第一篇：《注冊會計師法》修正案征求意見稿

注冊會計師法（修正案）征求意見稿 2008-1-27

注冊會計師法（修正案）

（征求意見稿）

一、將注冊會計師法第二十一條修改為：“注冊會計師必須按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）未制定審計計劃，或者制定的審計計劃存在明顯疏漏；

（二）未實施必要的審計程序或必要的審計程序?qū)嵤┎坏轿?，未獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)；

（三）未保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，出具不實審計報告；

（四）發(fā)現(xiàn)被審計單位的重要財務(wù)會計處理違反規(guī)定而未予以指明或披露，或者與被審計單位惡意串通出具不實審計報告；

（五）未建立和實施有效的內(nèi)部質(zhì)量控制；

（六）未按照規(guī)定編制和保存工作底稿；

（七）違反執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則的其他行為。”

二、將注冊會計師法第二十二條第（一）項修改為：“在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得持有和買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的財產(chǎn)的期限內(nèi)，持有和買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審單位或者個人所擁有的財產(chǎn)”，第（三）項刪除，第（四）項改為第（三）項，修改為：“允許他人以本人名義，或者冒用他人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)”，增加三項內(nèi)容，作為第（五）項：“采取強迫、欺詐、賄賂、提供回扣等不正當方式招攬業(yè)務(wù)”，第（七）項：“對同一被審計單位的同一事項，依據(jù)相同的審計證據(jù)出具不同結(jié)論的審計報告”，第（八）項：“拒絕、阻撓有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，拒絕提供、隱匿、偽造、篡改、銷毀有關(guān)文件和資料”。

三、增加一條作為第二十三條：“注冊會計師能夠證明存在以下情形之一的，不承擔責任：

（一）已經(jīng)遵守執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則規(guī)定的工作程序并保持必要的職業(yè)謹慎，但仍未能發(fā)現(xiàn)被審計的會計資料錯誤；

（二）審計業(yè)務(wù)所必須依賴的金融機構(gòu)等單位提供虛假或者不實的證明文件，在保持必要的職業(yè)謹慎下仍未能發(fā)現(xiàn)其虛假或者不實；

（三）已經(jīng)對被審計單位的錯誤與舞弊發(fā)表了恰當?shù)膶徲嬕庖姡?/p>

（四）已經(jīng)遵照驗資程序進行審核并出具報告，但被驗資單位在注冊登記后抽逃資金。

會計師事務(wù)所在報告中注明?本報告僅供年檢使用?、?本報告僅供工商登記使用?等類似內(nèi)容的，不能作為其免責的事由?！?/p>

四、增加一條，作為第二十四條：“會計師事務(wù)所應(yīng)當由注冊會計師設(shè)立。會計師事務(wù)所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙、有限責任，個人會計師事務(wù)所的組織形式。”

五、將注冊會計師法第二十三條改為第二十五條，修改為：“設(shè)立普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有二名以上符合本法第二十九條規(guī)定的合伙人；

（二）有五名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，辦公場所和書面合伙協(xié)議。

普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人對合伙會計師事務(wù)所債務(wù)承擔無限連帶責任?！?/p>

六、增加一條，作為第二十六條：“設(shè)立特殊的普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第二十九條規(guī)定的合伙人；

（二）有十名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱、辦公場所和書面合伙協(xié)議。

特殊的普通合伙會計師事務(wù)所的一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙會計師事務(wù)所債務(wù)的，應(yīng)當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙會計師事務(wù)所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙會計師事務(wù)所債務(wù)以及合伙會計師事務(wù)所的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔無限連帶責任?！?/p>

七、將注冊會計師法第二十四條改為第二十七條，修改為：“設(shè)立有限責任會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有十名以上符合本法第二十九條規(guī)定的股東；

（二）有五十名以上注冊會計師；

（三）注冊資本不少于五百萬元；

（四）有自己的名稱、辦公場所和章程。

負有限責任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。”

八、增加一條，作為第二十八條：“設(shè)立個人會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）設(shè)立人應(yīng)當符合本法第二十九條的規(guī)定；

（二）有三名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，名稱應(yīng)當包含設(shè)立人的姓名；

（四）有自己的辦公場所。

個人會計師事務(wù)所由其設(shè)立人對其債務(wù)承提無限責任?！?/p>

九、增加一條，作為第二十九條：“會計師事務(wù)所的合伙人、股東、設(shè)立人，應(yīng)當具備下列條件：

（一）年齡不超過六十周歲；

（二）持有注冊會計師證書且在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)；

（三）成為合伙人、股東或設(shè)立人之前，三年內(nèi)沒有因為執(zhí)業(yè)活動受到行政處罰；

（四）成為合伙人、股東或設(shè)立人之前，一年內(nèi)沒有因隱瞞或提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門作出不予受理、不予批準或撤銷會計師事務(wù)所的決定。

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

合伙人、股東應(yīng)當有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)五年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中在境內(nèi)會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于三年。

設(shè)立人應(yīng)當是通過注冊會計師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計師證書的注冊會計師且有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)十年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中在境內(nèi)會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于七年?！?/p>

十、增加一條，作為第三十條：“會計師事務(wù)所應(yīng)當設(shè)一名主任會計師。有限責任會計師事務(wù)所的主任會計師由其法定代表人擔任，合伙會計師事務(wù)所的主任會計師由其全體合伙人共同推選的一名執(zhí)行事務(wù)的合伙人擔任，個人會計師事務(wù)所的主任會計師由其設(shè)立人擔任。

主任會計師全面負責會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理活動，組織制訂并實施會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、質(zhì)量控制、人事、財務(wù)等內(nèi)部管理制度?！?/p>

十一、增加一條，作為第三十一條：“會計師事務(wù)所變更名稱、注冊資本、股東或合伙人，應(yīng)當報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準，跨省級行政區(qū)劃遷移辦公場所的，應(yīng)當報遷入地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

會計師事務(wù)所變更辦公場所、章程或合伙人協(xié)議的，應(yīng)當自變更之日起十五日內(nèi)報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案?！?/p>

十二、增加一條，作為第三十五條：“會計師事務(wù)所及其分所未保持設(shè)立條件的，應(yīng)當在二十日內(nèi)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門責令其在六十日內(nèi)整改。未在規(guī)定期限內(nèi)備案或者整改期滿仍未達到設(shè)立條件的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門撤回設(shè)立許可。”

十三、將注冊會計師法第三十一條改為第三十九條，修改為：“本法第十八條至二十一條、第二十三條的規(guī)定，適用于會計師事務(wù)所?！?/p>

十四、將注冊會計師法第三十二條改為第四十條，修改為：“會計師事務(wù)所不得有本法第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項到第（九）項所列的行為?！?/p>

十五、將注冊會計師法第三十九條改為第四十七條，修改為：“會計師事務(wù)所違反本法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項至第（九）項、第三十一條、第三十六條第二款規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收業(yè)務(wù)收入，可以并處以業(yè)務(wù)收入一倍以上三倍以下的罰款；沒有業(yè)務(wù)收入者業(yè)務(wù)收入不足一萬元的，可以并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，沒收業(yè)務(wù)收入，可以并處以業(yè)務(wù)收入三倍以上五倍以下罰款；沒有業(yè)務(wù)收入或者業(yè)務(wù)收入不足十萬元的，可以并處以十萬元以上六十萬元以下的罰款。

注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，可以并處以五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書，沒收違法所得，可以并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處以五萬元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務(wù)所其他直接負責的主管人員違反本法第十八條至第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，并處以五千元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務(wù)所、注冊會計師違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

十六、增加一條，作為第四十八條：“會計師事務(wù)所、注冊會計師違反本法規(guī)定，情節(jié)輕微的，可以由注冊會計師協(xié)會場進行行業(yè)懲戒。”

十七、將注冊會計師法第四十二條改為第五十一條，修改為：“會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當自出具審計報告之日起五年內(nèi)依法承擔民事責任?！?/p>

十八、增加一條，作為第五十二條：“本法所稱不實審計報告是指，會計師事務(wù)所違反法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則出具的具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的審計報告?！?/p>

十九、刪除注冊會計師法第四十三條內(nèi)容。

二十、將注冊會計師法第四十四條改為第五十三條，修改為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試，按照互惠原則辦理，申請注冊按照國民待遇原則辦理。取得中國注冊會計師證書的外國人在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立會計師事務(wù)所的具體辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

外國會計師事務(wù)所在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)，須報國務(wù)院財政部門批準。

外國會計師事務(wù)所在中華人民共和國境內(nèi)臨時執(zhí)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在執(zhí)行業(yè)務(wù)之前向國務(wù)院財政部門備案，所出具的有關(guān)業(yè)務(wù)報告在中華人民共和國境內(nèi)不具有法律效力；未備案的，不得在中華人民共和國境內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)?！?/p>

二十一、本修正案自200X年X月X日起施行。

本修正案施行前經(jīng)批準設(shè)立的會計師事務(wù)所，不符合規(guī)定的，應(yīng)當在規(guī)定的限期內(nèi)達到規(guī)定的要求。具體辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定。

《中華人民共和國注冊會計師法》根據(jù)本修正案對條款順序作調(diào)整后，重新公布。

第二篇：中華人民共和國注冊會計師法(修正稿全文)(征求意見稿)

中華人民共和國注冊會計師法（修正稿）（（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟活動中的鑒證和服務(wù)作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本法。

第二條 注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

第三條 會計師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當加入會計師事務(wù)所。

第四條 注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的全國組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的地方組織。

第五條 國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條 注冊會計師和會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須遵守法律、行政法規(guī)。

注冊會計師和會計師事務(wù)所依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護。

第二章 考試和注冊

第七條 國家實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財政部門制定，由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。

第八條 具有高等專科以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

第九條 參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作2年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協(xié)會應(yīng)當準予注冊。

第十條 有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協(xié)會不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他不予注冊的情形的。

注冊會計師協(xié)會決定不予注冊的，應(yīng)當自決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人，并書面說明理由。

第十一條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當將準予注冊的人員名單報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)注冊會計師協(xié)會的注冊不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當通知有關(guān)的注冊會計師協(xié)會撤銷注冊。

第十二條 準予注冊的申請人，由注冊會計師協(xié)會發(fā)給國務(wù)院財政部門統(tǒng)一制定的注冊會計師證書。

第十三條 注冊會計師有下列情形之一的，由準予注冊的注冊會計師協(xié)會注銷注冊，收回注冊會計師證書：

（一）喪失民事行為能力；

（二）受刑事處罰；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分；

（四）年齡超過65周歲；

（五）自行停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務(wù)滿1年；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷注冊的其他情形。

第三章 業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則

第十四條 注冊會計師承辦下列審計業(yè)務(wù)：

（一）審查企業(yè)財務(wù)會計報告，出具審計報告；

（二）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

（三）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的報告，具有證明效力。第十五條 注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)。第十六條 注冊會計師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會計師事務(wù)所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

會計師事務(wù)所對本所注冊會計師依照前款規(guī)定承辦的業(yè)務(wù)，承擔民事責任。

第十七條 注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以根據(jù)需要查閱委托人的有關(guān)會計資料和文件，查看委托人的業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，要求委托人提供其他必要的協(xié)助。

第十八條 注冊會計師與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；委托人有權(quán)要求其回避。

第十九條 注冊會計師對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

注冊會計師及會計師事務(wù)所不得違反國家有關(guān)規(guī)定向境內(nèi)外機構(gòu)和個人提供審計工作底稿。

第二十條 注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當拒絕出具有關(guān)報告：

（一）委托人示意其作不實或者不當證明的；

（二）委托人故意不提供有關(guān)會計資料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務(wù)會計的重要事項作出正確表述的。

第二十一條 注冊會計師應(yīng)當按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，出具報告。注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告時，不得有下列行為：

（一）明知委托人對重要事項的財務(wù)會計處理與國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；

（二）明知委托人的財務(wù)會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；

（三）明知委托人的財務(wù)會計處理會導(dǎo)致報告使用人或者其他利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明；

（四）明知委托人的財務(wù)會計報告的重要事項有其他不實的內(nèi)容，而不予指明。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則應(yīng)當知道的，適用前款規(guī)定。

第二十二條 注冊會計師不得有下列行為：

（一）在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產(chǎn)的期限內(nèi)，買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產(chǎn)；

（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便謀取其他不正當利益；

（三）接受委托催收債款；

（四）冒用他人名義或者允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（六）采取欺詐、賄賂等不正當方式招攬業(yè)務(wù)；

（七）對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)；

（八）拒絕、阻撓有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（九）隱匿、偽造、篡改、銷毀有關(guān)文件和資料；

（十）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第四章 會計師事務(wù)所

第二十三條 會計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。

會計師事務(wù)所采用普通合伙形式的，應(yīng)當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應(yīng)當有25名以上合伙人和100名以上注冊會計師。

第二十四條 會計師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：

（一）不少于30萬元的注冊資本；

（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有5名注冊會計師；

（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件。

負有限責任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。第二十五條 會計師事務(wù)所的合伙人或者股東，應(yīng)當符合下列條件：

（一）持有注冊會計師證書或者國務(wù)院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書；

（二）成為合伙人或者股東前3年內(nèi)，未因執(zhí)業(yè)活動受到行政處罰；

（三）成為合伙人或者股東前1年內(nèi)，未因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被拒絕批準或者撤銷注冊；

（四）最近5年連續(xù)在會計師事務(wù)所從事本法規(guī)定的業(yè)務(wù)；

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

前款第一項規(guī)定的持有國務(wù)院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書的人員，不得作為會計師事務(wù)所設(shè)立時的合伙人或者股東，且在全體合伙人或者股東中所占比例不得超過國務(wù)院財政部門的規(guī)定。

第二十六條 設(shè)立會計師事務(wù)所，由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

申請設(shè)立會計師事務(wù)所，申請者應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)報送下列文件：

（一）申請書；

（二）會計師事務(wù)所的名稱、組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)場所；

（三）會計師事務(wù)所章程，有合伙協(xié)議的并應(yīng)報送合伙協(xié)議；

（四）注冊會計師名單、簡歷及有關(guān)證明文件；

（五）會計師事務(wù)所主要負責人、合伙人的姓名、簡歷及有關(guān)證明文件；

（六）負有限責任的會計師事務(wù)所的出資證明；

（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他文件。

第二十七條 審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請文件之日起30日內(nèi)決定批準或者不批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準的會計師事務(wù)所，應(yīng)當報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)批準不當?shù)?，?yīng)當自收到備案報告之日起30日內(nèi)通知原審批機關(guān)重新審查。

第二十八條 會計師事務(wù)所設(shè)立分支機構(gòu)，須經(jīng)分支機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

第二十九條 會計師事務(wù)所依法納稅。

會計師事務(wù)所按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險基金，辦理職業(yè)保險。

第三十條 會計師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域、行業(yè)的限制；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 委托人委托會計師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十二條 本法第十八條至第二十一條的規(guī)定，適用于會計師事務(wù)所。

第三十三條 會計師事務(wù)所不得有本法第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項所列的行為。

第五章 注冊會計師協(xié)會

第三十四條 注冊會計師、會計師事務(wù)所應(yīng)當加入注冊會計師協(xié)會。

第三十五條 中國注冊會計師協(xié)會的章程由全國會員代表大會制定，并報國務(wù)院財政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會的章程由省、自治區(qū)、直轄市會員代表大會制定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案。

第三十六條 中國注冊會計師協(xié)會依法擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，報國務(wù)院財政部門批準后施行。

第三十七條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當支持注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議。

第三十八條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查。

第三十九條 注冊會計師協(xié)會依法取得社會團體法人資格。

第六章 法律責任

第四十條 會計師事務(wù)所違反本法第十八條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)。

會計師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

會計師事務(wù)所違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十一條 注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，給予警告，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)。

注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

注冊會計師違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十二條 對未經(jīng)批準承辦本法第十四條規(guī)定的注冊會計師業(yè)務(wù)的單位，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

沒有取得注冊會計師證書的人員以注冊會計師名義從事注冊會計師業(yè)務(wù)的，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第四十三條 當事人對注冊會計師協(xié)會作出的不予注冊、撤銷注冊、注銷注冊的決定，或者對財政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第四十四條 會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第四十五條 境外人員申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理。

取得中國注冊會計師證書的境外人員，在中國會計師事務(wù)所擔任合伙人或者股東的具體辦法，由國務(wù)院財政部門另行制定。

境外會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)，須經(jīng)國務(wù)院財政部門批準。

境外會計師事務(wù)所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省級以上人民政府財政部門批準。

第四十六條 國務(wù)院可以根據(jù)本法制定實施條例。

第四十七條 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國注冊會計師法(修正案)(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》的說明

1993年制定的注冊會計師法（以下簡稱現(xiàn)行法）自1994年1月1日施行以來，對于加強注冊會計師管理，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展，維護社會公共利益和投資者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用；同時，也需要根據(jù)新形勢、新情況修改完善。財政部會同有關(guān)部門在認真調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)就征求意見稿主要內(nèi)容說明如下：

一、完善會計師事務(wù)所的組織形式

現(xiàn)行法規(guī)定，會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立。2006年修訂的合伙企業(yè)法規(guī)定：“以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)?！碧厥獾钠胀ê匣锏膫鶆?wù)，由因其故意或重大過失造成該債務(wù)的合伙人承擔無限責任，其他合伙人只以其在合伙財產(chǎn)中的份額為限承擔責任。這種組織形式，既符合會計師事務(wù)所以專業(yè)人才集合體為特征的“人合”組織特點，也更適應(yīng)會計師事務(wù)所做大做強的發(fā)展需要。為與合伙企業(yè)法相銜接，并借鑒國際經(jīng)驗，征求意見稿增加了會計師事務(wù)所可以采用特殊的普通合伙形式的規(guī)定，明確：會計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。采用普通合伙形式的，應(yīng)當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應(yīng)當有25名以上的合伙人和100名以上注冊會計師。（第七條）

現(xiàn)行法規(guī)定，經(jīng)批準，外國會計師事務(wù)所可以與中國會計師事務(wù)所共同設(shè)立中外合作會計師事務(wù)所。從實際情況看，這種合作制的組織形式，不符合會計師事務(wù)所的組織特征，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務(wù)所均須由在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師共同設(shè)立，而不能由機構(gòu)設(shè)立；而且，與國際知名會計師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不相符。為此，征求意見稿刪去了現(xiàn)行法關(guān)于中外合作會計師事務(wù)所的規(guī)定。同時，按照我國加入世貿(mào)組織承諾，為使現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所在合作期限內(nèi)繼續(xù) 1

穩(wěn)定執(zhí)業(yè)，也為其變更組織形式提供便利，征求意見稿規(guī)定：本修正案施行前已設(shè)立的中外合作會計師事務(wù)所，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內(nèi)繼續(xù)采用中外合作組織形式，也可以轉(zhuǎn)為符合本法規(guī)定的組織形式，并授權(quán)財政部規(guī)定轉(zhuǎn)制過渡的具體辦法。

二、增加會計師事務(wù)所合伙人和股東條件的規(guī)定

會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟活動提供鑒證服務(wù)，必須保持獨立、客觀、公正，其合伙人和股東應(yīng)當具有較高信譽，符合相應(yīng)條件。財政部在規(guī)章中對會計師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規(guī)定，實際執(zhí)行情況是好的。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求意見稿增加了相關(guān)規(guī)定。（第八條）

三、完善注冊會計師的執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責任的規(guī)定

總結(jié)現(xiàn)行法的實施經(jīng)驗，針對實踐中存在的主要問題，征求意見稿充實完善了注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責任的規(guī)定。（第五條、第六條、第十一條）

此外，征求意見稿還增加了會計師事務(wù)所應(yīng)當加入注冊會計師協(xié)會的規(guī)定（第十條）；考慮到現(xiàn)行法第四十三條關(guān)于注冊審計師的規(guī)定已失去適用對象，刪除了該條規(guī)定（第十四條）；為與我國加入世貿(mào)組織承諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規(guī)定，改為“按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理”（第十五條

第一款）。

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協(xié)會技術(shù)顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機企業(yè)，在歐盟國家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產(chǎn)品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機生產(chǎn)商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護態(tài)度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機更是多達10000多款。對于規(guī)模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國應(yīng)通過哪些措施積極應(yīng)對？

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個完整、嚴密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當時社會的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強對華政策。到1835年，據(jù)估計中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應(yīng)強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構(gòu)嚴加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細的特點。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復(fù)燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務(wù)院關(guān)于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國務(wù)院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設(shè)跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構(gòu)成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會批準，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務(wù)院及其各部委、直屬機構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會常務(wù)委員會<關(guān)于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關(guān)所制定，適用于全國。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務(wù)院制定。”第45條規(guī)定：“進口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進口準許證》、《出口準許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規(guī)定的標志?！?/p>

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品?！堵樽硭幤饭芾磙k法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條?！毒袼幤饭芾磙k法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規(guī)定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境?！蹦壳埃兑字贫净瘜W(xué)品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款?！钡?2條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫?！?/p>

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分?！堵樽硭幤饭芾磙k法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對利用職務(wù)上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應(yīng)，另一方面這種標簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安?；蛘咂茐纳鐣刃虻燃雍右?。從醫(yī)學(xué)的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實的觀點。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。” 《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應(yīng)當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機、社會危害程度及應(yīng)當承擔的法律責任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年?！?/p>

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴重社會危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對禁毒斗爭形式需求。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計嚴密罪名體系，設(shè)置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經(jīng)營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應(yīng)當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面?，F(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經(jīng)驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長期處于刑事責任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機構(gòu)的設(shè)置、強制戒毒期限的設(shè)定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當前禁毒工作形勢、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實際上沒有法律依據(jù)，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關(guān)鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設(shè)，以制定專門《禁毒法》為契機，重構(gòu)我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務(wù)院的立法計劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應(yīng)當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性?！督痉ā窇?yīng)當整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應(yīng)當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇?yīng)當前瞻我國禁毒工作的未來發(fā)展。《禁毒法》應(yīng)當側(cè)重解決以下問題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當樹立控制毒品問題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專門的政府禁毒機構(gòu)；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費保障體制，擴大禁毒經(jīng)費的社會來源，加強禁毒經(jīng)費使用監(jiān)督。