第一篇：關(guān)于我市開(kāi)展自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市開(kāi)展自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

市自主創(chuàng)新課題調(diào)研組

提高自主創(chuàng)新能力，打造以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，是增創(chuàng)加快發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。馬鞍山是一座依托資源發(fā)展起來(lái)的新型工業(yè)城市。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，大力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，積極促進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我市自主創(chuàng)新能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，自主創(chuàng)新體系逐步完善

（一）科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯?！笆濉币詠?lái)，全市共實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目500多個(gè)，國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政投資達(dá)2.6億元，帶動(dòng)社會(huì)投資40億多元，其中實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目共6項(xiàng)。全市擁有國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)5家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)76家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品95個(gè)。2007年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)277億元，增幅達(dá)35.8％，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％。一是自主創(chuàng)新取得顯著成果。“十五”以來(lái)，全市共有72項(xiàng)科技成果獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，150項(xiàng)獲市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。由馬鋼股份公司牽頭完成的“熱軋H型鋼產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)研究”等兩項(xiàng)成果，獲2006年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?！笆濉币詠?lái)，全市專利申請(qǐng)量達(dá)1300多件，授權(quán)550多件，均居全省前列；認(rèn)定登記技術(shù)合同1840多項(xiàng)，技術(shù)交易額達(dá)3.1億元。二是科技產(chǎn)業(yè)化取得較大成效。積極推進(jìn)國(guó)家863新材料成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成磁性材料產(chǎn)業(yè)集群。軟件及信息服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)近10家，銷售收入近10億元。三是形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品?！榜R鋼牌”H型鋼、火車車輪和“海獅牌”毛巾三個(gè)產(chǎn)品躋身中國(guó)名牌行列，10個(gè)產(chǎn)品成為國(guó)家免檢產(chǎn)品，35個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，培育發(fā)展19件省著名商標(biāo)。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，特別是2006年全國(guó)、全省科技大會(huì)以后，企業(yè)科技創(chuàng)新的意識(shí)進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2007年，我市共有41個(gè)項(xiàng)目被列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，總投資6.95億元。馬鋼集團(tuán)等4家企業(yè)成為省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，中冶華天等16家企業(yè)為首批市創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。我市企業(yè)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)：一是民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與自主創(chuàng)新。以民營(yíng)企業(yè)為主體，形成一批“專精特新”企業(yè)。其中，泰爾重工走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，產(chǎn)品正由常規(guī)產(chǎn)品向大型、超重載型升級(jí)轉(zhuǎn)化，2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.95億元。開(kāi)元公司與西安建筑科技大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)塞?。⊿ialon）復(fù)合材料，現(xiàn)成為馬鞍山市國(guó)家新材料科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)基地的陶瓷和耐火材料的領(lǐng)頭羊。華騏公司、菲利特公司、驚天液壓錘公司等一批中小型科技企業(yè)開(kāi)發(fā)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。二是涌現(xiàn)一批國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新企業(yè)。馬鋼公司成功開(kāi)發(fā)了填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的生產(chǎn)電工鋼等多項(xiàng)工藝技術(shù)，攻克了薄板生產(chǎn)等一系列技術(shù)難題，研制了建筑抗震耐火H型鋼、高速車輪等具有國(guó)際先進(jìn)水平的新產(chǎn)品。星馬汽車集團(tuán)引進(jìn)、消化和吸收日本三菱技術(shù)，先后開(kāi)發(fā)出60多個(gè)重卡新產(chǎn)品，成功申報(bào)8項(xiàng)國(guó)家專利，在自主創(chuàng)新上取得了多方面成果和突破，被科技部列為重點(diǎn)支持的全國(guó)汽車業(yè)3家擁有自主創(chuàng)新品牌企業(yè)和全國(guó)60家最具成長(zhǎng)性企業(yè)。馬鋼和菱公司走科技興企之路，在做強(qiáng)包裝產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快向汽車零部件行業(yè)拓展，持續(xù)對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，申報(bào)專利22項(xiàng)，取得專利證書11項(xiàng)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效。截至目前，全市共建有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心3個(gè)，省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，博士后科研工作站2個(gè)。由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的礦院金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心，是我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家級(jí)工程研究中心，也是全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)家工程研究中心。

（三）科技創(chuàng)新的氛圍與環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，我市先后出臺(tái)了

《關(guān)于進(jìn)一步整合我市科技資源，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化工作若干意見(jiàn)》、《馬鞍山市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《馬鞍山專利申請(qǐng)資助辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快馬鞍山市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，以激勵(lì)廣大科技人員開(kāi)展自主創(chuàng)新。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》，將目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)及有關(guān)單位和部門。我市財(cái)政性科技投入大幅增加，市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金從“九五”末不足1000萬(wàn)元，增加到2007年的4122萬(wàn)元（2008年為4980萬(wàn)元），投入強(qiáng)度居省內(nèi)領(lǐng)先水平；縣、區(qū)政府采取多種有效措施推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，財(cái)政科技投入也都基本達(dá)到1.1％的要求。積極改善和加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)工作?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取國(guó)家工程研究中心、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3個(gè)，工業(yè)國(guó)債項(xiàng)目13個(gè)，省工程研究中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及“三高”項(xiàng)目21個(gè)，獲得支持資金近8億元。建立市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)和認(rèn)定體系，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，2007年組織開(kāi)展了15家企業(yè)的首批市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作。

（四）科技創(chuàng)新的載體建設(shè)步伐加快。一是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成效明顯?？苿?chuàng)中心一期15000平方米的1＃綜合孵化樓于2002年底投入使用，后續(xù)工程中2＃孵化樓和環(huán)保科技園已于2006年建成投入使用，新材料孵化園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園、配套服務(wù)樓等其他后續(xù)工程正在加緊建設(shè)；為加大對(duì)入駐企業(yè)的支持力度，2006年又設(shè)立了400萬(wàn)元孵化資金。在孵化成效上，自投入運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接納入孵企業(yè)139家，畢業(yè)企業(yè)36家，目前在孵企業(yè)達(dá)83家。入孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.12億元，上交稅金1340萬(wàn)元，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化科技成果95項(xiàng)，申請(qǐng)專利技術(shù)89項(xiàng)。2006年12月，科創(chuàng)中心被國(guó)家科技部批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心；2007年6月，又被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為全國(guó)55家獲得該資質(zhì)的孵化器之一，依托該資質(zhì)為入孵企業(yè)爭(zhēng)取到3個(gè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。二是馬鞍山國(guó)家863新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。在主體園區(qū)，“新型環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”、“齒科正畸用氧化鋯陶瓷托槽項(xiàng)目”等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)；由深圳茂文置業(yè)有限公司與深圳著名大企業(yè)深業(yè)（集團(tuán)）合作投資建設(shè)的茂文科技工業(yè)園、由寧波大同軸承有限公司投資2.8億元建設(shè)恒創(chuàng)科技工業(yè)園等項(xiàng)目也正在加緊施工。慈湖、當(dāng)涂?jī)蓚€(gè)新材料基地分園區(qū)建設(shè)良好，分別引進(jìn)14家和9家新材料、電子信息類企業(yè)入駐，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是省級(jí)民營(yíng)科技園區(qū)加快建設(shè)?，F(xiàn)已完成園區(qū)規(guī)劃修改完善、園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，一期已入駐44家，其中15家企業(yè)建成投產(chǎn)。

二、存在的問(wèn)題和制約因素

一是科技人才結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然全市萬(wàn)人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到699人，超過(guò)全國(guó)和全省平均水平，但主要集中在鋼鐵生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，我市亟需的信息技術(shù)、新能源、機(jī)電一體化等方面人才還比較短缺。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制尚不健全。我市尚未建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，多元化的科技投入不足，特別是中小企業(yè)的融資矛盾還沒(méi)有得到有效的緩解，企業(yè)對(duì)科研成果的承接力還不夠強(qiáng)，存在一些科研成果外流的問(wèn)題。

三是科技中介服務(wù)體系不夠完善?？萍甲稍兎?wù)、科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，為科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)的能力亟待提高。

四是產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。盡管我市技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力有了不同程度的提高，個(gè)別產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上也具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率都還比較低，產(chǎn)品附加值也很低。

三、進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對(duì)策建議

第一，努力營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。觀念決定行動(dòng)，沒(méi)有群眾的創(chuàng)新觀念，沒(méi)有全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型城市就很難得到落實(shí)。要努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的精神，廣泛宣傳創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾創(chuàng)新的勇氣、創(chuàng)造的銳氣、創(chuàng)業(yè)的志氣。大力培育城市創(chuàng)新文化，尊重群眾的創(chuàng)新愿望、支持群眾的創(chuàng)新活動(dòng)，使創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)普及，在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才是自主創(chuàng)新的源泉。一是加快高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。面向高校、科研院所和企業(yè)選拔“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“前沿技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍人才，培育 “青年科技拔尖人才”，重點(diǎn)培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)科、行業(yè)具有領(lǐng)先水平的專家學(xué)者以及在省內(nèi)有關(guān)學(xué)科、行業(yè)具有領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)骨干；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才的培育，各類人才計(jì)劃重點(diǎn)向企業(yè)傾斜。二是加大高層次科技人才引進(jìn)力度。設(shè)立留學(xué)人才專項(xiàng)扶持資金，用于支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)自行開(kāi)發(fā)地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)項(xiàng)目，對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)資助以及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)；鼓勵(lì)、支持高校、科研院所和企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。吸引支持海外華僑華人、留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村科技實(shí)用人才。

第三，切實(shí)加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的多元化科技投入保障體系，確保對(duì)自主創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是大幅度增加政府財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的投入，其增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究，支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)。二是建立科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大技術(shù)難題招標(biāo)以及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重大項(xiàng)目。建立新產(chǎn)品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持符合條件的國(guó)家、省級(jí)新產(chǎn)品。建立軟件、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持軟件開(kāi)發(fā)和集成電路設(shè)計(jì)、軟件出口和外包等，支持信息技術(shù)和生物技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是加大稅收、金融、保險(xiǎn)對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn) 》中關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的所得稅稅前抵扣、研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)與科技項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資的緊密合作，加大對(duì)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的貸款支持力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展科技型企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為科技型企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。四是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資投向處于種子期和起步期的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司和基金，積極引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)資本，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道。

第四，積極支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力。確立企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位，加大扶持力度，提升自主創(chuàng)新能力。一是支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、科技部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。二是支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。對(duì)企業(yè)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新認(rèn)定的中國(guó)名牌產(chǎn)品、安徽省名牌產(chǎn)品以及中國(guó)馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。企業(yè)制定或作為主要承擔(dān)者制定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持企業(yè)創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持各類專利特別是發(fā)明專利的研發(fā)、申請(qǐng)以及實(shí)施轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)重大發(fā)明專利和具有較高技術(shù)含量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、專利權(quán)人或者專利技術(shù)實(shí)施人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)涉外專利（國(guó)際專利）的資助，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略。五是深化產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目，對(duì)落戶本地的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，給予一定金額的支持；企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，可申請(qǐng)啟動(dòng)補(bǔ)助資金，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，給予必要資金的補(bǔ)助。六是加大政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持。建立財(cái)政資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，定期評(píng)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品并公布產(chǎn)品目錄。對(duì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)符合政府采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購(gòu)政策和訂購(gòu)制度，不斷提高政府采購(gòu)中本地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。

第五，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)，建立健全公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、融資、人才服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，形成科技資源的共享機(jī)制，暢通技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的對(duì)接渠道。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，建成面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的科技中介服務(wù)體系。積極開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合技術(shù)公關(guān)，實(shí)施引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。

(課題組成員：沈隆坤、鄭曉佩、葉南東)

第二篇：關(guān)于我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

市人事局課題組

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，即大學(xué)生自謀職業(yè)，就是通過(guò)大學(xué)生個(gè)人及組織上的努力，利用所學(xué)到的知識(shí)、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)入股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新、尋求機(jī)會(huì)、不斷成長(zhǎng)、創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。作為政府人事部門，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要緊密結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，在政策引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、大力扶持、切實(shí)幫助等方面，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)助上一臂之力。對(duì)此，我們集中一個(gè)月的時(shí)間，深入縣區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及大學(xué)生企業(yè)，采用實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查表等方法，調(diào)查了解我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本情況

（一）主要特點(diǎn)

通過(guò)摸底調(diào)查，我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是自發(fā)組織創(chuàng)業(yè)。主要源于2003年普通高校擴(kuò)招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，大學(xué)生迫于就業(yè)形勢(shì)的普遍嚴(yán)峻，在難以解決就業(yè)問(wèn)題的情況下，依靠自己積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等走自己的路，自謀職業(yè)。這部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要從事批發(fā)零售、家政服務(wù)、園藝種植、工商貿(mào)易等行業(yè)。二是引導(dǎo)組織創(chuàng)業(yè)。主要源于2007年我市引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、近年來(lái)有關(guān)園區(qū)加速高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺(tái)，吸引擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有一定技術(shù)專長(zhǎng)和科研項(xiàng)目的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。這部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要從事軟件開(kāi)發(fā)、智能機(jī)器人、可再生能源等研發(fā)。具體特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：

1、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)。截止2009年3月底，我市大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)共有26家，其中：2006年創(chuàng)辦2家，2007年創(chuàng)辦2家，2008年創(chuàng)辦猛增到17家。反映大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)愿望增強(qiáng)，我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較優(yōu)越。

2、“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”效應(yīng)彰顯。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，26家大學(xué)生企業(yè)吸納了80多名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中：由安徽工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的碩士研究生方浩創(chuàng)辦的馬鞍山方石科技信息有限公司，吸納了8名大學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)共同創(chuàng)業(yè)。

3、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念有了改進(jìn)。26家大學(xué)生企業(yè)，從事家政服務(wù)2家、園藝種植2家、工商貿(mào)易2家、批發(fā)零售4家，充分說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念逐步改進(jìn)，不但深入到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而且適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）主要做法

1、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)園創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2007年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（馬政[2007]36號(hào)），在全市實(shí)施以引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向企業(yè)、基層就業(yè)為主要內(nèi)容的五項(xiàng)政策措施。當(dāng)年，我們?cè)谑锌苿?chuàng)中心創(chuàng)建了“馬鞍山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定技術(shù)專長(zhǎng)和科研項(xiàng)目的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按規(guī)定程序辦理進(jìn)駐手續(xù)后，享受市政府《留學(xué)人員馬鞍山創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（馬政[2007]1號(hào)）規(guī)定的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策，包括可優(yōu)先享受市應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金的支持，企業(yè)領(lǐng)辦人可申請(qǐng)市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，創(chuàng)業(yè)園辦公室對(duì)企業(yè)提供工商注冊(cè)一條龍服務(wù)等。目前已有24名大學(xué)生入園創(chuàng)辦6家企業(yè)，項(xiàng)目涉及新型可再生能源供電系統(tǒng)、纜索機(jī)器人等領(lǐng)域，具有較高科技含量。2008年，市力翔機(jī)械自動(dòng)化科技有限公司、迪樂(lè)普機(jī)電科技有限公司2家大學(xué)生企業(yè)，獲得科技部、財(cái)政部2008第二批科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助，資助總額50萬(wàn)元。

2、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站，創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)方式。2008年，我們?cè)谌「咝＝⒘耸准摇榜R鞍山市安徽工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站”，市人事、科技、經(jīng)濟(jì)等部門與安

工大聯(lián)合制定了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)安徽工業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站”為平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)安工大大學(xué)生進(jìn)入“馬鞍山市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”自主創(chuàng)業(yè)。目前已有8名安工大大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行項(xiàng)目孵化。團(tuán)市委先后開(kāi)展了兩屆“馬鞍山市青年創(chuàng)業(yè)論壇”，開(kāi)辦了5期大學(xué)生技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000多人；去年3—4月，成功舉辦了首屆青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，吸引了1000多名青年積極參與，參賽項(xiàng)目200多個(gè)。去年上半年，市勞動(dòng)保障局與安工大團(tuán)委聯(lián)合舉辦了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)60多人。同時(shí)，市經(jīng)委組織的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)（CEFE）首次走進(jìn)大學(xué)校園，市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的200名大學(xué)生接受了培訓(xùn)。這些工作的開(kāi)展，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)起到了良好的引導(dǎo)作用。

二、我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)之路并非暢通無(wú)阻，在我市乃至全省全國(guó)還是一件新生事物，只有短短幾年的發(fā)展時(shí)間。從這次調(diào)查所了解的情況分析，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還需突破能力經(jīng)驗(yàn)不足、資金資助缺乏、社會(huì)觀念阻礙、意識(shí)激情不高等方面的“瓶頸”。

（一）市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。首先，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足。許多大學(xué)生在設(shè)計(jì)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)并不了解市場(chǎng)上的需求，或者主觀臆斷市場(chǎng)需求，或者悶起頭來(lái)一味地搞技術(shù)。通常難以得到第一手的市場(chǎng)信息，也就無(wú)從分析市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向。往往以自我為中心，缺乏換位思考的能力，這使得很多下大力氣研制的產(chǎn)品找不到買家，錯(cuò)過(guò)了商業(yè)機(jī)會(huì)，甚至導(dǎo)致失敗。其次，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，常常使大學(xué)生在剛開(kāi)始創(chuàng)業(yè)時(shí)盲目樂(lè)觀，看到的都是成功的例子，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)遇到的失敗卻沒(méi)有充足的心理準(zhǔn)備。一旦在創(chuàng)業(yè)中遇到挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然。2007年，有2名大學(xué)生，作為首家入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)辦了一家化工公司，主要從事化工產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，但由于市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)品市場(chǎng)前景不佳，最終退出創(chuàng)業(yè)園。

（二）綜合素質(zhì)能力不高。第一，缺乏管理、法律和風(fēng)險(xiǎn)投資知識(shí)。雖然多數(shù)大學(xué)生在校期間學(xué)到一些管理方面的知識(shí)，但對(duì)于人事管理、資金財(cái)務(wù)管理、物資管理、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、經(jīng)濟(jì)法、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等知識(shí)相對(duì)較為缺乏。有的大學(xué)生創(chuàng)辦的公司雖然組成了自己的管理團(tuán)隊(duì)，但仍存在某些能力薄弱的問(wèn)題。第二，綜合素質(zhì)及各種能力較弱。大學(xué)生在意志品質(zhì)方面，自覺(jué)性、堅(jiān)毅性、自制力和勇敢、果斷等不夠徹底。同時(shí)，實(shí)踐、開(kāi)拓、組織、協(xié)調(diào)、協(xié)作、溝通、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造等能力有待進(jìn)一步提高。2007年，安徽冶金科技學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生潘慧敏，在農(nóng)村創(chuàng)辦了園景花木專業(yè)合作社，主要從事花木種植營(yíng)銷，種植面積達(dá)10畝，固定資產(chǎn)達(dá)150萬(wàn)元，取得一定的成效，但她的最大困難是缺乏技術(shù)和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。雖然我市出臺(tái)了有關(guān)引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，除了創(chuàng)業(yè)者本身?xiàng)l件的限制之外，更多的是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)整體有序的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。我市雖然有5—10萬(wàn)元小額貸款、20萬(wàn)元以下項(xiàng)目資助，但缺少大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的前期市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品生產(chǎn)成品、產(chǎn)品初期生產(chǎn)等“鏈條式”資金資助政策。我市雖然有大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)手段，但服務(wù)措施僅停留在一般層次上，如怎樣為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)配置急需的管理人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力；如何讓大學(xué)生提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等。同時(shí)存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、軟環(huán)境不佳等問(wèn)題，制約了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。另外，傳統(tǒng)社會(huì)觀念阻礙了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，認(rèn)為大學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)辦企業(yè)和自謀職業(yè)，是能力低找不到工作的表現(xiàn)。

三、我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和舉措

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在突出位置”，“加快建設(shè)一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化

基地”。國(guó)家、省有關(guān)加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)均提出，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。在積極開(kāi)展大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作中，必須形成高校、政府、社會(huì)、大學(xué)生責(zé)任共擔(dān)、齊心協(xié)力的良好局面，從政策制度、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)輿論等層面下功夫，大力促進(jìn)我市大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（一）從高等院校層面來(lái)看，要努力提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。關(guān)鍵要把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)知識(shí)納入大學(xué)生必學(xué)課程。首先，要培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)中，將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)上了解社會(huì)的需要，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。其次，要塑造良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。良好的心理素質(zhì)是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的一個(gè)必要條件。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力的創(chuàng)造性事業(yè)，必須具備良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。不但要通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)典型，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，而且要通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)失敗的反面典型，引導(dǎo)大學(xué)生吸取自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)教訓(xùn)，同時(shí)要通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)由失敗到成功的典型，引導(dǎo)大學(xué)生適應(yīng)形勢(shì)變化調(diào)控心態(tài)，創(chuàng)造條件開(kāi)拓進(jìn)取。第三，要培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)綜合能力。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的過(guò)程，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)要求很高，要善于利用一切機(jī)會(huì)傳授大學(xué)生的管理、商務(wù)、稅務(wù)、投資、法律、專業(yè)等知識(shí)；要善于利用一些平臺(tái)培養(yǎng)大學(xué)生自立、自強(qiáng)、自信、進(jìn)取、意志、創(chuàng)意等獨(dú)特創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；要善于利用社會(huì)實(shí)踐提高大學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)新、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、社會(huì)交往等能力。

（二）從政府部門層面來(lái)看，要加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策支持。注重建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)“一攬子”政策制度。一方面，要開(kāi)辟融資渠道，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資助。建立“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在“資金鏈”上全面提供支持。要做到“扶上馬、送一程”，通過(guò)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)選，給予科技含量較高、有發(fā)展前景的項(xiàng)目2—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，為大學(xué)生前期市場(chǎng)調(diào)研提供資助；市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金等要提高資助額度，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)啟動(dòng)資金由原20萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；設(shè)立“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品初期生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)建創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提升能力。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、市重點(diǎn)骨干企業(yè)等，建立一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，為有自主創(chuàng)業(yè)愿望、有一定技術(shù)專長(zhǎng)和科研項(xiàng)目的大學(xué)生提供3—6個(gè)月創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)的機(jī)會(huì)，努力提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力。比照大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，由市政府、見(jiàn)習(xí)單位向參加創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)大學(xué)生提供一定的生活補(bǔ)助，并為參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，或者為其辦理工傷保險(xiǎn)，所需資金從財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（三）從公共服務(wù)層面來(lái)看，要加大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。重點(diǎn)要在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、服務(wù)、宣傳上下功夫。首先，要加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。充分利用“安工大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作站”這一平臺(tái)，組織有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等高水平的師資力量，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)專題講座，傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)知水平。組織有創(chuàng)業(yè)愿望大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)由全市培訓(xùn)總量的20％提高到30％，并逐年增加；兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的大學(xué)生，一次性發(fā)給創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1000元/人。其次，要深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)內(nèi)涵。改進(jìn)目前為大學(xué)生提供注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)證照辦理等淺層次服務(wù)方式，采取得力有效措施，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)急需人才招聘、規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展前景謀劃等提供深層次服務(wù)。第三，要強(qiáng)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)宣傳工作。社會(huì)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向，直接影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與熱情。要努力營(yíng)造大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)良好的社會(huì)氛圍，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，引導(dǎo)大學(xué)生勇敢地自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要大力宣傳大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要性和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造政府、全民、社會(huì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的良好氣氛。同時(shí)，要

努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(課題組組長(zhǎng)：倪志品成員：馬見(jiàn)聞、宣茜萍)

第三篇：玉溪自主創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告

玉溪市自主創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告 玉溪市工商聯(lián)黨組成員、副調(diào)研員 吳文平（2016 年 10 月）

為準(zhǔn)確掌握玉溪市在自主創(chuàng)新方面的基本情況，玉溪市工商 聯(lián)調(diào)研組在走訪科技、教育、人力資源和社會(huì)保障、工業(yè)和信息化委員會(huì)等部門收集情況，做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，深入紅塔、江川、通海、華寧、新平、易門等縣區(qū)和玉溪國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)的 37 戶民營(yíng)企業(yè)，采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地觀摩、座談交流等方式，對(duì)全市自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、玉溪市自主創(chuàng)新的基本情況 近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景氣度持續(xù)下降的大背景下，玉溪市主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，有力推動(dòng)全市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型玉溪建設(shè)邁上新臺(tái)階，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 57%，為加快推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

（一）自主創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。在抓好國(guó)家和云南省相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)的同時(shí)，立足玉溪實(shí)際，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型玉溪的決定》、《實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃的決定》、《關(guān)于大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》等 18 個(gè)政策性文件，對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科研人

員創(chuàng)業(yè)等作出政策性安排，為科技創(chuàng)新提供全方位支持，科技投入保持逐年增長(zhǎng)，全社會(huì)尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚，形成了有利于科技創(chuàng)新的政策體系和社會(huì)環(huán)境。

（二）自主創(chuàng)新體系基本形成。在全省率先開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心認(rèn)定工作，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，全市建成 5 個(gè)院士工作站（其中民營(yíng)企業(yè) 4 個(gè)），建有 1 個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，8 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，26 個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，34 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，50 個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全省第二；建成省級(jí)科普教育基地 9 個(gè)，全國(guó)科普教育基地 4 個(gè)，全國(guó)科普教育基地?fù)碛辛烤尤∈孜?；建立科技人才、科技文獻(xiàn)、科技項(xiàng)目、專利、科普、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等六個(gè)服務(wù)平臺(tái)和 12 個(gè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)科技信息資源集成共享，為政府決策、企業(yè)創(chuàng)新和科技管理提供了有力的資源保障。云南國(guó)家級(jí)新材料孵化器在玉溪高新區(qū)設(shè)立的玉溪新材料企業(yè)孵化器，已經(jīng)成為玉溪高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，在推動(dòng)玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

（三）自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。在全省率先出臺(tái)實(shí)施“科技項(xiàng)目 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法”，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入科技項(xiàng)目管理全過(guò)程； 率先成立玉溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心、玉溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為發(fā)明創(chuàng)造者提供從專利申請(qǐng)到專利權(quán)保護(hù)的服務(wù)援助。大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)培育工作，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力明顯提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器?！笆痢逼陂g，玉溪市專利申請(qǐng) 4656 件，專利授權(quán)3414 件，均穩(wěn)居全省第二位，分別是“十一亓”期間的 2.6 和 3.5 倍，是同期曲靖市的 1.65 和 1.72 倍。2015 年底，玉溪發(fā)明專利擁有量633 件，是曲靖市的 2.3 倍，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá) 2.7 件，遠(yuǎn)高于全省 1.6 件的平均水平；爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 546 項(xiàng)，實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 455 項(xiàng)，取得國(guó)家科技進(jìn)步成果 2 項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步成果 56 項(xiàng)，評(píng)選市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng) 250 項(xiàng)，先后兩次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。

（四）自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。大力深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批高科技企業(yè)，開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品，打造了一批知名品牌，帶動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由價(jià)值鏈低端制造環(huán)節(jié)向高端制造環(huán)節(jié)拓展，由煙草、礦冶兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技 術(shù)、新能源新材料、信息技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)延伸，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。2014 年全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 157.9 億元,占全市 GDP 的 13.32%，高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為玉溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全市共培育省級(jí)科技型中小企業(yè) 180 家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè) 12 戶，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 20 戶，省級(jí)科技小巨人企業(yè) 4 戶；全市有 75 戶高新技術(shù)企業(yè)，居全省第二位，其中民營(yíng)企業(yè)有 70 戶，占 93.3%；擁有云南省著名商標(biāo) 205 個(gè)、云南省名牌產(chǎn)品 42 個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析 總的來(lái)說(shuō)，玉溪市自主創(chuàng)新的勢(shì)頭是好的，呈現(xiàn)出人才隊(duì)伍逐年壯大、創(chuàng)新能力逐年提升、品牌建設(shè)逐年提高的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出了一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少 的科技型企業(yè)。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，玉溪市在自主創(chuàng)新上還有明顯差距。從調(diào)研的情況看，大多數(shù)企業(yè)處于自主創(chuàng)新起步階段，由于受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，個(gè)別企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在小富即安不愿創(chuàng)新、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢創(chuàng)新、能力有限不會(huì)創(chuàng)新等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題，既有企業(yè)自身創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的原因，也有外部宣傳引導(dǎo)不到位、支持政策不配套、服務(wù)體系不健全的原因。

（一）創(chuàng)新主體動(dòng)力不足。就玉溪民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新本身而言，創(chuàng)新不僅成本高、回收周期長(zhǎng)，而且還存在很大的不確定性，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的預(yù)期也很難把握，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上存在重生產(chǎn)銷售、輕技術(shù)研發(fā)的思想，沒(méi)有專門的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新上以模仿為主，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低。在能夠獲得現(xiàn)實(shí)利益的情況下，受短期利益的驅(qū)使，更多的是追求“短平快”，不愿在科技研發(fā)方面進(jìn)行更多投資。在調(diào)研的 37 戶民營(yíng)企業(yè)中，年銷售收入過(guò)億元的有 3 戶，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬(wàn)元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。僅有 8 戶民營(yíng)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)，6 戶民營(yíng)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)和專利產(chǎn)品，具備創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)不多。

（二）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。從反映自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo) R&D 經(jīng)費(fèi)及 R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重看，玉溪市 R&D 經(jīng)費(fèi)增速緩慢，個(gè)別年份甚至有倒退的現(xiàn)象，與全省、全國(guó)平均水平還有較大差距。以 2014 年為例，全市 R&D 經(jīng)費(fèi)為 4.04 億元，R&D 經(jīng)費(fèi)僅占 GDP 比重的 0.34%，居全省第 4 位。R&D 經(jīng)費(fèi)僅占全省

85.93 億元的 4.7%，僅為昆明市 57.32 億元的 7.0%，R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重低于全省 0.67%、全國(guó) 2.05%的平均水平，直接影響到全市創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度。從調(diào)研的情況看，在 37 戶民營(yíng)企業(yè)中，2014 年僅有 10 戶研發(fā)投入與當(dāng)年銷售收入的比重超過(guò)全國(guó) 6.7%的平均水平，有 2 戶的研發(fā)投入與當(dāng)年銷售收入的比重甚至低于 0.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，可以看出玉溪大部分民營(yíng)企業(yè)在自主研發(fā)上積極性不高、經(jīng)費(fèi)投入不足。

（三）創(chuàng)新人才供給不足。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉 溪全市 16 歲以上 137277 名常住人口就業(yè)人員中，大專學(xué)歷 5995 人，占 4.37%；本科學(xué)歷 4372 人，占 3.19%；研究生學(xué)歷 198 人，占 0.14%，就業(yè)人口素質(zhì)不高，人才供給總量不足，與自主創(chuàng)新需求有較大差距。加之，玉溪距昆明較近，在區(qū)位環(huán)境上對(duì)高層次人才不具吸引力，不僅高層次人才難以招引，企業(yè)內(nèi)部技能性人才也難以留住。本地技能型人才供給不足，外地高層次人才難以招引，高層次、復(fù)合型科技型人才和技能型人才資源匱乏，嚴(yán)重影響到玉溪民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而影響到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。在調(diào)研中，有 21 戶企業(yè)反映自主創(chuàng)新力量薄弱，消化吸收新技術(shù)、新工藝較為困難，人才尤其是研發(fā)人才、管理人才、營(yíng)銷人才缺乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)拓展的關(guān)鍵因素。

（四）創(chuàng)新政策利用不足。為切實(shí)掌握民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的 了解和利用情況，在調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)上，調(diào)研組列舉了國(guó)家和省市近年出臺(tái)的、與自主創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度高的 11 個(gè)政策性文件，并從財(cái)稅政策、研發(fā)政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移政策三個(gè)方面提出了 20 個(gè)問(wèn)題。從調(diào)研 的情況看，在 37 戶民營(yíng)企業(yè)中，已了解相關(guān)政策文件的有 18 戶，知曉率為 48.7%，半數(shù)以上的民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策不了解；已利用相關(guān)政策的有 4 戶，利用率僅為 10.8%。同時(shí)，相關(guān)職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的問(wèn)題也不同程度存在，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策可達(dá)性不高，沒(méi)有直接讓民營(yíng)企業(yè)取得比較好的政策獲得感，有 18 戶反映政策辦理手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，有 13 戶反映政策獲取渠道不通暢，不能及時(shí)了解最新政策，有 10 戶反映政策門檻高、申請(qǐng)難度大、優(yōu)惠幅度小，有 8 戶反映缺少配套實(shí)施政策、可操作性差，僅有 1 戶反映沒(méi)有遇到問(wèn)題。

（亓）創(chuàng)新資源整合不足。市內(nèi)大部分縣區(qū)在資源要素的富集 度上存在相似性，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面都具有較大的相似性，縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、競(jìng)合發(fā)展的態(tài)勢(shì)尚未形成。一是造成不必要的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致資源配置效率低下；二是造成引進(jìn)項(xiàng)目類型差別不大，縣域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響相互之間的分工協(xié)作；三是造成同一類型企業(yè)分散布局在不同縣區(qū)，不利于實(shí)現(xiàn)地理空間的相對(duì)集中，難以發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)；四是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)互為競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中難以形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，影響到全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。亓是造成不同縣區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)上重復(fù)和撞車，導(dǎo)致科技資源分散，既不利于全市科技資源整合，也不利于相關(guān)縣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同提升。

三、對(duì)提高自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議 經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為提升玉溪科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，成為引領(lǐng)玉溪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新更是玉溪經(jīng)

濟(jì)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中打造發(fā)展新引擎，占據(jù)發(fā)展新高地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的應(yīng)時(shí)之舉、明智之舉、有力之舉。當(dāng)前，在推進(jìn)自主創(chuàng)新上，要著重做好以下亓個(gè)方面的工作：

（一）著力提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力，在打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)上求突破。圍繞“建設(shè)創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)仸務(wù)，打造全市區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，前瞻性部署有利于催生新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，在重大科技專項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目以及重大科技計(jì)劃中，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。圍繞事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略部署，布局建設(shè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，提升科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力。

（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，在增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力上求突破。

制定實(shí)施玉溪市技術(shù)創(chuàng)新工程“十三亓”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對(duì)可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約，制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為拓展發(fā)展空間提供支撐。依托市內(nèi)科技型骨干企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）著力推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，在厚植“雙創(chuàng)”文化上求突破。加快 建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動(dòng)創(chuàng)新孵化載體向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。大力探索科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機(jī)制，形成一批

科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)政策落實(shí)力度。深化推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融支持相結(jié)合，建立玉溪市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，暢通科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。構(gòu)建“寬容失敗”的機(jī)制和文化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負(fù)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（四）著力打造創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，在培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍上求突破。圍繞培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，培育造就創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與服務(wù)，制定科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快建立以創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)議指標(biāo)，加大對(duì)發(fā)展?jié)摿蛯?shí)際貢獻(xiàn)的考量。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)青年科技創(chuàng)新人才的支持。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中開(kāi)辟專門渠道，支持 35 歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，建立完善人才分配激勵(lì)機(jī)制。

（亓）著力加大資源整合力度，在推動(dòng)縣域一體發(fā)展上求突破。

緊緊立足本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破區(qū)劃限 制，引導(dǎo)市內(nèi)各縣區(qū)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的視角，科學(xué)制定規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)、理性引進(jìn)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別發(fā)展、接軌協(xié)作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的融合力度，提高自然資源、科技資源、人才資源配置效率，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由空間布局向區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)化、縣域競(jìng)爭(zhēng)格局向區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作格局轉(zhuǎn)化、單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，形成增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合、合作共贏的縣域

經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

第四篇：關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深圳市自主創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

深圳市在全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)后，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、政策等多方面緊鑼密鼓地進(jìn)行研究和部署，為了了解深圳市貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)的情況，探討加強(qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理從源頭上預(yù)防腐敗的舉措，根據(jù)部黨組的安排，我率調(diào)研組于2006年3月17日至19日在深圳進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)、市科技局和市高新辦介紹了相關(guān)情況，我們還到高新區(qū)、虛擬大學(xué)園、中興公司等地進(jìn)行實(shí)地走訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少好的經(jīng)驗(yàn)，也得到一些好的建議。

通過(guò)與深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政府部門、企業(yè)的接觸，我們充分感受到全市上下對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的極大熱情，感受到全國(guó)科技大會(huì)在深圳市掀起的又一輪自主創(chuàng)新熱潮。深圳市委召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神。會(huì)議認(rèn)為，中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面為深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市指明了方向，深圳要不失時(shí)機(jī)地把自主創(chuàng)新從科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，敢于在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署中以一個(gè)城市率先突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，成為中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的探索者、先行者、開(kāi)拓者。

一、深圳市進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的主要思路和舉措

深圳市委在今年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)

[2006]1號(hào)）。市委要求各級(jí)黨委政府把學(xué)習(xí)全國(guó)科技大會(huì)精神和貫徹落實(shí)市委1號(hào)文件結(jié)合起來(lái)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型城市的重大意義，積極制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的配套政策。目前，全市各部門提交了37件配套政策文件初稿。根據(jù)研究，初步選定操作性強(qiáng)的16個(gè)政策文件進(jìn)行完善和修改，作為第一批配套政策出臺(tái)。這些政策主要包括《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立企業(yè)家緊急事態(tài)救助機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)國(guó)際一流科技園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。

在政府各部門積極制定配套政策的同時(shí)，市人大已將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》列入今年立法計(jì)劃，希望通過(guò)立法把深圳10多年來(lái)在實(shí)施自主創(chuàng)新中積累的理念、政策、措施以法律形式固化下來(lái)。

市委決定在今年4月份召開(kāi)全市科技大會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是傳達(dá)全國(guó)科技大會(huì)精神，發(fā)布《深圳市“十一五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《深圳市“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的配套政策，表彰自主創(chuàng)新的先進(jìn)典型，部署全市自主創(chuàng)新工作。為了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，市委市政府提出在自主創(chuàng)新道路上要堅(jiān)持“三個(gè)舍得”。第一是舍得名譽(yù)。可能由于發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，見(jiàn)效較慢，經(jīng)濟(jì)總量的排名在全國(guó)可能不那么前了，有些名譽(yù)會(huì)受到影響。第二要舍得時(shí)間。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間，要耐得住寂寞。第三要舍得投入。要敢于把過(guò)去25年改革開(kāi)放積累的財(cái)富，主要用于自主創(chuàng)新上。

深圳市認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新型城市應(yīng)具備“四個(gè)密集”的基本特征：創(chuàng)新型人才密集、創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集和創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集。為此，市委市政府決定圍繞這四個(gè)特

征建立“四大高地”，即發(fā)揮人才第一資源作用，建立創(chuàng)新型人才高地；提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型企業(yè)高地；發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。同時(shí)，圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市需要的支撐條件建設(shè)“五大平臺(tái)”，即建設(shè)創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺(tái)，提升源頭創(chuàng)新能力；建設(shè)創(chuàng)新資本平臺(tái)，完善創(chuàng)新資金鏈條；建設(shè)創(chuàng)新合作平臺(tái)，充分利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源；建設(shè)最佳制度平臺(tái)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制；建設(shè)創(chuàng)新文化平臺(tái)，培養(yǎng)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。

深圳市最重要的創(chuàng)新資源是人才資源，為了進(jìn)一步凝聚創(chuàng)新型人才，深圳市政府在今年開(kāi)始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”，每年由市財(cái)政拿出2個(gè)億，對(duì)在全市技術(shù)、研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。深圳市還放寬了創(chuàng)新型人才入戶政策，只要是符合專業(yè)、學(xué)校、年齡等基本要求的大學(xué)生，可以個(gè)人身份直接到戶籍管理部門辦理入戶手續(xù)。市政府推出多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的人才政策，如對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)費(fèi)用，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)；對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)的高級(jí)人才，政府給予專項(xiàng)資助和生活補(bǔ)貼；為初到深圳創(chuàng)業(yè)或在深圳短期及兼職工作的各類創(chuàng)新型人才提供高品質(zhì)低租金的人才公寓；為民間創(chuàng)新人才的發(fā)明專利以及創(chuàng)新型“非共識(shí)”項(xiàng)目提供資助等。

為了鼓勵(lì)全社會(huì)的創(chuàng)新行為，鼓勵(lì)基于市場(chǎng)的創(chuàng)新型人才和組織，深圳市擬對(duì)全市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行調(diào)整。主要內(nèi)容是：在保留原有傳統(tǒng)政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目給企業(yè)、企業(yè)家、研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才等，新設(shè)立圍繞自主創(chuàng)新服務(wù)體系的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目給創(chuàng)業(yè)投資公司、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等，目標(biāo)是逐步擴(kuò)大民間獎(jiǎng)勵(lì)范圍，降低政府獎(jiǎng)勵(lì)份額，鼓勵(lì)建立政府資金引導(dǎo)的、專業(yè)化、民間化的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)體系。在今年召開(kāi)的深圳市科技大會(huì)上，將首次表彰“十大自主創(chuàng)新企業(yè)”、“十名自主創(chuàng)新企業(yè)家”、“十名科技研發(fā)領(lǐng)軍人物”、“十大科技研發(fā)機(jī)構(gòu)”等創(chuàng)新型人才和組織。

為加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)資金的管理，提高政府資金的使用效率，深圳市將科技經(jīng)費(fèi)的支持重點(diǎn)從一般的項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新鏈中薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持。

主要支持對(duì)象包括：公共技術(shù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等優(yōu)化科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵性、公益性研發(fā)項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化推廣、中間試驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制項(xiàng)目，軟科學(xué)研究項(xiàng)目等。市科技研發(fā)資金的使用突出重點(diǎn)，向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，60%%以上用于支持重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。

調(diào)研中，深圳市領(lǐng)導(dǎo)和科技局都對(duì)深圳自主創(chuàng)新的缺陷有著清醒認(rèn)識(shí)，即在形成企業(yè)自主創(chuàng)新的“4個(gè)90％”的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，表明深圳缺乏與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的大學(xué)、科研院所支撐，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的源頭創(chuàng)新不足。為此，深圳市提出在“十一五”期間要積極謀劃公共平臺(tái)項(xiàng)目，用超常規(guī)的方式彌補(bǔ)深圳在自主創(chuàng)新上的短板。主要內(nèi)容包括：建設(shè)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺(tái)，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力；以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺(tái)，提高行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”，促進(jìn)兩地創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)，探索建立聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺(tái)、聯(lián)合創(chuàng)新培訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合教育體系等。加強(qiáng)海內(nèi)外創(chuàng)新合作，積極參與泛珠三角區(qū)域科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的海外城市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)今年初深圳市委1號(hào)文件的要求，“十一五”期間，深圳市將通過(guò)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，加快提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)完善區(qū)域創(chuàng)新

體系，形成新一輪的自主創(chuàng)新資源聚集和大規(guī)模的自主創(chuàng)新活動(dòng)；通過(guò)政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土創(chuàng)新企業(yè)；通過(guò)完善產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、搭建公共技術(shù)平臺(tái)、形成開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系；總之是要通過(guò)全力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)“效益深圳、和諧深圳”的可持續(xù)發(fā)展。

到2010年，深圳自主創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%%以上；全市專利申請(qǐng)量超過(guò)50件/萬(wàn)人；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%%，達(dá)到1萬(wàn)億以上，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重達(dá)到65%%；力爭(zhēng)在若干戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域，成為我國(guó)重要的技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新型企業(yè)孵化中心、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品制造中心和出口基地。

二、深圳市加強(qiáng)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理從源頭上預(yù)防腐敗的主要舉措

深圳市科技局在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，以“常抓常新、常抓不懈”的精神，狠抓“教育、制度、監(jiān)督”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在監(jiān)督科技計(jì)劃管理、科技研發(fā)資金管理等方面突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大力度，使監(jiān)督工作步入正?；⒅贫然能壍?。

深圳市科技局在內(nèi)部建立了以項(xiàng)目監(jiān)督部門為主線的內(nèi)部監(jiān)督體系，全方位地對(duì)科技項(xiàng)目、重點(diǎn)是科技研發(fā)資金使用進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。建立了專家評(píng)審和業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場(chǎng)考察兩者相互獨(dú)立的評(píng)審、考察體系，最大限度地減少個(gè)人在項(xiàng)目評(píng)審和審批過(guò)程中的自由裁量權(quán)，按照“科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正”的原則安排項(xiàng)目和資金。

在專家評(píng)審中，市科技專家委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審專家的隨機(jī)抽取及具體組織，項(xiàng)目監(jiān)督處對(duì)整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作需要和咨詢專家的工作表現(xiàn)，按照年輕化、專業(yè)化、一線化原則，不斷增補(bǔ)、淘汰，現(xiàn)有各類專家2000多名。同時(shí)，科技局制定了評(píng)審規(guī)范，對(duì)專家的確定、評(píng)審、回避、保密等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確、具體的規(guī)定。

在業(yè)務(wù)處室的現(xiàn)場(chǎng)考察中，規(guī)定每次考察不得少于2人，任何時(shí)間不得接受考察單位吃請(qǐng)。局里制定了較為科學(xué)的“科技計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察表”，將各項(xiàng)指標(biāo)盡量細(xì)化、量化，主要考察項(xiàng)目申報(bào)材料與實(shí)地考察情況的吻合程度、項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合情況、承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)、項(xiàng)目具體進(jìn)展。個(gè)人考察意見(jiàn)在處務(wù)會(huì)上匯報(bào)、討論形成最后意見(jiàn)，報(bào)局項(xiàng)目監(jiān)督處備案。這些做法都盡量減少了人為因素的干擾，保證了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察工作的嚴(yán)肅性。

根據(jù)專家評(píng)審、業(yè)務(wù)處室現(xiàn)場(chǎng)考察相互獨(dú)立的評(píng)審、考察結(jié)果，局規(guī)劃處對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步確定，提出立項(xiàng)建議，建議立項(xiàng)項(xiàng)目在分別征求市財(cái)政、發(fā)改委、貿(mào)工等部門意見(jiàn)后，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。經(jīng)審定的項(xiàng)目，由局項(xiàng)目監(jiān)督處負(fù)責(zé)在有關(guān)報(bào)刊、科技信息網(wǎng)上向全社會(huì)公示。項(xiàng)目公示結(jié)果由項(xiàng)目監(jiān)督處負(fù)責(zé)收集，對(duì)有異議的項(xiàng)目由項(xiàng)目監(jiān)督處牽頭組織有關(guān)處室進(jìn)行調(diào)查并提出意見(jiàn)，沒(méi)有異議的項(xiàng)目由局規(guī)劃處負(fù)責(zé)編制科技計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局會(huì)簽后正式下達(dá)科技計(jì)劃。

深圳市全部科技項(xiàng)目申請(qǐng)都在市政府行政服務(wù)大廳受理窗口統(tǒng)一進(jìn)行，這既減少了中間環(huán)節(jié)，減輕機(jī)關(guān)干部接待任務(wù)和工作量，又方便了申報(bào)單位，提高辦事效率和透明度。在科

技局內(nèi)部，項(xiàng)目的提名權(quán)、否定權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別由業(yè)務(wù)處、規(guī)劃處和監(jiān)督處負(fù)責(zé)，3個(gè)處也分別由3位局領(lǐng)導(dǎo)分管，這些措施有效地保證了科技項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)范性和公正性，預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。在業(yè)務(wù)部門的配合下，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施監(jiān)督，使項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)范化。據(jù)介紹，近兩年來(lái)，針對(duì)科技局工作人員在項(xiàng)目評(píng)審中不良行為的投訴為零。調(diào)研中，深圳市科技局表示，下一步將不斷探索規(guī)律，力爭(zhēng)做好三個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持思想政治工作與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律相結(jié)合，堅(jiān)持制度監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任體系的建設(shè)，使科技局責(zé)任制建設(shè)達(dá)到：責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，責(zé)任體系更加完善，責(zé)任追究落實(shí)到位，治庸提能成效顯著，清明政治形成氛圍。

三、意見(jiàn)和建議

此次調(diào)研得到深圳市政府有關(guān)方面和企業(yè)的高度重視，調(diào)研內(nèi)容充實(shí)，座談會(huì)討論熱烈，用市科技局局長(zhǎng)劉忠樸的話說(shuō)：“調(diào)研組把科技局的好東西都挖走了?！闭{(diào)研中，大家對(duì)科技部這些年來(lái)對(duì)深圳自主創(chuàng)新的支持給予高度評(píng)價(jià)和感謝，特別是徐冠華部長(zhǎng)在今年“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)深圳市自主創(chuàng)新成績(jī)的充分肯定，讓深圳干部群眾倍感鼓舞。針對(duì)調(diào)研組提出的關(guān)于貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要配套政策、科技計(jì)劃管理體制改革等問(wèn)題，提出了一些意見(jiàn)和建議。

第一，加快制定規(guī)劃綱要配套政策的實(shí)施細(xì)則?？萍季值耐緜冋J(rèn)為，這些配套政策凸顯了此次中央實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決心，也體現(xiàn)了科技部在其中的艱苦工作，深圳也正在參照國(guó)家的配套政策制定相關(guān)政策。從深圳的實(shí)際需求來(lái)看，目前許多配套政策內(nèi)容還比較原則，操作性不強(qiáng)，而且深圳的自主創(chuàng)新實(shí)踐比較超前，對(duì)相關(guān)政策的渴望遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平，希望盡早拿出配套政策的實(shí)施細(xì)則。如果可能的話，希望把深圳作為制定和實(shí)施新政策的試驗(yàn)田。

第二，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督體系。這幾年科技投入不斷增加，社會(huì)上對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)注度越來(lái)越高，科技系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的壓力也在增加。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須貼近業(yè)務(wù)工作，把握業(yè)務(wù)工作規(guī)律，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要積極建立符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的新型科技計(jì)劃管理體制，應(yīng)從權(quán)力合理分解、政務(wù)充分公開(kāi)、崗位適當(dāng)輪換的方面，設(shè)計(jì)良好的制約機(jī)制和防范機(jī)制。要讓科技計(jì)劃立項(xiàng)和實(shí)施過(guò)程中容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)處于監(jiān)督之中。對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的內(nèi)部監(jiān)督從流程監(jiān)督著手，從監(jiān)督程序開(kāi)始，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)放在規(guī)章制度監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督落在實(shí)處。

第三，加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)。在科技計(jì)劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個(gè)創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。要加快科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)估專家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫(kù)，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。信用管理的具體操作方法要簡(jiǎn)單，對(duì)不良信用的記錄采用客觀描述的方式，實(shí)行定量化。第四，改進(jìn)科技成果鑒定制度。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的科技成果鑒定辦法，既不符合技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律，也容易滋生權(quán)力尋租。深圳市目前已經(jīng)取消了政府的科技成果鑒定，完全依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行各種科技成果的評(píng)價(jià)和鑒定。但這種改革使得許多深圳的科技成果在申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目時(shí)缺少相應(yīng)的政府鑒定資質(zhì)，不利于這些項(xiàng)目的推介發(fā)展。為此，建議國(guó)家層面在各

種項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，取消對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的政府科技成果鑒定的“門檻”要求，這樣才能系統(tǒng)地推進(jìn)我國(guó)科技成果鑒定制度的改革。

深圳這些年的創(chuàng)新實(shí)踐表明，開(kāi)展自主創(chuàng)新的首要問(wèn)題是通過(guò)改革最大限度地消除制約創(chuàng)新的制度障礙，形成有利于創(chuàng)新資源聚集和發(fā)揮作用的制度條件。深圳充分利用改革開(kāi)放先行一步所形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使創(chuàng)新激情和行為得到極大釋放，使敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化深入人心。深圳在建設(shè)創(chuàng)新型城市方面進(jìn)行的積極探索，應(yīng)該也必將成為我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的寶貴財(cái)富。（中紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、科技部黨組成員吳忠澤）

第五篇：提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告

按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時(shí)間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認(rèn)真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 億元，兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績(jī)的取得，一方面得益于我們搶抓機(jī)遇，始終堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的結(jié)果。

1、堅(jiān)持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。近幾年來(lái)，我市把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，20xx年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值12億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的18%。全市擁有各類專利112項(xiàng)，有38項(xiàng)得到實(shí)施，轉(zhuǎn)化率為34%，高于全國(guó)10%的平均水平。科技研發(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了 生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx實(shí)驗(yàn)儀器有限公司研制的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備多數(shù)填補(bǔ)了國(guó)家空白，替代進(jìn)口產(chǎn)品，其中為中國(guó)航天部507所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗(yàn)臺(tái)，在神舟5號(hào)、6號(hào)飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻(xiàn)?！旧a(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國(guó)際領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白。

2、堅(jiān)持以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新載體日益完善?！皟蓞^(qū)”，即長(zhǎng)春a市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和a市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項(xiàng)目，重中之重開(kāi)發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建成8平方公里，共落位項(xiàng)目242個(gè)。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資4.5億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積51萬(wàn)平方米，建筑面積29.7萬(wàn)平方米，己有28戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一片樂(lè)土。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)在能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個(gè)融資、服務(wù)平臺(tái)相繼籌建，為推動(dòng)、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持以機(jī)制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機(jī)制創(chuàng)新來(lái)協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，推動(dòng)自主創(chuàng)新不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實(shí)現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項(xiàng)目。二是創(chuàng)新政策推進(jìn)機(jī)制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時(shí)，為引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實(shí)際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《a市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、拉動(dòng)作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，最高單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)建立技術(shù)中心和開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國(guó)第16家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進(jìn)域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺(tái)了《a市市鼓勵(lì)企業(yè)上市扶持政策》，確定10戶重點(diǎn)企業(yè)作為上市后備資源進(jìn)行培育。第三是搭建融資平臺(tái)。對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，注冊(cè)成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，融資能力達(dá)到10億元以上。通過(guò)創(chuàng)新融資機(jī)制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進(jìn)了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

1、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。目前我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最大的薄弱點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財(cái)力弱，創(chuàng)新無(wú)實(shí)力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無(wú)暇顧及創(chuàng)新，也無(wú)心、無(wú)意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點(diǎn)、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無(wú)動(dòng)力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，經(jīng)營(yíng)策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無(wú)能力。近年來(lái)，雖然有越來(lái)越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重匱乏，心有余而力不足，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。四是重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過(guò)于注重?cái)U(kuò)大投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，追求發(fā)展速度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對(duì)技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進(jìn)行低成本惡性競(jìng)爭(zhēng)，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來(lái)提高效益；寧愿引進(jìn)、再引進(jìn)，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進(jìn)，我市也企業(yè)融資方面進(jìn)行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問(wèn)題。

3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。科技人才、科技成果、科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然a市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)8平方公里，相當(dāng)于重建了一個(gè)a市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著相當(dāng)大的差距。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機(jī)制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動(dòng)；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)不足，科技信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動(dòng)底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大家已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍沒(méi)有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動(dòng)較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動(dòng)提供持久的內(nèi)存動(dòng)力。

三、推進(jìn)自主創(chuàng)新的主要想法

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”，即：堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要全面推進(jìn)，更要把握重點(diǎn)。

主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、形成特色、實(shí)現(xiàn)跨越”的要求，攻克一批關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品，上好一批科技含量高、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化進(jìn)程。為此，要著力把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型a市的源動(dòng)力。從我市的實(shí)際來(lái)看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我市的能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性，積極鼓勵(lì)他們?cè)黾友邪l(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“培育一個(gè)龍頭企業(yè)、建立一個(gè)特色基地、形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二要注重發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，精選一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項(xiàng)目，利用資源開(kāi)發(fā)新型建筑材料項(xiàng)目。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械和中機(jī)北方這兩個(gè)農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升a市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項(xiàng)目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)上要做到“四個(gè)延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營(yíng)銷由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)延伸，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)由綠色食品向有機(jī)食品和無(wú)公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型a市，離不開(kāi)創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，是催生工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和自主創(chuàng)新的主陣地。

（二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，需要機(jī)制創(chuàng)新的有效推動(dòng)。我們要注重從優(yōu)化機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型a市取得實(shí)質(zhì)性成效。

一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個(gè)方面，需要各級(jí)各部門從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，加強(qiáng)和改善對(duì)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問(wèn)題。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻(xiàn)策、強(qiáng)化法制保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、動(dòng)員社會(huì)力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹意見(jiàn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力突破，務(wù)求實(shí)效。

二要完善多元高效的投入機(jī)制。要把對(duì)科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對(duì)科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。

三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機(jī)制。要營(yíng)造推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型a市的配套政策措施；要開(kāi)展推進(jìn)自主創(chuàng)新的系列活動(dòng)，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實(shí)效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動(dòng)在我市開(kāi)花結(jié)果。

四要建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍培育機(jī)制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的領(lǐng)先推動(dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)先。要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，制訂緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進(jìn)步伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升計(jì)劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點(diǎn)，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機(jī)協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。