第一篇：20120106 轉(zhuǎn)發(fā)《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和減少會(huì)議的通知》的通知

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發(fā)往 吳躍達(dá)

吳志耕 序 號(hào) 見(jiàn)報(bào)頭 蓋章

等級(jí) 特急 部委號(hào) 南委辦發(fā)明電?2012?4號(hào) 南機(jī)號(hào)

中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和減少會(huì)議的通知》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），雪峰開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，市直各單位：

現(xiàn)將《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和減少會(huì)議的通知》（閩委辦發(fā)明電?2011?293號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件精神，抓好貫徹落實(shí)。

中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室2012年1月5日

中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和減少會(huì)議的通知

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

2011年12月22日，省委、省政府將省委九屆二次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、精神文明建設(shè)工作暨先進(jìn)表彰大會(huì)、人口和計(jì)生工作會(huì)議等五個(gè)會(huì)議合并召開(kāi)，是省委、省政府改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的重要體現(xiàn)，深受干部群眾的歡迎。為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、減少會(huì)議的要求，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力用在抓好各項(xiàng)工作落實(shí)上，根據(jù)《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》(閩委﹝2011﹞55號(hào))、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)、減少會(huì)議事項(xiàng)通知如下：

1．減少會(huì)議數(shù)量。一是可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)。凡是主題不明確、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的會(huì)議不開(kāi)，準(zhǔn)備不充分、不解決實(shí)際問(wèn)題的會(huì)議不開(kāi)；能以文件、電話(huà)形式部署的專(zhuān)題會(huì)議不開(kāi)；時(shí)間相近和工作內(nèi)容相同的會(huì)議應(yīng)合并召開(kāi)，參會(huì)人員相同或交叉的多個(gè)會(huì)議應(yīng)套開(kāi)。二是嚴(yán)格控制以省委、省政府的名義召開(kāi)會(huì)議。除省委全委會(huì)、省政府全體會(huì)議、貫徹中央重要部署和部署全省性重要工作的會(huì)議外，一般不以省委、省政府的名義召開(kāi)會(huì)議。三是省直單位召開(kāi)的本系統(tǒng)全省性工作會(huì)議，原則上每年

只召開(kāi)一次。四是未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得召開(kāi)全省性的慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)等。各單位必須舉行的慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)等，原則上與工作會(huì)議合并召開(kāi)。

2．控制會(huì)議規(guī)模。一是堅(jiān)持分層次開(kāi)會(huì)、下開(kāi)一級(jí)的原則，從源頭上縮小會(huì)議規(guī)模。以省委、省政府名義召開(kāi)的會(huì)議，除全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等全局性重要會(huì)議外，其他會(huì)議原則上只開(kāi)到設(shè)區(qū)的市。省直各單位召開(kāi)的年度工作會(huì)議，確需市、縣(區(qū))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的，要按程序報(bào)批，會(huì)議邀請(qǐng)列席人員不作為正式代表核撥經(jīng)費(fèi)。二是減少領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)。省直單位召開(kāi)的業(yè)務(wù)會(huì)議，省領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席；確需出席的，由省委或省政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席。三是各類(lèi)會(huì)議要盡量壓縮規(guī)模，減少全省性會(huì)議和市、縣(區(qū))、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，能開(kāi)小會(huì)的不開(kāi)大會(huì)，切實(shí)精簡(jiǎn)參會(huì)人員，會(huì)議工作人員嚴(yán)格按規(guī)定配備。

3．嚴(yán)格會(huì)議審批。堅(jiān)持對(duì)會(huì)議實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)審批的制度。凡以省委、省政府名義召開(kāi)的會(huì)議，須經(jīng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議議定或由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。各地、省直各單位承辦的中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在我省召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，要事先向省委或省政府報(bào)告，經(jīng)同意后方可承辦。省直單位召開(kāi)的全省性會(huì)議，確需請(qǐng)市、縣(區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的，需報(bào)省委書(shū)記或省長(zhǎng)審批；需請(qǐng)市、縣(區(qū))黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的，須經(jīng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。省直單位除年度工作例會(huì)外，召開(kāi)超過(guò)50人的其他全省性工作會(huì)議按隸屬關(guān)系分別報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳辦理審批手續(xù)；會(huì)議主辦或承辦單位應(yīng)于會(huì)前15日將召開(kāi)會(huì)議的請(qǐng)示及方案報(bào)送省委辦公廳或省政府

辦公廳審核后按程序報(bào)批。

4．降低會(huì)議成本。開(kāi)會(huì)要遵循精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則。一是控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、節(jié)儉高效辦會(huì)。實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)會(huì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由會(huì)議承辦單位或相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)會(huì)議經(jīng)費(fèi)。省直單位召開(kāi)的年度工作例會(huì)，需要財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，由省財(cái)政廳列入該單位的年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在確定的預(yù)算范圍內(nèi)控制開(kāi)支，省財(cái)政原則上不再另行安排經(jīng)費(fèi)；各單位對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行單列記賬。省直各單位舉辦的有關(guān)活動(dòng)，需要財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，要事先報(bào)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后，逕向省財(cái)政廳申請(qǐng)核撥。嚴(yán)禁借開(kāi)會(huì)之機(jī)用公款大吃大喝，游山玩水，濫發(fā)禮品、紀(jì)念品等，不得組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)。二是控制會(huì)議時(shí)間。各單位召開(kāi)的全省性系統(tǒng)工作會(huì)議，會(huì)期一般不超過(guò)2天，其他會(huì)議會(huì)期一般不超過(guò)l天。盡量運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)(電視、電話(huà)或視頻網(wǎng)絡(luò)等形式)召開(kāi)會(huì)議。倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)，大會(huì)應(yīng)盡量少安排交流發(fā)言，確需安排的，發(fā)言人數(shù)和時(shí)間要提出要求，適當(dāng)控制。

5．嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。一是嚴(yán)格會(huì)議考勤。參會(huì)人員必須按時(shí)到會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得缺席、早退和代會(huì)。省委、省政府或以省委、省政府名義召開(kāi)的工作會(huì)議，由承辦單位負(fù)責(zé)考勤，會(huì)后及時(shí)向省委辦公廳、省政府辦公廳提供相關(guān)情況。凡未按會(huì)議通知要求參會(huì)，又未事先請(qǐng)假的單位，予以通報(bào)批評(píng)。二是嚴(yán)肅會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。參會(huì)人員不得隨意走動(dòng)、交頭接耳和接打電話(huà)，通訊工具不得發(fā)出聲響。堅(jiān)持“誰(shuí)主辦會(huì)議、誰(shuí)負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律”。省委、省政府召開(kāi)的全省性重大會(huì)議，由省紀(jì)委(監(jiān)察局)和省委辦公

廳、省政府辦公廳監(jiān)督會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。三是嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律。除法定召開(kāi)的重要會(huì)議、全局性重要會(huì)議、全省性重要工作部署會(huì)，以及需要干部群眾周知的專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議外，其他一般性會(huì)議新聞媒體不作宣傳報(bào)道。

6．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記致廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年的賀信和賀國(guó)強(qiáng)同志來(lái)閩重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議部署，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決抵制講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為。特別是在年終歲首之際，各地各單位要嚴(yán)格控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，大力精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì)議和活動(dòng)，削減一切不必要的開(kāi)支，確保有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自己做起，從分管的部門(mén)抓起，帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。各地各單位要認(rèn)真對(duì)照查擺問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保改進(jìn)會(huì)風(fēng)、減少會(huì)議取得實(shí)效。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2011年12月30日

第二篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)

劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦[2006]8號(hào))

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來(lái)，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視并積極配合各級(jí)政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動(dòng)在流動(dòng)人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)

幾年來(lái)，我省各地建立了一批流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展宣傳服務(wù)活動(dòng)，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)是新形勢(shì)下做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國(guó)有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入各類(lèi)企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動(dòng)人口已超過(guò)500萬(wàn)人。這支勞動(dòng)大軍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動(dòng)人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動(dòng)的占15．78％，在本市外縣流動(dòng)的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，流動(dòng)人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作“全國(guó)一盤(pán)棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤(pán)棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來(lái)，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，把企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭(zhēng)榮譽(yù)，達(dá)到“利國(guó)、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實(shí)際，采取多種組建形式

組建流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動(dòng)人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(huì)(協(xié)會(huì)小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動(dòng)人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動(dòng)人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動(dòng)，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號(hào))中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作。

屬地管理，就是流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

在具體組建過(guò)程中，各地要根據(jù)流動(dòng)人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。

1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會(huì)。國(guó)有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場(chǎng)，外來(lái)人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì)。

2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會(huì)或計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會(huì)外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。企業(yè)規(guī)模不大、相對(duì)集中的按片區(qū)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。

3、掛靠型計(jì)生協(xié)會(huì)小組或團(tuán)體會(huì)員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，掛靠投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)；居住相對(duì)穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員，參加屬地協(xié)會(huì)活動(dòng)。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會(huì)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動(dòng)人口計(jì)生工作。

三、明確工作任務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)

根據(jù)計(jì)生協(xié)會(huì)的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是動(dòng)員和組織廣大會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識(shí)，做自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠(chéng)信、講道德的模范。

二是積極開(kāi)展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)流動(dòng)人口中來(lái)自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識(shí)較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、戀愛(ài)觀、婚育觀，提高“自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動(dòng)廣大職工自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開(kāi)展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會(huì)的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來(lái)職工解決在吃、住、娛樂(lè)、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過(guò)富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會(huì)建成職工之家，促使職工自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開(kāi)展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會(huì)員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門(mén)、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

(一)健全流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會(huì)，有稱(chēng)職的會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會(huì)長(zhǎng)，行政、人事、勞動(dòng)部門(mén)的主管為秘書(shū)長(zhǎng)。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車(chē)間或班組建立會(huì)員小組，由車(chē)間主任或班組長(zhǎng)為協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，發(fā)展外來(lái)人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會(huì)員。每個(gè)會(huì)員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來(lái)員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作制度。一般要求做到“四有”：有專(zhuān)職(兼職)人員、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)章制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(二)活動(dòng)方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、職工之家、圖書(shū)閱覽室等)可與協(xié)會(huì)共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動(dòng)提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會(huì)員積極參加企業(yè)各種文化活動(dòng)，如深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會(huì)員”等活動(dòng)，把知識(shí)性、趣味性融為一體，使廣大會(huì)員既獲得知識(shí)，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見(jiàn)》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦發(fā)[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號(hào)）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國(guó)最早開(kāi)展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開(kāi)展“平安福建”建設(shè)活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)［2004］4號(hào)），提出通過(guò)五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿(mǎn)意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過(guò)全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效，人民群眾安全感和滿(mǎn)意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開(kāi)展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿(mǎn)意率為目標(biāo)，動(dòng)員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會(huì)治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保長(zhǎng)治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問(wèn)題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)，對(duì)于我省社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國(guó)一樣，正處于對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門(mén)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿(mǎn)意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展下去，提高到一個(gè)新的水平。

二、深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過(guò)三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國(guó)“平安?。▍^(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證機(jī)制，在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺(tái)，定期排查調(diào)處各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪(fǎng)接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪(fǎng)制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾情緒的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線(xiàn)，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全

（九）牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線(xiàn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造恐怖破壞活動(dòng)；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動(dòng)；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動(dòng)；有效防止境外宗教勢(shì)力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

（十）深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門(mén)、單位的積極性，廣泛開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，不斷擠壓邪教活動(dòng)的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動(dòng)。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的開(kāi)展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開(kāi)展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場(chǎng)所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長(zhǎng)和工作組長(zhǎng)“五長(zhǎng)”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對(duì)整治好的地區(qū)要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級(jí)治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門(mén)齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線(xiàn)以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會(huì)治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級(jí)和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開(kāi)展技防建設(shè)。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線(xiàn)、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，動(dòng)員和組織社區(qū)單位和居民群眾開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會(huì)治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對(duì)農(nóng)村治安的動(dòng)態(tài)控制能力。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢(shì)力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專(zhuān)業(yè)聯(lián)防、戶(hù)戶(hù)聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠(chǎng)際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)公共安全。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把越來(lái)越多的“社會(huì)人”納入各種組織之中，把社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長(zhǎng)效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)新辦法，深入開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的整治和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］15號(hào)）和《福建省社會(huì)治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書(shū)記、綜治辦主任按同級(jí)正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（閩綜治委［2004］16號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶(hù)長(zhǎng)制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會(huì)、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對(duì)基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級(jí)綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展無(wú)毒害、無(wú)刑事犯罪、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立基層平安創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在深入開(kāi)展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級(jí)晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級(jí)綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開(kāi)展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門(mén)、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門(mén)、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政法部門(mén)要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開(kāi)展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門(mén)資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府及編制、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專(zhuān)職保安聯(lián)防和流動(dòng)人口協(xié)管員配備不到位等問(wèn)題。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動(dòng)我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場(chǎng)秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿(mǎn)意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對(duì)已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級(jí)綜治委實(shí)施綜治警示，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話(huà)或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評(píng)辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評(píng)表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來(lái)的兩年中努力創(chuàng)建。對(duì)連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2006〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作意見(jiàn)的通

知

(辦字〔2006〕21號(hào) 2006年3月8日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，保證礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，按照始終堅(jiān)持“治亂”、突出重點(diǎn)“治散”、積極推進(jìn)“規(guī)范”的要求，提出如下意見(jiàn)。

一、扎實(shí)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作

(一)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門(mén)要將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作作為重點(diǎn)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定目標(biāo)，精心安排，穩(wěn)步推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

凡有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的縣(市、區(qū))政府，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)，采取“分片負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任到人，責(zé)任到礦”的方式，定期對(duì)各礦區(qū)進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

(二)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好治亂工作。進(jìn)一步完善“一礦一卡”和“一勘查項(xiàng)目一卡”的清查制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、無(wú)證勘查、越層越界采礦和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的基本穩(wěn)定。

加大對(duì)越層越界開(kāi)采違法行為的查處力度。按有關(guān)規(guī)定和各市、縣(市、區(qū))的職責(zé)分工，由國(guó)土資源、煤炭等部門(mén)定期對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)測(cè)檢查。經(jīng)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)越層越界采礦的，要依法從重處罰，責(zé)令違法礦山對(duì)越界井巷工程進(jìn)行密封，打上永久性封閉墻，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案；同時(shí)通過(guò)新聞媒體公示越層越界情況和處理結(jié)果，責(zé)令礦山出具不再越層越界采礦的書(shū)面承諾。發(fā)現(xiàn)再次越層越界采礦的，要依法吊銷(xiāo)其采礦許可證，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)全面清理探礦權(quán)、采礦權(quán)審批事項(xiàng)。省和各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要集中時(shí)間，全面清理本部門(mén)審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對(duì)存在問(wèn)題的要堅(jiān)決予以糾正。

二、重點(diǎn)解決資源配置和礦山布局不合理問(wèn)題

(一)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市政府要按照《河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔2005〕84號(hào))要求，統(tǒng)一組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本行政區(qū)域內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，經(jīng)省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

整合工作要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。首先做好煤礦的整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號(hào)文件要求，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作。煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)的整合方案，要在2006年4月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，6月底前開(kāi)始組織實(shí)施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報(bào)送省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底前開(kāi)始實(shí)施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統(tǒng)籌安排，確保整合工作扎實(shí)開(kāi)展。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合采礦權(quán)設(shè)置方案編制資源整合方案。整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。對(duì)以各種手段抵制整合礦產(chǎn)資源工作的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，首先嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉，不得以整合為由規(guī)避礦山關(guān)閉工作；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為，依法應(yīng)吊銷(xiāo)有關(guān)證照、予以關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定關(guān)閉，不得參與整合。

一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開(kāi)采技術(shù)限制和歷史形成的開(kāi)采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)專(zhuān)家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的礦體，由其共同上級(jí)政府組織整合工作，不得按行政區(qū)域劃分和設(shè)置采礦權(quán)。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理

(一)理順礦業(yè)權(quán)管理體制，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。省國(guó)土資源部門(mén)新設(shè)采礦權(quán)審批、登記以及中型以上生產(chǎn)或儲(chǔ)量規(guī)模礦山采礦權(quán)延續(xù)、變更登記等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)新設(shè)采礦權(quán)審批、登記，應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市政府報(bào)告。

市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要積極幫助申請(qǐng)人組織探礦權(quán)、采礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更申請(qǐng)資料，提前介入核查申請(qǐng)資料，對(duì)照申請(qǐng)資料深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，提出核查意見(jiàn)，與申請(qǐng)資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證后，要及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)備案。省國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)并登記發(fā)證后，要及時(shí)通知設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)。對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)違法、越權(quán)或錯(cuò)誤的采礦權(quán)登記、發(fā)證，省國(guó)土資源部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)予以撤銷(xiāo)和糾正，由此給探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人造成損失的，由原登記機(jī)關(guān)依法給予賠償。

(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。每年第一季度，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)和由省國(guó)土資源部門(mén)登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不跨縣級(jí)行政區(qū)域的采礦權(quán)設(shè)置方案，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)可委托縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織編制，經(jīng)縣級(jí)政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)審核匯總，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意后上報(bào)。

省和設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)要按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，以申請(qǐng)?jiān)谙然蚴袌?chǎng)出讓的方式確定探礦權(quán)或采礦權(quán)人，按規(guī)定程序?qū)徟⒌怯浐皖C發(fā)勘查許可證、采礦許可證。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予設(shè)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。

已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍，要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案管理。沒(méi)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不再受理增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。

由市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案編制、審批，要參照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)嚴(yán)格審查地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用方案，嚴(yán)格評(píng)審儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。地質(zhì)勘查方案、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和儲(chǔ)量報(bào)告，由探礦權(quán)或采礦權(quán)申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的地勘單位或礦山設(shè)計(jì)單位編制，由探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)組織專(zhuān)家或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見(jiàn)，登記機(jī)關(guān)依據(jù)審查結(jié)果審查申請(qǐng)事項(xiàng)。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預(yù)警機(jī)制，切實(shí)解決持超期證勘查、開(kāi)采問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)要按照監(jiān)督管理權(quán)限，提前6個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人準(zhǔn)備前期勘查工作總結(jié)、進(jìn)一步勘查實(shí)施方案或儲(chǔ)量報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案等延續(xù)登記手續(xù)；提前3個(gè)月書(shū)面告知探礦權(quán)人、采礦權(quán)人提出延續(xù)登記申請(qǐng)，辦理延續(xù)登記手續(xù)。國(guó)土資源部門(mén)的告知，不作為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的必要條件?？辈樵S可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產(chǎn)地。在滅失礦產(chǎn)地新設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，有多家參與競(jìng)爭(zhēng)的，要以市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓?zhuān)降V權(quán)人、采礦權(quán)人的機(jī)械設(shè)備等財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評(píng)估后由礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人予以補(bǔ)償；只有原探礦權(quán)人或采礦權(quán)人一家提出申請(qǐng)時(shí)可采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作

(一)強(qiáng)化監(jiān)管，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要全面履行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理職責(zé)。省國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)、檢查；設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的督導(dǎo)檢查工作，具體負(fù)責(zé)大中型礦山、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的監(jiān)督管理及檢查；縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型及以下礦山違法行為及無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采等違法行為的監(jiān)督、查處及檢查工作。

(二)建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，大力開(kāi)展“綠色礦山”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。制定科學(xué)合理的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度。完善礦山環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山企業(yè)治理和保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，有效改善和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

河北省國(guó)土資源廳

二○○六年二月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2000]104號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

（遼政辦發(fā)〔2000〕104號(hào)）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設(shè)水平、國(guó)民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設(shè)已成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引投資的決定性因素。近幾年來(lái)，各地和省直有關(guān)部門(mén)在清理亂收費(fèi)、處理外商投訴、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善，但是一些地區(qū)和部門(mén)仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，亂收費(fèi)、亂攤派，吃拿卡要等問(wèn)題，一些企業(yè)不遵守信譽(yù)，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個(gè)別職能部門(mén)和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門(mén)依法行政，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)。

一、一、提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

1．堅(jiān)持省外商投資聯(lián)席辦公會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每3個(gè)月召開(kāi)一次，會(huì)議由主管副省長(zhǎng)主持，省政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會(huì)議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問(wèn)題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

2．實(shí)行公開(kāi)辦事制度，簡(jiǎn)化審批程序。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開(kāi)辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）規(guī)范了利用外資的立項(xiàng)審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動(dòng)管理、稅務(wù)管理、外匯管理、海關(guān)、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門(mén)的公開(kāi)辦事程序。各部門(mén)今年內(nèi)都要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行這一公開(kāi)辦事制度。各級(jí)政府的涉外部門(mén)也要制定公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)本部門(mén)的工作職能、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。各審批部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一次性提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對(duì)申報(bào)材料的修改意見(jiàn)和要求。對(duì)不按工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限履行職責(zé)的部門(mén)和個(gè)人，要相應(yīng)進(jìn)行處罰，直至調(diào)離崗位。

要在各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的市推行對(duì)項(xiàng)目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務(wù)，不具備條件的市要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快實(shí)行。省有關(guān)部門(mén)要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國(guó)審批辦法，對(duì)符合《關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股的公司派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來(lái)華的審批辦法》（國(guó)外辦〔1997〕12號(hào)）規(guī)定要求的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，要擴(kuò)大賦予派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)來(lái)華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權(quán)的試點(diǎn)范圍。

3．推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，實(shí)施延伸服務(wù)。在實(shí)行公開(kāi)辦事制度的同時(shí)，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)部門(mén)要推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門(mén)都要實(shí)施承諾制，公布承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、服務(wù)時(shí)限等，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。

加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè)，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務(wù)承諾制，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸，進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅(jiān)持實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)航班延誤留守待命制，貨物申報(bào)放行節(jié)假日加班預(yù)約制，信譽(yù)企業(yè)通關(guān)、檢驗(yàn)給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)作業(yè)單位要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，主動(dòng)為外商投資企業(yè)排憂(yōu)解難，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門(mén)的管理行為，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

1．加強(qiáng)地方涉外法規(guī)建設(shè)。要進(jìn)一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)2000年全省對(duì)外開(kāi)放會(huì)議精神，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章、文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)有礙于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行修訂或予以廢止。

2．對(duì)重點(diǎn)外商投資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)服務(wù)。省政府有關(guān)部門(mén)要在全省外商投資企業(yè)中，評(píng)選出對(duì)我省對(duì)外開(kāi)放有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)外商投資企業(yè)”標(biāo)牌，實(shí)行特殊保護(hù)政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓(xùn)、評(píng)比、收費(fèi)等活動(dòng)必須提前報(bào)企業(yè)所在地同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自進(jìn)入企業(yè)。

3．對(duì)發(fā)文件、培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)等實(shí)行核準(zhǔn)制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門(mén)下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款，必須事前征求同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的意見(jiàn)，未經(jīng)會(huì)簽同意一律不準(zhǔn)下發(fā)；對(duì)未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國(guó)家和省依法進(jìn)行的培訓(xùn)和召開(kāi)的會(huì)議外，各有關(guān)部門(mén)對(duì)外商投資企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開(kāi)的會(huì)議，要提交將培訓(xùn)和會(huì)議內(nèi)容、參加人員、時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門(mén)核準(zhǔn)，如需要收費(fèi)還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評(píng)比活動(dòng)。確有需要的，須事先送同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)簽同意。

4．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的檢查和收費(fèi)。有關(guān)部門(mén)確需到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費(fèi)的，應(yīng)主動(dòng)出示《收費(fèi)許可證》，填寫(xiě)《遼寧省對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督卡》，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；檢查和收費(fèi)活動(dòng)必須要2人以上同行，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務(wù)服裝，否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

5．要依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按執(zhí)行程序進(jìn)行。作出處罰決定的機(jī)關(guān)，必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位，并寫(xiě)明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。對(duì)外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財(cái)物數(shù)額較大的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)備案。

6．嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)實(shí)行有償和變相有償服務(wù)。省政府各有關(guān)職能部門(mén)不得利用手中的權(quán)力對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，更不允許將國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)組織，實(shí)行變相收費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的力度

1．繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)的清理工作。物價(jià)部門(mén)要會(huì)同外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門(mén)繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)的稅外收費(fèi)每年進(jìn)行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費(fèi)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象；具備條件的市要逐步實(shí)行集中一個(gè)部門(mén)收費(fèi)。今后，凡新出臺(tái)涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)，應(yīng)征得外經(jīng)貿(mào)部門(mén)同意后，送財(cái)政、物價(jià)部門(mén)按審批權(quán)限，確定立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，必須經(jīng)省以上財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議、收繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)部門(mén)應(yīng)及時(shí)與省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)協(xié)商解決。在未得到明確答復(fù)前暫不收費(fèi)，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2．加強(qiáng)外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來(lái)，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強(qiáng)和完善外商投訴中心已勢(shì)在必行。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿(mǎn)意率。要公開(kāi)外商投訴電話(huà)，接受外商和社會(huì)的輿論監(jiān)督。

3．建立與外商對(duì)話(huà)例會(huì)制度。為廣泛、直接聽(tīng)取外商和外商投資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見(jiàn)和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問(wèn)題，省、市政府和各有關(guān)部門(mén)都要堅(jiān)持實(shí)施與外商對(duì)話(huà)例會(huì)制度，每年都要召開(kāi)幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)。

4．從外國(guó)企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員。為了進(jìn)一步加快全省對(duì)外開(kāi)放的步伐，直接聽(tīng)取外商對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見(jiàn)，省政府決定從在我省投資的知名外國(guó)企業(yè)中聘請(qǐng)部分高級(jí)管理人員擔(dān)任省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，為遼寧的對(duì)外開(kāi)放出謀劃策。

5．制定和落實(shí)吸納各類(lèi)人才的優(yōu)惠政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省吸引留學(xué)人員來(lái)遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類(lèi)人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開(kāi)發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實(shí)際出發(fā)做好工作。省、市人事部門(mén)要繼續(xù)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門(mén)、單位的限制，取消限制外地人才進(jìn)入我省的各項(xiàng)規(guī)定和收費(fèi)，努力創(chuàng)造吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，使人才來(lái)去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

6．要依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方上級(jí)主管部門(mén)必須依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許查封、扣壓企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、賬目。如有意見(jiàn)，可通過(guò)中方董事向董事會(huì)傳達(dá)。如需更換中方高級(jí)管理人員，必須經(jīng)董事會(huì)決議通過(guò)；凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法更換。

四、四、加大對(duì)外宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度

1．?dāng)U大宣傳，形成人人關(guān)心投資環(huán)境的良好氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)要加大對(duì)我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應(yīng)我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加大世貿(mào)組織的需要，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進(jìn)外商投資企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。對(duì)全省對(duì)外開(kāi)放中取得卓越成績(jī)的外商投資企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)表彰，各新聞單位在開(kāi)展對(duì)外宣傳時(shí)，要用他們?cè)谶|寧投資的成功經(jīng)驗(yàn)介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實(shí)行監(jiān)督檢查制度。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)每年要會(huì)同法制、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，省、市、縣都要設(shè)立義務(wù)兼職收費(fèi)監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級(jí)政府從外經(jīng)貿(mào)、法制、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請(qǐng)人大、政協(xié)有關(guān)人員擔(dān)任。

4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對(duì)一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開(kāi)予以曝光，警示人們自覺(jué)維護(hù)遼寧的形象，促進(jìn)全省投資軟環(huán)境的改善。

省外經(jīng)貿(mào)廳

2000年11月10日

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