第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究[模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究

【中文摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級(jí)財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政的基石,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。多年以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著1994年我國(guó)推行的分稅制改革的不斷深化,開(kāi)始形成我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過(guò)渡性質(zhì),在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央財(cái)政收入比重從分稅制前5000億元中的28.35%迅速上升到2009年財(cái)政收入總額近6.9萬(wàn)億元中的52.4%?！瑫r(shí),省和市級(jí)政府的財(cái)力也有集中趨勢(shì),只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入比重在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員近3000萬(wàn)人,約占全國(guó)財(cái)政供給人員的70%,但縣鄉(xiāng)財(cái)政本級(jí)財(cái)政收入?yún)s只相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的17%不到。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán),增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過(guò)大,集中的速度過(guò)快,必然會(huì)對(duì)基層財(cái)政造成負(fù)面影響,使得基層財(cái)政出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。本文從我國(guó)財(cái)政體制的基本理論出發(fā),借鑒德國(guó)、美國(guó)、日本等三個(gè)國(guó)家財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn),分析他們的財(cái)政體制在保障基層財(cái)政方面的內(nèi)容及特征。同時(shí)以上海市浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為研究對(duì)象,借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)提出分步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題的建議。

【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to

fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is necessary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in

their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政體制 轉(zhuǎn)移支付

【英文關(guān)鍵詞】township financefinancial systemtransfer payment

【目錄】我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究5-6景7礎(chǔ)8-119-1011-17

Abstract6

摘要

1.1 選題背

第一章 緒論7-17

7-8

1.2 本文試圖解決的問(wèn)題1.3 研究的理論基1.3.2 公共選擇理論1.4 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng)

1.4.2 國(guó)

1.3.1 公共產(chǎn)品理論8-91.3.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)10-1

11.4.1 國(guó)外有關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)11-1

212-17

內(nèi)有關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)鑒17-27

第二章 國(guó)內(nèi)外財(cái)政體制的經(jīng)驗(yàn)借

2.1.1

2.1 德美日三國(guó)財(cái)政體制分析17-2

317-19

2.1.2 美國(guó)財(cái)政體制安排

德國(guó)財(cái)政體制安排19-21

2.1.3 日本財(cái)政體制安排21-23

2.2.1 立法界定事權(quán)

2.2 三國(guó)財(cái)政

體制的共同特征23-2523-24等化24-2

52.2.2 科學(xué)界定財(cái)權(quán)242.2.3 轉(zhuǎn)移支付制度均

2.3 國(guó)內(nèi)”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)借鑒

25-272.3.1 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革主要內(nèi)容25-262.3.2

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與”鄉(xiāng)財(cái)縣管”的比較分析26-27新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分析27-37

第三章 浦東

3.1 浦東開(kāi)發(fā)初期的財(cái)政體制

3.1.1 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

一”八五”體制(1990—1995)27-28政體制主要內(nèi)容27-28成效28

3.1.2 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制取得的3.2 形態(tài)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并舉的階段--”九五”體制

3.2.1 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

(1996—2000)28-3028-2929-30

3.2.2 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況3.2.3 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問(wèn)題30

3.3

初步建立公共財(cái)政框架—”十五”體制(2001—2005)30-3231

3.3.1 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

3.3.3

3.3.2 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況31

“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問(wèn)題31-323.4 綜合配套改革初

3.4.1 “十一

見(jiàn)成效—”十一五”體制(2006—2010)32-37五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容32-33政體制運(yùn)行情況33-34問(wèn)題34-3737-4637-40

3.4.2 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3.4.3 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在第四章 浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革模式探索4.1 第一步:發(fā)揮省、市、區(qū)縣級(jí)財(cái)政的積極性4.1.1 考核激勵(lì)機(jī)制的基本原則37-38

4.1.2考核激勵(lì)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)38-39的確定39懲措施40

4.1.3 考核激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)額

4.1.5 資金使用與獎(jiǎng)

4.2.14.1.4 考核程序39-40

4.2 第二步:完善轉(zhuǎn)移支付制度40-42

推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金41付規(guī)模與比例41鎮(zhèn)41-42

40-414.2.2 建立規(guī)模

4.2.3 提高一般性轉(zhuǎn)移支

4.2.4 條線專項(xiàng)資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付直撥至鄉(xiāng)

4.3 第三步:4.3.1 擴(kuò)大

4.2.5 提高轉(zhuǎn)移支付透明度42

重新構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)政體制42-46鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的財(cái)權(quán)政支出體制42-4647-50

后記

4.3.2 構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)結(jié)束語(yǔ)46-47

參考文獻(xiàn)

50-51

第二篇：條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

時(shí)間： 2006-09-19來(lái)源：求索作者：陳紀(jì)瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在運(yùn)行中產(chǎn)生劇烈的摩擦,成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后一個(gè)非常突出的問(wèn)題。這一問(wèn)題實(shí)際上是趨于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制的重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應(yīng)制度變遷的需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的空間。

關(guān)鍵詞: 條塊分割;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制;行政管理體制

基金項(xiàng)目: 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目[ 03JD790008 ]

目前,農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對(duì)稅費(fèi)收入的改革,并未從根本上重建農(nóng)村規(guī)范穩(wěn)定的權(quán)、責(zé)、利分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn),某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問(wèn)題將是擺脫縣鄉(xiāng)財(cái)政困局、求解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 “條塊分割”的現(xiàn)實(shí)困擾

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級(jí)政府的職能部門(mén)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán);所謂“塊”,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身行政區(qū)域所擁有的行政管轄權(quán)?！皸l塊分割”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理模式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行,成為“后稅費(fèi)改革”時(shí)代農(nóng)村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和基層組織運(yùn)行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)責(zé)的背離

在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政權(quán)責(zé)背離狀況時(shí),人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍,導(dǎo)致省以下體制內(nèi)財(cái)權(quán)重心日益向上集中、事權(quán)重心逐級(jí)下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)錯(cuò)位、財(cái)權(quán)遷移、兩權(quán)橫向上缺乏呼應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中,即使實(shí)行條塊結(jié)合, 實(shí)際上卻是權(quán)力在“條”, 責(zé)任在“塊”;財(cái)權(quán)在“條”, 事權(quán)在“塊”, 權(quán)責(zé)、利益分野不盡合理。財(cái)權(quán)方面,工商、稅收、公安、法院等部門(mén)都實(shí)行了垂直管理,財(cái)權(quán)、財(cái)力上收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織,在很多方面卻不是執(zhí)法主體,缺乏選擇和實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府收入、統(tǒng)籌本級(jí)政府收支的基本權(quán)力,無(wú)法滿足其在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性,激勵(lì)約束機(jī)制更無(wú)從建立。事權(quán)方面,重要經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)上劃垂直管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會(huì)治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等職責(zé)被肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級(jí)垂直部門(mén)延伸下來(lái)的“條條”機(jī)構(gòu),往往越界行事,實(shí)行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)益。長(zhǎng)此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)垂直管理部門(mén)的依賴越來(lái)越嚴(yán)重,甚至變成上級(jí)政府的附庸,無(wú)法真正成為鄉(xiāng)村有效治理的主體?！皸l塊分割”從現(xiàn)實(shí)上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利高度不均衡,履行事權(quán)與所需財(cái)力嚴(yán)重不對(duì)稱。為了應(yīng)對(duì)事權(quán)錯(cuò)位和緩解財(cái)政壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將相應(yīng)責(zé)任以各種方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,形成財(cái)政困難和發(fā)展困境的惡性循環(huán)。

(二)“條塊分割”異化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的競(jìng)爭(zhēng)

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財(cái)政收入、支出項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付等方面競(jìng)爭(zhēng)不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權(quán)責(zé)不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)中,“塊塊”往往處于劣勢(shì)地位,財(cái)政資源很大程度向“條條”偏移,無(wú)法做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。在財(cái)政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身難以從分稅制的財(cái)力配置格局中得到穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源,而垂直管理部門(mén)往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權(quán)限為依托,采取“搭橋收費(fèi)”的形式,竭力向下抽取財(cái)源、斂聚財(cái)力、擴(kuò)張利益;或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)權(quán)干預(yù)和財(cái)政剝奪,如一些“條條”部門(mén)以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)為由,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入銳減,財(cái)政保障能力萎縮,而來(lái)自垂直管理部門(mén)的各種收費(fèi)、籌資和攤派卻沒(méi)有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)匯聚的焦點(diǎn)。在支出項(xiàng)目方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬于“條條”機(jī)構(gòu)的資金一般是由垂直部門(mén)以專項(xiàng)資金的形式直接劃塊分配下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實(shí)際上已經(jīng)“固化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出上本來(lái)回旋余地較小,調(diào)劑能力較差,再加上上級(jí)部門(mén)往往盲目下達(dá)各種達(dá)標(biāo)要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)、多個(gè)渠道的硬性支出標(biāo)準(zhǔn),自身的預(yù)算資金安排點(diǎn)多面廣,多方面耗散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的基本利益實(shí)際上得不到保障。在轉(zhuǎn)移支付方面,很多轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金在“條塊”分割體制下是以上級(jí)部門(mén)對(duì)派出機(jī)構(gòu)撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過(guò)長(zhǎng)使得專項(xiàng)資金常常被上級(jí)“條條”部門(mén)挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無(wú)法有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力。

(三)條塊分割增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的難度

制度安排的缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)論在管理權(quán)力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機(jī)構(gòu),即“塊塊”無(wú)權(quán)約束“條條”、“塊塊”也無(wú)法約束“條條”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“條條”機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際上的自主管理權(quán)。即使名義上實(shí)行“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)這些“條條”機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),“看得見(jiàn),管不著”,很難對(duì)其預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行有力的監(jiān)管約束,對(duì)部門(mén)利益實(shí)施真正有效的調(diào)控,對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。有的“條條”機(jī)構(gòu)甚至以垂直管理為由,拒絕考評(píng),逃避監(jiān)督,極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算基本上是“殘缺”的,來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算視野?！皸l條”機(jī)構(gòu)的資金投入、使用、管理等財(cái)務(wù)信息基本在系統(tǒng)內(nèi)部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對(duì)稱。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)垂直機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè),無(wú)法規(guī)范并加強(qiáng)其支出和資金的監(jiān)督管理,更無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度,給“條條”機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)腐敗留下了空間。即使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“零戶統(tǒng)管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權(quán)與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中深層次問(wèn)題的沉積,既是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中行政高度集權(quán)所積累的矛盾在組織架構(gòu)上的體現(xiàn),也是地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體的利益紛擾在基層財(cái)政上的反映。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,向上高度集中的行政支配體制主導(dǎo)了我國(guó)的權(quán)利配置結(jié)構(gòu),“條塊分割”正是這種集權(quán)型行政體制的產(chǎn)物。在集權(quán)型行政體制下,政府邊界等同于社會(huì)邊界,全能型的政府自上而下強(qiáng)制性地規(guī)定了政府與社會(huì)、政府之間、政府內(nèi)部權(quán)利分割和配置的規(guī)則及限度,并且直接控制著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剩余和政治、社會(huì)生活。為增強(qiáng)這種控制力,中央各部門(mén)往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統(tǒng),直接導(dǎo)致“條條”機(jī)構(gòu)的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復(fù)制,省、市、縣的職能部門(mén)也紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“伸腿”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置大量的派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行“條條”垂直管理,為其擴(kuò)張管理職權(quán)范圍提供載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán),在國(guó)家行政集權(quán)體系中居于低端和末梢地位,既無(wú)法抵制上級(jí)職能機(jī)構(gòu)蔓生,又無(wú)法向下轉(zhuǎn)嫁行政控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條塊分割”的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條”垂直管理,有利于保持政令統(tǒng)一、暢通,并最終將鄉(xiāng)村社會(huì)高度整合到國(guó)家政治體系中;有利于高效快捷地調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源,尤其是索取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以滿足工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。但這種“條塊”結(jié)合管理的優(yōu)勢(shì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起而不復(fù)存在,其弊端也逐漸顯現(xiàn)。目前主要體現(xiàn)在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產(chǎn)品、行使治理權(quán)能的優(yōu)先性和自主性為代價(jià),鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終未能成為責(zé)、權(quán)、利完備的一級(jí)實(shí)體政權(quán)。

在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中,各級(jí)地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財(cái)政體制時(shí)代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強(qiáng)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)下,地方

政府的利益覺(jué)醒和經(jīng)濟(jì)訴求首先體現(xiàn)為對(duì)相對(duì)獨(dú)立、與事權(quán)相呼應(yīng)的財(cái)權(quán)的需求,這在現(xiàn)實(shí)中難免遭遇到集權(quán)型行政體制的“天花板”。市場(chǎng)化的另一個(gè)結(jié)果是各級(jí)政府成為利益主體,往往為謀求最大的經(jīng)濟(jì)政治利益而進(jìn)行各自的最優(yōu)化設(shè)計(jì),很容易演變?yōu)楦鱾€(gè)主體間的決策分立、權(quán)能擴(kuò)張、資源競(jìng)爭(zhēng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)也存在多個(gè)主體進(jìn)行利益博弈,具體體現(xiàn)為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)源基礎(chǔ)進(jìn)行切割,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理進(jìn)行“拉鋸”。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過(guò)渡色彩?！皸l條”機(jī)構(gòu)是上級(jí)垂直管理部門(mén)的延伸,無(wú)疑是上級(jí)部門(mén)在基層博弈的利益代表,同時(shí)在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制中又汲取了較強(qiáng)的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規(guī)范的游戲規(guī)則,缺乏剛性的制度約束及法治權(quán)威,使“條條”機(jī)構(gòu)在這場(chǎng)角力中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)。并且,在“條條”與“塊塊”聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中出現(xiàn)供給效率低下、交易費(fèi)用激增時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也只能被動(dòng)承擔(dān)這種交易費(fèi)用。很明顯,在這場(chǎng)不公平的博弈中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往責(zé)任最大、權(quán)力最小、能力最弱、資源最少、負(fù)擔(dān)最重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和效率受到較大影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行空間已經(jīng)被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態(tài),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至成為“吃飯財(cái)政”或“討飯財(cái)政”。為此,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以收

費(fèi)、集資、攤派等制度外的形式將危機(jī)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上?！皸l塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)際上是趨于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制產(chǎn)生了重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行產(chǎn)生劇烈摩擦的根本原因。也正是因?yàn)樾姓瘷?quán)與利益分立在基層長(zhǎng)期處于一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的矛盾狀態(tài),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的問(wèn)題始終未能解決。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革向深層次穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“斷炊”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行摩擦的劇烈程度也達(dá)到了頂峰。2006年在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了明顯效果。但同時(shí),改革在未能明確

提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?在短時(shí)間內(nèi)切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大部分“合法”和“非法”財(cái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力逐漸加大,和行政管理體制運(yùn)行相容的空間越來(lái)越小,摩擦越來(lái)越劇烈。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)稅為主體財(cái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),情況更為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的深層原因在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前已經(jīng)長(zhǎng)期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機(jī)激發(fā)和凸顯出來(lái),危機(jī)更加外顯化。更重要的是,改革同時(shí)還切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有了倒逼制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

三 充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的制度運(yùn)行空間

“條塊分割”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行問(wèn)題從根本上說(shuō)是轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)制度變遷和調(diào)整的需求,而這一問(wèn)題的根本解決也只能是順應(yīng)這種需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行行政管理體制、財(cái)政體制、政府治理模式三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,從而降低交易費(fèi)用,提高治理效率,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個(gè)國(guó)家管理體制的深層次變革,對(duì)基層利益調(diào)整、關(guān)系定位、秩序重建產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條塊分割”嚴(yán)重的根源在上級(jí)職能部門(mén)。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個(gè)主體權(quán)利的分割與配置達(dá)到良性運(yùn)作,就必須對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革:不再搞上下對(duì)口,而是審定“條條”與“塊塊”的責(zé)任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調(diào)整“條條”部門(mén)拼盤(pán)式的組織架構(gòu),重塑地方政府運(yùn)行機(jī)制,由此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。具體措施如下:“規(guī)范一批”,對(duì)于工商、土地、技術(shù)監(jiān)督、司法等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的“條條”機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范、充實(shí)和加強(qiáng),可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,按照業(yè)務(wù)量、成本、治理狀況等進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置, 由上級(jí)主管部門(mén)垂直管理,完全與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政區(qū)劃脫鉤,以便于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)集中管理和部門(mén)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“壓縮一批”;,將職能相近、設(shè)置分散的“條條”機(jī)構(gòu)如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所,在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加以清理、精

簡(jiǎn),歸并為若干個(gè)服務(wù)中心,實(shí)行綜合設(shè)置、總量控制、系統(tǒng)管理;“放活一批”,將經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性和事業(yè)性的“條條”機(jī)構(gòu)如文化站、廣播站等,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政權(quán)力中剝離出來(lái),在清產(chǎn)核資之后,改制為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。同時(shí),中央、省、市、縣要采取強(qiáng)硬措施,改變有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的物資、資金、項(xiàng)目發(fā)放渠道和形式,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置的反彈。只有這樣,才能保證各個(gè)職能部門(mén)之間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé),機(jī)構(gòu)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、高效運(yùn)行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財(cái)政體制,削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)

解決“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的困擾問(wèn)題,不僅僅需要規(guī)范基層財(cái)政體制、調(diào)整財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政運(yùn)行,還需要重新審視縣鄉(xiāng)政府間財(cái)力配置,積極探索“扁平化”財(cái)政體制,即簡(jiǎn)化政府財(cái)政層級(jí),推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革。實(shí)際上,“條塊分割”體制已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了對(duì)本級(jí)的完全控制權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中實(shí)際扮演的是派出機(jī)構(gòu)的角色,這為“扁平化”財(cái)政體制改革實(shí)施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革,即在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用。這些改革將通過(guò)減少政府層級(jí),明確界定政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任;減少預(yù)算級(jí)次,明確政府財(cái)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)限,促使財(cái)政資源在相對(duì)簡(jiǎn)化的地方政府間和政府內(nèi)部得到重新優(yōu)化配置,保證縣鄉(xiāng)財(cái)政在收、支、管、轉(zhuǎn)上的規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再作為一級(jí)財(cái)政實(shí)體,而是提升為縣(市)層級(jí)的組成部分,成為其預(yù)算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置也就失去了基本依據(jù),有利于革除沉積在集權(quán)型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)對(duì)基層合理權(quán)利的侵蝕,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性運(yùn)行奠定體制基礎(chǔ)。

(三)嘗試農(nóng)村自主治理,降低公共產(chǎn)品供給的交易費(fèi)用

“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的制約問(wèn)題,在某種程度上可以說(shuō)是農(nóng)村民主化進(jìn)程落后,無(wú)法遏制“條條”和“塊塊”重復(fù)、多頭、分割供應(yīng)低效的農(nóng)村公共產(chǎn)品,導(dǎo)致帕累托效率損失,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)外溢的交易費(fèi)用,導(dǎo)致農(nóng)村治理危機(jī)不斷加劇。要解決這一問(wèn)題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會(huì)力量和社會(huì)組織,在政府與農(nóng)民之間形成一個(gè)制度包容度以內(nèi)的柔性組織體系,并增強(qiáng)其自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力,使其成為農(nóng)村自主治理的有效載體和農(nóng)村公共產(chǎn)品交易的基本平臺(tái)。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次來(lái)看,純公共產(chǎn)品可根據(jù)受益范圍確定由中央和地方政府供應(yīng),如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、跨區(qū)域的江河治理、水土流失、環(huán)境保護(hù)等的支出,應(yīng)當(dāng)全部由中央政府財(cái)政承擔(dān),而區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等支出由地方政府財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),并分別依照預(yù)算級(jí)次,通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度,直接安排到受益部門(mén)和項(xiàng)目;至于占大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機(jī)構(gòu)作為供給主體。具體來(lái)說(shuō),政府可大量減少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的垂直控制、上下對(duì)口的專門(mén)機(jī)構(gòu),而把相應(yīng)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)通過(guò)委托—代理的方式交付給農(nóng)村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)、價(jià)格管制、向社會(huì)出租、出售公共產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式形成新的供給機(jī)制。這將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源進(jìn)行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發(fā)揮更為高效;更有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者———農(nóng)民真正參與到公共產(chǎn)品供給決策中,能夠順暢地表達(dá)自身的偏好,并切實(shí)根據(jù)偏好來(lái)組織公共產(chǎn)品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產(chǎn)品供應(yīng)者;有效扭公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,大大降低農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的交易費(fèi)

用,相應(yīng)卸除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的問(wèn)題及對(duì)策 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長(zhǎng)，預(yù)算外資金也在不斷增長(zhǎng)之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái),導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門(mén)的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒(méi)有納入有序管理的軌道。部門(mén)分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門(mén)利益，帶來(lái)了收取上的隨意性，從部門(mén)變相收費(fèi)發(fā)展到部門(mén)內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門(mén)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無(wú)序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。

2、政出多門(mén),條塊分割,管理權(quán)限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí),各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門(mén)掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無(wú)法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專戶管理的作法,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中搞亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中牟利，部門(mén)職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強(qiáng);一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見(jiàn);很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),但根本不到財(cái)政所核銷。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),加之單位財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束

機(jī)制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清,仍然將這部分資金作為部門(mén)單位的自有資金來(lái)看待,他們往往受部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng),認(rèn)為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存會(huì)觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財(cái)經(jīng)的自主權(quán)就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性,態(tài)度不積極,也給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位來(lái)說(shuō)，其部門(mén)利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。所有這些都需要通過(guò)廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，使各方面都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財(cái)政，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，更重要的是它還是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展的政治問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財(cái)政部門(mén)必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè),同時(shí)要掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍,做到底數(shù)清楚。同時(shí),財(cái)政部門(mén)要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)制度及決算編報(bào)制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標(biāo)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人,要追究其責(zé)任。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性和主動(dòng)性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及本省的有關(guān)規(guī)定,對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)政專戶管理,理順收、管、用運(yùn)行渠道,真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算外資金在地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，中央集中了一部分財(cái)力，地方各級(jí)集中財(cái)力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，如果再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力，勢(shì)必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，取消一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財(cái)力保障。

（XX財(cái)政所供稿）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所所長(zhǎng)還是會(huì)計(jì)兼出納，有的出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái);二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢(qián)上項(xiàng)目;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)，存在著內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

5.個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái);為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（XX財(cái)政所供稿）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

對(duì)于一個(gè)每年財(cái)政收入只有50萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要償還兩個(gè)多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時(shí)間，這一極端案例就出現(xiàn)在廣東省云浮市都楊鎮(zhèn)。

事實(shí)上，整個(gè)云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況與都楊相差無(wú)幾。廣東省省情研究中心對(duì)云浮市20個(gè)鎮(zhèn)(街)的調(diào)查顯示，政府欠債總額超過(guò)10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬(wàn)元，最少的鎮(zhèn)也有486萬(wàn)元。

此調(diào)研報(bào)告，對(duì)云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因得出如下結(jié)論：一是上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分的體制下，投資決策失誤，舉債上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成血本無(wú)歸；二是“九五”期間“普九”達(dá)標(biāo)、學(xué)校改造、水利建設(shè)、修路、“兩大會(huì)戰(zhàn)”以及各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措配套建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能大規(guī)模舉債投入；三是基層政權(quán)建設(shè)投入，辦公場(chǎng)所修建，造成的基建性債務(wù)；四是發(fā)放工資和補(bǔ)貼公益事業(yè)負(fù)債。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，但只是“裸體”工資，補(bǔ)貼、差旅等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，還有差額撥款和自收自支人員的工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。因資金來(lái)源有限，只能通過(guò)借貸解決。

事實(shí)上，類似都楊這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，在中國(guó)已成為一個(gè)普遍的問(wèn)題。由于我國(guó)地方政府的債務(wù)規(guī)模僅僅統(tǒng)計(jì)了四級(jí)地方政府的前三級(jí)，因此，作為第四級(jí)地方政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)尚處于一個(gè)隱性狀態(tài)?！澳壳耙?guī)模巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)之所以沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，原因在于沒(méi)有集中爆發(fā)”，相關(guān)人士表示，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其上級(jí)政府都會(huì)針對(duì)突出的問(wèn)題采取一些化解的措施，比如借新債還老賬等方式，控制矛盾不至于失控?！暗绻霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，極有可能誘發(fā)地方償債風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>