第一篇：加強(qiáng)公共倫理制度建設(shè)意義

加強(qiáng)公共倫理制度建設(shè)意義

公共倫理制度建設(shè)是指政府公共管理人員的倫理道德要通過制度資源和制度設(shè)計體現(xiàn)出來，以制度的威力來規(guī)范公共管理人員履行自己的職責(zé)。

公共管理中的公共倫理制度建設(shè)，即公共倫理制度化，是時代的大趨勢。是公共管理的歷史性進(jìn)步，是《公務(wù)員法》實施的必然。

任何一種新的理念的提出都有堅定的理論為依據(jù)和基石。公共倫理制度建設(shè)是以英國著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假說為理論依據(jù)。即不論社會性質(zhì)和制度如何。制度建設(shè)的根本在于其社會是“人治”社會還是“法治”社會。但一個社會是“人治”還是“法治”，從理論說。與對“人”的假設(shè)有關(guān)?！叭酥巍卑选叭诵陨啤弊鳛榍疤幔@是我國奉行千年的孔子的管理理念，篤信每個人經(jīng)過教育可以克服自私心和自利行為，而不必要進(jìn)行制度化的約束與管理?！胺ㄖ巍钡那疤釀t承認(rèn)人并不善，還藏有私欲，用黑格的話說，甚至是惡的。因此，需要設(shè)計一種制度，使人生活于制度環(huán)境中，由于有了制度的約束和制約，人就是有自利之心，也會做出對整個社會有利之事。而且在追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人面前，制度的約束就是題中應(yīng)有之義了，公共倫理制度化建設(shè)是一種必須，也是一種歷史的進(jìn)步和文明的結(jié)果。

除此，我們還必須看到，在社會中個人的心理倫理和道德理性在市場經(jīng)濟(jì)道德體系下表現(xiàn)為有限性，這也要求并決定公共倫理必須進(jìn)行制度化建設(shè)。個人心性倫理側(cè)重于從個體方面來解決社會公共管理中的倫理道德問題，表現(xiàn)為通過倫理教育促使個體行為自律，并在發(fā)生不道德問題時追究個體的責(zé)任。從公共管理的理論與實踐角度看，也要承認(rèn)個人心性倫理道德具有極其重要的自律約束和規(guī)范作用，但必須看到，個體的道德理性、意志和能力是有限度的，它僅是一種軟約束。因此，在個人心性倫理之外還必須配之以制度倫理。

隨著社會歷史的發(fā)展，特別是27年的改革開放，我國由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)特別是市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，人與人之間的交往進(jìn)一步擴(kuò)展，血緣宗法關(guān)系和地域狹隘性逐漸被打破，人們的倫理道德獲得新的形式、新的內(nèi)容。特別是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于其巨大的利益驅(qū)動和利益的引誘，社會主體僅靠自身的自律及倫理道德規(guī)范已不起多大的作用。所以有些人為某種私利，也鋌而走險，進(jìn)而出現(xiàn)了官場的腐敗。這樣就需要建設(shè)和形成一種與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相符合的公共倫理和制度倫理。以制度性的力量來建立和維系符合社會道德要求的公共秩序，這是市場經(jīng)濟(jì)道德體系區(qū)別于自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下道德體系的根本特征，這是社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的內(nèi)在要求。

公共倫理在少數(shù)行政主體身上失去應(yīng)有的調(diào)控作用，數(shù)使公共權(quán)力偏離了權(quán)力運(yùn)行的健康軌道。其表現(xiàn)形式多種多樣，從反面說明了公共倫理制度建設(shè)勢在必行。一是公共行政成本高，辦事效率低下，人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。二是干部人事體制上的委任制導(dǎo)致的官場腐敗，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。三是少數(shù)公務(wù)人員道德敗壞，以權(quán)謀私。

四是公共權(quán)力腐敗的主體越來越法人化、集團(tuán)化、年輕化、團(tuán)體化。總之，以權(quán)謀私、行政不作為、亂作為、犢職犯罪等行為，是行政運(yùn)作過程中缺乏最基本的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。以上諸種公共倫理失落的一個根本原因在于我國的公共倫理建設(shè)缺乏制度約束機(jī)制，對公務(wù)人員管理失控，制約不到位，出現(xiàn)公共權(quán)力腐敗，是我國公共倫理制制度建設(shè)滯后的原因所造成的。

第二篇：我國旅游倫理建設(shè)及意義解析

我國旅游倫理建設(shè)及意義解析

摘 要

簡要闡述旅游倫理的概念，從旅游消費者、旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員及政府部門幾個方面分別論述了旅游倫理建設(shè)的問題及措施，最后指出了我國旅游倫理建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞

旅游倫理建設(shè)

內(nèi)容

意義

一、旅游倫理的概念

對于旅游倫理這一概念的界定，學(xué)者們從不同角度給予了各自的見解，至今還沒有統(tǒng)一的定論。徐少錦、溫克勤指出旅游倫理是約束和調(diào)整旅游活動中旅游工作人員與游客、游客與游客、游客與社會之間關(guān)系的道德和行為規(guī)范，它主要包括旅游職業(yè)道德和旅游者道德兩部分。[1]李健將旅游倫理定義為：“旅游倫理是人們在旅游活動中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和”。[2]夏贊才認(rèn)為旅游倫理是關(guān)于旅游者和旅游利益相關(guān)者的道德學(xué)說。[3]

我們可以把廣義的旅游倫理定義為，圍繞一切旅游活動所產(chǎn)生的倫理行為和所應(yīng)遵循的倫理準(zhǔn)則規(guī)范的總和。主要包括旅游消費者倫理、旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員倫理及政府部門倫理道德。

二、旅游倫理建設(shè)的內(nèi)容

根據(jù)旅游倫理的概念，我們可以把旅游倫理建設(shè)分為旅游消費者倫理建設(shè)、旅游經(jīng)營者倫理建設(shè)、旅游服務(wù)人員倫理建設(shè)和政府部門倫理建設(shè)。

（一）旅游消費者倫理建設(shè)

由于旅游具有異地性、暫時性等特點，旅游者進(jìn)行旅游活動時暫時脫離了熟人的目光和日常環(huán)境的約束，加上旅游在本質(zhì)上對于消遣、娛樂等愉悅體驗的追求，往往誘發(fā)旅游者人性中潛在的惡的東西在旅游行為中自覺地或不自覺地流露。對我們大多數(shù)人來講，旅游是放松自我，從現(xiàn)實生活的約束中釋放自己。于是有些人就把旅游當(dāng)成從現(xiàn)實生活枷鎖中的一種掙脫，在旅游行為中可以不承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，可以隨心所欲。在旅游活動中，旅游者的行為在很大程度上是受情感支配而不是理性支配。在這種情況下，旅游者的行為表現(xiàn)為約束松弛和占有意識外顯。具體表現(xiàn)為道德感弱化、揮霍消費、物質(zhì)攝取(或占有)、破壞旅游資源與環(huán)境(如亂刻亂畫、亂扔垃圾)等。

旅游消費者倫理建設(shè)是旅游倫理建設(shè)中的基礎(chǔ)，也是難點。李健研究認(rèn)為：旅游倫理基本規(guī)范是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，按旅游者所協(xié)調(diào)的基本關(guān)系主要包括人與自然的和諧、人與

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歷史的和諧、人與人的和諧和人與自我的和諧四個方面的內(nèi)容。[2]只有做到這四個方面的和諧，才能達(dá)到旅游消費者倫理建設(shè)的最高境界。

（二）旅游企業(yè)經(jīng)營者倫理建設(shè)

目前我國旅游企業(yè)經(jīng)營面對的一個嚴(yán)峻的問題就是信用問題，在市場惡性競爭條件下，企業(yè)采取不誠信的經(jīng)營手段給游客設(shè)下種種陷阱，以至于游客對我國旅游行業(yè)整體印象較差。最明顯的就是不按旅游合同提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，降低標(biāo)準(zhǔn)或者隨便轉(zhuǎn)團(tuán)。因此，目前旅游企業(yè)經(jīng)營缺的不是人才和資金，而是建立和完善信用體制，主要可以從以下幾方面著手：

第一、倡導(dǎo)和諧經(jīng)營的新商道倫理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，隨著對金錢的追逐，人們對商道倫理越來越淡漠，倡導(dǎo)和諧經(jīng)營的新商道倫理有利于旅游企業(yè)經(jīng)營者的利益和整個社會的和諧。

第二、實行旅游倫理營銷。把旅游倫理作為一種營銷手段，真實促銷，讓游客真正理解旅游活動，減少旅游活動中的誤解和矛盾。

第三、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。旅游企業(yè)文化建設(shè)作為旅游企業(yè)道德系統(tǒng)的背景要素，對于道德觀念培養(yǎng)、道德計劃安排以及道德決策實施等都發(fā)揮著重要的影響作用。旅游企業(yè)文化建設(shè)為旅游企業(yè)建立信譽(yù)機(jī)制提供了良好的倫理氛圍與思想基礎(chǔ)，而一旦信譽(yù)機(jī)制最終建立又可以反過來繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的深入發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，相輔相成。

（三）旅游服務(wù)人員倫理建設(shè)

在旅游活動中，導(dǎo)游人員貫穿始終，在此，我們就以導(dǎo)游人員職業(yè)道德建設(shè)為例進(jìn)行分析。導(dǎo)游人員職業(yè)道德的建設(shè)和培養(yǎng)是個綜合的系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。謝冽等人研究認(rèn)為可以通過以下幾條主要途徑加強(qiáng)導(dǎo)游人員職業(yè)道德的建設(shè)：[4]

第一，制定科學(xué)合理的導(dǎo)游人員職業(yè)道德規(guī)范。

我國旅游業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完善的導(dǎo)游人員職業(yè)道德規(guī)范。但在旅游業(yè)迅速發(fā)展的今天，原有導(dǎo)游人員的職業(yè)道德規(guī)范的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(如關(guān)于回扣、小費等的問題)。為適應(yīng)社會的發(fā)展，制定科學(xué)合理的導(dǎo)游人員職業(yè)道德規(guī)范尤為重要。我們可以借鑒海外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一些經(jīng)驗，同時結(jié)合中國實際對現(xiàn)有的職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行修改、完善，使之切實可行又易于操作和管理，有章可循。

第二，建立健全的導(dǎo)游人員職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制。

利用法律的強(qiáng)制性、社會輿論的壓力及媒體的高曝光率，充分發(fā)揮行政、社會、媒體三位一體的監(jiān)督保障作用，使導(dǎo)游市場監(jiān)督體系得到進(jìn)一步健全和完善。應(yīng)建立健全旅游行政監(jiān)督機(jī)制，不斷完善社會監(jiān)督體系，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

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第三，加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，完善導(dǎo)游管理體制與管理機(jī)制。

針對導(dǎo)游隊伍在職業(yè)道德上暴露出的諸多問題，旅游企業(yè)和旅游組織應(yīng)把導(dǎo)游隊伍的建設(shè)和管理作為一項重點工作。一是在完善原有導(dǎo)游管理體制的同時，成立“導(dǎo)游管理服務(wù)中心”，將所有“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”納入統(tǒng)一行業(yè)管理。并可考慮成立導(dǎo)游協(xié)會，通過協(xié)會的自律作用，強(qiáng)化導(dǎo)游人員的管理；二是建立合法公開的導(dǎo)游報酬機(jī)制，旅游部門和勞動部門聯(lián)合確定導(dǎo)游人員勞動報酬發(fā)放及社會保險繳納，旅行社應(yīng)按規(guī)定給導(dǎo)游發(fā)放工資，從源頭上解決導(dǎo)游私拿回扣、索要小費的問題；三是加強(qiáng)導(dǎo)游人員相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)，使導(dǎo)游人員學(xué)法、知法、守法以及遵守職業(yè)道德；四是將規(guī)范和樹立正面典型結(jié)合起來，抓住關(guān)鍵，樹立表率，在導(dǎo)游隊伍中倡導(dǎo)文明行業(yè)之風(fēng)。

第四，建立行之有效的激勵機(jī)制。

我國旅行社可參照國外的一些做法，建立一種既能使盡職的導(dǎo)游人員獲得相應(yīng)回報，又能使導(dǎo)游人員為其不良道德行為支付成本的激勵機(jī)制。如旅行社與導(dǎo)游人員簽訂相關(guān)的雇傭合同。在合同中明確規(guī)定對優(yōu)秀導(dǎo)游人員給予豐厚的待遇。同時還規(guī)定違反合同、違反職業(yè)道德引起游客投訴后給旅行社造成其他經(jīng)濟(jì)損失時，旅行社將予以辭退并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過這種方法可控制導(dǎo)游人員職業(yè)道德的不良行為。

（四）政府部門倫理建設(shè)

政府部門倫理道德建設(shè)，主要是各級旅游政府官員應(yīng)廉潔自律，不參與旅游經(jīng)營；在旅游管理中堅持公平公正的原則，樹立正確的政績觀，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，應(yīng)注意講誠信，信守諾言，取信于民。具體措施如下：

第一，道德教育與制度建設(shè)并重。

政府倫理失范實際上是黨政干部和公務(wù)員錯誤價值取向造成的，因此，應(yīng)該不斷加強(qiáng)旅游部門的黨政干部、公務(wù)員的思想道德建設(shè)，幫助他們樹立正確的價值取向。同時建設(shè)和完善制度，制度的好壞對官員的善惡走向有決定性的作用。

第二，縮小政府官員涉租的空間，以減少涉租行為。

大力提倡公共管理民營化，建立企業(yè)型政府，改善旅游政府部門辦事效率低下和職能錯位的現(xiàn)狀，充分實現(xiàn)市場化，減少公共權(quán)力能配置的公共資源，盡可能利用市場機(jī)制來配置所有的資源，以減少旅游政府部門官員的涉租行為。

第三，完善社會監(jiān)督，特別是司法監(jiān)督。

在有限政府的基礎(chǔ)上，實施民主政治，實施新聞輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)司法監(jiān)督，實現(xiàn)倫理標(biāo)準(zhǔn)化，同時提倡處理旅游公共問題應(yīng)具有的透明性，不讓少數(shù)人中飽私囊，破壞旅游政府部門的整體形象和風(fēng)氣。

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三、我國旅游倫理建設(shè)的意義

（一）有利于減少旅游活動中的問題

1.有助于旅游者旅游目的的實現(xiàn)。

縱觀當(dāng)今世界旅游業(yè)的發(fā)展，人類正在由“觀光時代”和“休假時代”轉(zhuǎn)向“文化娛樂時代”和“旅游文化時代”，旅游目的也正在從簡單的觀光游覽，向知識性、趣味性、體驗性、文化性等多方面發(fā)展。旅游倫理可以為旅游行為指示道德方向，并內(nèi)化為行為習(xí)慣，提升游客的人格，從而自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與人和諧相處，在寬松的氛圍中達(dá)到旅游的目的。

2.有利于減少旅游活動中的諸多問題。

隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的普通大眾參與到了旅游活動當(dāng)中，這使得旅游活動的主體從層次、水平和構(gòu)成上日益豐富和多樣，這給我國的旅游業(yè)帶來豐富經(jīng)濟(jì)收入的同時，也在我國旅游活動中出現(xiàn)了許多問題，如揮霍旅游資源，破壞生態(tài)環(huán)境；旅游服務(wù)缺乏誠信觀念，經(jīng)營組織者和旅游者的利益糾紛不斷；旅游文化商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重等。

比如，近年來不斷發(fā)生的內(nèi)地游客與香港導(dǎo)游的糾紛事件，這些從根本上說明旅游企業(yè)和服務(wù)人員的旅游倫理問題，隨著導(dǎo)游人員職業(yè)道德和倫理觀念的樹立和提高，“以人為本”理念的確立，上述問題才能從根本上杜絕。

（二）有助于生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是一種全新的文明觀，是人類與自然和諧統(tǒng)一、共存共榮、經(jīng)濟(jì)繁榮與環(huán)境優(yōu)美處于良性循環(huán)的進(jìn)步狀態(tài)。人類是生物圈中的一環(huán)，人們在旅游活動中自覺地把自身置于整個生物圈相互依存的網(wǎng)絡(luò)中，用旅游道德規(guī)范約束自己的行為，積極而主動地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有助于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）有助于精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)需要旅游倫理的有力支持。旅游倫理首先規(guī)范調(diào)節(jié)的人際關(guān)系，主要是陌生人之間的關(guān)系，“生人有助”是其重要規(guī)范。這種道德規(guī)范有助于升華旅游者的人格，進(jìn)而自覺創(chuàng)造熟人之間和諧的人際關(guān)系，從而使整個社會呈現(xiàn)出良好的精神面貌。

總之，旅游倫理在確認(rèn)人類發(fā)展權(quán)利的同時，還必須保證自然環(huán)境的健康延續(xù)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]徐少錦,溫克勤.倫理百科辭典[K].北京:中國廣播電視出版社,1999.[2]李健.關(guān)于旅游倫理的思考[N].光明日報, 2000-04-11(C2).[3]夏贊才.旅游倫理概念及理論架構(gòu)引論[J].旅游學(xué)刊, 2003(2): 30-34.[4]謝冽.導(dǎo)游人員職業(yè)道德建設(shè)芻議[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報,2004,(1)

[5]曹詩圖,林紅珍.試論旅游倫理道德的建設(shè)[J].三峽大學(xué)學(xué),2008,30(1):23-27.河南師范大學(xué)本科學(xué)年論文

[6]蔡麗梅.中國旅游倫理建設(shè)的意義及路徑解析[J].商業(yè)時代,2010(35)

第三篇：行政倫理制度建設(shè)研究

行政倫理制度建設(shè)研究

[摘 要]行政倫理狀況的好壞,不僅關(guān)系到政府的形象及辦事效率,也關(guān)系到整個社會的道德風(fēng)氣和安定團(tuán)結(jié)。我國社會正經(jīng)歷由由人治國家向法治國家的轉(zhuǎn)型，這段轉(zhuǎn)型期使新舊兩種社會運(yùn)行體制和結(jié)構(gòu)要素的痕跡并存,從而使我國行政倫理制度建設(shè)面臨著諸多的難題和巨大的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]行政倫理 制度建設(shè) 研究

一、加強(qiáng)當(dāng)前我國行政倫理制度建設(shè)的必要性

行政倫理,本質(zhì)上是一種政治道德。在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中,行政體制的不完善和行政行為的不規(guī)范引發(fā)了諸多行政問題,而這些從根本上都反映為行政倫理的失范。鑒于此,加強(qiáng)行政倫理的制度建設(shè)已成為了當(dāng)前我國迫切需要解決的一個重要問題。當(dāng)前,加強(qiáng)我國行政倫理制度建設(shè)已成為時代的必然，首先,有助于社會道德風(fēng)尚的建立。行政主體是政黨和政府形象的直接表現(xiàn)者,同時又是道德的表率者和倫理目標(biāo)的焦點。主體的道德水平和道德修養(yǎng)能夠反映出社會道德面貌,同時也直接影響全社會的道德水平和道德內(nèi)涵。因此,行政主體的道德行為與風(fēng)貌是社會注目的中心和仿效的模型,是社會倫理目標(biāo),直接對社會民眾起示范和導(dǎo)向作用,影響著民德和民風(fēng)。其次,有助于決策的正確制定。行政決策的正誤在很大程度上依賴于行政主體的道德水平,即必須能夠在多重利益關(guān)系及其矛盾沖突中正確地理解和把握自身的倫理責(zé)任,并依據(jù)自己的倫理責(zé)任來恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡和選擇自己應(yīng)如何決策。最后,有助于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)離不開競爭,市場中各競爭主體之間的競爭行為既要嚴(yán)格依法進(jìn)行,也要嚴(yán)格依誠信規(guī)則進(jìn)行。市場競爭中-1-

誠信規(guī)則的確立、維系單靠競爭者的自身行為往往是無濟(jì)于事的,而必須依賴于行政主體的誠信。

二、當(dāng)前我國行政倫理存在的主要問題

（一）宗旨顛覆。有些行政人員熱衷于比物質(zhì)享受、比個人財富,頭腦中充滿了享樂主義思想、物欲膨脹、生活腐化,背棄了為人民服務(wù)的宗旨。借招待上級領(lǐng)導(dǎo)以及接待外商之名,大吃大喝,虛開發(fā)票,中飽私囊。經(jīng)常用公款招待親朋好友吃喝玩樂,大擺闊氣,鋪張浪費。公費旅游、購買豪華轎車、辦公樓豪華裝修等奢侈浪費之風(fēng)也越刮越烈。

（二）權(quán)力濫用。有些行政人員利用手中的權(quán)力,大搞工程建設(shè)和物資采購,收受回扣,貪污公款,利用職務(wù)上的便利非法將公共財產(chǎn)據(jù)為己有。有的挪用公款,或是用來炒股、賭博、借款生息,或是放貸、搞投資辦公司,向企業(yè)或個人“出租”權(quán)力套取暴利,包括權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、索賄受賄。

（三）作風(fēng)不良。有些行政人員對待工作不再兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇,而是該自己做的不做,該自己管的不管,造成工作事務(wù)在部門之間、人員之間相互推諉,效率低下。許多單位、部門干部損公肥私,靠山吃山,財稅部門亂減免,亂優(yōu)惠,截收瞞報,創(chuàng)收提成;公安部門以錢代罰,以錢代刑,私了成風(fēng);工商部門巧立名目,濫收費用等等。

（四）政績不實。有些行政人員為追求個人“政績”,在決策中不根據(jù)本地實際、盲目跟風(fēng),造成大量資產(chǎn)浪費、勞民傷財。同時,弄虛作假、欺上瞞下、虛報成績、竊取榮譽(yù)已不是個別現(xiàn)象。許多單位玩數(shù)字游戲,年初層層下達(dá)目標(biāo)任務(wù),年末層層上報虛假數(shù)字,以騙取“先進(jìn)單位”榮譽(yù)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部夸大工作業(yè)績,虛報完成目標(biāo)任務(wù)數(shù),撈得政治資本,以達(dá)到晉升之目的。

三、當(dāng)前我國行政倫理存在問題的原因分析

（一）價值取向多元化。行政人員也是“經(jīng)濟(jì)人”,是“理性經(jīng)濟(jì)人”,他們也會按照成本—收益原則追求利益最大化。也就是說,在政治市場上,他們會尋求自己的最大利益——權(quán)力、地位、金錢、待遇、名譽(yù)等,從而把公共利益放在了次要的位置。這種多元化的價值取向使倫理問題出現(xiàn)。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全。隨著社會主義的發(fā)展, 我國對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機(jī)制已逐步建立和完善起來。我國對行政權(quán)力的監(jiān)督雖有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式,但缺乏完整、嚴(yán)密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)。同時,與迅速發(fā)展的客觀事實和層出不窮的問題相比,這些監(jiān)督機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）行政體制存弊端。我國的行政體制生成于特定的傳統(tǒng)制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)中,而又成長于社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程中,傳統(tǒng)的行政體制顯現(xiàn)出了越來越多的滯后性。

四、當(dāng)前我國行政倫理制度建設(shè)的研究

（一）以“為人民服務(wù)”為行政倫理的基本原則

1、改善行政倫理制度設(shè)計中的缺陷。人類雖不乏向善之心,但其本性中總是潛藏著某種作惡和不道德行為的基因,制度既然是“集中行動控制個體行動”,其設(shè)計和建設(shè)自然不能以人人是君子為前提,而必須立足于人人是小人。只有使國家行政人員的各種不道德的行為損失慘重,深入人心,才能在全社會形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍預(yù)期,人們才會看到良好的政府行政倫理狀況。因此,必須加強(qiáng)我國行政倫理制度設(shè)計上的缺陷的改善,使行政倫理規(guī)范盡可能成為一種可操作的制度,能夠落到實處,而不是空洞的“理想”或者“本份”。

2、強(qiáng)化行政人員“人民公仆”意識。我國是社會主義國家,我國的行政人員作為社會管理者,不是統(tǒng)治者,更不是壓迫者,而是服務(wù)

者——人民公仆,為人民服務(wù)是人民公仆的義務(wù)和天職。這也是我國憲法規(guī)定的。我國憲法第27條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。”因此,應(yīng)通過示范、評價、鼓勵、教育等方法手段提高行政人員的道德意識、道德修養(yǎng)和道德自律能力,做到忠于國家、忠于人民、忠于職守,充分體現(xiàn)行政人員“人民公仆”的本色。

（二）建立全方位立體式的行政倫理監(jiān)督機(jī)制

1、建立專門的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。使監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性,它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),接受它們的領(lǐng)導(dǎo),而不從屬于任何政府部門,其編制也不納入公務(wù)員系列。只有如此,才能保證行政倫理監(jiān)督的實效性。在確保人大核心監(jiān)督地位的前提下,在全國人大常委會下面設(shè)立一個“中央倫理監(jiān)督委員會”作為全國最高監(jiān)督機(jī)關(guān),專門監(jiān)察和追究政府行政人員違反行政倫理但又未構(gòu)成犯罪的行為。同時,在地方人大常委會設(shè)立“地方倫理監(jiān)督委員會”,負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府工作,并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。地方倫理監(jiān)督委員會只接受上級倫理監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)和地方人大指導(dǎo),不隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)。該垂直式專門監(jiān)督委員會對政府機(jī)關(guān)及其工作人員除了具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)外,還要有獨立的考核權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)等,以保證該委員會充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

2、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的應(yīng)有作用。要最有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用,必須從社會監(jiān)督入手。包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一方面,通過廣大人民群眾直接參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù),行使當(dāng)家作主的權(quán)力,使人民民主得到具體體現(xiàn)。堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,充分發(fā)揮群眾與一切行政倫理失范現(xiàn)象作斗爭,發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。另一方面,將行政行為和信息置于新聞、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛監(jiān)督之下,用輿論壓力來約束并促使行政倫理的合理運(yùn)行。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能,加快行政體制改革

1、建立現(xiàn)代行政體系。盡管倫理可以有超前性,但新的行政倫理要作為整體存在并在行政活動中起主要調(diào)節(jié)作用,是不能沒有行政制度和體制作為基礎(chǔ)的。因此要消除行政倫理上的消極、落后等不良現(xiàn)象,就不能僅僅局限在宣傳和教育上,要同時堅決推行我國的行政體制改革,建立完善而和諧的現(xiàn)代行政體系。

2、重新定位政府角色和政府職能。完成政府角色從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,從行政管制向行政管理轉(zhuǎn)變,從圍繞權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的政府向為社會提供服務(wù)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。使政府職能從微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,克服政企不分、效率低下、關(guān)系不順等弊端。

第四篇：公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善有其必要性。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，必由之路。有付出才有回報，同樣，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，屬于一種“社會先行資本”（Social Overhead Capital—SOC），在合理正常的情況下，投資的成本與收益的多少息息相關(guān)。就好比風(fēng)行多年的地方招商引資，在招商之前那大量的準(zhǔn)備活動大多是基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以達(dá)到吸引資金的目的。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，在此，按區(qū)域分為兩大部分：其一為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其二為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是一項利民利國的好政策。它幫助解決三農(nóng)問題，改善農(nóng)民生活條件，刺激農(nóng)村發(fā)展，打破農(nóng)村閉塞的狀態(tài)，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代文明引入農(nóng)村，改變農(nóng)民的生存狀態(tài)，都具有極其重要的作用，并一定程度上緩解城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。為社會主義文明發(fā)展繁榮，為社會主義和諧社會的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

此外，它還具有多方面的經(jīng)濟(jì)意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會降低農(nóng)民的投資風(fēng)險，使得“一分耕耘，一分收獲”，極大地刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并會實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新技術(shù)的引入。不斷地增加農(nóng)民收入，由溫飽邁入小康。有利于正確消費觀的宣傳，改善農(nóng)村消費環(huán)境，刺激農(nóng)民消費，拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，成本與技術(shù)含量都相對較高。一般都是聚集的工業(yè)園區(qū)或大學(xué)城之類的。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也是有政治意義，經(jīng)濟(jì)意義，此外，還有文化意義。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有利于城市的發(fā)展，這是毋庸置疑的。最能體現(xiàn)的是城市內(nèi)部資源的分配，市中心一般會從政治中心演化為政治商業(yè)中心。而在發(fā)展到一定階段，市中心都會遷移，并在新市中心周圍改善公共設(shè)施，吸引資金發(fā)展開發(fā)該地區(qū)。從而使得發(fā)展較為平衡。不僅如此，它還便利市民的生活，營造出幸福感，并一定程度上減少市民的支出，增加收入，拉動內(nèi)需，促進(jìn)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

它的經(jīng)濟(jì)意義則在工業(yè)的集聚地，高新技術(shù)的集聚地，巨大的物流、能量流和信息流能夠增加城市運(yùn)轉(zhuǎn)速度，刺激一座城市的發(fā)展。信息的交流，思想的碰撞，巨大的商業(yè)價值。集聚，基礎(chǔ)設(shè)施的公用，成本的最小化，利潤的最大化。

文化意義則在于，大學(xué)城的建立易產(chǎn)生思想的火花，教學(xué)資源的共享，便于教師的共同交流，以及教育資源的流通。學(xué)生與學(xué)生之間更容易溝通，文化上可能會形成競爭的良好氛圍，“百花齊放”的思想盛況也是可能的。

不論是城市還是農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的改善都促進(jìn)人民生活水平的提高，增加民眾的幸福指數(shù)，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。

第五篇：醫(yī)學(xué)倫理委員會制度

醫(yī)學(xué)倫理委員會制度

一、醫(yī)院倫理委員會是在院長領(lǐng)導(dǎo)下的、為發(fā)展在本醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)學(xué)倫理問題進(jìn)行醫(yī)學(xué)倫理決策的咨詢機(jī)構(gòu)。

二、醫(yī)院倫理委員會遵守赫爾辛基宣言的規(guī)定，要遵循國際公認(rèn)的不傷害、有利、公正、尊重人的原則以及合法、獨立、稱職、及時和有效的工作原則開展工作。

三、醫(yī)院倫理委員會以維護(hù)人的健康利益、促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)進(jìn)步、提高以病人為中心的服務(wù)意識為工作目標(biāo)，兼顧醫(yī)患雙方的利益，積極促進(jìn)醫(yī)院生命倫理學(xué)的實施與發(fā)展。

四、倫理委員會成員應(yīng)接受有關(guān)生命倫理學(xué)和衛(wèi)生法的教育和培訓(xùn)，委員會應(yīng)制定培訓(xùn)計劃，以不斷提升委員的素質(zhì)和能力。

五、醫(yī)院倫理委員會的主要任務(wù)是維護(hù)患者及醫(yī)務(wù)工作者的權(quán)益，論證本院的醫(yī)學(xué)倫理及生命倫理問題，開展生命倫理學(xué)普及教育活動，對涉及人體或人體標(biāo)本的項目進(jìn)行倫理審查和批準(zhǔn)，并提供咨詢服務(wù)。

六、評價、論證本院開展的涉及人體試驗的科學(xué)研究課題的倫理依據(jù)，貫徹知情同意原則，審查知情同意文件，對研究課題提出倫理決策的指導(dǎo)性建議。

七、討論、論證本院臨床實踐中遇到的生命倫理難題，提出倫理咨詢意見。

八、對本院已經(jīng)實施或即將引進(jìn)的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新技術(shù)；對已經(jīng)開展或即將開展的重大醫(yī)療技術(shù)；對醫(yī)務(wù)人員或病人（包括病人親屬）的咨詢與請求；對院長提出委托的事件，行生命倫理的討論、論證。