第一篇：關(guān)于我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告

十七大報(bào)告指出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是順應(yīng)時(shí)代特征，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。近年來，我市高度重視科技創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，努力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、我市科技創(chuàng)新工作的基本情況

近年來，市委、政府高度重視科技創(chuàng)新工作，著力在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)造科技發(fā)展政策環(huán)境、拓寬科技投入渠道、專利申請(qǐng)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新體系建設(shè)等方面下功夫，有效地促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新工作成效顯著。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作力度逐步加大，企業(yè)自主科技投入逐年增加，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加快。

（一）科技項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。2011年，我市工業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展，首次爭(zhēng)取到了國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，即五湖泵業(yè)承擔(dān)的“防泥沙潛水泵”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金60萬元，自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)15萬元。2012年，我市爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi) 410萬元。通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，有效地提高了我市企業(yè)自主研發(fā)能力，激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，為企業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一定的資金保障，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）政策環(huán)境更加寬松。認(rèn)真貫徹落實(shí)《烏海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》，出臺(tái)了《烏海市推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技扶持資金管理辦法》。加快制定出臺(tái)《烏海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息管理暫行辦法》、《烏海市關(guān)于促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的暫行辦法》、《烏海市專利轉(zhuǎn)化基金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的鼓勵(lì)辦法》、《烏海市關(guān)于鼓勵(lì)推廣工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的暫行辦法》、《烏海市科技特派員管理辦法》等配套政策，并做好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

（三）科技融資渠道不斷拓寬。充分發(fā)揮地方財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的增長(zhǎng)。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古銀行烏海分行等金融機(jī)構(gòu)的科技融資合作，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入占GDP比重達(dá)到自治區(qū)平均水平。

（四）專利申請(qǐng)與保護(hù)工作取得新進(jìn)展。近年來，我市共申請(qǐng)專利數(shù)為157件，取得授權(quán)專利數(shù)107件。2011年代理專利申請(qǐng)11項(xiàng)。其中，發(fā)明專利2項(xiàng)，實(shí)用新型專利9項(xiàng)，代理專利中企業(yè)專利3項(xiàng)。2011年授權(quán)專利15項(xiàng)。其中，發(fā)明專利授權(quán)2項(xiàng)，實(shí)用新型專利授權(quán)12項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)1項(xiàng)，授權(quán)專利中企業(yè)專利授權(quán)6項(xiàng)。

（五）產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)與大院大所建立產(chǎn)學(xué)研合作等快速發(fā)展，企業(yè)研發(fā)能力明顯提高。我市被中國(guó)產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)會(huì)認(rèn)定為“中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”。市政府與北京化工大學(xué)、中科院北京分院、天津大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推動(dòng)我市企業(yè)依托科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。烏海天宇化工與中科院北京分院建立了“高嶺土資源與材料研發(fā)中心”，今年中科院北京分院計(jì)劃在天宇化工公司建立“煤系高嶺土高值化深加工中試平臺(tái)”；利康公司PVC助劑中試生產(chǎn)線已經(jīng)建成；騰龍公司、恒業(yè)成公司中試基地建設(shè)正在進(jìn)行；遼寧省石油化工規(guī)劃設(shè)計(jì)院與我市裕鑫實(shí)業(yè)有限公司合作的“低階煤分級(jí)快速炭化分質(zhì)生產(chǎn)蘭炭工程化裝置中試”正在積極推進(jìn)，有望年內(nèi)開工建設(shè)。積極培育企業(yè)研發(fā)中心，截止2011年底，我市已建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心8家，特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2家。大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。截至目前，我市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2家。

二、存在的問題

我市的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大差距。

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)管理者仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)型技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，急功近利，只注重眼前利益，不求做強(qiáng)做優(yōu)，知識(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展緩慢。

（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。許多企業(yè)管理者未能按國(guó)家規(guī)定提取技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。我市中小企業(yè)多，技術(shù)研發(fā)能力普遍偏低，制約了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。融資渠道尚不完善，中小企業(yè)融資難問題仍然存在。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作亟待深化。我市與院所合作的企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)的比重較低，合作的層次有待進(jìn)一步拓展深化，聯(lián)合攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化離企業(yè)的實(shí)際需求存在差距，院所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合不夠緊密。

（四）技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍人才缺乏。由于我市氣候環(huán)境相對(duì)較差，研究院所較少，致使高端人才和技術(shù)人才方面存在培養(yǎng)不足、流失嚴(yán)重等問題。

（五）創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善。我市工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，處于剛剛起步階段。

三、建議

（一）營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《烏海市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》，盡快出臺(tái)《烏海市關(guān)于鼓勵(lì)推廣工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的鼓勵(lì)辦法》等配套政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激勵(lì)全社會(huì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以高校和科研院所科技力量為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融貸款為支撐、社會(huì)融資為補(bǔ)充的多元化技術(shù)創(chuàng)新投入體系。在全市范圍內(nèi)認(rèn)定科技創(chuàng)新示范企業(yè)，通過示范帶動(dòng)，使技術(shù)創(chuàng)新工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）不斷提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力的有效途徑，有利于充分發(fā)揮院所的智力資源，減少企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本，使企業(yè)少走彎路，從而提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。對(duì)已經(jīng)有產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)要加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。充分利用市政府與北京化工大學(xué)、天津大學(xué)、中科院北京分院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將院所的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。努力探索高等院校、科研院所與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合的有效途徑，加快關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

（四）發(fā)揮科技服務(wù)體系的作用。加快建設(shè)我市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技服務(wù)職能，建立健全生產(chǎn)力促進(jìn)中心的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，要加快引進(jìn)高技術(shù)人才，建立和完善高技術(shù)人才庫，為我市技術(shù)創(chuàng)新工作提供人才保障。

（調(diào)研單位：市科技局

撰 稿 人：杜秀芬

第二篇：六盤水市科技創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

六盤水市科技創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

伍應(yīng)德 彭盛烈

2一、六盤水市科技創(chuàng)新工作情況

1、科技創(chuàng)新工作取得明顯成效

“十二五”期間，共獲國(guó)家、省科技和知識(shí)權(quán)項(xiàng)目165項(xiàng)，獲支持經(jīng)費(fèi)5985.9萬元，比“十一五”期間的91項(xiàng)、支持經(jīng)費(fèi)4412.5萬元分別增長(zhǎng)了81.3%和35.7%。其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，獲支持經(jīng)費(fèi)1591萬元；省級(jí)項(xiàng)目158項(xiàng)，獲支持經(jīng)費(fèi)4394.9萬元。國(guó)家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)多個(gè)突破：貴州鑫晟煤化工有限公司申報(bào)的“多用途低品質(zhì)煤氣流床氣化關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)示范”主題項(xiàng)目獲國(guó)家863計(jì)劃先進(jìn)能源技術(shù)領(lǐng)域立項(xiàng)支持，六盤水市范學(xué)院申報(bào)的“貴州高原瘰螈屬、擬小鯢屬物種多樣性及譜系地理學(xué)研究”、“應(yīng)用染色體片段代換系精細(xì)定位棉花D11染色體纖維強(qiáng)度QTLQFS-D11-1”、“貴州少數(shù)民族地區(qū)教育價(jià)值觀、社會(huì)支持與中學(xué)生學(xué)習(xí)倦怠的關(guān)系”分別獲國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)支持。市級(jí)研發(fā)投入進(jìn)一步加大，科技項(xiàng)目引導(dǎo)創(chuàng)新能力不斷顯現(xiàn)。市級(jí)財(cái)政共安排應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金5500萬元，比“十一五”期間的2590萬元增長(zhǎng)112.4%。

2、科技管理體制進(jìn)一步完善

一是圍繞《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革（專項(xiàng)、基金等）的方案》，深入推進(jìn)六盤水市科技計(jì)劃管理領(lǐng)域的改革，解決科技計(jì)劃在體系布局、管理體系、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面的問題，逐步 1.作者簡(jiǎn)介：伍應(yīng)德.男，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究

2.彭盛烈.男.六盤水市科技局生產(chǎn)力促進(jìn)中心副主任 副教授

從過去主抓項(xiàng)目立項(xiàng)管理和組織實(shí)施向科技發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策措施、布局謀劃、評(píng)估監(jiān)督等職能轉(zhuǎn)變；二是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過程中，逐步構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有六盤水特色的科技計(jì)劃體系，提高科技項(xiàng)目資金的使用效率；在科技項(xiàng)目申報(bào)指南編制中進(jìn)一步精簡(jiǎn)評(píng)審項(xiàng)目、簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)、完善評(píng)審機(jī)制，避免出現(xiàn)科技項(xiàng)目碎片化、零散化和低水平重復(fù)研究的問題；三是積極開展深化改革專題工作。深入推進(jìn)“深化科研機(jī)構(gòu)和高等院?？平坦芾眢w制改革”、“科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效管理體制改革”專題，“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制改革”方案正在草擬中；四是印發(fā)《關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案》、《六盤水市創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定與管理規(guī)定》、《六盤水市科技成果轉(zhuǎn)化資金實(shí)行后補(bǔ)助管理的規(guī)定（暫行）》等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范了科技項(xiàng)目的申報(bào)和資金的管理。

3、積極實(shí)施“686科技創(chuàng)新工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

為提高綜合科技進(jìn)步水平和科技成果轉(zhuǎn)化率，2013年全市科技暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議上提出大力實(shí)施“686科技創(chuàng)新工程”，通過三年的實(shí)施，取提明顯成效。重點(diǎn)圍繞六個(gè)科技行動(dòng)的開展，立項(xiàng)支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目12項(xiàng)，安排資金321萬元，首鋼水鋼、盤縣紫森源、新藍(lán)天、恒遠(yuǎn)建材、宏獅煤機(jī)等企業(yè)為代表的一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)；開展了高層次青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，新增高層次人才培養(yǎng)對(duì)象50名；評(píng)審認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家，市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)5家；全市民營(yíng)科技企業(yè)152家，涌現(xiàn)出一批以紫森源、新藍(lán)天、安凱達(dá)等為代表具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)民營(yíng)科技企業(yè)；開展“三區(qū)”科技人才工作，組織188名具有中級(jí)以上職稱的各類專業(yè)技術(shù)人才到全市基層服務(wù)；選派市級(jí)科技特派員122名，縣級(jí)科技特派員205人。

4、加強(qiáng)科技交流與合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

六政府與省科技廳簽訂科技合作協(xié)議，議定在2014年至2016年的3年期間建立總額為8250萬元的“科技合作專項(xiàng)資金”，就科技創(chuàng)新能力建設(shè)、喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面，對(duì)我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程的關(guān)鍵技術(shù)和難題開展科技攻關(guān)。2014年立項(xiàng)支持項(xiàng)目16項(xiàng)，安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1170萬元。其中省級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)350萬元，市級(jí)配套700萬元，目前項(xiàng)目正在實(shí)施和正在組織申報(bào)之中?？萍己献鲄f(xié)議馬鈴薯專項(xiàng)項(xiàng)目成效顯著。從2008年開始實(shí)施以來，共投入專項(xiàng)資金1200萬元。建設(shè)了貴州省首家霧培馬鈴薯微型薯生產(chǎn)中心，新建組培中心1個(gè)，新建馬鈴薯原原種基地和脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地6600畝，發(fā)布《六盤水馬鈴薯地方標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立馬鈴薯科技園區(qū)1個(gè)，新建六盤水馬鈴薯研究中心1個(gè)，為將我市打造成中國(guó)南方重要的馬鈴薯商品種薯基地打下了良好的基礎(chǔ)。

5、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我市特色輕工業(yè)不斷發(fā)展。盤縣信友核桃乳擴(kuò)建、盤縣天刺力刺梨飲料、盤縣飲天下礦泉水等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水城春、青龍春等茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步壯大，六枝魔芋生物科技有限公司

魔芋系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。貴州省宏奇藥業(yè)六枝制藥廠等4家中藥制藥企業(yè)通過國(guó)家GMP認(rèn)證，貴州圣濟(jì)堂、盤縣三特中藥飲片等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，六盤水神馳生物科技有限公司用五倍子生產(chǎn)焦性沒食子酸，三才微電機(jī)有限公司研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的各種微型無槽無刷電機(jī)，新藍(lán)天車用焦?fàn)t氣等項(xiàng)目的實(shí)施，填補(bǔ)了我市乃至全省該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)空白。

6、農(nóng)業(yè)科技示范園示范效益顯現(xiàn)

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)快速發(fā)展。盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園（省級(jí)園區(qū)）、六枝有機(jī)農(nóng)業(yè)科技示范園、噠啦仙谷科技示范園（省、市兩級(jí)園）、紅果智能農(nóng)業(yè)科技示范園、水城獼猴桃科技示范園、鐘山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)完成，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強(qiáng)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名特優(yōu)高新科技示范、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已初步形成。目前核心區(qū)建設(shè)20214畝，示范區(qū)62500畝，輻射區(qū)100萬畝以上，覆蓋農(nóng)戶17327戶；已有貴州省農(nóng)熠公司、貴州水城華榮農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等25家企業(yè)入駐園區(qū)；培育合作社、協(xié)會(huì)等組織32個(gè)；通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證17個(gè), 綠色認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)；注冊(cè)商標(biāo)38個(gè)；通過項(xiàng)目實(shí)施共引進(jìn)和推廣新品種15個(gè)，推廣新技術(shù)10項(xiàng)，制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，制定規(guī)程3個(gè)；建立示范基地（場(chǎng)）14個(gè)；成立技術(shù)服務(wù)中心4個(gè)；有202名科技特派員，培訓(xùn)農(nóng)民（業(yè)主）1.342萬人次，培養(yǎng)二傳手165人；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效

益7.025億元。

7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升 “十二五”期間，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作育取得明顯成效。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)培育取得新成效。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，有8家企業(yè)列入省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程，13家企業(yè)成為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，10家企業(yè)成為省中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，4個(gè)縣區(qū)均被列為省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣（省縣域經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程），貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）成為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)；二是專利申請(qǐng)工作取得新突破?！笆濉逼陂g，累計(jì)申請(qǐng)專利2220件，比“十一五”期間的275件增長(zhǎng)了707%。其中：發(fā)明專利申請(qǐng)425件，專利授權(quán)1324件；商標(biāo)申請(qǐng)2363件，“盤江集團(tuán)”成為我市首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)48件；申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)15個(gè)。三是積極開展打擊專利權(quán)侵權(quán)假冒工作。共開展專項(xiàng)行動(dòng)45次，出動(dòng)執(zhí)法人員270人次，檢查商品13600余件，立案查處假冒專利案21件，受理專利侵權(quán)糾紛案2件。四是質(zhì)押融資貸款取得突破。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)專利進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，利用專利申請(qǐng)質(zhì)押融資貸款，貴州安凱達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司以4項(xiàng)實(shí)用新型專利作質(zhì)押獲得400萬元質(zhì)押貸款，有效緩解了制約公司發(fā)展的資金瓶頸問題。

二、存在問題分析

1、體制機(jī)制不順。2011年機(jī)構(gòu)改革以來，各縣（區(qū)、特區(qū)）科技局已經(jīng)合并到農(nóng)業(yè)局，成為農(nóng)業(yè)局的二級(jí)局（正科級(jí)）事業(yè)單位，科技局人員已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)局的工作人員，只能從事農(nóng)業(yè)和部分農(nóng)業(yè)科

技工作，無法開展工業(yè)及其它行業(yè)的科技工作，更不要說科技創(chuàng)新工作的推進(jìn)。人員配備也是如此，科技人員的配備是按照農(nóng)業(yè)局的工作性質(zhì)和要求來進(jìn)行，圍繞“3155工程”和“三變”改革來安排，對(duì)科技創(chuàng)新工作無法適應(yīng)。由于體制機(jī)制不順，科技經(jīng)費(fèi)沒有保障，科技創(chuàng)新工作在縣（區(qū)、特區(qū)）開展并不理想。

2、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。政府層面來看，主要是要營(yíng)造好的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，政府不能把科技創(chuàng)新工作看成是企業(yè)的事情。社會(huì)層面來看，全社會(huì)還沒有真正樹立起創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力的意識(shí)。企業(yè)層面來看，由于引進(jìn)人才困難，缺少高精尖專業(yè)技術(shù)人才，也缺少資金投入，科技創(chuàng)新投入具有風(fēng)險(xiǎn)，周期長(zhǎng)，企業(yè)不愿意在科技創(chuàng)新方面投入更多的資金。

3、引才機(jī)制不活。體制內(nèi)剛性引進(jìn)人才框框限制較多，影響一些部門對(duì)急需人才的引進(jìn)，同時(shí)，政府剛性引進(jìn)人才的作用沒能很好發(fā)揮，許多引進(jìn)人才沒能安排在發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的崗位上，出現(xiàn)高學(xué)歷人才干秘書、統(tǒng)計(jì)、收發(fā)等事務(wù)性工作，引進(jìn)人才隱形流失嚴(yán)重。企業(yè)柔性引進(jìn)人才難度大，困難多，與企業(yè)的效益和環(huán)境、前景有很大關(guān)系。柔性引進(jìn)人才，難以實(shí)現(xiàn)待遇留人，事業(yè)留人。另外，政府也只注重對(duì)高精尖、高大上人才的引進(jìn)，不重視本土人才的培養(yǎng)。造成本土人才流失，顧此失彼，影響現(xiàn)有人才的積極性。

4、經(jīng)費(fèi)投入不足。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R＆D）投入占GDP的比重僅為0.03%，離1.5%的目標(biāo)差距較大，科技創(chuàng)新必須有資金做保障，科技創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)性，周期性，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)

業(yè)化是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，可能出現(xiàn)投入回報(bào)率低或者難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等。需要風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與，減少政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前，在科技創(chuàng)新投入方面，沒有形成政府、社會(huì)、企業(yè)科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制，政府投入少，風(fēng)險(xiǎn)投資基金少，企業(yè)也不愿意投入。

5、專利意識(shí)不強(qiáng)。發(fā)明專利是企業(yè)和個(gè)人科技創(chuàng)新的成果，發(fā)明專利要轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化才能體現(xiàn)發(fā)明專利的價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，才能增加老百姓收入。但是，發(fā)明專利的申請(qǐng)，企業(yè)和發(fā)明人都不主動(dòng)、不積極。一是發(fā)明專利和科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；二是專利保護(hù)的費(fèi)用高，企業(yè)和發(fā)明人不愿意承擔(dān)；三是專利給企業(yè)帶來的好處宣傳不夠；四是專利保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

6、創(chuàng)新氛圍不濃。科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，沒有營(yíng)造出良好的科技創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，政府對(duì)企業(yè)的支持、扶持力度不夠?？萍计髽I(yè)和高校及科研院所的聯(lián)系需要政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，通過構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7、缺少技能型人才。職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，教育資源重復(fù)建設(shè)，資源配置浪費(fèi)嚴(yán)重。職業(yè)教育的通道沒能真正打通，中職——高職——本科升學(xué)機(jī)制沒能建立，影響技能型人才的培養(yǎng)。影響我市高層次創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

8、科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制缺位。職稱評(píng)定、科技（科研）成果、專利發(fā)明等沒有很好的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，一些科研科技項(xiàng)目，本土科研人員不愿意承擔(dān)。一些市級(jí)省級(jí)的科研項(xiàng)目，本市的科研人員（事業(yè)

單位公職）不能承擔(dān)，如果承擔(dān)或兼職也不能獲得報(bào)酬，否則就可能違反規(guī)定。對(duì)本土人才的重視不夠，影響科研人員的積極性和創(chuàng)造性，直接造成本土人才的流失。

9、科普工作，科普工作是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)。目前，科普工作者較少，全市中小學(xué)教師基本沒有專職科普教師，學(xué)校都是安排其他教師兼職，反應(yīng)了對(duì)科普教育的不夠重視，難以形成全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

二、政策建議

1.理順科技管理體制機(jī)制。

——重點(diǎn)單設(shè)縣級(jí)政府科技服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級(jí)政府科技服務(wù)管理職能。建議由市編委辦牽頭落實(shí)六盤水市區(qū)域內(nèi)4個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）科技服務(wù)管理機(jī)構(gòu)即“科技事業(yè)局”單設(shè)，按正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)管理，不掛靠任何單位，原科技（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）職能、編制劃入“科技事業(yè)局”。

2、增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

——培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，啟動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)工程。選擇有實(shí)力、有潛力的企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，由政府和企業(yè)共同推動(dòng)創(chuàng)新，并對(duì)科技型企業(yè)，每年給予專項(xiàng)資金扶持，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使之成為企業(yè)創(chuàng)新的龍頭。

——引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，力爭(zhēng)掌控尖端核心技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

——深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量逐年增

長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有發(fā)明專利。政府安排專項(xiàng)資金，扶持專利成果轉(zhuǎn)化。提高專利成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化。

2、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

——大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率。

——支持高等學(xué)校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校及科研院所教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個(gè)人股份進(jìn)入科技型企業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。高等學(xué)校及科研院所新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣o予一定的財(cái)稅政策扶持。

3、整合高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域

——促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善研發(fā)、檢測(cè)、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加快工業(yè)園區(qū)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、孵化器及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。

——支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)。政府每年安排專項(xiàng)資金，按照研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)給予資金補(bǔ)助。

4、整合職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

——建議政府加快對(duì)職業(yè)教育資源的整合，推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)或進(jìn)行職業(yè)教育資源重組，以六盤水高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體組建六盤水市職業(yè)教育集團(tuán)，將全市（包括各縣區(qū)）公辦中職校納入教育集團(tuán)，并

成為集團(tuán)分校，構(gòu)建中職-高職-應(yīng)用型本科職業(yè)教育和市縣區(qū)職業(yè)教育一體化體系，促進(jìn)我市職業(yè)教育團(tuán)化發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育資源合理布局和優(yōu)化提升，有效打通職業(yè)教育“立交橋”。

通過組建教育集團(tuán)，能夠有效解決中職校專業(yè)設(shè)置和招生重復(fù)、師資力量薄弱、實(shí)訓(xùn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、重復(fù)浪費(fèi)等問題。各中職校按照教育集團(tuán)的統(tǒng)籌安排進(jìn)行招生，能夠形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色。

——促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互銜接、密切結(jié)合的專業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群人才平臺(tái)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所，在園區(qū)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地。

——增強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。鼓勵(lì)教師、科技人員在高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)之間雙向交流與互動(dòng)，允許相互兼職兼薪。將技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、有效專利和論文一并作為高等學(xué)校教師及科技人員晉升的條件。對(duì)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出者，可破格評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受學(xué)校崗位比例及職數(shù)限制。

——加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)組建或者聯(lián)合組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用等服務(wù)，擴(kuò)大科技資源的有效利用。

5、構(gòu)建創(chuàng)新人才聚集高地

——積極引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高端人才。通過團(tuán)隊(duì)形式引進(jìn)高層次專家，培養(yǎng)本土高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃。對(duì)引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)的高層次人才，聘任專業(yè)技術(shù)職稱不占單位職數(shù)限額，同時(shí)給予住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。

——加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)。本土人才是六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之基本，是留人用人的保障，本土人才安心、安家、樂業(yè)，更重要的是加大對(duì)本土高端人才和技能型人才的培養(yǎng)。對(duì)本土人才達(dá)到引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)（博士、教授）應(yīng)給予相應(yīng)待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。

6、促進(jìn)金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合

——實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃。推動(dòng)并完成科技企業(yè)上市，對(duì)在境內(nèi)外證券交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市的科技型企業(yè)，每戶給予資金補(bǔ)助。支持中小型科技企業(yè)通過多種融資方式，擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。

——加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金。市級(jí)層面要努力組織設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，市級(jí)財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金。建立主業(yè)突出、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，參與引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)投資。

7、為科技創(chuàng)新提供良好社會(huì)環(huán)境

——努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加大對(duì)科技創(chuàng)新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專利的宣傳褒獎(jiǎng)力度。設(shè)立科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)兵獎(jiǎng)，對(duì)取得突出成績(jī)的黨政

領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每?jī)赡暝u(píng)選表彰1次。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的重大項(xiàng)目和有功人員予以嘉獎(jiǎng)。努力形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

——不斷完善財(cái)稅支持政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策落實(shí)力度。企業(yè)引進(jìn)高端人才形成的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，加大投入力度，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，保持財(cái)政對(duì)科技投入總量逐年增加。

——建立健全考核評(píng)價(jià)制度。將科技創(chuàng)新工作納入政府對(duì)各縣（區(qū)、特區(qū)）政府以及各有關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加大科技考核指標(biāo)權(quán)重，對(duì)科技創(chuàng)新工作績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的地區(qū)和部門，市委、政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

——切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把加快推進(jìn)科技創(chuàng)新擺在重中之重的位置，“一把手”必須抓“第一生產(chǎn)力”，分解目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)政策措施。市成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。各縣（區(qū)、特區(qū)）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，密切配合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，為六盤水實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，同步小康作出更大貢獻(xiàn)。

2016年4月

第三篇：科技創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)調(diào)研組對(duì)我市加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對(duì)性意見和建議。

通過調(diào)研，了解到目前我市科技創(chuàng)新存在的主要問題是：

（一）科技管理機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重匱乏、指導(dǎo)不到位，僅靠市科技局10余人要抓好

全市的科技工作顯然是力不從心。同時(shí)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新的信息平臺(tái)建設(shè)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的高層次人才中，教育類人才占了很大的比例，高技能創(chuàng)新型實(shí)用人才嚴(yán)重短缺；全市僅有兩所高校，現(xiàn)有人員和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科研工作需要；市、縣兩級(jí)科研機(jī)構(gòu)只有3個(gè)，工作僅局限于農(nóng)業(yè)方面，存在人員老化問題，工作開展不正常；全市企業(yè)中，成立企業(yè)技術(shù)中心的僅有5個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，民營(yíng)科技企業(yè)18家，企業(yè)總體上缺乏核心的關(guān)鍵技術(shù)。到目前為止，真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只有22家。我市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力有待加強(qiáng)，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新的能力還比較薄弱，與貴陽、遵義相比，差距甚遠(yuǎn)。

（三）科技經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，我市科技經(jīng)費(fèi)投入雖有一定增長(zhǎng)，但按照有關(guān)規(guī)定，市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，占財(cái)政一般性預(yù)算支出的比例為1%，**年僅達(dá)到0.5%，尤其是各縣科技經(jīng)費(fèi)的投入，除六枝特區(qū)外，其余三個(gè)縣（區(qū)）都達(dá)到和超過《條例》要求，但實(shí)質(zhì)上多數(shù)為“過路資金”，真正用于科技投入的資金很少。按照《中共**省委**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的決定》，“十二五”期末，市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到1.5%以上，**年，我市只達(dá)到0.059%，任務(wù)十分艱巨。

（四）促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策、體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善?！笆晃濉币詠?，我市在科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面的配套政策落實(shí)不到位?？萍己扛摺⒉⒕哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)未得到很好的鼓勵(lì)和支持，如六盤水新藍(lán)天科技有限公司的焦?fàn)t氣汽車項(xiàng)目，該公司**年自籌資金將其專利技術(shù)與**萬達(dá)公司合作研制12輛焦?fàn)t氣公交車，目前僅允許5輛上路運(yùn)行，剩余7輛至今仍閑置。沒有寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，不能有效的調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技工作者的積極性。

調(diào)研組提出以下對(duì)策和建議 ：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新步伐，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)黨委、政府要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，提到重要議事日程，牢固樹立“一把手抓第一生產(chǎn)力”的觀念，創(chuàng)新思想理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，有針對(duì)性地制定具體政策，切實(shí)采取有效措施，加大工作力度，不斷加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)基層科技組織建設(shè)，盡快恢復(fù)縣級(jí)科技行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級(jí)政府科技行政管理的職能。

（二）制定和實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。政府引導(dǎo)和推動(dòng)科技發(fā)展，關(guān)鍵是要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境。對(duì)自主創(chuàng)新的企業(yè)，各級(jí)政府要理直氣壯的給予關(guān)心和支持，通過稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度，激勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。要根據(jù)國(guó)家和省推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，結(jié)合我市實(shí)際，有針對(duì)性地制定一些具體的政策措施，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。

一是制定政府采購(gòu)制度。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持和促進(jìn)作用，全市行政、事業(yè)單位和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)項(xiàng)目，優(yōu)先購(gòu)買市內(nèi)具有自主創(chuàng)新的裝備和產(chǎn)品。由市科技局、市經(jīng)信委等有關(guān)部門牽頭，建立我市的《重點(diǎn)新產(chǎn)品目錄》，下發(fā)全市遵照?qǐng)?zhí)行；二是認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收時(shí)，從企業(yè)上繳的所得稅中加計(jì)扣除，鼓勵(lì)企業(yè)成立技術(shù)中心，開展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入；三是建立和完善科技投入機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大科技投入的力度，確保財(cái)政科技投入的比例。要引導(dǎo)社會(huì)及金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的融資投入，加大對(duì)六盤水市科技創(chuàng)業(yè)投資公司的扶持力度，盡快完善擔(dān)保功能，增強(qiáng)融資能力。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。要支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，有效利用高校、科研院所的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和各種公共科技資源，推進(jìn)形成以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)整合應(yīng)用社會(huì)創(chuàng)新資源的能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

各級(jí)科技部門要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，整合專項(xiàng)資金，提高使用效率，把有限的資金重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新公共平

臺(tái)建設(shè)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新人才等方面，真正使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）認(rèn)真落實(shí)全省科技大會(huì)精神。根據(jù)省委、省政府對(duì)各市目標(biāo)考核內(nèi)容，盡快制定我市貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的決定》的實(shí)施意見和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，作好目標(biāo)考

核的相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。我市由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件等限制，對(duì)高層次人才的引進(jìn)難度較大，我市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃及管理、企業(yè)管理和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才較為緊缺。今年我市出臺(tái)了《六盤水市引進(jìn)高層次人才試行辦法》，但從調(diào)研的情況來看，很多單位認(rèn)為該《試行辦法》對(duì)引進(jìn)高層次人才力度不大，操作性不強(qiáng)。因此，為使高層次人才引進(jìn)工作取得實(shí)效，建議對(duì)《試行辦法》進(jìn)行修改完善，加大“招才引智”力度。堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才有機(jī)結(jié)合，既重視外來人才，也用好身邊人才，要加強(qiáng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)本地急需的人才。要建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大焦?fàn)t氣汽車項(xiàng)目的推廣力度。溫家寶總理在今年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置”。國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確“支持**市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)”，焦?fàn)t氣在汽車上應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)成果，目前處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，該項(xiàng)成果的推廣與應(yīng)用，將對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)的重要抓手，也是我市在科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的一大亮點(diǎn)。為此，建議制定發(fā)展焦?fàn)t氣汽車項(xiàng)目的政策措施，切實(shí)加大推廣力度。

（六）發(fā)揮社會(huì)推動(dòng)作用，著力加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育和完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)中介組織和機(jī)構(gòu)。要以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)資本參與等方式，逐步建立各種形式、各種產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)和科技企業(yè)孵化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的，政府要予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。要結(jié)合我市實(shí)際，制定我市推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的政策措施，以扶持我市的企業(yè)多出新產(chǎn)品，同時(shí)調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

××市司法局

（2004年8月）

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。xx頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7

個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！?。改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

××市司法局

（2004年8月）

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25 %，初中以下文化15870 人，占42 %。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲 295人，占17 %；60歲以上420人，占 24 %；初中以下文化658人，占38 %；文盲或半文盲173人，占10 %；大專以上文化18人，僅占1 %；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8 %。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7 %。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90 %，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10 %。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)與改進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，也是推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。調(diào)查中暴露的問題，除了認(rèn)識(shí)上原因外，指導(dǎo)不力、缺乏科學(xué)具體的指導(dǎo)方法也是一個(gè)不可忽視的方面。調(diào)查的3個(gè)社區(qū)中就有一個(gè)社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項(xiàng)非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重?？梢姵菂^(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會(huì)建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級(jí)基層司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要著重抓住全國(guó)政法工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國(guó)家對(duì)司法所建設(shè)投入國(guó)債資金的良好契機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不斷壯大司法所隊(duì)伍。同時(shí)按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》賦予司法助理員對(duì)人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改變司法所長(zhǎng)長(zhǎng)期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實(shí)改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點(diǎn)等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負(fù)松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時(shí)間做到全部持證上崗。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級(jí)人民法院、市司法局關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員（專職）實(shí)行月工資報(bào)酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級(jí)財(cái)政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實(shí)行工作補(bǔ)貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎(jiǎng)勵(lì)基金和人民調(diào)解撫恤金。要?jiǎng)?chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。