第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制、財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；專項(xiàng)資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要工作，它在基層財(cái)政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開(kāi)始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會(huì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的相關(guān)職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)資金管理，就要結(jié)合實(shí)際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進(jìn)行結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和公開(kāi)性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念簡(jiǎn)述

通常情況下，我們所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來(lái)完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金具備一些特有的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時(shí)可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金可以全面貫徹在整個(gè)項(xiàng)目工程中，因此在應(yīng)用的過(guò)程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項(xiàng)資金都可以單獨(dú)進(jìn)行核算。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益。總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要分為資金申請(qǐng)、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員都需要對(duì)自己的工作職能進(jìn)行明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項(xiàng)款項(xiàng)的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，并且有一些管理機(jī)制還沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，主要采用的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門進(jìn)行拆散和合并，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。但從當(dāng)前情況來(lái)看，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，在進(jìn)行非稅收管理時(shí)，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)雖然建立了財(cái)政資金管理機(jī)制，由于管理范圍存在空泛性，無(wú)法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中來(lái)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制如同擺設(shè)，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職權(quán)無(wú)法得到全面的發(fā)揮。

（二）財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財(cái)政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的主要工作，當(dāng)前，財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導(dǎo)致財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財(cái)政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，財(cái)政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干擾太多，財(cái)政部門除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場(chǎng)供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場(chǎng)提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出帶來(lái)了影響。近幾年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財(cái)政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財(cái)政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還占用了一些其他公益性的財(cái)政支出，進(jìn)而使得財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財(cái)政專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中，占據(jù)較高的比例。當(dāng)前，國(guó)家在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，加大了監(jiān)管力度，這對(duì)專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項(xiàng)資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制缺乏完善性，財(cái)力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財(cái)政管理人員不具備較高的法律意識(shí)，從而造成在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，依然面臨諸多問(wèn)題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。即使我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門已經(jīng)開(kāi)展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分的資金都交由縣級(jí)支付部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和核實(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行全面的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提出了更高的要求。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理進(jìn)行制約和規(guī)范。有關(guān)的財(cái)政單位還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機(jī)制進(jìn)行全面的核實(shí)和評(píng)估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要求來(lái)將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制進(jìn)行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制、債權(quán)資金管理機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制等，進(jìn)而構(gòu)建成一個(gè)完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財(cái)政管理體系的落實(shí)當(dāng)作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財(cái)。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理級(jí)別進(jìn)行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責(zé)，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修改，并將修改意見(jiàn)遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（二）保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性

近幾年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門開(kāi)始加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行操作，保證財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級(jí)部門還要加大財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來(lái)做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。把財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時(shí)做好資金應(yīng)用審批工作，對(duì)資金應(yīng)用流程進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在專項(xiàng)資金支出時(shí)，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的需求，因此，我們要及時(shí)找出財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)現(xiàn)有的資金管理模式進(jìn)行改善和創(chuàng)新，進(jìn)而提升財(cái)政資金的管理效率，保證財(cái)政資金管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的信息化和公開(kāi)化。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度

各個(gè)部門都要明確自己的職責(zé)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度。上級(jí)部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計(jì)部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。同時(shí)還要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制和各個(gè)管理工作人員的績(jī)效直接掛鉤，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)財(cái)政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為我國(guó)基礎(chǔ)財(cái)政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。因此，我們可以通過(guò)采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制、保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理質(zhì)量。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，從摸索發(fā)展到成長(zhǎng)壯大，為穩(wěn)定基層政權(quán)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益暴露出收入來(lái)源單

一、財(cái)政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對(duì)落后等諸多困難和弊端。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理幾點(diǎn)建議：

1、要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政與財(cái)務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行著財(cái)政執(zhí)法、資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生重大影響；而財(cái)務(wù)工作則是按財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，正確及時(shí)全面地反映本單位的財(cái)政現(xiàn)狀及趨勢(shì)。兩者職能不同。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也有把財(cái)政與財(cái)務(wù)混為一談，視總會(huì)計(jì)如出納，個(gè)人意識(shí)突出；總會(huì)計(jì)身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會(huì)計(jì)工作，不僅影響正常的會(huì)計(jì)秩序，也使之無(wú)暇對(duì)下級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，隊(duì)伍良莠不全，難以適應(yīng)不斷深化的工作要求。針對(duì)這些問(wèn)題，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政知識(shí)的學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)意識(shí)。其次要建立起一支專業(yè)、專職高素質(zhì)、高效率總會(huì)計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)不斷深化的財(cái)政工作要求。再次是行政事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，自覺(jué)接受財(cái)政的監(jiān)督管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資

金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效益，努力提高基層財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

3、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)參與和實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門進(jìn)行申報(bào)，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目公示環(huán)節(jié)。在收到上級(jí)項(xiàng)目批復(fù)后，要對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、資金來(lái)源、受益人、項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。參與實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)主管部門報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。四是評(píng)估驗(yàn)收環(huán)節(jié)。參與做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)

目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等，對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理、跟蹤項(xiàng)目效益。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制

各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費(fèi)和工作條件。縣級(jí)財(cái)政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)工作項(xiàng)目管理考評(píng)范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作成交明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作不力的給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

汪恭禮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目投放的財(cái)政資金，主要有扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)稅減免資金、上級(jí)補(bǔ)助資金以及支農(nóng)等專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象與聲譽(yù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與效益、社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金在分配、使用（發(fā)放）等管理過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，尤其扶貧救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金由鄉(xiāng)村干部代發(fā)而出現(xiàn)的問(wèn)題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金一般由財(cái)政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發(fā)放，至于村干部具體怎么發(fā)放則不管不問(wèn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些款物大都由村支書(shū)、主任等主要負(fù)責(zé)人管理，到了村會(huì)計(jì)手中的只是一張張條子和單據(jù)。這些會(huì)計(jì)在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不以財(cái)務(wù)法規(guī)為依據(jù)，而是按領(lǐng)導(dǎo)的意志行事，他們認(rèn)為：?會(huì)計(jì)工作歸領(lǐng)導(dǎo)管，胳膊扭不過(guò)大腿?、?領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對(duì)，也從不言半個(gè)?不?字，他們對(duì)發(fā)生在自己身邊的違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見(jiàn)。由于專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中改變了用途，會(huì)計(jì)怎么作賬也各顯神通，造成專項(xiàng)資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時(shí)也末對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，致使賬外賬、使用違法違規(guī)票據(jù)、白條、私分財(cái)物，甚至貪污等違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。如宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)丁灣村原黨支部書(shū)記陳某、村委會(huì)主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農(nóng)業(yè)稅費(fèi)掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農(nóng)業(yè)稅社減款5614元，漁塘發(fā)包費(fèi)9000元及其他專項(xiàng)資金計(jì)67341元，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼18200元，共同違紀(jì)金額達(dá)8.5余萬(wàn)元。（2003年第五期《江淮風(fēng)紀(jì)》）

二、專項(xiàng)資金使用上玩?貓膩?，專款不能專用由于缺乏有效的監(jiān)督與管理，專項(xiàng)資金到鄉(xiāng)村干部手中便失控了，不管你拿來(lái)的資金是干什么的，想用來(lái)干啥就干啥，沒(méi)錢發(fā)工資用專項(xiàng)資金，沒(méi)錢付招待費(fèi)，也用專項(xiàng)資金，自家經(jīng)商辦事無(wú)錢周轉(zhuǎn)，也?借?專項(xiàng)資金，甚至將專項(xiàng)物資低價(jià)變賣成現(xiàn)金，或揮霍浪費(fèi)、或挪作他用，或占為已有。在使用救災(zāi)、扶貧專項(xiàng)資金資金時(shí)，有些村干部不按標(biāo)準(zhǔn)、原則辦事，徇私舞弊，應(yīng)該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災(zāi)戶領(lǐng)取，實(shí)際為其親朋好友領(lǐng)走。有的村賬面付給100元，實(shí)際則只給了50元，名義上給的錢，實(shí)際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒(méi)有意見(jiàn)，久而久之，事情就這么過(guò)去了。有些鄉(xiāng)村干部在經(jīng)辦過(guò)程中用變通的手段，用專項(xiàng)資金購(gòu)買紀(jì)念品、付伙食費(fèi)、小姐小費(fèi)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)竟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用單位報(bào)銷單據(jù)，挖專項(xiàng)資金的墻角。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、??？钪灰贿M(jìn)腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級(jí)明文規(guī)定的專項(xiàng)資金任意改變用途，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，或用于建房子、買車子，或發(fā)放職工工資、福利等。

三、刮起專項(xiàng)資金回扣風(fēng)一些專項(xiàng)資金是無(wú)償?shù)?，是不需要任何回?bào)的。受?禮尚往來(lái)?習(xí)俗的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總是千方百計(jì)想表示表示，一是希望現(xiàn)在或?qū)?lái)多爭(zhēng)取一些專項(xiàng)資金，二是報(bào)答上級(jí)主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會(huì)從專項(xiàng)資金中擠出一部分資金買些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，或逃避上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關(guān)系。曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：?花8000元能夠爭(zhēng)到10000元專項(xiàng)資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有著濃重的?項(xiàng)目情結(jié)?，有的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大肆鼓吹?大跑大項(xiàng)目大發(fā)展、小跑小項(xiàng)目小發(fā)展、不跑沒(méi)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展?，公開(kāi)提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要?敢送、會(huì)送、舍得送?。更甚者，還將?進(jìn)縣跑省?明文寫(xiě)進(jìn)文件，把爭(zhēng)取項(xiàng)目作為政治任務(wù)分解攤派到部門、單位和個(gè)人。?誰(shuí)能拿回項(xiàng)目誰(shuí)就有真本事。?這種評(píng)價(jià)人和使用人的導(dǎo)向在一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中根深蒂固，據(jù)報(bào)載周同華窩案中就有數(shù)名涉案人員因?跑?項(xiàng)目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說(shuō)：?跑項(xiàng)目是一條出政績(jī)的捷徑，因?yàn)轫?xiàng)目的投資建設(shè)看得見(jiàn)摸得著，誰(shuí)拉回了項(xiàng)目誰(shuí)就是領(lǐng)導(dǎo)心目中的‘能人’。?所以，為了出政績(jī)，一些干部不擇手段、四處鉆營(yíng)。于是乎，只要有項(xiàng)目，有可能，大家就拼命花錢爭(zhēng)，專項(xiàng)資金回扣風(fēng)愈演愈烈。據(jù)報(bào)載吉林省松原市中級(jí)人民法院最近的一份刑事判決書(shū)確認(rèn)，1997年至1999年間，吉林省4個(gè)市縣的10多名黨政干部為爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，向原吉林省計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)、副廳級(jí)助理巡視員周同華送?好處費(fèi)?共計(jì)20萬(wàn)元。?跑部錢進(jìn)?惡果如此觸目驚心。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的重要監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，但在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中被定為事業(yè)單位，由原來(lái)?條塊?結(jié)合，以?條?為主的管理模式變?yōu)橐?塊?為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為聘用制干部，工資、獎(jiǎng)金福利等利益都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部往往?頂不住?某些領(lǐng)導(dǎo)人的?管轄權(quán)?而無(wú)法從源頭進(jìn)行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)所發(fā)生的違紀(jì)行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部站出來(lái)反對(duì)，不僅領(lǐng)導(dǎo)容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會(huì)群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督性能被磨滅了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的利益是密不可分的，從而對(duì)為了小團(tuán)體利益挪用、截留專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)歡心，采用虛列支出、長(zhǎng)期掛賬等手段，將專項(xiàng)資金劃入單位日常經(jīng)費(fèi)賬戶。至于縣直有關(guān)主管部門，雖然也采取了一些措施，但實(shí)施卻不硬。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的指導(dǎo)和檢查時(shí)也就聽(tīng)聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)，往往停留在各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的落實(shí)上，形同虛設(shè)，管理力度不到位。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督機(jī)關(guān)，自己要嚴(yán)于律己，率先垂范，促進(jìn)財(cái)政勤廉政建設(shè)。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語(yǔ).子路）?,如果自己不規(guī)范、不廉潔，怎樣去規(guī)范和糾正別人呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要以有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作后盾，強(qiáng)化法制觀念，維護(hù)國(guó)家利益，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，挺直腰桿，切實(shí)履行一個(gè)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職責(zé)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的高度，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財(cái)會(huì)人員的宣傳，提高他們對(duì)專項(xiàng)資金??？顚Ｓ?的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督地位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上就是法制經(jīng)濟(jì)。保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各項(xiàng)財(cái)政政策、法規(guī)較好落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督必不可少。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于糾正會(huì)計(jì)信息失真，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮預(yù)期效益和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其收歸縣級(jí)財(cái)政部門直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，或作為縣級(jí)政府會(huì)計(jì)委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長(zhǎng)期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部?站得住，頂不??；頂?shù)米?，站不?的問(wèn)題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位和?專款專用?，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以較好的業(yè)務(wù)能力服人、以廉潔清正震懾人、以強(qiáng)烈的事業(yè)心干好工作、以高度的責(zé)任感處理問(wèn)題，保證對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作落實(shí)好，財(cái)政監(jiān)督職能發(fā)揮好。第三、建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理制約機(jī)制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，使制度涉透于整個(gè)專項(xiàng)資金運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。一是改革行政審批制度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會(huì)質(zhì)詢、各級(jí)人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開(kāi)的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，讓?跑項(xiàng)目?者無(wú)處可?跑?；二是完善黨員干部考核機(jī)制，用德才和群眾滿意度的標(biāo)尺全面考察干部，而不是只以爭(zhēng)取?項(xiàng)目?多少論英雄；三是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實(shí)落實(shí)具體的辦法，讓違法違規(guī)者受到相應(yīng)的法律和黨紀(jì)政紀(jì)處罰。對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中發(fā)放的辦法，并對(duì)扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責(zé)任等作了明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免先減后征，是在履行民主評(píng)議、張榜公示等程序的基礎(chǔ)上，對(duì)政策規(guī)定的減免對(duì)象按照確定的額度在稅款征收前實(shí)施減免，農(nóng)戶按當(dāng)年（當(dāng)季）農(nóng)業(yè)稅應(yīng)繳和減免稅額的差額繳納稅款。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金由縣級(jí)設(shè)立資金專戶?？h級(jí)財(cái)政按規(guī)定，根據(jù)逐級(jí)評(píng)議、公示、審核、批準(zhǔn)的到戶方案，將專項(xiàng)資金直接存入享受農(nóng)戶的存折（單）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政到村定時(shí)定點(diǎn)或在征收大廳將存折（單）發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶憑居民身份證到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)領(lǐng)取。第四、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)等涉及財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)工程的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)參與預(yù)算審核，把住預(yù)算關(guān)。在工程預(yù)算前和施工中，財(cái)政干部要多跑市場(chǎng)，調(diào)查主要材料價(jià)格,根據(jù)調(diào)查情況，決定主要材料預(yù)（決）算指導(dǎo)價(jià)格，參與工程標(biāo)底測(cè)算，了解工程總預(yù)算及各單位工程預(yù)算，初步掌握單項(xiàng)工程造價(jià)；嚴(yán)格審查招標(biāo)文件和投標(biāo)單位資格，嚴(yán)格執(zhí)行招（投）標(biāo)有關(guān)制度，防范招標(biāo)不規(guī)范，甚至串標(biāo)行為，確保招（投）標(biāo)公平、合理。要提前介入工程建設(shè)，了解工程流程，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，參與隱蔽工程、重大工程量變動(dòng)等聯(lián)合簽證工作，為客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行工程決算審查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合工作實(shí)際，確定對(duì)專項(xiàng)資金檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容等。在檢查工作中，要認(rèn)真細(xì)致查看賬目、報(bào)表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規(guī)定；核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，看核算方法是否正確；查清每一筆款項(xiàng)的?來(lái)龍去脈?，有無(wú)截留、挪用等違法違紀(jì)行為；涉及到有關(guān)問(wèn)題，需要延伸的，要進(jìn)行延伸檢查。檢查結(jié)束后，及時(shí)寫(xiě)出《檢查報(bào)告》，并與被查單位交換意見(jiàn)，要求被查單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。對(duì)被查出的問(wèn)題，依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)分別給違法、違紀(jì)及違規(guī)作出準(zhǔn)確的定性。根據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別作出責(zé)令限期改正、罰款等處理決定。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)男姓幏郑瑯?gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所所長(zhǎng)還是會(huì)計(jì)兼出納，有的出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái);二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)，存在著內(nèi)部控制不嚴(yán)謹(jǐn)，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái);為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（XX財(cái)政所供稿）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的問(wèn)題及對(duì)策 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長(zhǎng)，預(yù)算外資金也在不斷增長(zhǎng)之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái),導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒(méi)有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門利益，帶來(lái)了收取上的隨意性，從部門變相收費(fèi)發(fā)展到部門內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無(wú)序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí),各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無(wú)法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專戶管理的作法,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中搞亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強(qiáng);一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見(jiàn);很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),但根本不到財(cái)政所核銷。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),加之單位財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束

機(jī)制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來(lái)看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動(dòng),認(rèn)為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存會(huì)觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財(cái)經(jīng)的自主權(quán)就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性,態(tài)度不積極,也給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來(lái)說(shuō)，其部門利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。所有這些都需要通過(guò)廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，使各方面都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財(cái)政，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，更重要的是它還是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展的政治問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財(cái)政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè),同時(shí)要掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍,做到底數(shù)清楚。同時(shí),財(cái)政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)制度及決算編報(bào)制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標(biāo)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人,要追究其責(zé)任。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性和主動(dòng)性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》及本省的有關(guān)規(guī)定,對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)政專戶管理,理順收、管、用運(yùn)行渠道,真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算外資金在地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，中央集中了一部分財(cái)力，地方各級(jí)集中財(cái)力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，如果再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力，勢(shì)必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，取消一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財(cái)力保障。

（XX財(cái)政所供稿）