第一篇：關(guān)于《中華人民共和國注冊會計師法(修正案)(征求意見稿)》的說明（大全）

關(guān)于《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》的說明

1993年制定的注冊會計師法（以下簡稱現(xiàn)行法）自1994年1月1日施行以來，對于加強注冊會計師管理，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展，維護社會公共利益和投資者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用；同時，也需要根據(jù)新形勢、新情況修改完善。財政部會同有關(guān)部門在認真調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)就征求意見稿主要內(nèi)容說明如下：

一、完善會計師事務(wù)所的組織形式

現(xiàn)行法規(guī)定，會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立。2006年修訂的合伙企業(yè)法規(guī)定：“以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，可以設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)?！碧厥獾钠胀ê匣锏膫鶆?wù)，由因其故意或重大過失造成該債務(wù)的合伙人承擔無限責任，其他合伙人只以其在合伙財產(chǎn)中的份額為限承擔責任。這種組織形式，既符合會計師事務(wù)所以專業(yè)人才集合體為特征的“人合”組織特點，也更適應(yīng)會計師事務(wù)所做大做強的發(fā)展需要。為與合伙企業(yè)法相銜接，并借鑒國際經(jīng)驗，征求意見稿增加了會計師事務(wù)所可以采用特殊的普通合伙形式的規(guī)定，明確：會計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。采用普通合伙形式的，應(yīng)當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應(yīng)當有25名以上的合伙人和100名以上注冊會計師。（第七條）

現(xiàn)行法規(guī)定，經(jīng)批準，外國會計師事務(wù)所可以與中國會計師事務(wù)所共同設(shè)立中外合作會計師事務(wù)所。從實際情況看，這種合作制的組織形式，不符合會計師事務(wù)所的組織特征，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務(wù)所均須由在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師共同設(shè)立，而不能由機構(gòu)設(shè)立；而且，與國際知名會計師事務(wù)所通常采取在其他國家發(fā)展本土化成員所的做法也不相符。為此，征求意見稿刪去了現(xiàn)行法關(guān)于中外合作會計師事務(wù)所的規(guī)定。同時，按照我國加入世貿(mào)組織承諾，為使現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所在合作期限內(nèi)繼續(xù) 1

穩(wěn)定執(zhí)業(yè)，也為其變更組織形式提供便利，征求意見稿規(guī)定：本修正案施行前已設(shè)立的中外合作會計師事務(wù)所，在本修正案施行后，可以在其合作有效期內(nèi)繼續(xù)采用中外合作組織形式，也可以轉(zhuǎn)為符合本法規(guī)定的組織形式，并授權(quán)財政部規(guī)定轉(zhuǎn)制過渡的具體辦法。

二、增加會計師事務(wù)所合伙人和股東條件的規(guī)定

會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟活動提供鑒證服務(wù)，必須保持獨立、客觀、公正，其合伙人和股東應(yīng)當具有較高信譽，符合相應(yīng)條件。財政部在規(guī)章中對會計師事務(wù)所合伙人和股東的資格條件作了規(guī)定，實際執(zhí)行情況是好的。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，征求意見稿增加了相關(guān)規(guī)定。（第八條）

三、完善注冊會計師的執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責任的規(guī)定

總結(jié)現(xiàn)行法的實施經(jīng)驗，針對實踐中存在的主要問題，征求意見稿充實完善了注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責任的規(guī)定。（第五條、第六條、第十一條）

此外，征求意見稿還增加了會計師事務(wù)所應(yīng)當加入注冊會計師協(xié)會的規(guī)定（第十條）；考慮到現(xiàn)行法第四十三條關(guān)于注冊審計師的規(guī)定已失去適用對象，刪除了該條規(guī)定（第十四條）；為與我國加入世貿(mào)組織承諾相銜接，將外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊按照“互惠原則”辦理的規(guī)定，改為“按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理”（第十五條

第一款）。

第二篇：中華人民共和國注冊會計師法(修正稿全文)(征求意見稿)

中華人民共和國注冊會計師法（修正稿）（（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了發(fā)揮注冊會計師在社會經(jīng)濟活動中的鑒證和服務(wù)作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本法。

第二條 注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

第三條 會計師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當加入會計師事務(wù)所。

第四條 注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的全國組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的地方組織。

第五條 國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務(wù)所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第六條 注冊會計師和會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，必須遵守法律、行政法規(guī)。

注冊會計師和會計師事務(wù)所依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，受法律保護。

第二章 考試和注冊

第七條 國家實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財政部門制定，由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。

第八條 具有高等?？埔陨蠈W校畢業(yè)的學歷、或者具有會計或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

第九條 參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作2年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協(xié)會應(yīng)當準予注冊。

第十條 有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協(xié)會不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他不予注冊的情形的。

注冊會計師協(xié)會決定不予注冊的，應(yīng)當自決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人，并書面說明理由。

第十一條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當將準予注冊的人員名單報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)注冊會計師協(xié)會的注冊不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當通知有關(guān)的注冊會計師協(xié)會撤銷注冊。

第十二條 準予注冊的申請人，由注冊會計師協(xié)會發(fā)給國務(wù)院財政部門統(tǒng)一制定的注冊會計師證書。

第十三條 注冊會計師有下列情形之一的，由準予注冊的注冊會計師協(xié)會注銷注冊，收回注冊會計師證書：

（一）喪失民事行為能力；

（二）受刑事處罰；

（三）因在財務(wù)、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經(jīng)濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分；

（四）年齡超過65周歲；

（五）自行停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務(wù)滿1年；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷注冊的其他情形。

第三章 業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則

第十四條 注冊會計師承辦下列審計業(yè)務(wù)：

（一）審查企業(yè)財務(wù)會計報告，出具審計報告；

（二）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

（三）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)的報告；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的報告，具有證明效力。第十五條 注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)。第十六條 注冊會計師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會計師事務(wù)所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

會計師事務(wù)所對本所注冊會計師依照前款規(guī)定承辦的業(yè)務(wù)，承擔民事責任。

第十七條 注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，可以根據(jù)需要查閱委托人的有關(guān)會計資料和文件，查看委托人的業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，要求委托人提供其他必要的協(xié)助。

第十八條 注冊會計師與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；委托人有權(quán)要求其回避。

第十九條 注冊會計師對在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

注冊會計師及會計師事務(wù)所不得違反國家有關(guān)規(guī)定向境內(nèi)外機構(gòu)和個人提供審計工作底稿。

第二十條 注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當拒絕出具有關(guān)報告：

（一）委托人示意其作不實或者不當證明的；

（二）委托人故意不提供有關(guān)會計資料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務(wù)會計的重要事項作出正確表述的。

第二十一條 注冊會計師應(yīng)當按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，出具報告。注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具報告時，不得有下列行為：

（一）明知委托人對重要事項的財務(wù)會計處理與國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，而不予指明；

（二）明知委托人的財務(wù)會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關(guān)系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；

（三）明知委托人的財務(wù)會計處理會導(dǎo)致報告使用人或者其他利害關(guān)系人產(chǎn)生重大誤解，而不予指明；

（四）明知委托人的財務(wù)會計報告的重要事項有其他不實的內(nèi)容，而不予指明。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則應(yīng)當知道的，適用前款規(guī)定。

第二十二條 注冊會計師不得有下列行為：

（一）在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產(chǎn)的期限內(nèi)，買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產(chǎn)；

（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)行業(yè)務(wù)之便謀取其他不正當利益；

（三）接受委托催收債款；

（四）冒用他人名義或者允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)；

（六）采取欺詐、賄賂等不正當方式招攬業(yè)務(wù)；

（七）對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)；

（八）拒絕、阻撓有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（九）隱匿、偽造、篡改、銷毀有關(guān)文件和資料；

（十）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第四章 會計師事務(wù)所

第二十三條 會計師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。

會計師事務(wù)所采用普通合伙形式的，應(yīng)當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應(yīng)當有25名以上合伙人和100名以上注冊會計師。

第二十四條 會計師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：

（一）不少于30萬元的注冊資本；

（二）有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有5名注冊會計師；

（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件。

負有限責任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任。第二十五條 會計師事務(wù)所的合伙人或者股東，應(yīng)當符合下列條件：

（一）持有注冊會計師證書或者國務(wù)院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書；

（二）成為合伙人或者股東前3年內(nèi)，未因執(zhí)業(yè)活動受到行政處罰；

（三）成為合伙人或者股東前1年內(nèi)，未因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被拒絕批準或者撤銷注冊；

（四）最近5年連續(xù)在會計師事務(wù)所從事本法規(guī)定的業(yè)務(wù)；

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

前款第一項規(guī)定的持有國務(wù)院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書的人員，不得作為會計師事務(wù)所設(shè)立時的合伙人或者股東，且在全體合伙人或者股東中所占比例不得超過國務(wù)院財政部門的規(guī)定。

第二十六條 設(shè)立會計師事務(wù)所，由國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

申請設(shè)立會計師事務(wù)所，申請者應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)報送下列文件：

（一）申請書；

（二）會計師事務(wù)所的名稱、組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)場所；

（三）會計師事務(wù)所章程，有合伙協(xié)議的并應(yīng)報送合伙協(xié)議；

（四）注冊會計師名單、簡歷及有關(guān)證明文件；

（五）會計師事務(wù)所主要負責人、合伙人的姓名、簡歷及有關(guān)證明文件；

（六）負有限責任的會計師事務(wù)所的出資證明；

（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他文件。

第二十七條 審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請文件之日起30日內(nèi)決定批準或者不批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準的會計師事務(wù)所，應(yīng)當報國務(wù)院財政部門備案。國務(wù)院財政部門發(fā)現(xiàn)批準不當?shù)?，?yīng)當自收到備案報告之日起30日內(nèi)通知原審批機關(guān)重新審查。

第二十八條 會計師事務(wù)所設(shè)立分支機構(gòu)，須經(jīng)分支機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

第二十九條 會計師事務(wù)所依法納稅。

會計師事務(wù)所按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定建立職業(yè)風險基金，辦理職業(yè)保險。

第三十條 會計師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域、行業(yè)的限制；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 委托人委托會計師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得干預(yù)。

第三十二條 本法第十八條至第二十一條的規(guī)定，適用于會計師事務(wù)所。

第三十三條 會計師事務(wù)所不得有本法第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項所列的行為。

第五章 注冊會計師協(xié)會

第三十四條 注冊會計師、會計師事務(wù)所應(yīng)當加入注冊會計師協(xié)會。

第三十五條 中國注冊會計師協(xié)會的章程由全國會員代表大會制定，并報國務(wù)院財政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會的章程由省、自治區(qū)、直轄市會員代表大會制定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案。

第三十六條 中國注冊會計師協(xié)會依法擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，報國務(wù)院財政部門批準后施行。

第三十七條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當支持注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議。

第三十八條 注冊會計師協(xié)會應(yīng)當對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查。

第三十九條 注冊會計師協(xié)會依法取得社會團體法人資格。

第六章 法律責任

第四十條 會計師事務(wù)所違反本法第十八條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)。

會計師事務(wù)所違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

會計師事務(wù)所違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十一條 注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，給予警告，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)。

注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

注冊會計師違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十二條 對未經(jīng)批準承辦本法第十四條規(guī)定的注冊會計師業(yè)務(wù)的單位，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

沒有取得注冊會計師證書的人員以注冊會計師名義從事注冊會計師業(yè)務(wù)的，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第四十三條 當事人對注冊會計師協(xié)會作出的不予注冊、撤銷注冊、注銷注冊的決定，或者對財政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第四十四條 會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第四十五條 境外人員申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照中國參加的國際條約、與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理。

取得中國注冊會計師證書的境外人員，在中國會計師事務(wù)所擔任合伙人或者股東的具體辦法，由國務(wù)院財政部門另行制定。

境外會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)，須經(jīng)國務(wù)院財政部門批準。

境外會計師事務(wù)所需要在中國境內(nèi)臨時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)有關(guān)的省級以上人民政府財政部門批準。

第四十六條 國務(wù)院可以根據(jù)本法制定實施條例。

第四十七條 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。

第三篇：關(guān)于《中華人民共和國漁業(yè)法實施條例》(修訂草案征求意見稿)的說明

關(guān)于《中華人民共和國漁業(yè)法實施條例》（修訂草案征求意見稿）的說明

2005年9月

現(xiàn)行《漁業(yè)法實施細則》（以下稱實施細則）是國務(wù)院根據(jù)1986年《漁業(yè)法》制定的，自1987年頒布實施以來，對保護漁業(yè)資源，促進我國漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，新國際海洋制度的建立與發(fā)展，我國漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。2000年，全國人大常委會針對漁業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，對1986年《漁業(yè)法》進行了修改，在規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展，加強漁業(yè)資源的增殖與保護，以及規(guī)范執(zhí)法行為等方面進行了較大修改。但是，實施細則沒有隨之相應(yīng)修改，因此在執(zhí)行過程中存在一些問題，如新《漁業(yè)法》中新確立了一些制度，規(guī)定的比較原則，實施細則中缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定，不能及時指導(dǎo)部門和地方制定漁業(yè)法配套法規(guī)，同時也使得法律缺乏操作性，執(zhí)法和管理難度加大；實施細則中有一些規(guī)定已經(jīng)與《漁業(yè)法》相沖突，失去了法律效力，應(yīng)明確予以廢止；還有部分規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)當前漁業(yè)管理和執(zhí)法工作的需要，應(yīng)予修改。同時，《行政許可法》的頒布實施，對行政許可項目的設(shè)定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因應(yīng)形勢發(fā)展的要求，及時對實施細則進行修改。

作為《漁業(yè)法》的配套法規(guī)，實施細則應(yīng)當盡可能對《漁業(yè)法》實施中的各種問題作出比較全面、具體的規(guī)定，同時，考慮現(xiàn)實需要，側(cè)重解決當前工作中迫切需要解決的問題，以全面指導(dǎo)當前的漁業(yè)管理工作。據(jù)此，我部成立了實施細則修改工作小組，在委托有關(guān)單位進行深入研究的基礎(chǔ)上，初步擬訂了《漁業(yè)法實施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱征求意見稿）?，F(xiàn)行實施細則共7章42 條，征求意見稿修訂為9章81 條?，F(xiàn)將主要修改內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于調(diào)整完善海洋漁業(yè)監(jiān)督管理體制

實施細則關(guān)于海洋漁業(yè)的分級管理，實行以“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”（與我領(lǐng)海線大致重合）內(nèi)、外側(cè)海域來劃分國家和地方兩級的監(jiān)管范圍的規(guī)定（原第三條第一款），對執(zhí)行《漁業(yè)法》確立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的監(jiān)管原則發(fā)揮了積極作用。但多年實踐表明，該體制也存在一些不容忽視的問題：

一是隨著新的海洋管理制度的確立，我國與鄰近國家相繼簽定了雙邊漁業(yè)協(xié)定，建立了共同管理的漁區(qū)或過渡水域等制度安排，同時，海洋伏季休漁制度已在全國沿海全面、深入地實施，禁漁區(qū)線外側(cè)海域漁業(yè)的監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管，難以滿足和適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要。

二是對禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，按原規(guī)定只能由省級漁業(yè)行政主管部門進行監(jiān)督，既不符合多年來的監(jiān)管實際，也不利于發(fā)揮市、縣兩級漁業(yè)行政主管部門的積極作用。事實上，此條規(guī)定也多為地方立法所突破，形成省、市、縣共管的現(xiàn)狀。

為此，征求意見稿在保留按禁漁區(qū)線內(nèi)、外側(cè)海域為原則劃定監(jiān)管范圍和權(quán)限的基礎(chǔ)上，作了如下補充、完善：一是對禁漁區(qū)線外側(cè)的漁業(yè)，增加了國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理的規(guī)定；二是對禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，增加了省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)毗鄰海域縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿第三條）；三是增加一條關(guān)于案件管轄的規(guī)定，明確上級漁業(yè)執(zhí)法單位可管轄下級漁業(yè)執(zhí)法單位管轄的案件，也可將自己管轄的案件指定給下級漁業(yè)執(zhí)法單位管轄（征求意見稿第五條）。

二、關(guān)于完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃與使用制度

當前，水域灘涂利用缺乏規(guī)劃，養(yǎng)殖水域灘涂被隨意占用、圍墾，盡管新《漁業(yè)法》對原法養(yǎng)殖業(yè)一章作了較多的補充、修改，對有關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)范，但都規(guī)定得比較原則，漁業(yè)發(fā)展和漁民合法權(quán)益仍得不到有效保護。為此，征求意見稿將養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃與使用制度單列一章，作為第三章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）確立養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，主要規(guī)定了規(guī)劃編制主體、實施程序；（第十四條、第十五條）

（二）補充完善養(yǎng)殖證制度的規(guī)定：一是適應(yīng)新《漁業(yè)法》的規(guī)定，對發(fā)證對象相應(yīng)修改為“單位和個人”；二是明確養(yǎng)殖證的性質(zhì)，即水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)證書；三是規(guī)定了養(yǎng)殖證的申請和核發(fā)程序及養(yǎng)殖證有效期限；四是規(guī)定養(yǎng)殖證優(yōu)先發(fā)放具體順序；五是結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，將集體水域灘涂納入養(yǎng)殖證發(fā)放范圍；六是明確規(guī)定了養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度以及養(yǎng)殖水域灘涂的占用、征用補償制度。（第十六條至第二十二條）

三、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)管理和保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

當前，隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場也日益繁榮，在不斷滿足廣大人民群眾的消費需求的同時，還大量出口國外市場。但是，與此同時，在漁業(yè)生產(chǎn)尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中存在的藥物殘留、環(huán)境污染、病害等問題也越來越突出，水產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起社會關(guān)注。為進一步規(guī)范養(yǎng)殖管理，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康，征求意見稿將水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全單列一章，作為第四章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、進出口審批程序：水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強水產(chǎn)苗種管理對于促進和保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。因此，本章根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，進一步明確了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可的具體審批程序和進出口管理措施；（第二十六條、第二十七條）

（二）規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是增加了有關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法加強養(yǎng)殖用藥監(jiān)控和藥物殘留檢測，確保食用水產(chǎn)品安全的規(guī)范；二是規(guī)定了漁業(yè)主管部門應(yīng)當加強漁業(yè)病害防治，建立疫情預(yù)報和災(zāi)害警報系統(tǒng)，以維護廣大消費者安全，保障漁業(yè)的健康發(fā)展；三是對于從事水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)者，增加了有關(guān)依法從事生產(chǎn)、確保水產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生條件和質(zhì)量安全的義務(wù)性規(guī)定。（第二十五條、第二十八條至第三十一條）。

四、關(guān)于加強捕撈強度控制和捕撈許可管理

針對我國漁業(yè)資源日趨衰退，捕撈強度居高不下，以及《聯(lián)合國海洋法公約》確

立新的海洋管理制度等客觀情況，新《漁業(yè)法》對原法捕撈業(yè)一章的內(nèi)容做了較大的修改、完善和補充。為貫徹新《漁業(yè)法》，農(nóng)業(yè)部以規(guī)章形式制定了《捕撈許可管理規(guī)定》，對捕撈許可的管理做出了比較具體的規(guī)定。根據(jù)漁業(yè)法和行政許可法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年來管理實踐，征求意見稿主要對以下內(nèi)容進行規(guī)范、補充：

（一）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，將國家對海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持政策

明確予以規(guī)范，確立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助制度，并授權(quán)國務(wù)院有關(guān)主管部門制定具體辦法；（第三十三條）

（二）充實完善捕撈許可實施及監(jiān)督檢查制度的規(guī)定。一是規(guī)定了實施捕撈許可

應(yīng)遵循的原則和法定條件；二是對捕撈許可的實施主體，實施程序作了具體的規(guī)定；三是根據(jù)行政許可法設(shè)立的行政許可的監(jiān)督檢查與責任制度的有關(guān)要求，規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立捕撈許可證審驗和監(jiān)督檢查制度，依法履行監(jiān)督責任；同時，對被許可人在捕撈生產(chǎn)中應(yīng)履行的義務(wù)也作了較具體的規(guī)定；（第三十五條至第三十七條、第四十二條）

（三）為保障《漁業(yè)法》有關(guān)船網(wǎng)工具控制指標規(guī)定的有效執(zhí)行，對船網(wǎng)工具指

標管理制度作了進一步具體化的規(guī)定；（第三十四條）

（四）為鞏固、完善海洋休漁和長江禁漁制度，針對近年來休漁、禁漁制度實施

中出現(xiàn)新情況、新問題，特別是群體性違規(guī)事件時有發(fā)生，監(jiān)管難度加大等突出問題，結(jié)合近十年來我國休漁禁漁的實踐，征求意見稿補充了有關(guān)休漁、禁漁保障措施的規(guī)定。（第三十九條、第五十六條、第七十二條）

五、關(guān)于加強漁業(yè)船舶和漁港的監(jiān)督管理

漁業(yè)船舶和漁港是漁業(yè)活動的生產(chǎn)工具和重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到漁民群眾的生命財產(chǎn)安全和捕撈強度控制、漁業(yè)資源保護等。我國是漁船大國，據(jù)統(tǒng)計，2004年全國擁有漁業(yè)船舶達97萬余艘。但《漁業(yè)法》關(guān)于漁船管理的規(guī)定比較原則，目前主要是依靠一些部門規(guī)章來管理，手段和力度不足。近年來，一些地方“三無”漁船屢禁不止，捕撈強度居高不下。為了適應(yīng)當前漁船管理形勢的需要，結(jié)合《漁業(yè)法》、《漁港水域交通安全管理條例》和《漁業(yè)船舶檢驗條例》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征求意見稿新增一章作為第六章，主要從六個方面規(guī)定了漁業(yè)船舶管理制度：一是規(guī)定了捕撈漁船建造、改造、購臵、進口實行船網(wǎng)工具指標管理；二是規(guī)定了漁業(yè)船舶設(shè)計、建造、修理單位實行資格認可制度；三是規(guī)定了漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品的法定檢驗制度；四是規(guī)定了漁業(yè)船舶登記制度，并授權(quán)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定具體規(guī)定；五是規(guī)定了漁業(yè)船舶船員的管理；六是增加了漁業(yè)船舶進出漁港簽證和漁業(yè)船舶強制報廢的規(guī)定（第四十五條至第五十條）。

漁港承擔著為漁民提供漁船停泊和安全避風錨地、生產(chǎn)和生活資料補給和漁業(yè)貿(mào)易的作用?？紤]到2003年全國人大制定頒布的《港口法》已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院制定具體的管理辦法，修改草案只從漁港建設(shè)的規(guī)劃、漁港的日常管理和維護以及船舶進出漁港簽證等方面對漁港管理做了比較原則的規(guī)定，具體的管理措施留待未來的漁港立法來解決（第五十一條至第五十五條）。

六、關(guān)于加強漁業(yè)資源增殖和保護

新《漁業(yè)法》為加強漁業(yè)資源保護，對重要資源保護措施進行了修改，如確立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護制度，加大幼魚保護力度，完善禁漁區(qū)、禁漁期制度等，并吸收了一些現(xiàn)行實施細則中的規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿刪除了有關(guān)重要漁業(yè)資源保護措施決定權(quán)的條款（原第二十條、二十一條），同時重點修改、完善以下內(nèi)容：一是增加規(guī)定了各級人民政府在漁業(yè)資源增殖和保護工作中的職責的規(guī)定（第五十六條、第五十七條）；二是充實、完善漁業(yè)資源增殖的規(guī)劃和管理、人工增殖放流和人工魚礁建設(shè)的管理規(guī)定（第五十八條至第六十條）；三是建立水產(chǎn)種質(zhì)資源重點保護制度，進一步規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)與保護（第六十一條）；四是充實有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施的規(guī)定，對漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測及在重要漁業(yè)水域或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)從事的工程建設(shè)活動予以規(guī)范（第六十四條至第六十七條）；對于工程建設(shè)、排污以及在水體最低水位線用水等行為造成漁業(yè)資源損害的，規(guī)定應(yīng)予以補救和賠償（第六十九條、第七十條）。

七、關(guān)于法律責任

新《漁業(yè)法》增加了對一些違法行為的法律責任、沒收漁船的行政處罰和海上執(zhí)法行政強制措施的規(guī)定，同時完善了漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)執(zhí)法人員違法行為的法律責任。征求意見稿法律責任這一章主要從以下幾方面予以補充、完善，以進一步增強可操作性，規(guī)范處罰行為。一是對《漁業(yè)法》“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”規(guī)定了相應(yīng)適用的情形，增強了可操作性（第七十一條）；二是對《漁業(yè)法》規(guī)定的罰款幅度的進一步細化，同時增加了一些義務(wù)性規(guī)定的處罰，以規(guī)范處罰，解決罰款幅度過大，自由裁量權(quán)過寬的問題（第七十二條至第七十七條）；三是修改、完善漁業(yè)行政主管部門及其工作人員違法責任追究的規(guī)定（第七十九條）。

八、其他問題

（一）為適應(yīng)依法行政的要求，征求意見稿對執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定，并對漁政檢查車、船、艇等執(zhí)法工具的統(tǒng)一管理（標志或編號）予以規(guī)范（第八條至第十條）。

（二）結(jié)合管理實踐，農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2002年8月23日農(nóng)業(yè)部令第19號發(fā)布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）對海洋捕撈作業(yè)場所的劃分和核準作了明確、具體的規(guī)定，不再實行以外海和近海劃分作業(yè)場所。鑒此，原關(guān)于近海漁場和外海漁場劃分的規(guī)定（原細則第十四條）不再保留，予以刪除。

第四篇：關(guān)于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》的說明

根據(jù)十八屆三中全會對稅收制度改革提出的新要求，稅務(wù)總局、財政部在研究、吸收社會各界意見的基礎(chǔ)上，對2013年6月向社會公開征求意見的《中華人民共和國稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》進行了修改完善?，F(xiàn)將修改后的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

一、增加對自然人納稅人的稅收征管規(guī)定

一是明確納稅人識別號制度的法律地位。納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標準為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數(shù)字代碼標識。稅務(wù)部門通過納稅人識別號進行稅務(wù)管理，實現(xiàn)社會全覆蓋。納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項時，應(yīng)當使用納稅人識別號。

二是明確納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)性地位。征求意見稿規(guī)定，納稅人自行計稅申報，并對其納稅申報的真實性和合法性承擔責任。

三是強化自然人稅收征管措施。征求意見稿規(guī)定，向自然人

納稅人支付所得的單位和個人應(yīng)當主動提供相關(guān)支付憑證，將稅收保全和強制執(zhí)行措施擴大適用于自然人，并且稅務(wù)機關(guān)可以對自然人納稅人取得收入單位與納稅相關(guān)的賬簿和資料進行稅務(wù)檢查，同時增加相關(guān)部門對未完稅不動產(chǎn)不予登記的規(guī)定。

四是建立稅收優(yōu)先受償權(quán)制度。納稅人因故意或者過失，不能履行納稅義務(wù)時，稅務(wù)機關(guān)可以對納稅人的不動產(chǎn)設(shè)置稅收優(yōu)先受償權(quán)，在納稅人處置時優(yōu)先受償。

二、進一步完善納稅人權(quán)益保護體系

一是完善納稅人權(quán)利體系。征求意見稿規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)按照法定程序?qū)嵤┒愂照鞴?，不得侵害納稅人合法權(quán)益；同時完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權(quán)放到縣以上稅務(wù)機關(guān)，對補繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報制度。

二是減輕納稅人負擔。征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規(guī)定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息。降低對納稅人的處罰標準，減小行政處罰裁量權(quán)，將多數(shù)涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節(jié)從輕、減輕或者免予處罰。

三是取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，對在納稅上發(fā)生的爭議，取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。同時，復(fù)議機關(guān)維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。

四是引進預(yù)約裁定制度。納稅人可以就其預(yù)期未來發(fā)生、有重要經(jīng)濟利益關(guān)系的特定復(fù)雜事項向稅務(wù)機關(guān)申請預(yù)約裁定。納稅人遵從預(yù)約裁定而出現(xiàn)未繳或少繳稅款的，免除繳納責任。

三、進一步規(guī)范稅收征管行為

一是規(guī)范稅收征管的基本程序。征求意見稿規(guī)定，稅收征管基本程序以納稅人自行計稅申報為基礎(chǔ)，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、爭議處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成。把稅額確認作為稅收征管的中心環(huán)節(jié)，專設(shè)一章，對稅額確認的程序規(guī)則、確認規(guī)則、舉證責任分配等作出規(guī)定。

二是規(guī)范稅收征管的時效。一般情況下稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在5年內(nèi)對納稅人的稅收義務(wù)進行確認。對未登記、未申報或者需立案查處情形的追征時效由無限期改為15年。對欠稅追征時效，由原來的無限期改為20年。

三是增強稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的能力。專設(shè)“信息披露”一章，對稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息予以規(guī)定。明確第三方向稅務(wù)機關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，明確銀行和其他金融機構(gòu)的信息報送義務(wù)，強化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，規(guī)定稅務(wù)機關(guān)對涉稅信息的保密義務(wù)。

四、實現(xiàn)與相關(guān)法律的銜接

一是與行政強制法相銜接。將“滯納金”更名為“稅收利息”，利率由國務(wù)院結(jié)合人民幣貸款基準利率和市場借貸利率的合理水平綜合確定，以與行政強制法中的滯納金相區(qū)別。完善稅收行

政強制執(zhí)行程序，稅務(wù)機關(guān)臨時采取扣押等稅收保全措施時，應(yīng)在24小時內(nèi)報告并補辦批準手續(xù)。

二是與刑法修正案

（七）相銜接。將“偷稅”改為“逃避繳納稅款”，同時規(guī)定因過失造成少繳或者未繳稅款的，承擔比逃避繳納稅款較輕的法律責任，減輕納稅人負擔。

三是與預(yù)算法相銜接。征求意見稿規(guī)定，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何單位不得突破國家統(tǒng)一稅收制度規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自下達的稅收收入指標無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行。

五、健全爭議解決機制的內(nèi)容

一是涉及稅款的稅收爭議實行復(fù)議前置。在直接涉及稅款的行政處罰上發(fā)生爭議的，將復(fù)議作為稅收爭議解決的必經(jīng)程序，以體現(xiàn)“窮盡行政救濟而后訴訟”的原則。

二是鼓勵通過和解、調(diào)解解決爭議。和解、調(diào)解是稅收行政爭議雙方在各自利益均得到照顧的情況下達成的折衷結(jié)果，具有其他糾紛解決方式所不具有的優(yōu)勢。經(jīng)過多年實踐，效果良好，將其上升為法律。

第五篇：《注冊會計師法》修正案征求意見稿

注冊會計師法（修正案）征求意見稿 2008-1-27

注冊會計師法（修正案）

（征求意見稿）

一、將注冊會計師法第二十一條修改為：“注冊會計師必須按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）未制定審計計劃，或者制定的審計計劃存在明顯疏漏；

（二）未實施必要的審計程序或必要的審計程序?qū)嵤┎坏轿?，未獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)；

（三）未保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，出具不實審計報告；

（四）發(fā)現(xiàn)被審計單位的重要財務(wù)會計處理違反規(guī)定而未予以指明或披露，或者與被審計單位惡意串通出具不實審計報告；

（五）未建立和實施有效的內(nèi)部質(zhì)量控制；

（六）未按照規(guī)定編制和保存工作底稿；

（七）違反執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則的其他行為。”

二、將注冊會計師法第二十二條第（一）項修改為：“在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得持有和買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的財產(chǎn)的期限內(nèi)，持有和買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審單位或者個人所擁有的財產(chǎn)”，第（三）項刪除，第（四）項改為第（三）項，修改為：“允許他人以本人名義，或者冒用他人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)”，增加三項內(nèi)容，作為第（五）項：“采取強迫、欺詐、賄賂、提供回扣等不正當方式招攬業(yè)務(wù)”，第（七）項：“對同一被審計單位的同一事項，依據(jù)相同的審計證據(jù)出具不同結(jié)論的審計報告”，第（八）項：“拒絕、阻撓有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，拒絕提供、隱匿、偽造、篡改、銷毀有關(guān)文件和資料”。

三、增加一條作為第二十三條：“注冊會計師能夠證明存在以下情形之一的，不承擔責任：

（一）已經(jīng)遵守執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則規(guī)定的工作程序并保持必要的職業(yè)謹慎，但仍未能發(fā)現(xiàn)被審計的會計資料錯誤；

（二）審計業(yè)務(wù)所必須依賴的金融機構(gòu)等單位提供虛假或者不實的證明文件，在保持必要的職業(yè)謹慎下仍未能發(fā)現(xiàn)其虛假或者不實；

（三）已經(jīng)對被審計單位的錯誤與舞弊發(fā)表了恰當?shù)膶徲嬕庖姡?/p>

（四）已經(jīng)遵照驗資程序進行審核并出具報告，但被驗資單位在注冊登記后抽逃資金。

會計師事務(wù)所在報告中注明?本報告僅供年檢使用?、?本報告僅供工商登記使用?等類似內(nèi)容的，不能作為其免責的事由?！?/p>

四、增加一條，作為第二十四條：“會計師事務(wù)所應(yīng)當由注冊會計師設(shè)立。會計師事務(wù)所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙、有限責任，個人會計師事務(wù)所的組織形式?！?/p>

五、將注冊會計師法第二十三條改為第二十五條，修改為：“設(shè)立普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有二名以上符合本法第二十九條規(guī)定的合伙人；

（二）有五名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，辦公場所和書面合伙協(xié)議。

普通合伙會計師事務(wù)所的合伙人對合伙會計師事務(wù)所債務(wù)承擔無限連帶責任?！?/p>

六、增加一條，作為第二十六條：“設(shè)立特殊的普通合伙會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第二十九條規(guī)定的合伙人；

（二）有十名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱、辦公場所和書面合伙協(xié)議。

特殊的普通合伙會計師事務(wù)所的一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙會計師事務(wù)所債務(wù)的，應(yīng)當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在合伙會計師事務(wù)所中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙會計師事務(wù)所債務(wù)以及合伙會計師事務(wù)所的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔無限連帶責任?！?/p>

七、將注冊會計師法第二十四條改為第二十七條，修改為：“設(shè)立有限責任會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有十名以上符合本法第二十九條規(guī)定的股東；

（二）有五十名以上注冊會計師；

（三）注冊資本不少于五百萬元；

（四）有自己的名稱、辦公場所和章程。

負有限責任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔責任?！?/p>

八、增加一條，作為第二十八條：“設(shè)立個人會計師事務(wù)所，應(yīng)當具備下列條件：

（一）設(shè)立人應(yīng)當符合本法第二十九條的規(guī)定；

（二）有三名以上注冊會計師；

（三）有自己的名稱，名稱應(yīng)當包含設(shè)立人的姓名；

（四）有自己的辦公場所。

個人會計師事務(wù)所由其設(shè)立人對其債務(wù)承提無限責任?！?/p>

九、增加一條，作為第二十九條：“會計師事務(wù)所的合伙人、股東、設(shè)立人，應(yīng)當具備下列條件：

（一）年齡不超過六十周歲；

（二）持有注冊會計師證書且在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)；

（三）成為合伙人、股東或設(shè)立人之前，三年內(nèi)沒有因為執(zhí)業(yè)活動受到行政處罰；

（四）成為合伙人、股東或設(shè)立人之前，一年內(nèi)沒有因隱瞞或提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設(shè)立會計師事務(wù)所而被國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門作出不予受理、不予批準或撤銷會計師事務(wù)所的決定。

（五）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

合伙人、股東應(yīng)當有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)五年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中在境內(nèi)會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于三年。

設(shè)立人應(yīng)當是通過注冊會計師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計師證書的注冊會計師且有取得注冊會計師證書后最近連續(xù)十年在會計師事務(wù)所從事審計業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，其中在境內(nèi)會計師事務(wù)所的經(jīng)歷不少于七年?！?/p>

十、增加一條，作為第三十條：“會計師事務(wù)所應(yīng)當設(shè)一名主任會計師。有限責任會計師事務(wù)所的主任會計師由其法定代表人擔任，合伙會計師事務(wù)所的主任會計師由其全體合伙人共同推選的一名執(zhí)行事務(wù)的合伙人擔任，個人會計師事務(wù)所的主任會計師由其設(shè)立人擔任。

主任會計師全面負責會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理活動，組織制訂并實施會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、質(zhì)量控制、人事、財務(wù)等內(nèi)部管理制度?！?/p>

十一、增加一條，作為第三十一條：“會計師事務(wù)所變更名稱、注冊資本、股東或合伙人，應(yīng)當報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準，跨省級行政區(qū)劃遷移辦公場所的，應(yīng)當報遷入地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

會計師事務(wù)所變更辦公場所、章程或合伙人協(xié)議的，應(yīng)當自變更之日起十五日內(nèi)報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案?！?/p>

十二、增加一條，作為第三十五條：“會計師事務(wù)所及其分所未保持設(shè)立條件的，應(yīng)當在二十日內(nèi)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門責令其在六十日內(nèi)整改。未在規(guī)定期限內(nèi)備案或者整改期滿仍未達到設(shè)立條件的，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門撤回設(shè)立許可?！?/p>

十三、將注冊會計師法第三十一條改為第三十九條，修改為：“本法第十八條至二十一條、第二十三條的規(guī)定，適用于會計師事務(wù)所?！?/p>

十四、將注冊會計師法第三十二條改為第四十條，修改為：“會計師事務(wù)所不得有本法第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項到第（九）項所列的行為?！?/p>

十五、將注冊會計師法第三十九條改為第四十七條，修改為：“會計師事務(wù)所違反本法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條第（一）項、第（二）項、第（五）項至第（九）項、第三十一條、第三十六條第二款規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收業(yè)務(wù)收入，可以并處以業(yè)務(wù)收入一倍以上三倍以下的罰款；沒有業(yè)務(wù)收入者業(yè)務(wù)收入不足一萬元的，可以并處以一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，沒收業(yè)務(wù)收入，可以并處以業(yè)務(wù)收入三倍以上五倍以下罰款；沒有業(yè)務(wù)收入或者業(yè)務(wù)收入不足十萬元的，可以并處以十萬元以上六十萬元以下的罰款。

注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，可以并處以五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府財政部門暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷注冊會計師證書，沒收違法所得，可以并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處以五萬元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務(wù)所其他直接負責的主管人員違反本法第十八條至第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，并處以五千元以上三十萬元以下罰款。

會計師事務(wù)所、注冊會計師違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

十六、增加一條，作為第四十八條：“會計師事務(wù)所、注冊會計師違反本法規(guī)定，情節(jié)輕微的，可以由注冊會計師協(xié)會場進行行業(yè)懲戒。”

十七、將注冊會計師法第四十二條改為第五十一條，修改為：“會計師事務(wù)所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當自出具審計報告之日起五年內(nèi)依法承擔民事責任。”

十八、增加一條，作為第五十二條：“本法所稱不實審計報告是指，會計師事務(wù)所違反法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則出具的具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的審計報告?！?/p>

十九、刪除注冊會計師法第四十三條內(nèi)容。

二十、將注冊會計師法第四十四條改為第五十三條，修改為：“外國人申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試，按照互惠原則辦理，申請注冊按照國民待遇原則辦理。取得中國注冊會計師證書的外國人在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立會計師事務(wù)所的具體辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

外國會計師事務(wù)所在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)，須報國務(wù)院財政部門批準。

外國會計師事務(wù)所在中華人民共和國境內(nèi)臨時執(zhí)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在執(zhí)行業(yè)務(wù)之前向國務(wù)院財政部門備案，所出具的有關(guān)業(yè)務(wù)報告在中華人民共和國境內(nèi)不具有法律效力；未備案的，不得在中華人民共和國境內(nèi)執(zhí)行業(yè)務(wù)?！?/p>

二十一、本修正案自200X年X月X日起施行。

本修正案施行前經(jīng)批準設(shè)立的會計師事務(wù)所，不符合規(guī)定的，應(yīng)當在規(guī)定的限期內(nèi)達到規(guī)定的要求。具體辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定。

《中華人民共和國注冊會計師法》根據(jù)本修正案對條款順序作調(diào)整后，重新公布。