第一篇：企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的角色類型與動(dòng)力機(jī)制探討

企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的角色類型與動(dòng)力機(jī)制探討

向清華

企業(yè)是最具活力和帶動(dòng)力的社會(huì)力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大引擎，所以中央和地方均鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)力度不一。因此，比較分析企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的不同角色，并在動(dòng)力機(jī)制方面進(jìn)行系統(tǒng)探討十分必要。

一、角色類型

綜合各地的情況，企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中分化為不同角色。據(jù)石門(mén)縣新村辦統(tǒng)計(jì)，近三年共有51家規(guī)模企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，先后投入177.8萬(wàn)元。其中：2006年捐助52萬(wàn)元，捐資5萬(wàn)元以上的企業(yè)3家；2007年捐助89.9萬(wàn)元，捐資10萬(wàn)元以上的企業(yè)3家；2008年捐助資金物資35.9萬(wàn)元，2萬(wàn)元以上的企業(yè)5家，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投入的企業(yè)36家。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中，既有舵手、伙伴類的積極主動(dòng)型，也有鐵雞公類的消極應(yīng)付型。

1、倍受歡迎的“舵手”型。這類企業(yè)與村居聯(lián)系緊密，參與新農(nóng)村建設(shè)具有自發(fā)、自愿的特點(diǎn)，對(duì)于村居的發(fā)展具有強(qiáng)力主導(dǎo)作用。雖然從數(shù)量上說(shuō)比較少，但實(shí)際作用大、扶持效果好。具體分兩種：一種是企業(yè)法人兼任村黨支部書(shū)記。他們作為社會(huì)精英在經(jīng)營(yíng)企業(yè)成功后，又主動(dòng)站出來(lái)帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，并且不計(jì)得失，出錢(qián)出力。夾山鎮(zhèn)東紅村的支部書(shū)記豐光文，既經(jīng)營(yíng)永盛礦業(yè)，又出任村支部書(shū)記，在新農(nóng)村建設(shè)中，帶頭捐錢(qián)修路，使全村的面貌很快煥然一新。另一種是農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們是村居的產(chǎn)業(yè)舵手，扶持方式上具有投資的性質(zhì)。一般采取“公司+基地”的模式，把村居作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，如同一個(gè)生產(chǎn)車間，不僅支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且支持設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村。如石門(mén)縣煙草公司與煙葉主產(chǎn)村。

2、較受歡迎的“伙伴”型。這類企業(yè)比較多，與村居關(guān)系相對(duì)較好。具體

也可分為兩種：一種是村企結(jié)對(duì)中，積極幫助村居解決資金、物資建設(shè)新農(nóng)村，這些企業(yè)與村居如同伙伴，近三年中投入上萬(wàn)元的21家企業(yè)就屬這種類型。另一種是企業(yè)和村居有親密的地緣關(guān)系，村居過(guò)去為企業(yè)建設(shè)做出奉獻(xiàn)，企業(yè)今天為村居建設(shè)出資出力，謀求共同發(fā)展。如石門(mén)三江電力和石門(mén)縣楚江鎮(zhèn)龍鳳居委會(huì)，洛浦寺林場(chǎng)和洛浦村等。

3、不受歡迎的“鐵雞公”型。這類企業(yè)為數(shù)不少。據(jù)石門(mén)新村辦統(tǒng)計(jì)，2008年有30多家企業(yè)沒(méi)出錢(qián)也沒(méi)出力，即使對(duì)村里有承諾，但最終以種種借口推諉，使這些村因資金不能按計(jì)劃到位而出現(xiàn)新的負(fù)債。

二、動(dòng)力機(jī)制

為什么有的企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，而有的企業(yè)根本就沒(méi)有投入？歸根結(jié)底還是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。古有“熙熙攘攘，皆為利往”精辟概括。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)力機(jī)制顯得更為復(fù)雜。

1、行政壓力。目前，企業(yè)大多完成改制，屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這一變革，使得企業(yè)的自由駕馭空間擴(kuò)大，行政的干預(yù)力縮小。如靠一紙公文，就要企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)可能不服從，或者表面上服從，而實(shí)際無(wú)行動(dòng)?，F(xiàn)在采取“2—3個(gè)縣直單位+1—2個(gè)規(guī)模企業(yè)+1個(gè)示范村”的辦點(diǎn)模式，加強(qiáng)了行政單位牽頭。但由于牽頭單位組織力、號(hào)召力有所不同，致使企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度不一。一般來(lái)說(shuō)，如果牽頭單位具有強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，與企業(yè)有縷縷利害關(guān)系，企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度就大些，相反則會(huì)小些。

2、社會(huì)責(zé)任。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指：企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或?qū)ι鐣?huì)應(yīng)盡的義務(wù)。從法律角度可分為：法定和非法定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任；從范圍可分為：企業(yè)內(nèi)層社會(huì)責(zé)任和企業(yè)外層社會(huì)責(zé)任。企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)屬于非法定企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)外層社會(huì)責(zé)任，不具有強(qiáng)制性，所以對(duì)企業(yè)約束性小，完全取決于企業(yè)的態(tài)度。有些企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)

在分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，能夠營(yíng)造出自己賴以生存、發(fā)展的良好空間，有利自己的成長(zhǎng)壯大。而有些企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)對(duì)社會(huì)的主要貢獻(xiàn)是上交稅收和解決就業(yè)，至于參與新農(nóng)村建設(shè)，是企業(yè)的一種額外責(zé)任。由于對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解不同，在參與新農(nóng)村建設(shè)中自然就出現(xiàn)了不同的角色。

3、形象收益。所謂形象收益，即企業(yè)在參與新農(nóng)村建設(shè)中可以獲得的社會(huì)影響力，諸如獲得在縣、鄉(xiāng)、村的聲望、權(quán)益、影響等等。這種形象收益具有一定的廣告性，能夠提高企業(yè)的“光環(huán)”形象，夯實(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加企業(yè)的無(wú)型資產(chǎn)。實(shí)踐證明，舉辦形式多樣的活動(dòng)最容易體現(xiàn)形象收益，企業(yè)也往往容易接受。2008年“五一”節(jié)前夕，石門(mén)縣組織30多名企業(yè)人士，走進(jìn)該縣羅坪鄉(xiāng)羅家坪村，開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)山區(qū)，共建新農(nóng)村”活動(dòng)?；顒?dòng)共籌資30余萬(wàn)元，用于該地邊貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南華天礦業(yè)、雙佳農(nóng)牧和石門(mén)渫峰茶葉等一些企業(yè)與鄉(xiāng)村兩級(jí)還達(dá)成了勞務(wù)用工、產(chǎn)品銷售、基地建設(shè)等系列協(xié)議，社會(huì)反響良好。相反，如果不開(kāi)展活動(dòng)，企業(yè)的形象收益就缺少平臺(tái)，其積極性難以發(fā)揮。

4、經(jīng)濟(jì)收益。一般認(rèn)為，企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，而參與新農(nóng)村建設(shè)需要的是付出，根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益可言。其實(shí)，企業(yè)在扶持新農(nóng)村建設(shè)中可以獲得經(jīng)濟(jì)收入或潛在收益。現(xiàn)實(shí)中“雙贏”的例子不少。石門(mén)渫峰名茶公司扶持、引導(dǎo)石門(mén)縣雁池鄉(xiāng)西山埡村發(fā)展有機(jī)茶，今年年初評(píng)出5個(gè)有機(jī)茶示范戶、10個(gè)有機(jī)茶大戶、30個(gè)良種茶大戶，分別獎(jiǎng)勵(lì)100元、50元和100斤菜枯。公司認(rèn)為，這樣做不僅有利提高茶農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)茶的積極性，而且有利企業(yè)靠加工銷售高檔有機(jī)茶獲得豐厚的回報(bào)。湖南雙佳農(nóng)牧、石門(mén)縣煙草公司等都通過(guò)建基地，既支持了新農(nóng)村建設(shè)，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，一舉數(shù)得。

5、企業(yè)實(shí)力。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)扶持力度大些，實(shí)力弱的企業(yè)扶持力度小些。從石門(mén)縣近三年的情況看，2007年投入最多，其主要原因是這一年企業(yè)贏利能力較強(qiáng)，資金面來(lái)說(shuō)相對(duì)寬松，而2008年，國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)，導(dǎo)

致企業(yè)效益下滑，企業(yè)不得不壓縮扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金，所以這一年企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)資金減少近一半。

三、對(duì)策建議

1、加大宣傳力度。農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”，農(nóng)民的“生活富裕”，有賴于企業(yè)的參與和支持。一要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體，多角度、多層面、全方位地對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力為企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二要在適當(dāng)時(shí)候、采取適當(dāng)形式對(duì)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，激勵(lì)更多的企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮更加突出的作用。三要搭建活動(dòng)平臺(tái)，利用活動(dòng)宣傳企業(yè)，推動(dòng)“萬(wàn)企聯(lián)村、共謀發(fā)展”的深入開(kāi)展。

2、創(chuàng)新參與機(jī)制。一是績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估不能僅僅看誰(shuí)送的物資多、給的錢(qián)多、建的基礎(chǔ)設(shè)施多，還應(yīng)該看解決了就業(yè)沒(méi)有，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)沒(méi)有，培訓(xùn)了農(nóng)民沒(méi)有，做到全面而不片面。即使是情況通報(bào)，也要增加相應(yīng)的內(nèi)容，盡量從多個(gè)層面肯定企業(yè)的參與成效，引導(dǎo)企業(yè)更好地支持新農(nóng)村建設(shè)。二是合作共贏機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)與結(jié)對(duì)村互惠互利、實(shí)現(xiàn)“雙贏”是推進(jìn)企業(yè)持久參與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要積極尋找企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的“共贏點(diǎn)”，多采取定購(gòu)包銷、提供擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)企業(yè)與種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共增。三是慈善管理機(jī)制。把企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)納入慈善事業(yè)的范疇，使企業(yè)感到參與新農(nóng)村建設(shè)就是做善事，是一種傳統(tǒng)美德，從而提高參與的力度。

3、扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)，先得本身有實(shí)力。一要幫助企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。通過(guò)及時(shí)提供信息，加強(qiáng)溝通銜接，科學(xué)編制規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，達(dá)到用項(xiàng)目發(fā)展企業(yè)，企業(yè)用項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村的效果。近年，石門(mén)縣秀坪園藝場(chǎng)、湖南雙佳農(nóng)牧都受益于爭(zhēng)取項(xiàng)目。二要幫企業(yè)解決發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展環(huán)境不好，就會(huì)耗費(fèi)企業(yè)的財(cái)力、拖累企業(yè)的精力，企業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻，而通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，可以使企業(yè)輕裝上陣、安心生產(chǎn)、做大做強(qiáng)。三要幫助企業(yè)解決融資難題，通過(guò)召開(kāi)銀企洽談會(huì)，實(shí)現(xiàn)企銀溝通、資金對(duì)接，今年石門(mén)縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過(guò)這一途徑解決了2000萬(wàn)元貼息貸款。

4、制定激勵(lì)政策。企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)需要有政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，建立剛性強(qiáng)、易操作的激勵(lì)政策，既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，又有利于把這項(xiàng)活動(dòng)引入健康有序的軌道。從當(dāng)前情況看，急需制定和完善以下方面激勵(lì)政策：一是對(duì)企業(yè)在結(jié)對(duì)幫扶中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村興辦文化活動(dòng)室、農(nóng)村敬老院等公益性社會(huì)事業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)宜在稅前列支。二是對(duì)接收安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力貢獻(xiàn)突出、抓農(nóng)民素質(zhì)教育卓有成效的企業(yè)，在資源配置、信貸額度等方面給予傾斜。三是對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證時(shí)，符合認(rèn)證條件的優(yōu)先受理，認(rèn)證費(fèi)用適當(dāng)減免。

作者單位：石門(mén)縣委農(nóng)村工作部

第二篇：村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型

村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型

一、引論

對(duì)村干部角色類型作了最好概括的，當(dāng)屬吳毅教授，他認(rèn)為，以代理人和當(dāng)家人作比喻，來(lái)描述實(shí)行村民自治以后村干部處境有一定道理，問(wèn)題是，這種描述有些忽視農(nóng)村復(fù)雜的動(dòng)態(tài)事實(shí)，尤其忽視了村干部作為一個(gè)能動(dòng)主體的行動(dòng)能力與傾向，這個(gè)意義上，用經(jīng)紀(jì)模式來(lái)比喻村干部，可能會(huì)更準(zhǔn)確地將村干部作為

能動(dòng)的行動(dòng)者的一面概括出來(lái)，從而有助于我們理解村干部在村民自治中的行動(dòng)。經(jīng)紀(jì)模式依據(jù)村干部行動(dòng)的取向，可以分為贏利型經(jīng)紀(jì)和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，贏利性經(jīng)紀(jì)的目的是利用所處位置謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)則因?yàn)榇迩f文化網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)造出來(lái)的公共空間，愿意從面子和社會(huì)關(guān)系方面獲取收益，而不是僅僅考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益的最大化。經(jīng)紀(jì)模式的問(wèn)題是，無(wú)論是充當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)還是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，村干部都會(huì)積極行動(dòng)。而當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際情況卻是村干部消極對(duì)待各項(xiàng)事務(wù)，即不積極代理，也不主動(dòng)當(dāng)家，而成為村莊秩序的守夜人甚至是做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”[1]。

村干部扮演何種角色，與其動(dòng)力機(jī)制有密切關(guān)系。如果村干部既無(wú)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，又無(wú)預(yù)期的社會(huì)收益，村干部就不可能作為一個(gè)積極的能動(dòng)者來(lái)扮演角色，他們即使在當(dāng)村干部，也大都消極無(wú)為，也就成為吳毅教授所說(shuō)的撞鐘者。

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村干部研究的總體情況來(lái)看，主體的思路依然是從村委會(huì)組織法等制度性規(guī)定來(lái)設(shè)想村干部的行為特征，缺乏從村干部這個(gè)主體的角度來(lái)討論問(wèn)題。這樣討論村支部與村委會(huì)這兩個(gè)主要村級(jí)組織的關(guān)系，就容易看到制度設(shè)計(jì)上主要對(duì)上負(fù)責(zé)的村支部與主要對(duì)下負(fù)責(zé)的村委會(huì)之間的沖突，典型如樊平在一篇報(bào)告中分析的，如果不考慮村干部的個(gè)人品質(zhì)，則作為宏觀管理方面的村級(jí)組織的上級(jí)組織往往強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體制性權(quán)力建設(shè)即農(nóng)村黨支部建設(shè)，農(nóng)民則行使民主權(quán)力積極參加村委會(huì)選舉，加強(qiáng)村落內(nèi)生性權(quán)力建設(shè)，村支部和村委會(huì)從而會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾[2]。這樣討論的結(jié)果，就會(huì)側(cè)重于變更制度，而忽視制度運(yùn)作中的人。但實(shí)際上村干部不是制度的木偶，村干部的實(shí)際行為特征與制度安排差異極大。只有從理解村干部的實(shí)際行為出發(fā)，我們才能夠較好地解釋村兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系，并因此理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)。

要理解村干部行為的動(dòng)力機(jī)制，就必須將討論回歸到具體的村莊而非僅僅制度之中。事實(shí)上，因?yàn)榇迩f本身的差異，以及與此相關(guān)的村民與村干部關(guān)系及村與鄉(xiāng)關(guān)系的差異，而使村干部在扮演角色上表現(xiàn)出很大的地域性差異。地域性的村干部扮演角色的差異，又反過(guò)來(lái)影響鄉(xiāng)村關(guān)系，村干部與村民的關(guān)系，并因此影響著鄉(xiāng)村治理的狀況[3]。

二、村干部的動(dòng)力機(jī)制

作為行動(dòng)主體的村干部，要么因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性的收益，要么因?yàn)樯鐣?huì)性的收益，而積極行動(dòng)，如果什么收益也沒(méi)有，村干部就不會(huì)按照制度（尤其是自上而下實(shí)施的制度如村委會(huì)組織法）行動(dòng)。

1、社會(huì)性收益。

所謂社會(huì)性收益，即村干部可以從職位中獲得的表達(dá)性收益，諸如獲得在村莊的聲望、權(quán)威，具有面子，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治社會(huì)抱負(fù)等等。這方面的收益不同于經(jīng)濟(jì)收益，或者說(shuō)主要不是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益上的好處。若作進(jìn)一步細(xì)分，又可以分為兩種，一是聲望和面子，二是實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除極少數(shù)例外[4]，村莊精英不會(huì)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)而當(dāng)村干部。在當(dāng)前體制下面，村干部本身也的確缺少實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)目標(biāo)的空間，以致那些希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)村民的前途困境重重。這就是說(shuō)，從社會(huì)性收益方面，構(gòu)成村干部動(dòng)力機(jī)制的，主要是聲望和面子方面的收益，村莊精英從村干部這個(gè)職位上獲取公共決策和公眾人物的地位，從而滿足了他們表達(dá)性的需要。

表達(dá)性的需要是在文化網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)了文化網(wǎng)絡(luò)或者離開(kāi)了村莊生活的意義系統(tǒng)，就談不上表達(dá)性或社會(huì)性收益。

聲望或面子，來(lái)自村莊其他村民的尊重。村莊文化網(wǎng)絡(luò)越是緊密，聲望或面子會(huì)越發(fā)重要，村民精英就會(huì)越發(fā)在文化網(wǎng)絡(luò)中追逐。村干部作為一個(gè)公共職位，可以做出一些影響其他村民的決策及行動(dòng)，追逐聲望和面子的村干部，就會(huì)利用此職位賦予的各種權(quán)力和可以調(diào)動(dòng)的各種資源，來(lái)滿足村莊生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)的需要。追逐村莊聲望與面子的精英們的機(jī)會(huì)成本很高，他們當(dāng)村干部，大都不會(huì)在鄉(xiāng)村關(guān)系中偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而損害村民的利益，他們會(huì)從村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，慎重決策與行動(dòng)。

但是，如果自上而下的制度安排中，強(qiáng)烈要求村干部做出損害村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益從而影響村干部在村莊聲望與面子的事務(wù)，則那些機(jī)會(huì)成本很高的村莊精英可能離開(kāi)村干部的職位，而由那些機(jī)會(huì)成本較低的普通村民來(lái)充任村干部職位，這些普通村民充任村干部，既可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入，也可能是希望從以前不敢想象的村干部這個(gè)公共職位上獲取公共人物的聲譽(yù)。在內(nèi)部團(tuán)結(jié)較強(qiáng)的村莊，希望從村干部職位獲得面子收益的普通村民，很快便會(huì)陷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求與村民集

體意愿相沖突的漩渦之中，他們什么也無(wú)法獲得。而當(dāng)村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)較弱時(shí)，村干部可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求，卻不能從村民那里得到尊重與聲望。他們僅僅是作為公共人物登上了村莊的舞臺(tái)——這或許也是一種表達(dá)性的收益。

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，只有那些傳統(tǒng)文化保持比較完整，宗族組織較為健全的農(nóng)村地區(qū)，村干部較為看重社會(huì)性的收益，原因在于村莊具

有密集的文化網(wǎng)絡(luò)，并因此具有自主生產(chǎn)價(jià)值的能力。無(wú)論原因如何，在一些地區(qū)尤其在傳統(tǒng)文化保持比較完整的農(nóng)村地區(qū)，村干部職位可以帶來(lái)社會(huì)性收益，是沒(méi)有疑問(wèn)的。

問(wèn)題是，當(dāng)看重社會(huì)性收益的村干部，面臨著嚴(yán)重的鄉(xiāng)村利益沖突，或者與村干部設(shè)定的制度安排使村干部難以從村莊中獲取這種社會(huì)性收益時(shí)，村莊精英就會(huì)退出村干部職位，而可能由普遍村民乃至村莊地痞充任村干部的職位。

2、經(jīng)濟(jì)性收益。

所謂經(jīng)濟(jì)性收益，主要是指功能型的收益，即村干部可以從職位中獲得多少經(jīng)濟(jì)收入，包括因?yàn)閿U(kuò)大社會(huì)關(guān)系而帶來(lái)的潛在收益，和擔(dān)任村干部，而可能被選拔為國(guó)家公務(wù)員的預(yù)期收益。

在當(dāng)前村民自治體制下面，村干部向上升為國(guó)家公務(wù)員的可能性已不存在，因此，這方面的潛在收益已不存在。而向上升為公務(wù)員，在建國(guó)后的大部分時(shí)期曾是村干部職位最大的動(dòng)力。

為擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系尤其是與上級(jí)各方面的聯(lián)系，而擔(dān)任村干部的例子，集中在那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著各種資源和特批權(quán)力的地區(qū)。舉例來(lái)說(shuō)，在溫州農(nóng)村，村干部可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各種上級(jí)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，從而有利于村干部個(gè)人企業(yè)獲取更好的生存環(huán)境，其中最重要的是減少監(jiān)控，少繳稅費(fèi)等等。再如在中西部農(nóng)村，仍然存在村干部借與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，來(lái)獲取信息乃至特權(quán)，從而獲得經(jīng)濟(jì)好處的例子。如因?yàn)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較熟悉，而比較容易獲取一些特殊行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可等。

不過(guò)，以上無(wú)論是向上作為公務(wù)員的潛在收益，還是從與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中獲取潛在收益的機(jī)會(huì)，都已不再是當(dāng)前農(nóng)村村干部主要的收益來(lái)源，以下我們重點(diǎn)討論村干部從職位上可以獲取的直接經(jīng)濟(jì)收入。

村干部直接收入，包括正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)收入，主要是村干部的工資收入，也包括尋租收入，主要是村干部從職位上獲取的各種灰色收入。特別是在鄉(xiāng)村關(guān)系不配套，農(nóng)村財(cái)務(wù)不健全，農(nóng)民組織能力較差的地區(qū)，村干部利用職位尋租一度成為中國(guó)農(nóng)村普遍的現(xiàn)象，并因此造成嚴(yán)重后果。這一點(diǎn)我們將在后面討論。

在絕大多數(shù)的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)幾近于無(wú)。20世紀(jì)九十年代初，自上而下號(hào)召消滅空殼村，事實(shí)上，到了九十年代末，全國(guó)絕大多數(shù)村都負(fù)債累累，既無(wú)積累也無(wú)負(fù)責(zé)的空殼村反倒成為難得的好村。在集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不承擔(dān)村干部報(bào)酬的情況下，村干部報(bào)酬大多依托于村一級(jí)的“三提”（公積金、公益金和管理費(fèi)）。作為一項(xiàng)政策，20世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)農(nóng)民純收入的5，這個(gè)5，包括“三提”和“五統(tǒng)”?！拔褰y(tǒng)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，“三提五統(tǒng)”中，“五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)一般不會(huì)少于“三提”，村干部的工資收入，主要來(lái)自“三提”中的管理費(fèi)，就全國(guó)平均水平而言，在20世紀(jì)九十年代中后期，村干部的年報(bào)酬在1000—3000元之間，中部地區(qū)較高的村干部報(bào)酬，可以達(dá)到每年5000元。

如果村干部每年可以有5000元有保障的工資收入，考慮到村干部仍有時(shí)間從事其他經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)包括務(wù)農(nóng)，村干部的工作積極性大致不會(huì)存在問(wèn)題。如果在5000元收入以外，村干部還可以利用制度不健全的機(jī)會(huì)，尋找一些灰色收入，村干部的工作積極性就會(huì)更高。

村干部尋找灰色收入的機(jī)會(huì)，與村干部希望從職位上獲取收益的類型（是否看重社會(huì)性收益），與村干部在村莊的地位（是否村莊精英），與村干部報(bào)酬是否有保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)政務(wù)的期待及這些政務(wù)執(zhí)行的難度，與農(nóng)民的組織能力尤其是反抗能力，與農(nóng)村財(cái)務(wù)制度（尤其是實(shí)行村民自治以后，農(nóng)村財(cái)務(wù)到底應(yīng)該是村帳鄉(xiāng)管，還是民主理財(cái)）等等，都有關(guān)系。在缺乏社會(huì)性收益的情況下，村干部正當(dāng)及不正當(dāng)收益越高，他們的工作積極性就越高，而在正當(dāng)不正當(dāng)收益都很少的時(shí)候，村干部會(huì)喪失工作的積極性。

就全國(guó)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在20世紀(jì)九十年代上半期，村集體雖然收入較少，但村級(jí)負(fù)債不多，村干部的工資雖然不高，因?yàn)榭梢詮霓r(nóng)民那里收取比較穩(wěn)定的“三提”而有保障。到1995年以后，農(nóng)村的情況有所不同，一方面，自上而下要求農(nóng)村消滅空殼村，各種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及興辦村辦企業(yè)的方案迅速出臺(tái)，逼民致富成為時(shí)尚；另一方面，各種自上而下達(dá)標(biāo)升級(jí)工程快速增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此迅速增加，向農(nóng)民收取稅費(fèi)成為鄉(xiāng)村兩級(jí)的主要工作，幾乎所有這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村調(diào)查都證實(shí)，收糧派款成為鄉(xiāng)村兩級(jí)最為重要甚至唯一重要的工作。

收糧派款離不開(kāi)村干部的積極參與，而如果沒(méi)有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，村干部就不會(huì)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成各種自上而下的達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)（也可以借此來(lái)獲取工程回扣，乃至主動(dòng)為獲取回扣而上馬政績(jī)工程），便對(duì)村干部在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)時(shí)，搭車收取各種費(fèi)用，撈取各種灰色收入，睜一只眼，閉一只眼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)越要向農(nóng)民收取更多費(fèi)用，收取費(fèi)用的難度越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便越是會(huì)默許（越來(lái)越痞化的）村干部撈取更多的灰色收入。

事情總有一個(gè)極限，農(nóng)民無(wú)法承受無(wú)限增加的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村為了收取稅費(fèi)而不得不支付越來(lái)越高的成本，包括村干部因?yàn)槭斩愘M(fèi)困難而預(yù)期有越來(lái)越多的灰色收入。當(dāng)村干部還可以利用村級(jí)組織既存的信用擔(dān)保（高息許諾）借款上繳時(shí)，鄉(xiāng)村合謀不會(huì)破產(chǎn)，而一旦村級(jí)組織高息許諾不能兌現(xiàn)，村級(jí)組織信用破產(chǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取稅費(fèi)及村干部獲得高收入，便會(huì)雙雙落空，這時(shí)候，留下來(lái)的便是雙重后果：村級(jí)突然出現(xiàn)巨額負(fù)債，村干部高收入不再，因此動(dòng)力不再。鄉(xiāng)村關(guān)系的有效維系便會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。這種描述，正是自1995年以來(lái)的中部絕大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。

三、村干部的角色類型

以上討論了村干部的動(dòng)力機(jī)制，以此動(dòng)力機(jī)制為基礎(chǔ)，我們可以較好地討論村干部的角色類型。

從以上村干部動(dòng)力機(jī)制的討論來(lái)看，村干部動(dòng)力機(jī)制可以有以下四種組合：

A、社會(huì)性收益為主，經(jīng)濟(jì)收益為次。

換句話說(shuō)，村干部因?yàn)榭粗芈曂兔孀邮找?，而?dān)任村干部職位，這樣的村干部，一定會(huì)有動(dòng)力充當(dāng)村莊利益的當(dāng)家人和保護(hù)人，也因此構(gòu)成所謂保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。

因?yàn)楫?dāng)村干部的社會(huì)收益較大，當(dāng)村干部職位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)選擇時(shí)，或者說(shuō)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)決定村干部任免時(shí)，村干部的角色扮演會(huì)有一些混亂。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分強(qiáng)大，以至不顧村莊的要求，任命那些村莊不歡迎的巴結(jié)上級(jí)的人為村干部，則這個(gè)村干部在村莊得不到承認(rèn)，他會(huì)被村莊邊緣化。這樣的村干部，一定不會(huì)是村莊精英，因?yàn)榇迩f精英不愿破壞自己本來(lái)在村莊已有的聲望和面子。但是，那些村莊邊緣人物則可能愿意擔(dān)任村干部，以期從中獲得他們以前一直期望但從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可能性的公共職位，并因此期望獲取以前一直附著在這個(gè)公共職位上的聲譽(yù)。

村莊邊緣人物出任村干部，是人民公社時(shí)期的普遍現(xiàn)象，尤其是在如江西、福建等傳統(tǒng)文化保存較為完整的南方農(nóng)村。即使如此，村干部也不得不照顧村莊利益，因此出現(xiàn)村干部與村民共守村莊秘密的情況。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較弱的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能不顧及村莊本身的要求和傾向，從而不能不選擇那些受到村民歡迎的村莊精英來(lái)?yè)?dān)任村干部。這樣任命的村干部，當(dāng)然會(huì)處處注意充當(dāng)村莊利益的代言人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在村莊實(shí)施任何脫離實(shí)際情況的政務(wù)。那些脫離村莊實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，因?yàn)闆](méi)有村干部的鼎力相助，而總是流于計(jì)劃。

小結(jié)以上討論，當(dāng)村干部主要看重社會(huì)性收益時(shí)，村干部一定會(huì)充任村莊保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的角色。當(dāng)鄉(xiāng)弱村強(qiáng)時(shí)，情況更是如此。而當(dāng)鄉(xiāng)強(qiáng)村弱時(shí)，情況略為復(fù)雜：充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的村干部竟然可能是以前的村莊邊緣人。

B、以較高正當(dāng)報(bào)酬為基礎(chǔ)的動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)性收益較少且灰色收入的空間很小。

這樣動(dòng)力機(jī)制的村干部，因?yàn)楣べY收入很穩(wěn)定且較高（相對(duì)于當(dāng)?shù)仡A(yù)期），村干部職位對(duì)村莊精英具有很大的吸引力，很多人竟相爭(zhēng)奪村干部職位。在鄉(xiāng)強(qiáng)村弱的情況下，村干部愿意充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村一級(jí)的代理人，為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)而努力工作。而如果村民自治制度借村民強(qiáng)有力的一致行動(dòng)能力（村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較高）而有效運(yùn)作，或者村莊具有一定的抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力，則村干部會(huì)竭力在鄉(xiāng)村之間尋求平衡。村干部既是代理人，又像當(dāng)家人，綜合起來(lái)，似乎是鄉(xiāng)村的中間人。

因?yàn)楣べY收入較高，村干部會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)際制度有著敏感的反應(yīng)。鄉(xiāng)村治理的實(shí)際制度不僅與國(guó)家頒布的成文法及自上而下的政策要求相關(guān)，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力與村民組織化程度的相對(duì)處境有關(guān)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)際制度安排，往往是鄉(xiāng)和村憑借自上而下的制度安排進(jìn)行博弈的結(jié)果。

正是因此原因，同樣的村民自治制度，及同樣有保障的對(duì)村莊精英具有吸引力的村干部職位，在不同地區(qū)卻有著十分不同的實(shí)際運(yùn)作結(jié)果，也就使村干部扮演出不同的角色。強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使村干部成為自己在村莊的忠實(shí)代理人。而如果村莊本身可以強(qiáng)有力行動(dòng)起來(lái)，尤其是那些想當(dāng)村干部的精英（以及村莊地痞）動(dòng)員他們可以動(dòng)員的全部村莊資源，利用村民自治中的民主制度安排，來(lái)選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖不相一致的人擔(dān)任村干部，則鄉(xiāng)村之間的緊張，就可能以當(dāng)前村民自治制度安排中既有的沖突展開(kāi)，也即前述樊平所述體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力的沖突展開(kāi)。

C、村干部主要報(bào)酬來(lái)自灰色（及非法）收入。

如果撈取灰色收入比較容易且收入較高，村干部職位的吸引力就會(huì)很大，村莊精英或者利用村民自治制度（村委會(huì)選舉），或者是走鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系的上層路線，來(lái)謀求村干部職位。因?yàn)榛疑杖霂缀醪豢杀苊獾嘏c村民利益有沖突，因此撈取灰色收入的村干部不會(huì)受到村民的歡迎，村民或者充滿對(duì)村干部的憤怒，因此連續(xù)上訪告狀，或者表現(xiàn)出對(duì)村莊政治的無(wú)奈，對(duì)村莊選舉顯得冷漠。具體地講，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度很高的村莊，因?yàn)榇迕駨?qiáng)有力的團(tuán)結(jié)，必然產(chǎn)生對(duì)村干部面子收益的壓力，而使村干部不敢放肆從村莊撈取灰色收入，如江西、福建的例子。在小群體行動(dòng)能力較強(qiáng)的村莊，則容易出現(xiàn)連續(xù)上訪告狀的情形，如河南和皖北的例子。而在農(nóng)民極其分散的村莊，村民則可能表現(xiàn)出對(duì)村莊利益受損的驚人冷漠（及無(wú)奈），如湖北荊門(mén)及東北的例子。也就是說(shuō)，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，村干部撈取灰色收入的機(jī)會(huì)很少，出現(xiàn)村干部以灰色收入為主要收益的地區(qū)一般是社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能為村干部提供穩(wěn)定的正當(dāng)報(bào)酬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有大量政務(wù)要求村干部協(xié)助時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有選擇地對(duì)村干部撈取灰色收入的行為保持沉默。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)求于村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能在村民輪番上訪的壓力下，對(duì)村干部的不良行為進(jìn)行查處。在村民表現(xiàn)出無(wú)奈而冷漠的地區(qū)，具有責(zé)任心、考慮鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)遠(yuǎn)格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，也不會(huì)對(duì)村干部撈取灰色收入的行為聽(tīng)之任之。不具責(zé)任心，甚至樂(lè)于從村干部撈取的灰色收入再獲好處鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，則依然會(huì)默許村干部竭盡所能將可以撈取的好處全部撈出。

以上討論村干部以灰色收入作為主要報(bào)償?shù)那闆r，可以列出三個(gè)要件，一是村莊整體團(tuán)結(jié)解體，村莊不能提供強(qiáng)有力的阻止村干部撈取灰色收入的行動(dòng)及輿論能力（尤其是與聲望、面子等價(jià)值生產(chǎn)有關(guān)的輿論能力），二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量事務(wù)（尤其是收取稅費(fèi)）有求于村干部，而無(wú)法提供正當(dāng)?shù)墓べY收入，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人熱心從村干部撈取的灰色收入中獲得再分配好處（典型之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人借子女婚嫁、父母喪事來(lái)斂財(cái)）。

D、村干部即無(wú)法獲取社會(huì)性收益（村民認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策下，只有傻子才愿當(dāng)村干部），又無(wú)穩(wěn)定（較高）正當(dāng)?shù)墓べY收入，且很少有撈取灰色收入空間的情形下，村干部職位吸引力就很差，村干部的動(dòng)力機(jī)制嚴(yán)重不足，那種由制度規(guī)定的村干部角色扮演，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

這種情況的出現(xiàn)，是前一種村干部以灰色收入為主要收益村莊的自然延續(xù)。當(dāng)村莊負(fù)債累累，村集體所有財(cái)產(chǎn)都已變賣一空之后，村干部就不再有撈取灰色收入的空間，村干部職位因此變得不再有吸引力。這時(shí)候，村干部就成為既不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，又不對(duì)村民負(fù)責(zé)的消極“撞鐘者”。

總結(jié)以上討論，我們事實(shí)上在村莊類型，村干部的動(dòng)力機(jī)制及村干部角色扮演中尋找到以下一些相關(guān)關(guān)系：

1、村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力較強(qiáng)，村干部可以從村莊獲得社會(huì)性收益的鄉(xiāng)村，村干部一般會(huì)較為固定地扮演保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。

2、村干部職位的社會(huì)性收益較少但有可觀正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入的鄉(xiāng)村，村干部較為忠實(shí)地以正式制度（以及鄉(xiāng)村在正式制度安排基礎(chǔ)上博弈產(chǎn)生的實(shí)際制度）作為自己扮演角色的依據(jù)。在村民自治制度下，村干部動(dòng)搖于代理人與當(dāng)家人之間。

3、村干部既無(wú)社會(huì)性收益，亦無(wú)可觀的正當(dāng)收入，灰色收入空間又很小的鄉(xiāng)村，村干部樂(lè)于扮演“撞鐘者”的角色。

4、村干部收益主要來(lái)自灰色收入的鄉(xiāng)村，村干部可能扮演任何角色，但這些角色與實(shí)際的角色要求并不相符，他們利用這些扮演的角色來(lái)謀取好處，他們也就是一些贏利型經(jīng)紀(jì)。

四、村兩委關(guān)系與鄉(xiāng)村關(guān)系

正是村干部動(dòng)力機(jī)制及角色扮演的差異，構(gòu)成了村兩委關(guān)系及鄉(xiāng)村關(guān)系的不同類型，從而也就構(gòu)造出了鄉(xiāng)村治理的不同類型。

在村民自治制度安排的背景下，村兩委關(guān)系的一般圖景，被描述為村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)代表村民利益，而在民主集中制原則基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村支部更多代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的利益，共同在村莊場(chǎng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成合作[5]。因?yàn)椤洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村支部在村級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，即村支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這一規(guī)定與人民公社成立以來(lái)一直存在的村支書(shū)是一把手的慣例相結(jié)合，就形成了村支部與村委會(huì)之間決定與被決定的關(guān)系，決策與執(zhí)行的關(guān)系。等等。

正如前述，我們?cè)赋觯骸盁o(wú)論村支書(shū)還是村委會(huì)主任，他們都不是原則和理論的產(chǎn)物，而是有著私人利益和受制于既定關(guān)系之中的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人?，F(xiàn)實(shí)的情況較理論解釋復(fù)雜得多。第一，雖然村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，但作為村委會(huì)上級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政有足夠的辦法來(lái)讓村委會(huì)的干部服從自己；第二，雖然村支書(shū)更有服從上級(jí)指揮的理由，但因?yàn)榇逯?shū)大都是本地人，他們現(xiàn)在和將來(lái)都要在本村生活下去，他們便不愿意在工作中充當(dāng)不受村民歡迎的上級(jí)代理人形象。他們習(xí)慣于指揮村委會(huì)主任——這個(gè)過(guò)去一直是二把手的人去做那些得罪人的事情；第三，集體經(jīng)濟(jì)狀況也是一個(gè)關(guān)鍵。不明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)定使豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源成為村支書(shū)和村委會(huì)主任及他們背后的各自利益群體相互競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的導(dǎo)火索。貧弱的集體經(jīng)濟(jì)則甚至讓人失去了當(dāng)村干部的積極性，村支書(shū)和村委會(huì)主任之間缺乏讓關(guān)系緊張起來(lái)的經(jīng)濟(jì)理由與內(nèi)在沖動(dòng)；第四，村莊本身的性質(zhì)也會(huì)對(duì)村支書(shū)與村委會(huì)主任的關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在有些地方，民主選舉出來(lái)的村委會(huì)主任只是村民用以抑制權(quán)力欲膨脹的村支書(shū)權(quán)力的一種手段。在另一些地方，村民選舉村委會(huì)主任只是為了自己家族或社區(qū)的榮耀或面子”[6]。

我們因此依據(jù)村干部職位經(jīng)濟(jì)收入的多少和村莊是同質(zhì)還是異質(zhì)，區(qū)分出四種的可能的村支部與村委會(huì)關(guān)系類型。我們認(rèn)為，在村干部職位經(jīng)濟(jì)收益較高而村莊同質(zhì)程度也高的情況下，村莊精英競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，村民選舉產(chǎn)生維護(hù)自己利益的村委會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然安排代理自身利益的村支部。也就是說(shuō)，村兩委關(guān)系沿著制度安排的線索展開(kāi)。但是，在村干部職位收入較高，但村莊具有異質(zhì)性特征，比如分為兩大宗族，則一個(gè)宗族的人被選為村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就必須安排另一個(gè)宗族的人擔(dān)任村支書(shū)，這樣的村兩委關(guān)系遠(yuǎn)比前一種復(fù)雜。

我們還指出，令人憂慮的是，“因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)上的吸引力和地痞無(wú)賴可能廣泛占據(jù)村干部職位，在A類村中的村支書(shū)與村委會(huì)主任之間的關(guān)系往往不受規(guī)則的約束，而成為表現(xiàn)利益群體和個(gè)人暴力的場(chǎng)所”[7]，“若不改變當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和改變村干部的經(jīng)濟(jì)處境，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任的關(guān)系會(huì)越來(lái)越向無(wú)序斗爭(zhēng)的方向發(fā)展，而非沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民群體對(duì)立的方面發(fā)展”[8]。

而如果我們從村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型來(lái)討論，則我們可以更清晰地描畫(huà)出村兩委的關(guān)系。

1、村干部注重社會(huì)性收益的村莊。

在注重社會(huì)性收益的村莊，無(wú)論村支書(shū)和村委會(huì)主任如何產(chǎn)生，他們都會(huì)取向于充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，并因此與村民建立良好關(guān)系。其中可能的差別是：村支書(shū)和村主任可能代表村莊不同部分村民的利益，而在村務(wù)決策（有時(shí)直接就是村干部位置所帶來(lái)的本族本派的榮譽(yù)和面子）中有所對(duì)立。

2、村干部有穩(wěn)定工資收入的村莊。

以可觀的正當(dāng)報(bào)酬作為村干部主要收益的村莊，村干部愿意敏感應(yīng)對(duì)制度（包括鄉(xiāng)村博弈產(chǎn)生的實(shí)際制度安排）。這個(gè)時(shí)候，村支部與村委會(huì)的關(guān)系，會(huì)有兩種有所差異的表現(xiàn)，一種是村民一致行動(dòng)能力較強(qiáng)，可以較為有效地按照村莊利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇村委會(huì)干部，則這類村莊的兩委關(guān)系，會(huì)與本節(jié)開(kāi)頭所描述村兩委關(guān)系的一般圖景相合。如果村民過(guò)于分散，難以形成一致行動(dòng)，或者村莊精英有能力依據(jù)自身利益來(lái)扭曲村民對(duì)村莊利益的表達(dá)，則無(wú)論村委會(huì)是否選舉產(chǎn)生，村委會(huì)都缺少與村支書(shū)對(duì)抗的理由。在強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主導(dǎo)力下面，這類村莊的村委會(huì)作為村支部決策的執(zhí)行者，共同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的有時(shí)明顯損害村莊利益的事務(wù)。

3、村干部報(bào)酬主要自來(lái)灰色收入的村莊。

當(dāng)村干部的主要收益來(lái)自灰色收入時(shí)，村干部一定不會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)抗，無(wú)論村支部還是選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，原因是，村干部的灰色收入一定會(huì)給村莊帶來(lái)?yè)p害并引起村民的不滿，因此村干部尤其指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政保護(hù)自己的灰色行為。村干部為了獲得這些灰色收入而從兩個(gè)方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)示好：一是堅(jiān)決地執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的各種政務(wù)，即使這些政務(wù)明顯損害了村莊利益。二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人行賄送好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在政務(wù)可以得到推行時(shí)，也愿意對(duì)村干部不良行為不聞不問(wèn)。村兩委之間即使有矛盾，也是因?yàn)榉众E不均產(chǎn)生的矛盾，而非依照制度安排展開(kāi)的矛盾：雖然他們有時(shí)會(huì)援引制度來(lái)為自己的行為辯護(hù)。

4、村干部缺乏任何有吸引力報(bào)酬的村莊。

當(dāng)村干部甚至不能從村莊撈取灰色收入時(shí)，村干部職位不再對(duì)村莊精英有吸引力，由地痞充斥的村干部職位，使村兩委關(guān)系變成單純的利益爭(zhēng)斗，村兩委關(guān)系向無(wú)序方向發(fā)展。

與村兩委關(guān)系有相似之處，鄉(xiāng)村關(guān)系也因?yàn)榇甯刹縿?dòng)力機(jī)制與角色類型的差異，而有所不同。從當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的一般圖景來(lái)看，鄉(xiāng)與村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)），或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支部）。

只有理解了村干部的動(dòng)力機(jī)制，我們才能真正理解實(shí)踐（而非僅僅是制度安排）中的鄉(xiāng)村關(guān)系狀況，具體地說(shuō)，只有那些生活在村莊中的村干部并不深受村莊輿論壓力（社會(huì)性收益較少），且正當(dāng)收入較高時(shí)，村干部的行為才會(huì)按照以上一般圖景的預(yù)期展開(kāi)，而如果村莊自主生產(chǎn)價(jià)值的能力很強(qiáng)，因而村干部社會(huì)性收益很高，或村干部不僅無(wú)法獲得正當(dāng)?shù)念A(yù)期收入，而且沒(méi)有撈取灰色收入的空間時(shí)，村干部（無(wú)論村支書(shū)還是村委會(huì)主任，無(wú)論選舉的還是任命的）沒(méi)有理由按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的要求行動(dòng)。鄉(xiāng)與村之間脫節(jié)了。當(dāng)然，這是兩種不同的脫節(jié)。

而如果村干部的主要收入來(lái)源是灰色收入，無(wú)論制度如何安排，村干部都會(huì)產(chǎn)生與村莊本身的脫節(jié)，而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政靠攏。即使是選舉產(chǎn)生出來(lái)的村委員主任，也會(huì)很快靠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，期待在任期之內(nèi)多撈取一些收入，并期待利用村民的分散來(lái)收買其中一些村民，以延續(xù)下一個(gè)三年任期。

以上提供的鄉(xiāng)村關(guān)系，顯然較一般理論圖景要復(fù)雜。要理解如此復(fù)雜的鄉(xiāng)村關(guān)系，就需要進(jìn)入對(duì)村干部行動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制的理解之中。問(wèn)題是，每一個(gè)村干部的動(dòng)力機(jī)制都是不同的，如果我們僅僅在微觀行動(dòng)者的層面來(lái)討論問(wèn)題，我們就無(wú)法理解中國(guó)農(nóng)村宏觀的狀況。因此必須對(duì)村干部動(dòng)力機(jī)制及角色類型的宏觀原因進(jìn)行討論。

以上討論已經(jīng)提供了這種宏觀討論的線索，擇要有二，一是村干部的社會(huì)性收益來(lái)自村干部生活村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力，來(lái)自村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低，具體如傳統(tǒng)文化、宗族組織等等。這個(gè)方面的關(guān)鍵是村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力，范例是宗族組織是否存及行動(dòng)能力，區(qū)域如江西、福建等南方農(nóng)村普遍存的宗族村莊。二是村干部是否有有保障的正當(dāng)收入來(lái)源。沒(méi)有正當(dāng)?shù)目捎^收入，在村莊缺乏價(jià)值生產(chǎn)能力的情況下，村干部的行為將造成對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期的嚴(yán)重?fù)p害。

以下我們來(lái)討論鄉(xiāng)村治理的理想類型，并以區(qū)域狀況來(lái)驗(yàn)證之。我們還會(huì)提供一些具體的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)來(lái)作為驗(yàn)證鄉(xiāng)村治理類型的標(biāo)準(zhǔn)。

五、鄉(xiāng)村治理的類型與素描

如果我們希望不僅理解村級(jí)治理的狀況和原因，而且希望知道鄉(xiāng)村治理的整體狀況，我們就不能不將對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的討論包括進(jìn)來(lái)。通過(guò)討論鄉(xiāng)村治理的類型，可以清晰看到以上討論的各種因素之間的的相關(guān)性。

在另一篇文章中，我們?cè)噲D從三個(gè)方面來(lái)討論鄉(xiāng)村治理，即村莊基本秩序狀況及其維系機(jī)制，村干部的角色與動(dòng)力機(jī)制，鄉(xiāng)村關(guān)系狀況[9]，事實(shí)上這三個(gè)方面又存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。具體地，我們可以根據(jù)村莊價(jià)值生產(chǎn)能力強(qiáng)弱，將鄉(xiāng)村治理類型劃分為兩大類，四小類，具體就是，村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力強(qiáng)的地區(qū)，無(wú)論村干部是否有足夠的正當(dāng)報(bào)酬，村莊必然具有較強(qiáng)的內(nèi)生秩序的能力，并因此決定了鄉(xiāng)村治理的整體面貌為內(nèi)生秩序型的鄉(xiāng)村治理。而村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力弱的地區(qū)，則因?yàn)榇甯刹繄?bào)酬來(lái)源的差異，而可以分為三種情況：第一類是村干部有足夠正當(dāng)報(bào)酬的情況，因?yàn)榇甯刹坑姓?dāng)?shù)膱?bào)酬，村干部對(duì)正是制度的反應(yīng)應(yīng)該較為敏感，鄉(xiāng)村秩序可以正常維系，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱為外生秩序型的鄉(xiāng)村治理。第二類是村干部無(wú)足夠正當(dāng)報(bào)酬，但能夠撈取非正當(dāng)好處的情況，因?yàn)榇甯刹坑惺找?，他們就有行?dòng)的動(dòng)力，因?yàn)槭找娴姆钦?dāng)，他們的行為會(huì)引起村民的不滿，他們又要獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庇護(hù)，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱之為鄉(xiāng)村合謀型的鄉(xiāng)村治理。第三類是村干部既無(wú)足夠正當(dāng)報(bào)酬，也無(wú)法撈取非正當(dāng)好處的情況。因?yàn)榇甯刹考葻o(wú)社會(huì)性收益，又無(wú)經(jīng)濟(jì)型收益（哪怕是非正當(dāng)?shù)氖找妫甯刹烤筒粫?huì)有應(yīng)對(duì)制度的積極性，而會(huì)成為消極無(wú)為的“撞鐘者”，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱之為無(wú)序型的鄉(xiāng)村治理。以下分別展開(kāi)討論：

1、原生秩序型鄉(xiāng)村治理。

展開(kāi)來(lái)講，就是村莊具有很強(qiáng)的原生秩序的能力，這種原生秩序的能力不僅表現(xiàn)在村莊提供公共物品的能力方面，也表現(xiàn)在生產(chǎn)價(jià)值的能力方面。因?yàn)榇迩f具有生產(chǎn)價(jià)值的能力，就使村莊精英為了獲取社會(huì)性收益，而愿意出任村干部，這些為了獲取聲望與面子而出任村干部的村莊精英，一定愿意充任村莊的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為了加強(qiáng)向村莊的滲透，愿意任命一些村莊邊緣人物來(lái)獲取對(duì)村莊的控制，但這些村莊邊緣人物即使在人民公社時(shí)期，也要遵從村民的意愿，要么冒著與全村人對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命邊緣人物來(lái)掌控村莊，更加沒(méi)有可能。

在這種鄉(xiāng)村治理類型中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)要求，在村一級(jí)都缺乏落實(shí)的幫手。明顯有損村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村行為，不可能在這類鄉(xiāng)村出現(xiàn)。也因此，村一級(jí)一般不會(huì)有因?yàn)樽陨隙碌囊蠖ㄔ斓母鞣N達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，除非辦村辦企業(yè)失敗，村一級(jí)一般不會(huì)有太高的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不能從村民手中收取不明不白的費(fèi)用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅缺少那種以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的各種站所辦公大數(shù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公的地方也很陳舊[10]。

因?yàn)榇甯刹吭诤跎鐣?huì)性收益，村干部正式的工資收入不會(huì)太高，灰色收入幾乎沒(méi)有。村干部不會(huì)賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，他們也不會(huì)以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)來(lái)取悅鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少額外向農(nóng)民多收的預(yù)算外收入，村干部也不會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)送錢(qián)送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也大多在正式工資以外，少有意外之財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此不象“國(guó)家干部”，鄉(xiāng)村關(guān)系較為溫和，鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系較為平等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也很少是那種武斷、粗暴型的氣質(zhì)（這樣氣質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，根本無(wú)法在村一　級(jí)開(kāi)展工作）。

2、次生秩序型鄉(xiāng)村治理。

展開(kāi)來(lái)講，就是村莊缺乏原生秩序的能力，村級(jí)治理狀況較多受到成文制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的決定。村莊缺乏生產(chǎn)價(jià)值的能力，村莊精英不能從村干部職位上獲取足夠的社會(huì)性收益（聲望和面子）。不過(guò)，因?yàn)榇甯刹靠梢垣@取較為可觀的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入，村莊精英竟相爭(zhēng)奪村干部職位。在村民自治的背景下，一部分村莊精英走村民直選的下層路線，竭力獲取村民的支持，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作時(shí)，不愿（也不敢，因?yàn)樗麄冊(cè)敢忾L(zhǎng)期當(dāng)這個(gè)有著穩(wěn)定收入的村干部，因此擔(dān)心村民下次不選他）得罪村民，也不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的要求，過(guò)份損害村莊利益，而另一部分村莊精英則走上層路線，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支持來(lái)獲取村干部職位，這部分走上層路線的村干部與選舉產(chǎn)生的村干部會(huì)在若干事務(wù)的決定與執(zhí)行方面有所差異，但即使是走上層路線的村莊精英也不愿意冒著村民強(qiáng)烈抗議的風(fēng)險(xiǎn)，去做有損村民利益的事情。這個(gè)意義上，即使走上層路線的村支部與走下層路線的村委會(huì)之間產(chǎn)生沖突，這種沖突也會(huì)表現(xiàn)得較為溫和。

因?yàn)榇甯刹坑锌捎^的穩(wěn)定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求村干部辦理的政務(wù)，只要不是過(guò)于艱難，村干部一般都會(huì)照辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中處于較為主動(dòng)的地位。村干部的行為因?yàn)橛虚L(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，而較為穩(wěn)健。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不斷將超過(guò)村莊要求的各種任務(wù)向村級(jí)下達(dá)，明顯損害村民利益的政務(wù)會(huì)使村干部之間的矛盾凸顯出來(lái)，其中的根本原因是，因?yàn)橛蟹€(wěn)定收入從而愿意表現(xiàn)穩(wěn)健的村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求和村民意愿之間無(wú)法找到中間緩沖地帶，這個(gè)時(shí)候，就可能出現(xiàn)以村支部和村委會(huì)對(duì)抗為表現(xiàn)的鄉(xiāng)村沖突。

3、鄉(xiāng)村合謀型的鄉(xiāng)村治理。

當(dāng)村干部職位既不能獲取社會(huì)性收益，又沒(méi)有可觀的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，村莊精英不愿競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，在任村干部因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的預(yù)期收益，而傾向利用手中可能權(quán)力來(lái)謀取短期收益，尤其是利用村莊現(xiàn)實(shí)及可能的資源，來(lái)?yè)迫』疑杖?，由此造成?duì)村莊的毀滅性損害。

村干部不能獲取社會(huì)性收益，其含義之一就是村莊缺乏價(jià)值生產(chǎn)能力，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度低，因此，村民缺乏從道義上及組織阻擊村干部撈取灰色收入的能力。在缺乏有保障的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益的前景下，村干部?jī)A向以非正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)獲得收益。因?yàn)榇迕褡钃裟芰^弱，而使村干部較為容易實(shí)施這種獲取灰色收入的想法。

村干部如果要撈取灰色收入，他們幾乎唯一的障礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的監(jiān)督。村莊也會(huì)有一些村民到縣鄉(xiāng)上訪，要求查處村干部的不良行為。想撈取灰色收入的村干部必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，無(wú)論這些干部是選舉出來(lái)的還是上級(jí)任命的。村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系的方式有二，一是堅(jiān)決果斷不遺余力地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各種任務(wù)，有些任務(wù)明顯超出了國(guó)家政策的界限，二是討好甚至行賄鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實(shí)施政務(wù)，也需要村干部有實(shí)施政務(wù)的積極性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有意對(duì)村干部不良行為不聞不問(wèn)，以構(gòu)成對(duì)村干部實(shí)施政務(wù)的激勵(lì)。這樣，在鄉(xiāng)村之間就形成了官官相護(hù)和常見(jiàn)的官場(chǎng)景觀。

撈取灰色收入的村干部，會(huì)不顧村莊發(fā)展的實(shí)際需要，將所有可能好的發(fā)展方案，都變成撈取短期利益的手段。因此，他們會(huì)借上級(jí)的各種達(dá)標(biāo)要求，向農(nóng)民收取費(fèi)用，或向社會(huì)借貸，然后從工程建設(shè)中撈取回扣。他們會(huì)將村莊可以支配的所有資源變成現(xiàn)實(shí)收入，總之，他們會(huì)利用每一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)獲取個(gè)人的好處。村干部撈取好處的行為，村民不會(huì)不知道，村民因此對(duì)村干部嚴(yán)重不滿，村干部與村民的關(guān)系會(huì)變得極其緊張，不信任，幾乎任何村莊公益事業(yè)都會(huì)受到村民的抵制。

只要村莊還有資源，或者只要村干部還有撈取灰色收入的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村關(guān)系就仍然能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的要求就仍然可以在村莊得到表達(dá)。但撈取灰色收入的村干部們的短期行為，總有一天會(huì)將村莊所有資源耗盡。村干部最終不再有任何撈取灰色收入的空間，鄉(xiāng)村治理因此進(jìn)入另外一種面貌。

4、無(wú)序型的鄉(xiāng)村治理。

一旦村干部既不能獲取社會(huì)性收益，又不能獲取經(jīng)濟(jì)收益，村干部職位就不再對(duì)村莊精英具有吸引力，成文制度如《村委員組織法》，因?yàn)椴辉儆写迕駥?duì)村干部職位的積極追逐，而流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面對(duì)消極無(wú)為的村干部，除了一再提要求以外，沒(méi)有任何有效的辦法使村干部積極工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面對(duì)村干部，恰如將鐵拳打在棉花上，感到有力無(wú)處使。除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事事親為，他們不能在村莊實(shí)現(xiàn)任何有價(jià)值的政務(wù)。村莊大量的公共事務(wù)，也不會(huì)有村干部出面主持，面對(duì)村民的抱怨，村干部幾乎唯一的應(yīng)對(duì)措施是不聞不問(wèn)或者無(wú)限期拖延。與鄉(xiāng)村關(guān)系和村干部與村民關(guān)系相類似，村兩委之間也不會(huì)有激烈沖突，因?yàn)闊o(wú)任何利益可言。

五、結(jié)語(yǔ)

以上從村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型開(kāi)始，討論了鄉(xiāng)村關(guān)系和村兩委關(guān)系，并由此討論了鄉(xiāng)村治理的類型。這種討論的目的，是想為當(dāng)前中國(guó)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)提供一個(gè)描述和分析框架。今天的中國(guó)農(nóng)村，因?yàn)榇迩f社會(huì)性質(zhì)、地方財(cái)政及基層組織制度安排的差異，而出現(xiàn)了十分不同的鄉(xiāng)村治理后果及鄉(xiāng)村治理型態(tài)。本文的目的，是試圖為理解鄉(xiāng)村治理的這些不同，提供一個(gè)綜合性的框架，從而將那些單純的諸如鄉(xiāng)村關(guān)系、村兩委關(guān)系、村委會(huì)選舉以及村干部角色的討論，還原到復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中來(lái)。本文僅是一個(gè)初步討論，我們將在更多實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村治理的不同類型作出更為精確的描述。

[1]參見(jiàn)吳毅：“雙重代理、經(jīng)紀(jì)人、守夜人和撞鐘者”，《開(kāi)放時(shí)代》2003年。又見(jiàn)吳毅：“雙重邊緣化：村干部角色與行為的類型學(xué)分析”，《管理世界》2003年。

[2]樊平：“體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力”，農(nóng)村基層組織課題研究報(bào)告，1987年。

[3]景躍進(jìn)教授正確指出，村干部的行為方式與區(qū)域差異有關(guān)。他說(shuō)：“村干部的角色認(rèn)同與行為選擇受到眾多因素的制約，其中，制度性框架、鄉(xiāng)村關(guān)系的類型、資源程度、政策領(lǐng)域、任務(wù)性質(zhì)、村干部的利益考量等都以不同的方式發(fā)揮作用”。參見(jiàn)景躍進(jìn)：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，243頁(yè)。

[4]例如湖北枝江寶月寺村村委會(huì)主任呂邦列，參見(jiàn)《南方周末》2004年10月7日的報(bào)道。除呂邦列事例子外，還有山東灰村村主任崔聯(lián)的例子。參見(jiàn)朱玲《灰村紀(jì)事》，上海東方出版中心2004年版。

[5]參見(jiàn)景躍進(jìn)的綜述：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“村兩委關(guān)系”的微觀解析于宏觀透視》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，238－246頁(yè)。

[6]參見(jiàn)賀雪峰《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年出版，167頁(yè)。

[7]同上書(shū)，173頁(yè)。

[8]同上書(shū)，175頁(yè)。

[9]見(jiàn)賀雪峰、董磊明：“鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)與類型”（未刊稿）。

[10]除非剛好是工商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從工商稅收中獲取大量收入。

第三篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，咸寧市共爭(zhēng)取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項(xiàng)目118個(gè)，總建設(shè)規(guī)模150.32萬(wàn)畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計(jì)全部完工后可增加耕地面積19.37萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬(wàn)農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

土地整理項(xiàng)目的普遍開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，落實(shí)合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對(duì)項(xiàng)目期望值過(guò)高，希望增添自己政績(jī)，并從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性較高。在項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過(guò)程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目均為政府投資，資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的部分，資金來(lái)源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來(lái)越大。隨著近幾年的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實(shí)施的項(xiàng)目已基本完成，剩下的大多是實(shí)施難度較大的項(xiàng)目。

4、土地整理涉及政策法律問(wèn)題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問(wèn)題還沒(méi)有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對(duì)策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的重要職責(zé)。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地?cái)?shù)量增加向適度提高耕地?cái)?shù)量、重點(diǎn)加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地?cái)?shù)量，重點(diǎn)向開(kāi)展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個(gè)完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點(diǎn)整理上應(yīng)堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開(kāi)展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會(huì)相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開(kāi)土地整理資金的來(lái)源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持；二是捆綁使用各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及國(guó)家、省級(jí)土地整理項(xiàng)目的投資等各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期階段向參與到土地整理項(xiàng)目的全過(guò)程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實(shí)際相吻合，保證決策合理與公正，彌補(bǔ)技術(shù)研究不足，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更科學(xué)合理，項(xiàng)目實(shí)施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第四篇：企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)

企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)

甲方：

村委會(huì) 負(fù)責(zé)人： 職

務(wù)：

乙方：

公司 法定代表人： 職

務(wù)：

鑒于：

（一）甲乙擁有城鎮(zhèn)生產(chǎn)建設(shè)用地一塊，該地塊的性質(zhì)為

，位于××市××縣××鎮(zhèn)，共計(jì)××畝，地塊編號(hào)為××。該地塊于××年××月獲得了××縣政府規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，編號(hào)為望規(guī)地字第××號(hào)，且該規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)為該地塊編制用地紅線圖。

（二）乙方系在××市注冊(cè)成立的專業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，有充分資本投入本協(xié)議約定的事項(xiàng)。

（三）甲方就本協(xié)議約定事項(xiàng)依中華人民共和國(guó)村鎮(zhèn)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)進(jìn)行過(guò)集體討論，獲得一致通過(guò)。

現(xiàn)經(jīng)甲乙雙方平等且充分友好協(xié)商，并依《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)和國(guó)務(wù)院的一系列政策，為推動(dòng)本地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善本村鎮(zhèn)群眾的居住條件，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，本著誠(chéng)信原則，簽定如下協(xié)議，以共同遵守：

第一條 甲方同意以甲方自有的共計(jì)××畝土地與乙方共同合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第二條 甲乙雙方合作的范圍包括：

（一）宗地范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)及其附著物的拆遷與補(bǔ)償；

（二）宗地范圍內(nèi)土地的平整；

（三）宗地范圍內(nèi)修建道路及其他公用設(shè)施包括水、電、氣、有線及無(wú)線通訊設(shè)施、地下給排水管網(wǎng)、廣播電視線路接入、郵電等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；

（四）雙方依據(jù)政府最終批準(zhǔn)的規(guī)劃自用及商品房房屋建設(shè)；

（五）雙方依據(jù)政府最終批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的綠化及其他公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；

（六）雙方依本協(xié)議及其后的補(bǔ)充協(xié)議約定的其他項(xiàng)目。

第三條 甲乙雙方的合作方式：

（一）甲方出地：即甲方將共計(jì)××畝土地全部投入合作開(kāi)發(fā)；

（二）乙方出資：即乙方按本協(xié)議約定的合作范圍承擔(dān)全部地價(jià)及建設(shè)資金；

（三）共同報(bào)建：即依本協(xié)議要求，甲乙雙方共同向鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)及其他部門(mén)辦理合作建設(shè)所需的一切手續(xù)、批文及政府行政許可事項(xiàng)，共同作為合作開(kāi)發(fā)的主體。

（四）分享收益及分擔(dān)虧損：甲乙雙方利潤(rùn)分享及虧損承擔(dān)的比例為×：×，即甲方占有該宗地范圍內(nèi)全部收益的××，乙方占××，分享的方式包括現(xiàn)實(shí)及實(shí)物，其中實(shí)物包括房地產(chǎn)。

甲乙雙方依本協(xié)議分得的收益均為各自出資所獲得的概括性補(bǔ)償，除此之外，任何一方或其成員均不得向另一方提出其他權(quán)利要求。

第四條 合作的具體步驟：

（一）本協(xié)議簽定后30日內(nèi)，甲乙需將本協(xié)議約定的事項(xiàng)由本村村民代表大會(huì)討論通過(guò)，獲得通過(guò)后本協(xié)議正式生效；

（二）本協(xié)議生效后10日內(nèi)，雙方將本協(xié)議提交鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土、規(guī)劃及縣新農(nóng)村建設(shè)主管部門(mén)備案，并取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）獲得前述各項(xiàng)批準(zhǔn)后10日內(nèi)，雙方共同成立拆遷及建設(shè)辦公室，甲方出二人，乙方出三人，并設(shè)立共同管理中的賬號(hào)；

（四）拆遷及建設(shè)辦公室成立后，一剛即向共管賬號(hào)撥付拆遷及建設(shè)所需的各項(xiàng)資金，首期撥付的資金不得少于××萬(wàn)元人民幣。

（五）依據(jù)政府的各項(xiàng)批準(zhǔn)事項(xiàng)，從事后續(xù)的拆遷及建設(shè)工作。

第五條 甲方的權(quán)利及義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利：依本協(xié)議約定分享××的拆遷、建設(shè)收益。

（二）甲方的義務(wù)：

1.將本協(xié)議交由本村村民代表大會(huì)討論通過(guò)；

2.將本協(xié)議約定的事項(xiàng)上報(bào)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門(mén)通過(guò)并獲得合作建設(shè)所需的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

3.負(fù)責(zé)辦理宗地范圍內(nèi)的各項(xiàng)拆遷工作并做好被拆遷群眾的各項(xiàng)安置工作；在拆遷過(guò)程中做好思想教育、群眾性事件的處置工作；

4.和被拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議并依協(xié)議派發(fā)拆遷補(bǔ)償； 5.處理因拆遷引發(fā)的爭(zhēng)議；

6.協(xié)助乙方搞好宗地范圍內(nèi)規(guī)劃及建設(shè)工作；

7.負(fù)責(zé)把乙方分得的收益落實(shí)給乙方，包括把房產(chǎn)過(guò)戶到乙方、把獲得的收益款等劃撥給乙方；

8.本協(xié)議簽定后不得以任何方式提高收益的分成比例； 9.本協(xié)議簽定后保守商業(yè)秘密，不得向第三方泄露；

10.本協(xié)議簽定后不得再與他人洽談或簽定協(xié)議，將本協(xié)議約定共同開(kāi)發(fā)的土地交由他人開(kāi)發(fā)或與他人合作開(kāi)發(fā)；

11.在規(guī)劃、拆遷及建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)提供所需的資料，不得無(wú)故拖延；

12.甲方及甲方的成員，包括村民中的全部或部分，不得無(wú)故拖延或以任何理由阻撓拆遷及開(kāi)發(fā)過(guò)程。

第六條 乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）乙方的權(quán)利：按本協(xié)議約定的比例分享收益。

（二）乙方的義務(wù)

1．按本協(xié)議約定的事項(xiàng)，提供拆遷、規(guī)劃、建設(shè)全過(guò)程的全部資金，并保證出資及時(shí)到位； 2.未經(jīng)甲方同意，不得將本協(xié)議約定的出資義務(wù)或合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人； 3.配合甲方完成合作拆遷及合作建設(shè)的各項(xiàng)文件報(bào)批工作；

4.按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)的要求對(duì)宗地范圍內(nèi)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃；

5.保證在合作拆遷及建設(shè)過(guò)程中甲方應(yīng)分得的收益全部到位，包括資金的劃撥和房產(chǎn)的過(guò)戶；

6.及時(shí)開(kāi)工建設(shè)并保證驗(yàn)收合格經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)的各項(xiàng)房屋及公共設(shè)施； 7.負(fù)責(zé)宗地范圍內(nèi)的物業(yè)管理；

8.本協(xié)議簽定后保守商業(yè)秘密，不得向第三方透露；

9.本協(xié)議簽定后，乙方在拆遷及建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)。第七條 國(guó)家征收 雙方在履行本協(xié)議的過(guò)程中，如果遇到因公共建設(shè)需要、政府征收儲(chǔ)備用地或其他方面的用途，本協(xié)議約定的宗地及宗地建筑物、附著物被國(guó)家有關(guān)部門(mén)征收或另行出讓，征地部門(mén)所支付的本宗地及宗地之上的建筑物、附著物補(bǔ)償，甲乙雙方應(yīng)按本協(xié)議約定的比例分得，即甲方30%，乙方70%。如其中一方收取，應(yīng)將另一方應(yīng)分得部分如數(shù)劃轉(zhuǎn)。如果國(guó)家征收土地過(guò)程中，另外劃撥其他土地予以置換，對(duì)置換土地雙方仍以本協(xié)議約定的比例分享權(quán)利及收益。

如甲、乙方對(duì)國(guó)家征收有異議或?qū)φ魇諛?biāo)準(zhǔn)有異議，應(yīng)共同向有關(guān)部門(mén)提出，因異議后所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用（包括聘請(qǐng)律師、繳納訴訟費(fèi)等）均由乙方支付。第七條 特別規(guī)定

（一）本協(xié)議生效的前提條件是：甲方村民代表大會(huì)批準(zhǔn)本協(xié)議。如果村民代表大會(huì)未能通過(guò)本協(xié)議，則不產(chǎn)生任何法律效力，甲方也不予乙方任何補(bǔ)償；

（二）本協(xié)議生效后，乙方控制的公司、乙方指定的其他公司參與本項(xiàng)目的共同開(kāi)發(fā)，需經(jīng)甲方書(shū)面同意，參與開(kāi)發(fā)的其他公司與乙方共享乙方權(quán)利，不得向甲方主張其他權(quán)利；

（三）本協(xié)議生效后，如乙方未能如期提供拆遷、建設(shè)中的各期資金，嚴(yán)重影響拆遷、建設(shè)進(jìn)度的，甲方有權(quán)另尋其他合作伙伴。第八條 違約責(zé)任

本協(xié)議生效后，甲乙雙方應(yīng)積極、誠(chéng)實(shí)、全面地履行合同，一方違約應(yīng)支付守約一方200萬(wàn)元人民幣，并應(yīng)賠償應(yīng)違約給守約方造成的實(shí)際損失。如出現(xiàn)以下情形，則屬于根本違約：

（一）本協(xié)議簽定后，甲方私自又與第三方協(xié)議，將乙方的權(quán)利讓與第三方；

（二）本協(xié)議簽定后，且有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)合作開(kāi)發(fā)及拆遷后，甲方拒不交出宗地，致使合作開(kāi)發(fā)與拆遷無(wú)法進(jìn)行；

（三）甲方村民全部或部分阻止乙方的拆遷及開(kāi)發(fā)，致使合作開(kāi)發(fā)與拆遷無(wú)法進(jìn)行或嚴(yán)重延期；

（四）甲方拒不支付乙方應(yīng)分得的各項(xiàng)收益、政府補(bǔ)償或截留乙方應(yīng)分得的各項(xiàng)收益、政府補(bǔ)償；

（五）乙方拒不支付各期建設(shè)資金或建設(shè)資金嚴(yán)重不足，致拆遷及建設(shè)無(wú)法進(jìn)行；

（六）乙方的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格；

（七）乙方拒不支付甲方應(yīng)分得的各項(xiàng)收益、政府補(bǔ)償或截留甲方應(yīng)分得的各項(xiàng)收益、政府補(bǔ)償；

（八）乙方未經(jīng)甲方同意將項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)給他人謀利。

如出現(xiàn)前述根本違約情形，守約方除有權(quán)要求繼續(xù)履行合同，賠償損失外，也可要求解除合同，并由違約方賠償因解除合同給自己造成的損失。

第九條 本協(xié)議屬框架協(xié)議，甲乙雙方履行本協(xié)議后，對(duì)本框架協(xié)議未盡事項(xiàng)可另行協(xié)商并簽定補(bǔ)充協(xié)議，本協(xié)議與補(bǔ)充協(xié)議不一致的，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

第十條 本協(xié)議未有約定且補(bǔ)充協(xié)議未另行補(bǔ)充事宜，依中國(guó)法律有關(guān)規(guī)定及國(guó)家政策的規(guī)定執(zhí)行；法律及政策均無(wú)規(guī)定的，依行業(yè)通常慣例執(zhí)行。

第十一條 因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，均可向人民法院起訴。第十二條 本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)政府及縣國(guó)土部門(mén)備案各一份，具有同等法律效力。

（以下無(wú)正文）

甲方（蓋章）：

乙方（蓋章）： 代表（簽字）：

代表（簽字）：

簽約時(shí)間： 簽約地點(diǎn)：

第五篇：參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

參與新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

XXXX年，我們?cè)谑形⑹姓蜕霞?jí)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢記服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，扎實(shí)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)工作的開(kāi)展。上半年已參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心X家，總投資近X萬(wàn)元；為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)X個(gè)；新辦農(nóng)民專業(yè)合作社X家，增資擴(kuò)股農(nóng)民專業(yè)合作社X家；全面完成農(nóng)資配送中心改造建設(shè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)近X個(gè)；重建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)X個(gè)，總投資X多萬(wàn)元；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)揮良好作用，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了廣闊的交易平臺(tái)。

一、參與創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，求實(shí)務(wù)真，因地制宜，規(guī)范管理。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)是市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，我們加大組織力度和投資力度，要求全系統(tǒng)全力參與，力爭(zhēng)做到公共服務(wù)中心建到哪里，哪里條件具備，為農(nóng)服務(wù)社就辦到那里。我們始終堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)緊密結(jié)合。XX領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入農(nóng)村社區(qū)，精密策劃，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)創(chuàng)辦工作。上半年，我們參與創(chuàng)辦XXX等XX個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，其中固定資產(chǎn)投入X萬(wàn)元，支持社區(qū)中心設(shè)施投入X萬(wàn)元，廣告牌制作投入X萬(wàn)元。上半年已有X家農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心通過(guò)考核驗(yàn)收。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)作，爭(zhēng)創(chuàng)“四有”。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。今年上半年我們又新辦了XX等XX個(gè)專業(yè)合作社。同時(shí)我們還投入XX萬(wàn)元，分別對(duì)XXX專業(yè)合作社進(jìn)行增資擴(kuò)股，指導(dǎo)和支持這些合作社按照《合作法》規(guī)范運(yùn)作，提升質(zhì)效。4月份我們還專門(mén)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民專業(yè)合作社代表赴XXX參觀學(xué)習(xí)，舉辦了一期專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。值得一提的是，在我們的全力支持下，XXX專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目已開(kāi)工上馬。目前，我們還根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模，村委干部帶頭加入合作社，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人入社，改造專業(yè)合作社加工場(chǎng)，力爭(zhēng)下半年規(guī)范運(yùn)作，并形成一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。

三、參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，造就“新網(wǎng)”。我們歷來(lái)把服務(wù)“三農(nóng)”作為宗旨，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。我們的第一張服務(wù)新網(wǎng)是創(chuàng)辦村級(jí)為農(nóng)服務(wù)社XX個(gè)。我們的第二張新網(wǎng)是重建農(nóng)資配送中心，發(fā)展遍布全市農(nóng)村的近XX個(gè)農(nóng)資銷售終端，覆蓋全市XX以上行政村，年銷售突破XX萬(wàn)元。我們的第三張新網(wǎng)是新創(chuàng)辦XX個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)，逐步形成了農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷體系，使農(nóng)產(chǎn)品年交易額上升到X億元，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。上半年，我們還投入XX萬(wàn)元，重建了XXX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

新農(nóng)村建設(shè)需要全社會(huì)的關(guān)心和全方位的支持。在其建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遭遇到這樣那樣的問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何齊心協(xié)力去克

服困難，破解難題。目前，就我們?cè)趨⑴c農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中遭遇到的兩大問(wèn)題是：

第一，全市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心在市委、市政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)下基本建成，但其服務(wù)功能尚殘缺不全。尤其是服務(wù)中心的便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷門(mén)市開(kāi)業(yè)率很低。究其原因：一是村委選址較偏，遠(yuǎn)離農(nóng)民集居區(qū)，雖有經(jīng)營(yíng)門(mén)面，但無(wú)經(jīng)營(yíng)者。二是村委中心門(mén)面租金較高，經(jīng)營(yíng)者很難接受。三是中心雖有房屋，但無(wú)法作為便民超市、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷門(mén)市。為此，我們建議社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要因地制宜，不搞一刀切，積極招納經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人把為農(nóng)服務(wù)中心盡早開(kāi)起來(lái)，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

第二，如何解放思想，沖破條條框框，讓農(nóng)民專業(yè)合作社放開(kāi)手腳發(fā)展，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已正式頒布實(shí)施，但有的部門(mén)還拿出所謂條上的框框來(lái)約束限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。因此我們建議，有關(guān)部門(mén)都要從支持和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出發(fā)，破除陳舊的條條框框，放手支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這才是我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的態(tài)度。