第一篇：美國的會展教育及對中國的啟示 - 課程中心展示系統(tǒng)

美國的會展教育及對中國的啟示

作者:劉德艷，董藩教育經(jīng)濟與管理2005-5-18

隨著會展業(yè)在全球的快速發(fā)展，會展教育在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到重視。美國的會展教育起步雖然較晚，但發(fā)展卻異常迅速，已經(jīng)頗具“領(lǐng)袖”風(fēng)采。如何借鑒西方特別是美國的經(jīng)驗，發(fā)展高等會展教育，已經(jīng)成為中國財經(jīng)教育界面臨的一項重要任務(wù)。

一、美國會展教育的概況

據(jù)統(tǒng)計，全球有150多所大學(xué)提供與會展管理相關(guān)的教育，美國大約占了一半，而且目前該國已經(jīng)形成了相對完善的教育體系。在會展管理人員中，60%以上具有學(xué)士學(xué)位，其中近10%擁有碩士學(xué)位。在課程設(shè)置、教材編寫、教師配備方面，美國也很有優(yōu)勢，且已成為重要的會展管理知識輸出國之一。

1．多元化的教育主體

美國的會展教育主要由高校、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和咨詢公司等組織承擔(dān)。其中，高校處于核心位置。目前在美國開設(shè)會展專業(yè)或課程的主要院校有喬治·華盛頓大學(xué)、內(nèi)華達(dá)大學(xué)、休斯敦大學(xué)、俄克拉何馬州州立東北大學(xué)等75所高校。其它像行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、咨詢公司等也為會展從業(yè)人員提供技能性培訓(xùn)。高等院校的學(xué)習(xí)以學(xué)位教育為主，一般不要求具有從業(yè)經(jīng)驗；而行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、咨詢公司從事的是技能培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，學(xué)員大多具有一定的從業(yè)經(jīng)驗。美國高?；旧鲜窃诼糜喂芾砘蛏虅?wù)管理的基礎(chǔ)上設(shè)置大型活動或會展管理專業(yè)。美國國際展覽管理協(xié)會自1975年起開設(shè)了展覽管理認(rèn)證證書的學(xué)習(xí)課程，以期提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。

2．多層次化的教育體系

美國高校已經(jīng)形成了與自己專業(yè)特色相適應(yīng)的從一般職業(yè)資格認(rèn)證教育到學(xué)士、碩士學(xué)位教育的多層次會展教育體系。

在美國，會展管理的提法一般是“事件管理”或“特殊事件管理”。它不僅包括會議管理和展覽管理，還涉及大型事件、體育事件、各種節(jié)慶甚至私人重要活動在內(nèi)的事件管理。會展管理專業(yè)一般設(shè)置在賓館管理、旅游管理、接待禮儀、體育運動、休閑娛樂、藝術(shù)門類中。在目前開設(shè)會

展教育的高校中，喬治·華盛頓大學(xué)的會展教育規(guī)模最大、課程體系最完整，學(xué)生不僅可以攻讀學(xué)士學(xué)位，還可攻讀碩士學(xué)位。該校于1988年率先推出的特殊事件管理職業(yè)資格認(rèn)證制度已得到全球20多所大學(xué)的認(rèn)可。還有許多大學(xué)的會展教育也取得了較好的發(fā)展，并且樹立起了自己的品牌。

3．實用化的課程設(shè)置

美國會展教育的課程設(shè)置很實用。在本科教育中，由于學(xué)科重點不同，各學(xué)校提供的課程體系也有所差異。喬治·華盛頓大學(xué)開設(shè)的會展管理課程主要有：必修課4門（旅游和接待管理概論、運動和大型活動管理中的問題、運動和大型活動商業(yè)企業(yè)、運動和大型活動營銷）；選修課至少1門（在國際商務(wù)概論、國際營銷管理、營銷研究、公共關(guān)系等12門中選擇）。內(nèi)華達(dá)大學(xué)開設(shè)的會展課程主要有：3門必修課（會議業(yè)概論、會議規(guī)劃、貿(mào)易展覽運營）；選修課2門（在會展服務(wù)管理、會展設(shè)施管理、展示管理等5門中選擇）。而碩士學(xué)位教育則主要向?qū)W員提供帶有研究特征的相關(guān)課程，如內(nèi)華達(dá)大學(xué)主要向研究生提供會議管理戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)金融分析、市場營銷系統(tǒng)、人力資源和接待行為管理等課程。

美國的職業(yè)資格認(rèn)證體系也高度重視應(yīng)用性問題。如美國國際展覽管理協(xié)會展覽管理認(rèn)證證書（CEM）的課程設(shè)置具有很強的針對性，教材由專人編寫，每兩年更新一次。必修課包括觀眾組織、展位分配、場地選擇等7門；選修課包括招標(biāo)和采購的開發(fā)、展覽開發(fā)、住宿和運輸?shù)?門，可任選2門。喬治·華盛頓大學(xué)大型活動管理資格證書(EMP)的考試課程設(shè)置則體現(xiàn)出初級的入門性的在職培訓(xùn)特點，4門必修課包括大型活動的最佳管理、大型活動協(xié)調(diào)、大型活動營銷、風(fēng)險管理，選修課則大型活動的禮賓、大型活動贊助、餐飲設(shè)計和協(xié)調(diào)等12門課程中任選3門。

4．多樣化的教育途徑

美國會展教育的時間安排有多種，個人可以根據(jù)自己的情況選擇適宜的方式。除了四年制的學(xué)士學(xué)位教育和兩年制的碩士學(xué)位教育以外，還有一些兩年制的社區(qū)學(xué)院也參與提供會展教育。在職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)上，時間則更為靈活。以喬治·華盛頓大學(xué)大型活動管理證書培訓(xùn)為例，它主要是對剛進(jìn)入會展行業(yè)、工作經(jīng)驗不多的人員進(jìn)行初級入門培訓(xùn)，無學(xué)期要求。耗時最短的學(xué)員在6個月里學(xué)完了全部課程，耗時最長的則用了36個月。美國國際展覽管理協(xié)會的展覽管理認(rèn)證證書課程學(xué)習(xí)要求學(xué)員在3年內(nèi)學(xué)完7門必修課和2門選修課就行，耗時最短的記錄是11個月，最

長的則達(dá)24個月。

美國的高校還通過專業(yè)研討會、書刊、VCD等方式為公眾提供學(xué)習(xí)會展知識的機會。此外，它們還通過遠(yuǎn)程教育向全球24個國家提供相關(guān)教育與培訓(xùn)。喬治·華盛頓大學(xué)“特殊事件管理職業(yè)資格”認(rèn)證體系獲得了西班牙、摩洛哥等國家的認(rèn)可。目前全球約有20多所大學(xué)采用了該校的會展職業(yè)資格認(rèn)證課程，通過遠(yuǎn)程教育對會展從業(yè)人員實行職業(yè)培訓(xùn)。

此外，美國高校的會展教育非常注重實踐環(huán)節(jié)，許多高校在校園里建立模擬客房、餐飲設(shè)施，邀請會展業(yè)界人士為學(xué)生做講座，并讓學(xué)生實際參加會展活動，要求學(xué)生為學(xué)校的體育賽事尋求贊助商。這些實踐活動對提高學(xué)生的實際操作能力大有益處。

二、美國會展教育對中國的啟示

隨著北京“申奧”和上海“申博”的成功，會展業(yè)在中國的地位和作用日漸凸現(xiàn)。據(jù)中國貿(mào)促會的研究報告，在未來5～15年內(nèi)，中國會展業(yè)年均增速將達(dá)到15～20%，預(yù)計2010年、2020年總收入將分別超過200億元和1000億元。但是，中國的會展教育剛剛起步，無法滿足會展經(jīng)濟的需要。鑒于此，借鑒美國的成功經(jīng)驗，就顯得很有意義。

1．科學(xué)分析需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給的有效對接

發(fā)展會展教育必須把握好人才需求的規(guī)模和層次，確保供給合理。目前中國有會展從業(yè)人員100多萬人，基本上都是半路出家，其成長體現(xiàn)出典型的“師傅帶徒弟”特點。與美國相比，中國會展從業(yè)人員顯得層次很低。

美國把會展管理人才劃分為核心人才、輔助性人才與支持性人才三類。在核心人才中，項目策劃、營銷和運營管理人才尤其重要。他們在行業(yè)內(nèi)層次最高，專業(yè)操作能力最強。輔助性人才包括設(shè)計、搭建、運輸、器材生產(chǎn)與銷售等人才；支持性人才則包括高級翻譯、旅游接待員等。從中國的客觀情況來看，會展支持性人才的培養(yǎng)已具有相對較長的歷史，許多高校開設(shè)了外語、旅游管理專業(yè)，而且教育層次、方式已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的特點。這使得支持性人才相對充裕，而會展核心人才和會展輔助性人才缺乏。培養(yǎng)一批既有創(chuàng)新、策劃能力又有現(xiàn)代經(jīng)營理念的會展中高級管理人才，可以增強中國會展行業(yè)的國際競爭力；而培養(yǎng)一大批初、中級會展運營管理及操作人員，既可以滿足目前會展行業(yè)對人才的迫切需要，又能緩解就業(yè)壓力。

2.多層次參與，完善會展教育體系

要根據(jù)對會展管理人才需求的科學(xué)分析，完善會展教育體系。借鑒美國的經(jīng)驗，考慮中國的實際情況，應(yīng)形成職業(yè)培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育和碩士研究生教育五個層次。教育部已批準(zhǔn)上海師范大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院開設(shè)本科層次會展經(jīng)濟與管理專業(yè)，但還不夠，應(yīng)考慮允許北京、廣州等地的高校開設(shè)該專業(yè)。從研究生教育層次上看，只是華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)在研究生教育中開設(shè)了會展經(jīng)濟管理課程，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)考慮先設(shè)立獨立的方向，然后作為目錄外專業(yè)獨立招生，并應(yīng)鼓勵其它高校在此方面進(jìn)行探索。在職業(yè)培訓(xùn)方面，只有上海剛剛引入了美國國際展覽管理協(xié)會的展覽管理認(rèn)證證書考試，并開始實施“會展策劃與實務(wù)”培訓(xùn)項目，但還處于摸索階段。其它培訓(xùn)項目很少，據(jù)悉只有中國展覽館協(xié)會和北京大學(xué)舉辦過“中國會展業(yè)高級培訓(xùn)班”，上海市會展行業(yè)協(xié)會舉辦過“會展策劃與實務(wù)培訓(xùn)班”，中國貿(mào)促會舉辦過“赴德國展覽管理培訓(xùn)班”，還有個別企業(yè)主辦過諸如“企業(yè)參展專業(yè)知識培訓(xùn)班”等，遠(yuǎn)不能滿足實踐的需要。目前中等會展管理職業(yè)教育基本上處于空白狀態(tài)，需要開展起來培養(yǎng)會展管理輔助人才。

3．面向行業(yè)，探索合作會展教育模式

在構(gòu)想的會展教育體系中，高校是核心，擔(dān)負(fù)著學(xué)歷與學(xué)位教育、科學(xué)研究、課程規(guī)劃等任務(wù)，并具有管理模式輸出、信息收集與加工等職能，承擔(dān)著培養(yǎng)核心人才的任務(wù)。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要承擔(dān)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)有實際操作技能的會展輔助性人才。但是，不論高等教育還是中等職業(yè)教育，都應(yīng)象美國那樣，堅持合作辦學(xué)，走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路。

首先，要考慮與國外高等教育機構(gòu)或權(quán)威的相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作辦學(xué)，特別是應(yīng)考慮加強與美國同行的合作，以充分搜集行業(yè)信息。中國要積極吸收美國面向世界的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，同國際接軌。還要爭取參加國際會展業(yè)的行業(yè)組織，如國際會議協(xié)會、國際展覽管理協(xié)會和國際會議觀光局協(xié)會等。

其次，要考慮與國內(nèi)行業(yè)協(xié)會加強合作。美國這方面的經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。開設(shè)會展教育的院校應(yīng)與會展行業(yè)協(xié)會一起就行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題開展研究，交流信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織召開各種研討會，并為會展企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

最后，還要與會展企業(yè)合作辦學(xué)，探索校企合作培養(yǎng)人才的途徑。企業(yè)可以幫助學(xué)校擔(dān)負(fù)實踐經(jīng)

驗傳授、案例教育工作。學(xué)校要經(jīng)常安排學(xué)生參加大型會展活動的策劃、組織、管理、接待和服務(wù)活動，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的實踐能力。

4．加強師資隊伍建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供保證

要加強會展人才的培養(yǎng)，必須先有一個較強的師資隊伍。但是，中國高校目前專門投身于會展教育與科研的學(xué)者很少。在已經(jīng)開辦會展經(jīng)濟與管理本科專業(yè)的高校，從事該專業(yè)教學(xué)工作的教師不僅人數(shù)少，而且均是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，專業(yè)理論積累不夠，實踐經(jīng)驗也很缺乏，會展教材找不到很合適的人撰寫。在其它正在籌辦該專業(yè)的高校，情況更差。由于學(xué)科歷史極短，再加上認(rèn)識上的偏差和學(xué)科的操作性特點，一些教師在職稱評定過程中也遇到了困難，影響了師資隊伍建設(shè)。在2005年初教育部通報的不具備招生資格的一批高校和專業(yè)中，就涉及有的高校的會展經(jīng)濟與管理專業(yè)。

要加強會展教育與科研隊伍的職業(yè)化建設(shè)，應(yīng)給予相關(guān)人員到會展先進(jìn)國家培訓(xùn)的機會，以便了解國外會展業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r、研究成果以及會展教育的課程設(shè)置；應(yīng)支持相關(guān)人員到會展企業(yè)掛職鍛煉；應(yīng)對會展教材編寫和出版給予資助；在科研項目立項、資助額度和研究時間保證方面，也要給予幫助。

第二篇：德國會展對中國會展的啟示

德國會展對中國會展的啟示

畢加小編發(fā)現(xiàn)德國會展遠(yuǎn)比中國會展發(fā)展要好，德國的會展在各個城市遍布，而中國會展只是幾個一流城市在發(fā)展。

從1851年舉辦第一個世界博覽會至今，世界會展業(yè)已走過100多年的歷史。100多年來德國一直是世界上會展業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，無論是其會展業(yè)發(fā)展水平，還是其會展場館的建設(shè)規(guī)模等都在歐洲乃至世界首屈一指。截止目前，德國大約有70座城市建有會展場館，其中大型會展中心24個，有10個會展中心的面積超過10萬平方米。德國最主要的會展中心城市有柏林、漢諾威、法蘭克福、科隆、慕尼黑、杜塞爾多夫、斯圖加特、萊比錫等。

在德國著名的會展中心城市中，大部分城市的規(guī)模并不是很大，然而，這些城市為何能在國際會展業(yè)的激烈競爭中獲勝，并發(fā)展成為國際會展中心城市？他們有何主要發(fā)展策略？對這些問題進(jìn)行深入研究不僅能夠揭示德國主要會展中心城市成功的原因，而且也能為我國的主要會展城市向國際會展中心城市邁進(jìn)提供可靠的借鑒依據(jù)。

搶占會展業(yè)發(fā)展的先機

德國會展業(yè)具有很長的發(fā)展歷史，早期歐洲經(jīng)濟在世界的領(lǐng)先地位，使德國的會展業(yè)搶占了發(fā)展的先機。如法蘭克福就是世界上最古老的會展城市之一，其會展業(yè)的發(fā)展已有七百多年的歷史。而自20世紀(jì)50年代以來，法蘭克福一直是世界上會展業(yè)績最好的城市之一。柏林也早在13世紀(jì)時就已成為貿(mào)易集鎮(zhèn)。就近、現(xiàn)代會展業(yè)的發(fā)展而言，德國的柏林、杜塞爾多夫等城市都是憑借其雄厚的經(jīng)濟實力，從十九世紀(jì)便開始舉辦重大的國際展會。他們比歐洲其他許多城市發(fā)展會展的步伐都要快，到20世紀(jì)50年代，德國一批城市如柏林、法蘭克福、漢諾威及杜塞爾多夫等就已經(jīng)發(fā)展成為國際會展中心城市，其中漢諾威還被稱為“國際會展之都”。

世界一流的會展場館及設(shè)施

會展場館是會展業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，在發(fā)展會展業(yè)的過程中，德國許多城市都把構(gòu)建世界一流的會展場館和相應(yīng)設(shè)施當(dāng)做邁向國際會展中心城市的重要一步，相繼建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的會展場館。在德國24座大型會展場館中，有10座室內(nèi)展廳,面積超過10萬平方米。到目前為止，世界最大的五個展覽中心有四個在德國，其中漢諾威展覽中心是世界上規(guī)模最大的會展場館，占地面積達(dá)100萬平方米，共27個展館，室內(nèi)展覽面積49.8萬平方米，還有5.8萬平方米的室外展覽面積。

國際一流的品牌展會

德國城市在構(gòu)建國際會展中心城市過程中，采取的另一重要策略就是結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造大型的國際品牌展會。他們不追求每年舉辦展會的數(shù)量，而是重視展會的規(guī)模和質(zhì)量。主辦或承辦各種展會的專業(yè)會展公司數(shù)量并不多，在德國擁有會展場館的70個城市中，專業(yè)會展公司大約只有100家，也就是說，每個城市只有1-2家專業(yè)會展公司。正是會展中心城市中這1-2家專業(yè)會展公司在著力打造世界級的品牌展會，他們在打造大型國際品牌展會的時候，非常重視與城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

德國的會展中心城市還對會展人才的培養(yǎng)以及會展的法律環(huán)境等方面的建設(shè)予以充分關(guān)注，特別是高度重視對展品的知識產(chǎn)品保護(hù)等。毫無疑問，所有這些主要策略對德國會展中心城市的構(gòu)建和發(fā)展都起到了巨大的推動作用。

自20世紀(jì)80 年代以來，我國會展業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展的局面，近幾年，更是表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢和光明的發(fā)展前景。北京、上海、廣州在我國會展城市中處于絕對領(lǐng)先的地位。各個會展公司也在為推動會展發(fā)展做努力，畢加就是一個很好的例子，它在其中做了許多貢獻(xiàn)并在全國多地有分公司，而且成為多項展會的指定搭建商，為展會做了很多的努力。但畢加發(fā)現(xiàn)即使發(fā)展最為突出的北京和上海也并沒有真正發(fā)展成為國際會展中心城市，在城市會展的軟硬件方面、大型品牌展會的數(shù)量和質(zhì)量方面以及會展城市的綜合影響力等方面，都與國際會展中心城市之間存在一定的差距。

因此，為加快我國主要會展城市向國際會展中心城市邁進(jìn)的步伐，我們應(yīng)當(dāng)借鑒德國幾個主要的國際會展中心城市的發(fā)展方式和策略，畢加展覽愿意跟著會展的腳步走，一起成長。

第三篇：美國崛起對中國的啟示

美國崛起對中國的啟示

在社會學(xué)課上，我們觀看了兩集《大國崛起》關(guān)于美國部分的紀(jì)錄片。很早之前便聽說過這部著名的紀(jì)錄片，這次不僅見識到了美國迅速崛起的三百年歷程，更加深刻地覺醒到美國崛起過程中政治經(jīng)濟政策對中國的影響。

就像高中歷史學(xué)的一樣，影片介紹了五月花號上的英國人們踏上了美洲的土地，獨立戰(zhàn)爭后，美利堅合眾國正式成立。他們帶著從歐洲傳來的先進(jìn)科技，第一次工業(yè)革命之后雖經(jīng)歷了南北戰(zhàn)爭，但很快便迎接來了電氣時代，美國成為世界經(jīng)濟強國。這又為第二次工業(yè)革命打下良好基礎(chǔ)。之后由于自由競爭，導(dǎo)致社會兩極分化十分嚴(yán)重，羅斯福總統(tǒng)開始了美國歷史上第一次政府干預(yù)經(jīng)濟的行動。經(jīng)濟危機大蕭條時期，另一位羅斯?？偨y(tǒng)，他的羅斯福新政用著名的看得見的手和看不見的手再次拯救了美國經(jīng)濟。二戰(zhàn)對美國的影響也不可忽略，使得美國在世界政治經(jīng)濟地位更加穩(wěn)固。

美國的發(fā)展在于機遇，雖然美國有源自歐洲的工業(yè)基礎(chǔ)，但是兩次世界大戰(zhàn)造就了美國的不菲的利益。而中國現(xiàn)在無疑是經(jīng)濟大國，卻稱不上是經(jīng)濟強國。中國經(jīng)濟發(fā)展的科技含量低、自主創(chuàng)新能力弱、金融體制還不健全。并且，中國國內(nèi)存在著相當(dāng)大部分的低收入人群，收入差距大而且地區(qū)發(fā)展很不平衡，而環(huán)境污染嚴(yán)重也是困擾著我國的一個重大問題。

這就使我們聯(lián)想到美國歷史上的經(jīng)濟危機，貧富差距極大，大批失業(yè)人口，胡?？偨y(tǒng)以為資本主義的自由經(jīng)濟政策可以通過自我調(diào)節(jié)而使社會問題得以解決，但是這種放任政策卻使問題更加嚴(yán)重。羅斯福總統(tǒng)的新政，用看不見的手進(jìn)行了宏觀調(diào)控，事實證明這種適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)比起放任不管政策有效。而對于我國存在的問題，政府加大宏觀調(diào)控是必行之策。羅斯福新政從金融方面開始，挽救銀行危機，改革與開始管理金融制度。我國國內(nèi)如今的物價等問題都可以通過金融制度管理來得以控制，并且縮減政府開支，而不是在召開各種大會上肆意使用紙電等資源。其次對工業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，羅斯福進(jìn)行了工業(yè)復(fù)興法，而中國工業(yè)雖蒸蒸日上，但卻面臨著破壞環(huán)境等問題，這是需要發(fā)展工業(yè)的同時所注重的問題。至于農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)不論國內(nèi)還是國外出口都有著重要的地位，我們不僅要注重農(nóng)民工在城市的問題，也應(yīng)該注意農(nóng)民工外來務(wù)工而影響了農(nóng)村勞動力的問題。再次羅斯福對失業(yè)進(jìn)行救濟，建設(shè)公共工程，對安撫社會的穩(wěn)定有著積極作用。這也是值得我們學(xué)習(xí)的，因為此舉毫無疑問地緩解了失業(yè)問題對社會的壓力，于國于民皆利。最后羅斯福的健全社會保障制度也行之有效，我國在此方面做的很好，社會保障體系在城鄉(xiāng)都日漸完善，連我們大學(xué)生也參加了醫(yī)療保障體系。社會保障體系的完善對社會的平衡發(fā)展也起著重要的作用。

美國雖然只有三百余年的發(fā)展歷史，但卻在如今經(jīng)濟全球化的世界上占領(lǐng)者主導(dǎo)地位，中國雖然在改革開放之后也迅速發(fā)展，在世界地位上有很大幅度的提高，但是距離美國仍有遙不可及的距離。這與時間和機遇是分不開的，我們一定不要做不切實際的趕超行動，而是在借鑒美國經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)和經(jīng)驗的前提下，堅定不移地進(jìn)行中國特色社會主義的發(fā)展。

第四篇：貧窮與犯罪 - 展示系統(tǒng)首頁-課程中心展示系統(tǒng)

貧窮與犯罪

刑事司法系

0643班

陳佳裕

0620301333

摘要：在現(xiàn)在這個充斥著銅臭的社會里，很多人為了追求那種物質(zhì)的生活，不擇手段，其中就有一些利用犯罪的方法來獲得自己的利益，比如，盜竊、搶劫、甚至販賣人口。而究其原因，無非是為了一個錢字，但本質(zhì)卻是自己的貧窮，導(dǎo)致了犯罪；可同時在我們的生活中卻有著那么一群特殊的人，他們有著豐厚的年薪，甚至是碩大的權(quán)力，卻也不滿足于此，為了獲得更大的利益，更強的權(quán)力，不惜鋌而走險，最后卻也鋃鐺入獄。所以說，在窮人犯罪的同時，也有很多富人也踏上了犯罪之路，本文就是對兩者的關(guān)系的探討。

關(guān)鍵字：貧窮、人口拐賣、盜竊、白領(lǐng)犯罪

當(dāng)今世界是一個物欲橫飛的世界。

改革開放伊始，隨著經(jīng)濟的不斷增長，人民生活水平的不斷提高，人們的經(jīng)濟觀念發(fā)生了巨大的變化，由先前的溫飽轉(zhuǎn)向了小康，許多的家庭都步入了小康的行列，享受著改革開放帶給我們的美好生活。

可是在一些遙遠(yuǎn)的山村，甚至是就在我們的身邊，卻有那么多的人還沒有嘗到改革開放的甜果，依然過著窮苦、貧寒的生活。當(dāng)他們看著自己身邊的好友，身邊的鄰居，身邊的路人，慢慢地都開始了他們的小康生活時，他們的心情會是什么？羞愧？嫉妒？亦或是，憎恨？此時，如果他在不久之后也踏上了小康的專列，那么一切都煙消云散，大家依舊時好友，鄰居。可數(shù)年之后，還是貧苦，看著自己身邊的人越來越富有，自己卻越來越貧窮時，那么，可能就在轉(zhuǎn)瞬之間，一個邪惡的念想劃過腦際：既然自己不能通過正規(guī)渠道步入小康，何不冒一次險，也讓自己快活一把？就在這種近乎幼稚的心理作用下，犯罪就此誕生。

現(xiàn)在社會中，不能說所有的犯罪都來自于貧窮，但，基本上大部分的犯罪卻和貧窮有著千絲萬縷的聯(lián)系。想要了解貧困于犯罪的關(guān)系，首先就要知道什么是貧困？

貧困是一種經(jīng)濟狀態(tài)，它既可以說明一個國家、一個地區(qū)或是一個群體的經(jīng)濟狀態(tài)，也可以說明個體的經(jīng)濟狀態(tài)。貧困是相對于富有而言的概念。導(dǎo)致貧困的原因也有很多，可能是社會體制的原因，也有可能是個體的原因。如此，一定的社會貧困群體就會滋生犯罪。

中國有句為人熟知的古話“窮則生變”，當(dāng)物質(zhì)和精神上的需要得不到滿足時，尤其是物質(zhì)，往往就會走極端?？v觀歷史，起義一般都是以窮人為主，因為其往往忍受不了物質(zhì)生活的極度匱乏?，F(xiàn)今社會違法犯罪中窮人多既是這個道理。貧窮的人所受的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上富人，貧窮之人往往讀不起書，付不起學(xué)費，所以他們普遍法律意識淡薄，缺乏應(yīng)有的法律常識，有的甚至在犯罪后仍不知曉自己的行為所帶來的后果。從社會學(xué)角度講，貧窮確實是誘發(fā)犯罪的主要成因之一，當(dāng)代中國貧窮導(dǎo)致的犯罪頻發(fā)，特別表現(xiàn)為盜竊，搶奪，販賣兒童等。

先看一個事例，說是在云南某些地方拐賣人口非常猖獗，有一個村莊成了專門拐賣人口的專業(yè)村，在總結(jié)該村為什么會變成這樣時，其中有一條重要原因，那就是因為貧窮。該村處于窮山僻壤，一個家庭的年收入僅有三五百元，沒有辦法的情況之下，村民們把自己生的孩子賣出去，以此作為賺錢之道，后來自己生的孩子不夠賣了，發(fā)展到全國各地去拐賣人口。①

人販子非?？蓯?，他們制造了許多人間慘劇，對于人販子必須嚴(yán)厲打擊，現(xiàn)在的人販子們發(fā)展到賣小孩很隨意，不怎么避諱，兩個互不相識的人販子可以在一些場合很隨意地談到買賣小孩，甚至一個電話就可以決定一批小孩的買賣。骨肉離散，帶給人們的傷悲超出了常人所能忍受的范圍。

當(dāng)人也成為了一種商品的時候，不禁讓人們懷疑我們現(xiàn)在所處的時代，奴隸社會人可以公開買賣，在奴隸市場上，人們可以挨個對每一個奴隸進(jìn)行評點，買自己所要的奴隸。而今已經(jīng)是社會主義初級階段了，兒童和婦女又變成了隨意可以買賣的對象了。難道是時光已經(jīng)倒退了嗎？

現(xiàn)在社會中，人販子的確猶如過街老鼠，人人喊打，在本案中的云南人販子也固然該罵該罰，可是，我們仔細(xì)的閱讀案例時會發(fā)現(xiàn)，首先，他們的確是窮，年收入才幾百元，而我們這些不懂事的成年人的生活費，多的，一個月要幾千。相比之下，一年才幾百的收入的確是少的可憐。其次，從“沒有辦法的情況之下，村民們把自己生的孩子賣出去，以此作為賺錢之道”這句話中我們可以看出，在拐賣其他孩童之前，他們先把自己家的孩子都已經(jīng)賣了，也就是已經(jīng)到了真正意義上的山窮水盡了，可迎接他們的不是柳暗花明，仍是無窮無盡的貧窮。為了生存，為了求活，逼不得已的情況之下，開始了他們的拐賣生涯，走上了一條犯罪之路。

案件發(fā)生之后，我們要做的不僅僅是批判那些犯罪的人販子，還要為他們感到可憐與可悲，試想一下，如果他們也和我們一樣，能夠坐在明亮的教室里，一日三餐無憂，生活有滋有味，他們怎么會想到去拐賣人口。就如同你我一般，你會突然想到：明天我們?nèi)ス召u人口吧？不可能也是不現(xiàn)實的！由此可見，有時并不是你我想去犯罪，而是生活逼迫著你不得不去犯罪，就像下面這位媽媽一樣，網(wǎng)友給她的評價就是，一位雖然犯罪，卻依舊是一位偉大的母親！

鄭州一中年女子偷肉被抓，看見記者拍照就以頭撞墻，她說兒子正上高中，怕兒子看見了以后沒法生活。而她偷肉的原因，也是為了能讓兒子有肉吃。他們已經(jīng)兩個月沒吃過肉了，但又不舍得買，唯有出此下策。②

一位偷肉的母親，為了兒子她似乎甘愿做任何事情，甚至是不合法不道德的事情。那么，她到底是一個小偷，還是一位“偉大的母親”？回答這個問題無疑是艱難的，我們既無法斬釘截鐵說她是小偷，也無法理直氣壯說她是一位“偉大的母親”——法律在母性面前喪失了權(quán)威，一如母性以愛之名越過了道德的邊界從而喪失尊嚴(yán)。

法律的價值是不能隨便被拋棄的，母性的光輝也是遮蔽不了的。當(dāng)左手拿著法律的文書裁定母親有罪，右手又以母愛之名把其保護(hù)起來，我們的價值觀已經(jīng)被撕裂成兩半。這種萬難的選擇，一方面說明法律的價值即使多么不容辯駁，也絕難覆蓋母性的價值；同時也說明，當(dāng)柔弱、溫存的母性被珍視、被感染、被同情到淚眼婆娑時，我們的良心已經(jīng)寸步難行。看著鄭州這位偷肉的母親，就像看著自己犯錯的媽媽，有什么不可原諒的呢？

網(wǎng)上5000多條的留言說明了一切：這位母親犯了盜竊罪，但她是一位偉大的母親。耐人尋味的是，在同情理解之外，網(wǎng)友們幾乎眾口一詞指向了反思：是怎樣的無奈和貧困讓這名母親出此下策？這種引申的反思，把一位母親的偷竊行為植入社會背景之中，暗示了困頓的生存環(huán)境在其中扮演了不光彩和推波助瀾的角色。顯然，這是網(wǎng)友基于一種樸素的道義感在為這名母親作辯護(hù)。

這個案例亦是耐人尋味，為了讓兒子品嘗一口肉的滋味，母親不惜一切的去偷?？赡茉谖覀兛磥?，那是多么的可笑，古有不為三斗米折腰，而今卻有為了一塊肉去偷？可是，擔(dān)負(fù)我們反思時，我們就會發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這位偉大的母親去偷竊的就是貧窮。

作為一個弱女子，在古代，女子那是大門不出，二門不邁。隨著社會的開放，女子的地位也在不斷的上升，可是一旦發(fā)生什么事情，第一個站出來的永遠(yuǎn)都是男性。本案中的這位母親為了兒子，丟棄了尊嚴(yán)與臉面，去偷了一塊肉。我想，這位母親在偷這塊肉之前肯定做了多少的思想斗爭??？而逼迫使其下定決心的不就是一個窮字么！不窮也就不會去偷了！

一個窮字害的多少人妻離子散，骨肉相離；一個窮字害的多少父母為了孩子，不惜一切；一個窮字又害的多少人鋃鐺入獄，萬劫不復(fù)。

由此看來，貧窮的確是引起犯罪的一個相當(dāng)重要的原因之一，至于貧窮與犯罪的關(guān)系，我們可以這樣來理解。

首先，貧窮的狀態(tài)使人的物質(zhì)生活甚至基本生存需要不能得到滿足，就必然會引起人的精神緊張狀態(tài)，一方面要為朝不保夕的生活狀態(tài)而憂慮，想方設(shè)法擺脫困境；另一方面又要承受著貧窮的煎熬和折磨，當(dāng)這種煎熬和折磨到了難以忍受的程度，便會產(chǎn)生不畏法律后果的沖動，進(jìn)而實施犯罪行為。就如前文所提及的云南拐賣人口案和鄭州那個偉大的母親。

其次，貧窮的生活狀況會影響個體的社會化發(fā)展。處于貧困狀態(tài)的人，在特定的外部因素和心理因素的作用下，難以獲得良好的文化教育和身心的健康發(fā)展。這種社會化過程的殘缺，使個體更容易走上犯罪的道路。

最后，貧窮客觀上會導(dǎo)致貧窮階層的形成。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，犯罪是低層社會弊病的產(chǎn)物。這種弊病是由社會分裂為窮人和富人這一經(jīng)濟事實決定的。由于貧窮者掙扎在社會的邊沿，缺乏應(yīng)有的改善現(xiàn)狀的機會，他們?nèi)菀兹旧细鞣N惡習(xí)，接受各種不良習(xí)慣的影響。反之，各種不良習(xí)慣、社會惡習(xí)也容易在貧窮人群中迅速擴散和傳播，形成社會弊病。犯罪就是這些社會弊病的集中體現(xiàn)和產(chǎn)物。③

西漢學(xué)者，董仲舒就曾經(jīng)說過，“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴?！笨梢?，犯罪并不是窮人身上的標(biāo)簽，雖然說，現(xiàn)在社會中大部分的犯罪都和貧窮有著千絲萬縷的聯(lián)系，可是我們也不能忽視現(xiàn)在社會中的另外一種現(xiàn)象，那就是白領(lǐng)犯罪。也就是說，不僅僅是窮人會去犯罪，越來越多的有錢人也踏上了這一條不歸路。

例如曾經(jīng)轟動一時的上海市原市委書記，市長，中央政治局委員——陳良宇，他就是一個很好的例子來說明這個社會問題。

中央紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陳良宇在擔(dān)任上海市黃浦區(qū)區(qū)長、市委副秘書長、市委副書記、副市長、代市長、市長、市委書記、中央政治局委員期間，濫用職權(quán)，支持上海市勞動和社會保障局違規(guī)貸給不法企業(yè)主和有關(guān)公司巨額社?；穑：ι绫；鸢踩粸椴环ㄆ髽I(yè)主收購國有公司股權(quán)提供幫助，造成國有資產(chǎn)重大損失；利用職權(quán)在項目審批、資金安排、招商合作、土地規(guī)劃、職務(wù)升遷等方面為他人謀利，本人或家人收受他人財物數(shù)額巨大；以權(quán)謀私，幫助親屬在經(jīng)營活動中獲取巨額非法利益；道德敗壞，利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易；包庇有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員。陳良宇的行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)，給國家和人民的利益造成重大損失，給黨的形象帶來嚴(yán)重?fù)p害，社會影響極其惡劣。

作為上海市的市長，國家的政治局委員，用一句老百姓的話來講就是“有權(quán)有勢”，卻也走上了犯罪之路，鋃鐺入獄。這種人與上文所說的那些窮人截然相反，他們有著幸福美滿的生活，甚至是讓人羨慕的生活，然而他們卻未必滿足于此，為了獲取更大的利益，追求更強的權(quán)勢，毅然走上了違法犯罪的道路。

無論是窮人還是富人，在他們的犯罪生涯中，經(jīng)濟因素起了很大的作用。社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟制度等經(jīng)濟因素與犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和變化存在著一定的關(guān)系。而這些關(guān)系總結(jié)下來有那么幾點：首先違法犯罪行為通常是由不以立法者的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟因素造成的，這里所說的經(jīng)濟因素，實質(zhì)上就是社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展、變化的關(guān)系。根據(jù)這一觀點來看，在決定犯罪的復(fù)雜因素中，經(jīng)濟因素是宏觀上起決定性作用和占主導(dǎo)地位的因素。其次，經(jīng)濟因素歲犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展變化起著主導(dǎo)作用。但是，這并不是說經(jīng)濟因素是決定犯罪的唯一因素。一方面，不能過分夸大經(jīng)濟因素的作用，而排除其他的因素對犯罪的作用。根據(jù)馬克思主義唯物辯證法的觀點，歷史過程中的決定性因素歸根到底現(xiàn)實生活中的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，但這并不是說經(jīng)濟因素是唯一的決定性的因素。另一方面，也不能輕視甚至否定經(jīng)濟因素的作用。再次，經(jīng)濟因素必須同其他的一些因素相互影響、相互作用，才能最終導(dǎo)致犯罪。例如，同處于一樣的環(huán)境之中，受著同樣的經(jīng)濟因素的制約，有的人會因貧窮而犯罪，有的人卻不會因此走上犯罪的道路。這一現(xiàn)實說明，經(jīng)濟因素盡管對犯罪的產(chǎn)生和發(fā)展變化起著重要的主導(dǎo)作用，但他不是孤立地起作用的。如果沒有其他的因素與特定的經(jīng)濟因素相互支持，犯罪并不會發(fā)生。最后，影響犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟因素有很多，總的來說有可以分為宏觀經(jīng)濟因素和微觀經(jīng)濟因素兩個方面。所謂的宏觀經(jīng)濟因素，是指對社會發(fā)展起到深層次的、整體影響作用的經(jīng)濟因素，對犯罪現(xiàn)象來說，則是其產(chǎn)生和發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，這些因素所起到的作用一般都是深層次的、根本性的。所謂微觀經(jīng)濟因素，是指對犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展起到重要影響作用的一些具體的經(jīng)濟因素。這些具體的經(jīng)濟因素屬于宏觀經(jīng)濟因素中的某一個環(huán)節(jié)或是某一個問題，他們與宏觀經(jīng)濟因素的作用方式不同，往往是起到直接的、具體的作用。④

由此可見，經(jīng)濟因素在犯罪中是起到一個舉足輕重的作用的，無論是貧窮還是富有，都會影響到一個人是否會走向犯罪。

我們不得不承認(rèn)，貧窮的確是引起犯罪的一個很重要的因素，但隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，貧窮遲早會消滅，然而卻有了新的問題的產(chǎn)生，那就是富人也開始犯罪，他們并不滿足于現(xiàn)狀，想要獲取的更多時，可能就在那一霎那，就走上了違法犯罪的道路。所以說，對我們國家而言，增強法制改革和法制教育是必須一直實施下去的，無論這個社會變得多么的富有，亦或是多么的貧窮。

最后講一個小故事，1935年，時任紐約市長的拉古迪亞曾在紐約貧民區(qū)的一個法庭旁聽了一樁面包偷竊案庭審。偷面包的是一位老太太。在法官問老太太是否愿意認(rèn)罪時，老太太囁嚅著回答：“我需要面包來喂養(yǎng)我那幾個餓著肚子的孫子，要知道，他們已經(jīng)兩天沒吃到任何東西了。”法官裁定：“我必須秉公執(zhí)法，你可選擇10美元的罰款，或是10天的拘役?！?0美元的罰金絕非這位窮苦老太太所能繳納的，因此她只能“選擇”拘役。意想不到的事情發(fā)生了———審判結(jié)束后，身為紐約市長的拉古迪亞從旁聽席上站起身，脫下自己的帽子，往里面放進(jìn)10美元，然后面向旁聽席上的人說：“現(xiàn)在，請每個人另交50美分的罰金，這是我們?yōu)樽约旱睦淠兜馁M用，以處罰我們生活在一個要老祖母去偷面包來喂養(yǎng)孫子的城市與社區(qū)?！痹趫龅拿總€人都默默捐出50美分。從這個故事中，我們可以看出，所謂窮人，不在于窮而在于不被拋棄。窮人也沒有偷竊的權(quán)利，但他們卻有免于貧困的權(quán)利。如果我們這個社會能做到讓人人都安居樂業(yè)，也就不會有犯罪。

總而言之，要想徹底的消滅犯罪，真正的做到路不拾遺，夜不閉戶，我們的政府只有繼續(xù)加強法制建設(shè)和不斷的提高人們的法制觀念，或許真的有一天，當(dāng)人們都認(rèn)識到法律的真諦時，犯罪就會消失，那這個社會也就不再需要什么法律了??

附：參考資料

① 碧海潮聲新浪BOLG 2007年4月18日

② 《河南商報》2007年7月11日

③ 趙秉志《犯罪學(xué)》 225頁

④

趙秉志《犯罪學(xué)》 217頁

第五篇：大氣污染防治：美國對中國的啟示

大氣污染防治：美國對中國的啟示

在空前的公眾關(guān)注中，中國迎來了應(yīng)對大氣污染的一個重要機遇。趙立建、徐楠對中美防治大氣污染的不同制度方法，進(jìn)行了分析對比，認(rèn)為中國目前的大氣污染防治管理體系很難應(yīng)對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國正遭受著嚴(yán)峻的空氣污染危機。日前，綠色和平組織發(fā)布的最新報告顯示，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成早死人數(shù)預(yù)計將高達(dá)8570多人，空氣污染與哮喘和肺癌等疾病脫不了干系。

中國的的城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，在對煤炭的依賴與日俱增的同時，空氣污染也再不斷提高。十一五期間（2006年-2010年）氮氧化物的排放量增加了約40％，這意味著即便是年底十二五計劃（2011年-2015年）氮氧化物排放量下降10％，2015年的水平仍舊高于2005年。

中國政府正在努力應(yīng)對空氣污染這一問題，實施了公布城市空氣質(zhì)量指數(shù)、修改標(biāo)準(zhǔn)引入PM2.5和臭氧引指數(shù)等一系列措施。但是，面對越來越龐大的城市化進(jìn)展和越來越快速的工業(yè)化進(jìn)程，這對應(yīng)對措施未免顯得有些微不足道。

“州實施計劃”vs.“藍(lán)天數(shù)”

在歐美國家的工業(yè)化和城市化早期，倫敦?zé)熿F、洛杉磯煙霧等嚴(yán)重的大氣污染事件也曾是惡夢。根據(jù)美國環(huán)境署2011年最新的劃定，美國仍有18個州的121個縣不能達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

如果縱向?qū)Ρ冉裉斓闹袊?0年前的美國，二者的大氣污染防治體系存在著引人深思的差異。

“藍(lán)天數(shù)”在中國是一個衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，但多“藍(lán)”就算“藍(lán)天”？

根據(jù)美國《清潔空氣法》，美國環(huán)境署針對不同的單項污染物劃定達(dá)標(biāo)區(qū)和非達(dá)標(biāo)區(qū)，所以美國有臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)、PM2.5非達(dá)標(biāo)區(qū)等。這些地方的政府將被要求制定空氣污染防治的“州實施計劃”。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”，新建項目排放非達(dá)標(biāo)的污染物或其前體物（形成污染物前一階段的化學(xué)產(chǎn)物），必須采取最低排放技術(shù)，同時必須對新排放的污染物進(jìn)行等量替代，可以通過技術(shù)改造、關(guān)閉工廠、或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。已經(jīng)存在的排放源，則通過排污許可證的形式，不斷削減排放量。一般情況下，每年3%的削減目標(biāo)，會分配到當(dāng)?shù)厮衅髽I(yè)身上。

在中國，雖然《大氣污染防治法》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市必須制定“達(dá)標(biāo)規(guī)劃”，很多城市也的確有“藍(lán)天工程”，但是并沒有一個經(jīng)上級環(huán)保部門批準(zhǔn)的程序。而在美國，如果“州實施計劃”當(dāng)時得到了環(huán)境署的批準(zhǔn)，計劃也落實得很好，但是最后還是沒能達(dá)標(biāo)，那么地方負(fù)責(zé)的官員是沒有責(zé)任的。中國單純側(cè)重“藍(lán)天數(shù)”的考核，很容易帶來監(jiān)測數(shù)據(jù)的扭曲。

此外，中美兩國的標(biāo)準(zhǔn)還有“動”、“靜”之別。

中國制定一項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，規(guī)定排放限值和實施時間，就會一直實施下去，直到再次修訂。這就很不利于在標(biāo)準(zhǔn)修訂之前調(diào)動相關(guān)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。

而美國的排放標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)體系，要求新建項目須采納最佳可行技術(shù)，在非達(dá)標(biāo)區(qū)新建項目還必須采納最低排放技術(shù)。擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的企業(yè)提出的適用技術(shù)，如經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和項目單位認(rèn)定是最佳可行技術(shù)和最低排放技術(shù)，則新建項目必須采納。環(huán)保技術(shù)公司由此具有創(chuàng)新動力，因為有利于占據(jù)市場。

中國如果借鑒這樣的政策，可以通過改變排放標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行要求，也可以通過環(huán)境影響評價制度進(jìn)行要求。

更難的題

中國在2012年修訂了國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上推動了空氣質(zhì)量改善的措施。然而新的標(biāo)準(zhǔn)仍然只是世界衛(wèi)生組織推薦的第一階段過渡值，還有更嚴(yán)格的第二階段、第三階段過渡值，以及指導(dǎo)值。即便如此，在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)下，目前至少有2/3的中國城市不能達(dá)標(biāo)。

中國在大氣污染防治方面起步晚，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓這個目標(biāo)更為艱難。中國是世界上煤炭消費量最大的國家，而美國的煤炭消費正在逐年減少。處在快速工業(yè)化和城市化過程中的中國，每年新增的污染源及污染物排放巨大。僅十一五期間，氮氧化物的排放量就增加了40%左右，這意味即便到十二五末期氮氧化物排放成功降低10%，2015年氮氧化物的排放水平也不能回復(fù)到2005年的水平。

美國環(huán)保署有公務(wù)員18760人，其中負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量管理的人員1400人，各州、縣、城市都有相應(yīng)的人員。以加州為例，空氣質(zhì)量管理局有1273人，35個空氣質(zhì)量管理區(qū)又都有自己的管理人員，員工數(shù)量3000人。而中國環(huán)保部共有有幾百人，其中負(fù)責(zé)大氣污染防治的是很少一部分。如果按人口數(shù)量或者污染源數(shù)量同比例安排環(huán)保管理人員，其數(shù)量與現(xiàn)在相比將不是一個量級。

值得一提的是，美國的財政支出很少支持企業(yè)治污，認(rèn)為這是企業(yè)的法律責(zé)任，而政府主要是為企業(yè)提供公平的市場和法律環(huán)境。

美國企業(yè)的違法排污罰金可達(dá)25萬美元/每天，同時沒收違法所得經(jīng)濟利益，如果因此造成環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。相比之下，中國的違法成本要低得多。

目前，中國公眾對空氣質(zhì)量要求明顯提高。如果要在2025年使全國約80% 的城市達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，則需要在每個5年計劃內(nèi)使各地的PM10和PM2.5平均濃度降低10%～15%。由于PM2.5的來源既包括由污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOX、VOCs、NH3等氣體在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物，因此必須對這些排放物的氣態(tài)前體物進(jìn)行持續(xù)減排，每個5年計劃的減排幅度至少要達(dá)到15%。這個目標(biāo)幅度遠(yuǎn)高于“十一五”和“十二五”中國主要污染物總量控制任務(wù)的要求。目標(biāo)之艱巨足可想象。但是鑒于大氣污染對公眾健康的巨大負(fù)面影響，中國完全應(yīng)該以更快的速度解決這個問題。

首先，科學(xué)技術(shù)的研究已有積累。美國在大氣污染防治早期，并不十分了解污染的各種來源，在很長一段時間都只把VOC（揮發(fā)性有機物）認(rèn)為是地面臭氧（光化學(xué)煙霧）的成因，后來才認(rèn)識到氮氧化物也是臭氧的一個重要前體物。此外，針對各種污染源的排放都已有了較為成熟的技術(shù)，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進(jìn)的機動車排放控制技術(shù)結(jié)合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。經(jīng)驗表明，中國可以利用自身成本優(yōu)勢，使這些技術(shù)的應(yīng)用以更低的成本實現(xiàn)。

關(guān)鍵還是在于：中國能否建立一套有效的法規(guī)和管理體系？并確?？梢詫嵤?。