第一篇：住房保障工作匯報(bào)(2012.8)

祁東縣住房保障工作情況匯報(bào)

祁東縣人民政府

2012年8月2日

尊敬的雷主任及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，非常歡迎您們來我縣檢查指導(dǎo)住房保障工作。遵照市人大的通知要求，向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)簡要匯報(bào)，懇請批評指正。近年來，我們深刻認(rèn)識到，住房保障是整個(gè)社保體系的重要組成部分，是解決低收入群眾住房困難、實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重大惠民工程，上級黨委政府非常重視，人民群眾寄予了很大期望。為此，縣委、縣政府把住房保障作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，作為“一把手工程”來推進(jìn)，多次在縣委常委會和政府常務(wù)會上專題研究部署，出臺了《祁東縣住房保障工作實(shí)施辦法》、《祁東縣廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施方案》等文件制度，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、民政、房產(chǎn)等部門單位一把手為成員，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)等工作。通過近四年不懈努力，我縣住房保障工作取得了較好成效。自09年以來，新建廉租房任務(wù)共5180套，在全市7個(gè)縣市中建設(shè)任務(wù)最多（其中2012年建設(shè)任務(wù)2268 1

套，約占全市7個(gè)縣市總和的1/2），總建筑面積256462平米，平均單套面積49.51平米，計(jì)劃總投資2.13億元。截止目前，已完成投資1.35億元，建成廉租房1546套，另有3634套正在加快實(shí)施，進(jìn)度最快的已建至第六層。在廉租房建設(shè)上，我們的主要做法是：

1、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。成立了縣長掛帥的廉租房建設(shè)指揮部，將建設(shè)任務(wù)分解為6個(gè)項(xiàng)目區(qū)（惠民小區(qū)、廖家小區(qū)、林星小區(qū)、石家小區(qū)、民怡苑小區(qū)、頤年苑小區(qū)），嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一套專抓班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，并把工作責(zé)任分解落實(shí)到開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)投、老齡辦三個(gè)承建單位，堅(jiān)決落實(shí)“四定四包”層級負(fù)責(zé)制，即：定任務(wù)、定時(shí)間、定進(jìn)度、定措施；包征地拆遷、包矛盾協(xié)調(diào)、包工程質(zhì)量安全、包項(xiàng)目如期完成。

2、多管齊下?lián)屵M(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行廉租房建設(shè)優(yōu)惠政策，用地一律實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，優(yōu)先安排、落實(shí)到位；工程建設(shè)一律免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。在資金籌集上，除了中央（500元/平米）和省財(cái)政（100元/平米）的下?lián)苜Y金外，我們努力克服很大困難，其余建設(shè)資金全部由縣財(cái)政兜底，及時(shí)按工程進(jìn)度撥付到位，保障了廉租房項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)對廉租房建設(shè)資金實(shí)行專賬管理、專戶儲存、?？顚Ｓ茫訌?qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三方監(jiān)督，確保了資金安全高效運(yùn)行。在征地拆遷上，去年我縣組建了征地拆遷綜合服務(wù)辦公室，集中力量攻克難題，保障了廉租房項(xiàng)目用地需求。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格督促各施工單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，把任務(wù)落實(shí)到月到旬，卡死時(shí)限，采取輪番作業(yè)、交叉作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)等方式，確保以最快速度推進(jìn)?？h委、縣政府每月定期召開廉租房建設(shè)調(diào)度會，逐個(gè)聽取匯報(bào)，逐個(gè)安排調(diào)度，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題；加大督查督辦力度，及時(shí)通報(bào)廉租房建設(shè)情況，在祁東新聞網(wǎng)予以公開，接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督；對阻礙項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，強(qiáng)力推行書記、縣長督辦令制度，實(shí)行“一事一令”，限期整改落實(shí)。

3、加強(qiáng)監(jiān)管保質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，明確勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理五大責(zé)任主體，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰許可、誰負(fù)責(zé)；誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，狠抓廉租房建設(shè)工程質(zhì)量，派專人到建設(shè)工地現(xiàn)場監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理單位采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式，進(jìn)行全程監(jiān)督，并聘請群眾代表予以監(jiān)督，真正打造德政工程、民心工程和精品工程。在保證質(zhì)量的前提下，我縣廉租房每套建筑面積均控制在50平米以內(nèi)，工程造價(jià)均控制在730元/平米左右，內(nèi)有廚衛(wèi)配套和墻壁普通粉刷、砼地面、門窗安裝等簡單裝修。

目前，由于我縣廉租房配套設(shè)施剛剛啟動，已竣工的房屋

沒有形成實(shí)物配租，所以這幾年對住房保障對象，主要是發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金。為做好這項(xiàng)工作，我們著力抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)政策宣傳。在縣電視臺、報(bào)社、新聞網(wǎng)站分別開設(shè)了住房保障政策宣傳版塊，通過手機(jī)信息平臺發(fā)送宣傳短信近10萬條，組織人員深入縣城各社區(qū)、街道，發(fā)放宣傳資料、手冊共8000多份，使每家每戶明白了解住房保障制度和有關(guān)政策。二是嚴(yán)格審查條件。按照上級文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，明確規(guī)定了享受住房保障政策須同時(shí)具備三個(gè)條件：

1、具有本縣縣城居民戶口二年以上（含二年）；

2、家庭人均年收入低于全縣上年度城鎮(zhèn)居民人均收入的40%；

3、在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)無房或人均住房面積低于13平米的家庭（家庭住房包括全部家庭成員名下承租的直管公房、單位公房或私有住房，多處住房面積應(yīng)合并計(jì)算）。同時(shí)，嚴(yán)把“社區(qū)調(diào)查證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核申報(bào)，縣國土局、房產(chǎn)局、低保局三方審核，縣保障辦復(fù)核審定”四道審查關(guān)口，確保符合條件、住房最為困難的家庭首先享受到住房保障政策。對享受住房保障政策的對象戶，一律在其社區(qū)和縣電視臺、新聞網(wǎng)站進(jìn)行公示，對有意見反映、經(jīng)查證確實(shí)不符合條件的，一律取消資格，并追究有關(guān)人員責(zé)任。經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的審核，我縣共確定享受住房保障的對象共1964戶，做到了應(yīng)保盡保。三是規(guī)范資金發(fā)放。自09年以來，我縣嚴(yán)格按照上級規(guī)定每戶1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布、打

卡發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼資金，至2011年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金531.32萬元。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管近年來我們在住房保障工作上付出了較大努力，取得了實(shí)際成效，但與上級要求和人民群眾的期望相比，還有較大差距，也存在一些實(shí)際困難和問題，主要是廉租房建設(shè)資金短缺、征地拆遷難度大，以及配套設(shè)施建設(shè)起步較晚，影響了竣工項(xiàng)目的投入使用。下階段，我們一定加倍努力，以更快的速度推進(jìn)廉租房建設(shè)，確保2011年任務(wù)在今年10月底前全部完成，2012年所有項(xiàng)目在年底完成60%的工程量；同時(shí)，加快完善廉租房項(xiàng)目區(qū)的水、電、路、氣、公交站等配套設(shè)施，抓緊制定具體的分配方案，力爭讓住房困難群眾早日住上“放心房”、“滿意房”。

最后，借此機(jī)會，提出一點(diǎn)不成熟的建議，供上級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。鑒于我縣屬革命老區(qū)、省級貧困縣，建議上級進(jìn)一步加大對我縣住房保障工作的政策傾斜和資金扶持，落實(shí)政策規(guī)定的資金投入，譬如市住房公積金管理中心統(tǒng)一管理的各縣（市）住房公積金收益部分，按政策規(guī)定，應(yīng)全部返回各縣（市）用于住房保障工程，以緩解地方財(cái)政的壓力。懇請各位領(lǐng)導(dǎo)多批評、多指導(dǎo)、多支持、多幫助。

謝謝大家！

第二篇：2017住房保障工作匯報(bào)

住房保障工作匯報(bào)

建立和完善住房保障制度，是我國住房體制改革的重要內(nèi)容，經(jīng)過近10年的工作，基本建立了完善的廉租住房保障制度和建設(shè)管理制度，確保了我縣住房保障及保障工作的開展?，F(xiàn)將工作情況做簡要匯報(bào)：

一、租賃補(bǔ)貼及實(shí)物配租情況

1、租賃補(bǔ)貼

我縣住房保障工作租賃補(bǔ)貼發(fā)放自2007年開始保障對象主要是低保無房戶，2008年提標(biāo)擴(kuò)面保障到低收入無房戶，2015年提高到中等偏下無房家庭，累計(jì)發(fā)放15023戶3127萬元，受益人口38444人。

2、實(shí)物配租

自2010年，我縣正式開展實(shí)物配租工作，截止2016年底我縣累計(jì)分配8320戶，其中2013年底前開工項(xiàng)目分配入住率100%。2017年市政府向我縣下達(dá)2014年底前開工公租房力爭基本完成分配85%，我縣公租房2017年計(jì)劃分配5550套、具體分解到29個(gè)項(xiàng)目。

二、保障房建設(shè)情況

1、公租房建設(shè)

自2008年公租房建設(shè)以來，我縣累計(jì)開工建設(shè)公租房17752套，基本建成14016套，竣工交付10594套。2017年市政府下達(dá)我縣公共租賃住房基本建成任務(wù)1668套、具體分解到1個(gè)項(xiàng)目1668套，現(xiàn)處于建設(shè)狀態(tài)。

2、棚改安置房建設(shè)及貨幣化安置

自2010年開展棚戶區(qū)改造工作以來，我縣累計(jì)開工28709套，貨幣化安置8096套，基本建成10094套，竣工交付3965套。2017年市政府下達(dá)我縣保障性安居工程新開工7310套（含貨幣化安置）、具體分解到7個(gè)拆遷片區(qū)，其中貨幣化安置4025套，占計(jì)劃總套數(shù)55.1%。

第三篇：保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

2012年縣住建局認(rèn)真落實(shí)上級布置我們的任務(wù)，想方設(shè)法保障資金到位，現(xiàn)已完成全年保障房建設(shè)任務(wù)的56%，接著下半年，我們將繼續(xù)努力，完滿地完成今年的全年任務(wù)。

一、保障性住房工作任務(wù)進(jìn)展情況

（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項(xiàng)目共計(jì)：300套，15000平方米，總投資2400萬元。截至目前，已開工建設(shè)14786.28平方米，285套。其中：149套已建設(shè)完成，并安排入住，136套正在建設(shè)當(dāng)中，已下?lián)芄こ炭?326.958萬元。

（二）獨(dú)龍江鄉(xiāng)教師周轉(zhuǎn)房總共建蓋31套，其中新建10套，建筑面積555.02平方米，正在裝修當(dāng)中；改造21套，建筑面積970平方米，已完工。

（三）今年將計(jì)劃實(shí)施公共租賃租房120套、7200平方米，目前施工圖設(shè)計(jì)已完成，該項(xiàng)目將在縣公安局、農(nóng)業(yè)局背后等地建蓋，即將進(jìn)入招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)于今年7月份以前全面開工建設(shè)。

二、工程質(zhì)量管理情況

我縣保障性住房項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。并制定目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)。

我局以定期不定期的方式深入全縣保障性安居房進(jìn)行了全面的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，通過深入保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，施工企業(yè)和施工人員安全意識有了明顯的提高。

三、保障性住房分配管理情況

根據(jù)要求我局及時(shí)成立保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長為組長，分管副局長具體負(fù)責(zé)，保障性住房辦公室設(shè)置住宅與房地產(chǎn)業(yè)股，并配備了專職人員具體負(fù)責(zé)保障性安居工程的各項(xiàng)工作。我局及時(shí)建立了廉租住房和公共租賃住房的管理辦法，并制定了入住標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入、退出機(jī)制，在分配過程中完全實(shí)行公開、公平、公正，陽光操作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣無房戶有300余戶，我局今年主要安排入住了60戶，即：明珠小區(qū)廉租住房新建36套和原縣委職工宿舍樓改建24套。另外，丙中洛中學(xué)廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范情況

我局堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入住房保障建設(shè)管理全過程，確保住房保障工作公開、公平、公正。一是加強(qiáng)制度防控。為加強(qiáng)全縣保障性住房建設(shè)管理，我局認(rèn)真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責(zé)任追究制度》等相關(guān)制定，完善了相關(guān)配套措施；二是堅(jiān)持陽光操作。按照保障性住房申請規(guī)定，對低收入家庭申請廉租住房的條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過對申請住房戶初審、復(fù)審，客觀、準(zhǔn)確地對居民家庭住房困難情況進(jìn)行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購房申請行為；三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到保障性住房資金?？顚Ｓ?，進(jìn)一步科學(xué)合理統(tǒng)籌財(cái)政收入，積極落實(shí)地方配套資金。四是加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放管理。為了加快我縣廉租住房保障低收入家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，我局認(rèn)真制定了《**縣廉租住房保障租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作的實(shí)施方案》，執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，實(shí)行專戶儲存、分賬結(jié)算，確保將租賃補(bǔ)貼發(fā)放到符合低收入家庭的人群中。

總之，我局自開展的保障性住房政策落實(shí)工作以來取得了一定的成效，但仍需要加強(qiáng)工作開展的力度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加快開展定期不定期的監(jiān)督檢查工作，以確保我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作順利開展。

第四篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個(gè)重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個(gè)文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時(shí)，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬戶，基本上實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟(jì)適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計(jì)支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進(jìn)展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項(xiàng)資金用于租賃補(bǔ)貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時(shí)，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對策措施

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時(shí)，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實(shí)普通商品住房消費(fèi)和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計(jì)劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開工是個(gè)大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說還是低了一些，中央補(bǔ)助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報(bào)道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進(jìn)保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時(shí)時(shí)惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機(jī)性購房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價(jià)高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實(shí)行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實(shí)現(xiàn)“住有所居”。