對(duì)危重病人、老年人、重度殘疾人、單親家庭成員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%、25%、30％不等的低保金，并實(shí)行審核制；對(duì)有一定勞動(dòng)能力，但由于個(gè)人能力原因貧困，每人每月可根據(jù)實(shí)際按保障標(biāo)準(zhǔn)下浮10％比例享受，著力從幫扶措施上增強(qiáng)脫貧能力。這樣，既能夠保證貧困人口受到低保的覆蓋，又可以真正做到?保障到位?。

（四）強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)。目前一些縣在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)沒有明確，應(yīng)給予明文規(guī)定，并核定人員編制經(jīng)費(fèi)；二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的救災(zāi)、救濟(jì)、低保等眾多的民政職能和繁重的任務(wù)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助辦公室，核定具體的行政編制人員；三是設(shè)立村級(jí)民政協(xié)理員。2012年9月起，三明市實(shí)行?縣聘、鄉(xiāng)管、村用?管理辦法，在村一級(jí)選聘民政協(xié)理員，做到有人做事、有人管事。同時(shí)，保證基層必要的工作經(jīng)費(fèi)，建議在下?lián)苁〖?jí)低保補(bǔ)助金的同時(shí)配套一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)基層特別是村一級(jí)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，更好地實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退?的要求。

綜上所述，農(nóng)村低保作為社會(huì)保障體系中的最后一道安全網(wǎng)，是政府直接對(duì)困難群眾給予‘兜底’式定期救助，是快速、穩(wěn)定地解決部分人口的溫飽問題的重要渠道。明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村低保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是民政部門在社會(huì)發(fā)展中需要關(guān)注的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

對(duì)進(jìn)一步做好城市低保工作的思考

筠連縣政府副縣長(zhǎng)王禮云

城鎮(zhèn)最低生活保障制度是我國實(shí)施比較成功的一項(xiàng)社會(huì)救助措施，它在維持城市居民最低生活需求，克服貧困等方面發(fā)揮了“最后一道安全網(wǎng)”的重要的作用，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)的“民生”、“德政”工程。要落實(shí)好這一工程，我們要充分認(rèn)識(shí)存在的問題，找出解決問題的對(duì)策，才能既使城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度落到實(shí)處，又促進(jìn)和諧社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平，完善城鄉(xiāng)救助體系，切實(shí)保障困難群眾生活，是 “親民惠民”政策的具體體現(xiàn),我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市低保工作的重大意義。它的建立和實(shí)施，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、惠民利民的重要舉措。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳城市低保工作的意義，特別要對(duì)城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序，應(yīng)保盡保及動(dòng)態(tài)管理原則、鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的方針以及分類救助種類等進(jìn)行大力宣傳，確保群眾的知情權(quán)，并努力構(gòu)建發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾參與的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

二、規(guī)范審批程序，完善公示制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保的審批程序和完善公示制度，是加強(qiáng)低保工作的關(guān)鍵，關(guān)系著社會(huì)的公平正義。因此，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，堅(jiān)持公平、公正、公開、真實(shí)的原則，采取有力措施，規(guī)范操作。

（一）城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的受理和初審。各社區(qū)及未設(shè)社區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦對(duì)城市低保申請(qǐng)受理要規(guī)定受理時(shí)間。低保申請(qǐng)人必須按規(guī)定如實(shí)填寫有關(guān)登記表，提供相關(guān)材料和家庭共同生活人口收入情況證明。受理申請(qǐng)后，工作人員必須在5個(gè)工作日內(nèi)入戶調(diào)查，并組織居民代表進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議后三日內(nèi)在申請(qǐng)人所在社區(qū)（或村委會(huì)）張榜公布。

對(duì)經(jīng)過入戶調(diào)查并不予受理的低保申請(qǐng)，要填寫《不予受理通知書》，在5日內(nèi)交給申請(qǐng)人并做好政策解釋工作。

在組織居民代表進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，應(yīng)選取公平正派、口碑較好、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜罕姄?dān)任，一般為10人左右，并實(shí)行季度輪換制（即：一批居民代表在參加了第一季度的民主評(píng)議后，應(yīng)進(jìn)行輪換）。輪換人數(shù)要占原居民代表的60%以上。

經(jīng)張榜公示后，對(duì)群眾無異議的低保申請(qǐng)戶，須要求低保申請(qǐng)戶填寫相關(guān)資料，履行相關(guān)手續(xù)，并提出具體意見上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府；對(duì)群眾有異議的，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做好記錄，不符合低保條件的不得上報(bào)。

（二）進(jìn)一步健全公示制度。按照城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法的相關(guān)要求，城市低保戶的申請(qǐng)、審核、審批，必須經(jīng)過三榜公示，即：社區(qū)（村委會(huì)）張榜公示、鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示、縣民政局委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)張榜公示。

第一榜公示（社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)審查公示），將在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，在社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）公示區(qū)按統(tǒng)一格式公示社區(qū)居委會(huì)（鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）審查通過的內(nèi)容。

第二榜公示（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核公示），將在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）公示區(qū)，按統(tǒng)一格式公示鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核通過的內(nèi)容。

第三榜公示（縣民政局審批公示），在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、社區(qū)居委會(huì)公示區(qū)、縣民政網(wǎng)、縣電視臺(tái)按統(tǒng)一格式公示縣民政局審批通過的內(nèi)容。

公示的內(nèi)容包括：低保家庭成員及直系親屬姓名、性別、年齡、就業(yè)情況、收入、與戶主關(guān)系、建議保障金額及家庭成員的照片（照片應(yīng)為2寸以上彩照）。

張榜公示時(shí)要公布縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會(huì)）的舉報(bào)投訴電話，方便群眾監(jiān)督，并明確張榜公示時(shí)間為7個(gè)工作日。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

要進(jìn)一步制定城市居民最低生活保障具體實(shí)施辦法，對(duì)城市居民最低生活保障工作及資金的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的正常開展及順利進(jìn)行，因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)工作機(jī)制。

（一）落實(shí)簽到制度。根據(jù)本地實(shí)際可規(guī)定每月5日—20日城市低保戶必須到所在社區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦簽到；次月5日前鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府將上月的簽到冊(cè)送到縣民政局，縣民政局對(duì)一次未簽到的低保戶暫停發(fā)放城市最低生活保障金，兩次未簽到的低保戶取消城市最低生活保障金。

（二）健全公益勞動(dòng)制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或社區(qū)居委會(huì)每月組織城市低保對(duì)象參加不少于一次的公益性勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，每年不少于12次，保證每位有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象每季度參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不少于1次，每年不少于4次，并在每月5日前將上月組織開展公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)的情況上報(bào)縣民政局。全年參加公益勞動(dòng)或政策法規(guī)學(xué)習(xí)少于4次的低保戶將被直接取消享受資格。

（三）強(qiáng)化低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)低保對(duì)象死亡的、外出的、戶在人不在的、家庭成員已領(lǐng)取退休費(fèi)或有固定收入且高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的、低保

戶共同生活家庭成員多頭享受低保金的、享受分類救助保障應(yīng)具備的條件發(fā)生變化的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和社區(qū)必須認(rèn)真及時(shí)清理，并于每月5日前將上月清理情況上報(bào)縣民政局，縣民政局調(diào)查核實(shí)后按相關(guān)政策處理。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。縣民政局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、各社區(qū)（村委會(huì)）要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。接到群眾舉報(bào)必須如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障群眾意見記錄表》，在10日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并上報(bào)縣民政部門，縣民政部門進(jìn)行核查后作出處理決定；縣民政部門接到群眾舉報(bào)，可委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行調(diào)查，也可直接調(diào)查，再作出處理決定。經(jīng)調(diào)查，如舉報(bào)屬實(shí)，由縣民政部門對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按被舉報(bào)戶年低保金的20%給予舉報(bào)人。接受舉報(bào)的部門及工作人員必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，保護(hù)舉報(bào)人秘密，不得泄漏舉報(bào)情況，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、明確工作職責(zé)，實(shí)施分級(jí)責(zé)任制

要確保城市低保工作規(guī)范到位，必須進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施分級(jí)責(zé)任制。各社區(qū)居委會(huì)（未設(shè)社區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦）負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)的受理和初審；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作的管理、調(diào)查、審核工作；縣民政局負(fù)責(zé)全縣城市居民最低生活保障管理、審批工作。各社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣民政部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居民低保審批工作中“三榜公示”、“三級(jí)審核審批”程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保城市低保審批工作順利開展。

只有正確處理好城市低保工作中存在的問題，科學(xué)制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對(duì)象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。促使和諧社會(huì)的又好又快發(fā)展。