第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知(國(guó)土資

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)2007[326]號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知

(國(guó)土資發(fā)2007[326]號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實(shí)掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)土地批后監(jiān)管、主動(dòng)參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來(lái)，特別是2003年電子備案制度實(shí)施以來(lái)，大部分?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門(mén)能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進(jìn)行備案，為國(guó)家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強(qiáng)土地管理、增強(qiáng)調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各地要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)用地備案工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順工作程序、健全工作機(jī)制，將其作為當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、改進(jìn)建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)；增加了使用建設(shè)用地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)指標(biāo)和項(xiàng)目的位置坐標(biāo)等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開(kāi)發(fā)要求等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全程監(jiān)管的要求。

1.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)將本?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)國(guó)土資源部備案，填寫(xiě)“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表”（見(jiàn)附件1）。省級(jí)人民政府授權(quán)市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)組織備案。

2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒浮?/p>

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)將本?。▍^(qū)、市）政府審核同意的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案，填寫(xiě)“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒副怼保ㄒ?jiàn)附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國(guó)土資源管理部門(mén)，將市政府供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地報(bào)國(guó)土資源部和?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)備案，填寫(xiě)“國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見(jiàn)附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時(shí)間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機(jī)制，從2008年1月1日起實(shí)行建設(shè)用地動(dòng)態(tài)備案。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過(guò)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國(guó)土資源部；在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案?jìng)浒赶到y(tǒng)”，通過(guò)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國(guó)土資源部；報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同或核發(fā)劃撥決定書(shū)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過(guò)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報(bào)送至國(guó)土資源部和省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)。

省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案?jìng)浒赶到y(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門(mén)要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開(kāi)展分析工作，實(shí)時(shí)掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機(jī)制，為加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。同時(shí)，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢(shì)和規(guī)律，逐步建立符合國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各?。▍^(qū)、市）在對(duì)備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和年度定期形成分析報(bào)告，有條件的可形成月度報(bào)告，在每季度第一個(gè)月15日前將上季度分析報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部（年度分析報(bào)告在第二年的1月15日前報(bào)部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機(jī)制

各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報(bào)制度，定期在國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主頁(yè)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上對(duì)建設(shè)用地備案情況進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查等手段對(duì)建設(shè)用地備案情況進(jìn)行核查，對(duì)于未按要求及時(shí)報(bào)部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表

2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案?jìng)浒副?/p>

3.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知(國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào))

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2012〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，機(jī)關(guān)各司局：

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用地預(yù)審）制度實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了土地用途管制制度的落地，促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。但是，隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預(yù)審工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，預(yù)審內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及建設(shè)用地審批、供應(yīng)之間的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為了適應(yīng)深化改革和規(guī)范管理的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作通知如下：

一、切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審相關(guān)法律政策規(guī)定。用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國(guó)家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)審辦法》），對(duì)用地預(yù)審的依據(jù)、內(nèi)容、程序和效力等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須進(jìn)一步提高對(duì)用地預(yù)審工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格預(yù)審管理，確保用地預(yù)審制度真正落實(shí)。

（二）深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進(jìn)一步做好用地預(yù)審與建設(shè)用地審批內(nèi)容的銜接，既避免重復(fù) 審查、提高審批效率，又更好地發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專(zhuān)家論證。按照《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)）要求，對(duì)納入論證范圍的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證程序、突出論證重點(diǎn)、保證論證質(zhì)量，把保護(hù)耕地和節(jié)約用地作為建設(shè)方案比選的重要內(nèi)容，防止為降低投資成本等而占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。要強(qiáng)化前期介入，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地。要堅(jiān)持專(zhuān)家論證與行政審查相分離的原則，確保專(zhuān)家論證意見(jiàn)的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用。

二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

（四）嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地前置預(yù)審。經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《土地管理法》和《預(yù)審辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審。預(yù)審意見(jiàn)由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門(mén)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)出具，預(yù)審意見(jiàn)提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)。

（五）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行前置預(yù)審規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)主體、辦理程序和有關(guān)內(nèi)容等，做好項(xiàng)目用地預(yù)審與招拍掛出讓供地的銜接。嚴(yán)禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預(yù)審；嚴(yán)禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預(yù)審意見(jiàn)。

三、認(rèn)真做好用地預(yù)審與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的銜接

（六）依建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限做好用地預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)用地預(yù)審。對(duì)部有關(guān)政策性文件明確的項(xiàng)目用地委托預(yù)審事宜，實(shí)行一事一報(bào)制度，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向部提出對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行授權(quán)委托申請(qǐng)，經(jīng)研究同意授權(quán)并出具委托函后，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，用地預(yù)審意見(jiàn)報(bào)部備案。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目前期告知有關(guān)規(guī)定。按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，已納入同級(jí)政府或投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃等，投資主管部門(mén)有明確意見(jiàn)需加快推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照嚴(yán)格規(guī)范管理、積極主動(dòng)服務(wù)的要求，指導(dǎo)建設(shè)單位按要求組織用地預(yù)審報(bào)件，符合相關(guān)規(guī)定和要求的，及時(shí)出具用地預(yù)審意見(jiàn)。對(duì)未納入行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)必須取得同級(jí)投資主管部門(mén)開(kāi)展前期工作的書(shū)面告知意見(jiàn)，未取得書(shū)面告知意見(jiàn)的，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)。

（八）切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的前置把關(guān)要求。建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的，不得申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請(qǐng)建設(shè)用地審批。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改(擴(kuò))建的項(xiàng)目,報(bào)投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）時(shí)，可以不進(jìn)行用地預(yù)審。本通知下發(fā)前，通過(guò)招拍掛方式取得土地使用權(quán), 并已取得地方政府頒發(fā)的土地使用證的，報(bào)投資主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)，可以不再補(bǔ)辦用地預(yù)審手續(xù)。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的在線(xiàn)備案和跟蹤監(jiān)管

（九）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審在線(xiàn)備案制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)完成用地預(yù)審后，必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)匯總審核后，在線(xiàn)報(bào)部備案。同時(shí)抄送相關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局。對(duì)未按要求及時(shí)報(bào)部備案的省份，部暫停受理其報(bào)部用地預(yù)審的 3 項(xiàng)目。

（十）加強(qiáng)用地預(yù)審跟蹤監(jiān)管。用地預(yù)審意見(jiàn)是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件，也是建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。預(yù)審意見(jiàn)提出的相關(guān)要求，在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)必須加以落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在建設(shè)用地審批的審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)情況的審核力度，對(duì)未能落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)提出的要求的，不得通過(guò)審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。為進(jìn)一步加強(qiáng)用地預(yù)審和建設(shè)用地審批的銜接，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，部將不定期抽查各地用地預(yù)審制度的執(zhí)行情況，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將其納入督察范圍，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審和用地預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)不到位的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二〇一二年五月一日

第三篇：《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合

地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門(mén)要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門(mén)要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷(xiāo)售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門(mén)要共同建立保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在接到國(guó)土資源主管部門(mén)書(shū)面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)坏谩懊亍背鲎?。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛?！秶?guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷(xiāo)售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買(mǎi)人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門(mén)必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)： 1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為的； 2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的； 3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類(lèi)住房用地、建設(shè)和銷(xiāo)售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷(xiāo)公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷(xiāo)售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類(lèi)條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門(mén)。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門(mén)和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求?！秶?guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷(xiāo)售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷(xiāo)售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

第四篇：《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)1 《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門(mén)要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置

土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門(mén)要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷(xiāo)售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門(mén)要共同建立保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在接到國(guó)土資源主管部門(mén)書(shū)面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)坏谩懊亍背鲎尅M出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷(xiāo)售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買(mǎi)人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門(mén)必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類(lèi)住房用地、建設(shè)和銷(xiāo)售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷(xiāo)公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷(xiāo)售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類(lèi)條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門(mén)。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門(mén)和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。

堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷(xiāo)售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷(xiāo)售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

第五篇：國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展。近日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。

國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合

地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門(mén)要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門(mén)要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷(xiāo)售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門(mén)要共同建立保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門(mén)要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在接到國(guó)土資源主管部門(mén)書(shū)面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)坏谩懊亍背鲎?。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類(lèi)清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶(hù)型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷(xiāo)售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(mǎi)(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買(mǎi)人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門(mén)必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。1

(四)嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類(lèi)住房用地、建設(shè)和銷(xiāo)售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷(xiāo)公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷(xiāo)售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類(lèi)條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門(mén)。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門(mén)和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷(xiāo)售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷(xiāo)售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門(mén)，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。[1]

二〇一〇年九月二十一日 編輯本段解讀

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對(duì)有關(guān)通知精神以及今年以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

堅(jiān)定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應(yīng)向民生傾斜的政策

記者：今年以來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：房地產(chǎn)市場(chǎng)中的土地管理，一直是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會(huì)和媒體也廣泛關(guān)注。今年上半年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，即國(guó)務(wù)院4號(hào)文和10號(hào)文，明確要求各地采取堅(jiān)決措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門(mén)加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。

為鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)，加強(qiáng)住房建設(shè)銷(xiāo)售管理，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究制訂了《通知》。

切實(shí)解決各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識(shí)差異

記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對(duì)什么問(wèn)題？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：盡管上半年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)4號(hào)文和10號(hào)文，對(duì)遏制高房?jī)r(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)提出明確要求，但各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)仍然存在差異。部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認(rèn)為現(xiàn)階段本地房?jī)r(jià)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，房?jī)r(jià)上漲并不快，出于擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的考慮，對(duì)于落實(shí)中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門(mén)還在等待、觀望，對(duì)土地供應(yīng)和住房建設(shè)如何主動(dòng)參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對(duì)下一步如何推進(jìn)落實(shí)考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。《通知》第一部分就是要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場(chǎng)穩(wěn)定

記者：在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：按照部門(mén)職能職責(zé)分工，住建部門(mén)編制實(shí)施住房建設(shè)計(jì)劃，國(guó)土部門(mén)編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，兩個(gè)計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個(gè)計(jì)劃均需提前編制，國(guó)土、住房建設(shè)部門(mén)提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計(jì)劃，對(duì)確保計(jì)劃任務(wù)落實(shí)十分必要?！锻ㄖ窂膬刹块T(mén)共同商定計(jì)劃任務(wù)安排、明確保障措施、住房用地供應(yīng)時(shí)序及計(jì)劃調(diào)整等方面作了明確。

在嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理方面，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)坏谩懊亍背鲎尅?/p>

通知是國(guó)土資源管理部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)深入落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件，在土地供應(yīng)和建設(shè)管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要舉措，既有針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的調(diào)控措施，也有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。歡迎各類(lèi)新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設(shè)管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項(xiàng)政策的落實(shí)，也歡迎社會(huì)各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。

既要強(qiáng)化監(jiān)管又要嚴(yán)厲打擊違法行為

記者：通知在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：通知要求嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買(mǎi)人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，必須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

通知要求加強(qiáng)住房用地供地和建設(shè)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，責(zé)令立即撤銷(xiāo)公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目。

通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦；對(duì)囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。