第一篇：《中華人民共和國救災條例(草案)》正在征求意見中

《中華人民共和國救災條例（草案）》正在征求意見中

經歷2008年一連串災難襲擊之后，中國的救災體制和相關立法也加快了完善的腳步，一系列的相關法規(guī)出臺了，其中包括《防震減災法》的修改和《汶川地震災后恢復重建條例》等。而最近又有一部新的救災法案——《中華人民共和國救災條例（草案）》正在對外征求意見。

一、目前救災工作存在的問題

1.救災工作管理體制不順，有關部門在救災工作方面的職責和權限不清，影響了救災工作的效率；

2.現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定大多只適用于單項自然災害，在發(fā)生重特大災害時缺乏法定的聯(lián)動機制，未形成救災的統(tǒng)一規(guī)范；

3.救災準備機制不健全，部分地方在救災資金、物資儲備、技術手段和信息共享等方面保障不足，重大災害發(fā)生后救災工作不力；

4.有的地方貪污、挪用、截留、私分或者騙取救災款物的現(xiàn)象仍然存在，救災款物的監(jiān)督管理有待加強。

二、《中華人民共和國救災條例（草案）》的主要內容

（一）理順了救災工作的管理體制。

為了理清救災工作的管理體制，提高救災工作的效率，征求意見稿規(guī)定，救災工作實行各級政府行政首長負責制，由其統(tǒng)一指揮各部門開展救災。

在中央層面，由國家減災委負責組織、協(xié)調全國的救災工作，民政部負責全國救災的指導、監(jiān)督、管理，并承擔國家減災委的具體工作，減災委其他成員單位按照各自職責負責有關救災工作；

在地方層面，縣級以上地方人民政府減災委組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的救災工作，民政部門負責本行政區(qū)域內救災工作的指導、監(jiān)督、管理，并承擔本級減災委的具體工作，其他成員單位按照各自職責負責有關救災工作。

（二）完善了物資儲備、技術支持、信息共享等救災準備機制。

針對實踐中一些地方對救災準備工作重視不足、災害發(fā)生后應對不力這一情況，征求意見稿完善了救災準備機制：地方政府和有關部門應當開展綜合災害風險調查，并將調查結果向社會公布，同時要制定救災工作預案并組織開展預案演練；民政部門應當建立和完善救災工作信息系統(tǒng)和共享機制；國家建立救災物資儲備制度，地方民政部門要儲備必要的救災物資，保障救災所需物資的峰值供應；各級人民政府要完善救災工作通信指揮網絡，為民政等有關部門配備必需的救災裝備，統(tǒng)籌規(guī)劃應急避難場所，配備并培訓與救災任務相適應的工作人員。

（三）明確了災害發(fā)生時的應急響應機制。

為了更好地應對災害，避免或者減少災害損失，征求意見稿明確了災害應急響應機制：地方人民政府減災委要根據災害風險預報，啟動預警響應，發(fā)布規(guī)避風險警告，開放避難場所，啟動物資調運機制，做好轉移安置工作；災區(qū)民政部門應當在災害發(fā)生后2小時內向本級政府和上級民政部門報告災情；各級民政部門要及時發(fā)布災情；災區(qū)政府應在24小時內為受災人員提供食品、飲用水等應急救助，并統(tǒng)籌協(xié)調和安排志愿服務活動；發(fā)生重特大災害的，由國家減災會協(xié)調運送救援人員，撥付中央救災款物，開展全國救災捐贈活動，甚至請求國際援助。

（四）細化了災后生活救助的措施。

這是征求意見稿重點規(guī)定的內容。為了保障災害發(fā)生后受災群眾的基本生活，征求意見稿對受災群眾的生活救助作了以下具體規(guī)定：

一是各級政府要對受災人員進行過渡性安置，并對自行安置的受災人員給予適當補助；

二是有關部門要做好受災農房恢復重建工作；

三是要為受災群眾提供冬春救助；

四是要做好政策銜接，對救災工作結束后基本生活仍存在困難的受災人員，依法給予最低生活保障或者實行貧困孤殘供養(yǎng)。

（五）加強了對救災款物的監(jiān)督管理。為了確保救災款物能夠得到正確的使用，征求意見稿加強了對救災款物的監(jiān)督管理，具體措施包括：

一是明確由財政、民政部門負責財政性救災資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，民政部門負責財政資金購買的救災物資的調撥、使用、管理和監(jiān)督；

二是明確規(guī)定救災所需貨物、工程和服務采購，依照政府采購法的規(guī)定組織實施；

三是明確了救災款物的使用原則和范圍；

四是明確了發(fā)放救災款物的公開程序和相關信息的公開；

五是規(guī)定了對救災款物的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

此外，征求意見稿還對不依法履行救災工作職責、貪污挪用和騙取救災款物、妨礙救災工作等違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

（編輯：宋媛媛）

第二篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第二章 大氣污染防治的標準和規(guī)劃

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理 第四章 大氣污染防治措施 第一節(jié) 燃煤大氣污染防治 第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治 第三節(jié) 機動車船大氣污染防治 第四節(jié) 揚塵污染防治 第五節(jié) 其他大氣污染防治 第五章 重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治 第六章 重污染天氣應對 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為防治大氣污染，保護和改善環(huán)境空氣質量，保障公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 防治大氣污染，應當堅持規(guī)劃先行，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，調整能源結構，加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵以及其他大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域污染聯(lián)合防治，對細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

第三條 縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，有計劃地控制或者逐步削減重點大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量達到規(guī)定的標準并逐步改善。

第四條 國家實行以環(huán)境空氣質量改善為核心的大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

縣級以上人民政府應當將大氣環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據?？己私Y果應當向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護目標任務的，應當向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。

第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治

實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條 國家采取有利于大氣污染防治以及有關的綜合利用活動的經濟、技術政策和措施；鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術；鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照有關規(guī)定建立環(huán)境保護責任制，采取有效措施，防治生產經營活動對大氣環(huán)境造成的污染。

任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章 大氣污染防治的標準和規(guī)劃

第八條 國務院環(huán)境保護主管部門制定和公布國家環(huán)境空氣質量標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境空氣質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定和公布地方環(huán)境空氣質量標準；對國家環(huán)境空氣質量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境空氣質量標準的

地方環(huán)境空氣質量標準。地方環(huán)境空氣質量標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第九條 國務院環(huán)境保護主管部門根據國家環(huán)境空氣質量標準、國家經濟條件和技術可行性制定和公布國家大氣污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定和公布地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定和公布嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，應當報國務院批準。

凡是向已有地方排放標準的區(qū)域排放大氣污染物的，應當執(zhí)行地方排放標準。

第十條 國務院標準化主管部門會同國務院環(huán)境保護等有關部門，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質燃料、煙花爆竹、涂料等含揮發(fā)性有機物的產品以及鍋爐的產品質量標準，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進口。

第十一條 未達到國家環(huán)境空氣質量標準的城市人民政府，應當編制環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃，并按照國務院或者國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限，實現(xiàn)限期達標。

城市環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃應當向社會公開，設區(qū)的市級以上城市環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

已達到國家環(huán)境空氣質量標準的城市人民政府，應當采取有效措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

有關城市人民政府未完成限期達標任務的，由省級以上環(huán)境保護主管部門會同同級監(jiān)察、人事等主管部門約談其主要負責人，并向社會公開。

第十二條 國務院環(huán)境保護主管部門和有關地方人民政府，應當根據大氣污染防治的要求和經濟、技術條件，適時修訂環(huán)境空氣質量標準、大氣污染物排放標準、限期達標規(guī)劃。

組織制定、修改上述標準、規(guī)劃時，應當征求有關部門、企業(yè)事業(yè)單位和專家等方面的意見。

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第十三條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施，環(huán)境保護主管部門不予受理規(guī)劃中建設項目環(huán)境影響評價文件；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

建設項目的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。排污單位應當保持大氣污染防治設施的正常使用；拆除或者閑置大氣污染防治設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。

第十四條 國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制指標的要求，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域實施總量削減和控制的重點大氣污染物。

排污單位在執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標準的同時，應當遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。

對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的環(huán)境空氣質量改善目標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停該地區(qū)審批新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

第十五條 國家實行排污許可管理制度，排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的運營單位以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的，應當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申請取得排污許可證。

新建、改建、擴建項目的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門結合

依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設施驗收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護主管部門統(tǒng)籌考慮該單位近三年內大氣污染物排放情況、總量控制和排放標準等要求頒發(fā)。

排污許可證應當包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設施、大氣污染防治技術要求、應急措施等內容。

禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十六條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。

禁止通過偷排、在線監(jiān)測數據弄虛作假、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟煙道旁路等規(guī)避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十七條 國務院環(huán)境保護主管部門負責制定環(huán)境空氣質量和大氣污染源監(jiān)測和評價規(guī)范，組織建設和管理全國環(huán)境空氣質量和大氣污染源監(jiān)測網，組織開展環(huán)境空氣質量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責組織建設與管理本行政區(qū)域環(huán)境空氣質量和大氣污染源監(jiān)測網，開展環(huán)境空氣質量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內環(huán)境空氣質量狀況信息。

第十八條 重點排污單位應當安裝符合國家標準的大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)

測設備正常運行。排放工業(yè)廢氣的其他企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

應當安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的重點排污單位名錄，由設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數量和濃度等因素，商同級人民政府有關部門確定。

第十九條 國家對嚴重污染大氣環(huán)境的產品、落后生產工藝和落后設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關主管部門公布嚴重污染大氣環(huán)境的產品、工藝、設備名錄和淘汰期限。

生產者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備和產品。生產工藝的采用者應當在規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

被淘汰的設備和產品，不得轉讓給他人使用。

第二十條 國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經濟綜合主管部門、國務院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風險產品名錄。

國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄，國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅和出口退稅

政策時，應當考慮高污染、高環(huán)境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環(huán)境影響。

國務院安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對生產加工或者使用高污染、高環(huán)境風險產品名錄所列產品的企業(yè)的安全監(jiān)管，防止因安全生產事故引發(fā)大氣環(huán)境污染。

第二十一條 環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機構和其他主管部門有權通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對管轄范圍內的排污單位進行監(jiān)督檢查。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務為被檢查單位保守技術秘密和商業(yè)秘密。

對造成或者可能造成嚴重大氣污染以及可能導致環(huán)境執(zhí)法證據滅失或者隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以對有關設施、場所、物品采取查封、扣押等強制措施。

第四章 大氣污染防治措施

第一節(jié) 燃煤大氣污染防治

第二十二條 國家制定煤炭消費總量中長期控制目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放。

第二十三條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限

制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設配套的煤炭洗選設施，使煤炭中的硫分、灰分達到規(guī)定的標準；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。國家鼓勵煤礦企業(yè)采用合理、可行的技術措施，對煤層氣進行開采利用，對煤矸石進行綜合利用。

第二十四條 國家禁止生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭,鼓勵燃用經洗選的優(yōu)質煤炭。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

國家采取有利于煤炭清潔利用的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術的開發(fā)和推廣。

第二十五條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，改進能源結構，推廣清潔能源的生產和使用。

城市人民政府可以在本行政區(qū)域內劃定禁止銷售、燃用國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，并根據環(huán)境空氣質量改善要求，逐步擴大區(qū)域范圍。該區(qū)域內的單位和個人應當在當地人民政府規(guī)定的期限內停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

地方各級人民政府應當在城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第二十六條 城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。在集中供熱管網覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應當結合地區(qū)集中供熱能力逐步拆除。

第二十七條 火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位應當配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵燃煤企業(yè)采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術和裝備，減少大氣污染物的排放。

第二十八條 各級電力管理部門會同環(huán)境保護主管部門完善節(jié)能減排調度規(guī)則，電網企業(yè)應當優(yōu)先安排清潔能源以及節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網。

第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治

第二十九條 鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)生產過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當配套建設除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

第三十條 生產、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產品的，其揮發(fā)性有機物含量需符合規(guī)定的限值標準。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

第三十一條 產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當

在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

第三十二條 工業(yè)涂裝企業(yè)應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機物含量的臺賬。

工業(yè)涂裝應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。

第三十三條 石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應當安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第三十四條 鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產開采等行業(yè)，應當加強精細化管理，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中的泄漏和排放。

工業(yè)生產企業(yè)應當采取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十五條 工業(yè)生產、垃圾填埋或者其他活動產生的可燃性氣體應當回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應當進行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應當及時修復或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應當

將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，向當地環(huán)境保護主管部門報告，并按照要求限期修復或者更新。

第三節(jié) 機動車船大氣污染防治

第三十六條 國家鼓勵發(fā)展公共交通，倡導綠色出行，合理控制機動車保有量，降低非公交類機動車使用強度。

國家推廣應用節(jié)能環(huán)保型機動車和新能源機動車。

城市人民政府應當優(yōu)化道路設置和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第三十七條 機動車、非道路移動機械和船舶向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值，并報請國務院環(huán)境保護主管部門批準。

任何單位和個人不得制造、銷售、進口、使用污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車、非道路移動機械和船舶。

本條所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械、可運輸的工業(yè)設備以及不以道路客運或者貨運為目的的車輛。

第三十八條 國務院環(huán)境保護主管部門應當按照排放標準對新定型的機動車、非道路移動機械進行大氣污染物排放達標情況評估。經評估合格的，方可列入國務院機動車生產主管部門發(fā)布的有關產品

公告。

機動車、非道路移動機械生產企業(yè)應當對新生產的機動車和非道路移動機械進行排放檢測。經檢測合格的，方可粘貼環(huán)保檢驗合格標志出廠銷售。

第三十九條 在用機動車應當按照國家或者地方的有關規(guī)定，由機動車檢驗機構對其排氣污染進行定期檢驗。經檢驗合格的，方可進行機動車安全技術檢驗，核發(fā)環(huán)保、安全檢驗合格標志。未取得有效環(huán)保、安全檢驗合格標志的機動車，不得上路行駛。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。

第四十條 質量監(jiān)督檢驗檢疫部門對機動車檢驗機構進行資質許可和計量認證時，應當同時對檢驗機構的機動車環(huán)保檢驗設備進行檢定。

機動車檢驗機構應當按照國務院環(huán)境保護主管部門制定的規(guī)范，對機動車排氣污染進行檢驗，與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網，及時報送檢驗數據。

質量監(jiān)督檢驗檢疫部門和環(huán)境保護主管部門對機動車檢驗機構的環(huán)保檢驗情況進行監(jiān)督。

第四十一條 機動車維修單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。交通運輸主管部門和環(huán)境保護主管部門應當依法加強監(jiān)督管理。

禁止機動車維修單位采取在機動車環(huán)保檢驗前臨時更換機動車

排氣污染控制裝置等弄虛作假方式，提供機動車維修服務。

第四十二條 在城市市區(qū)內使用工程機械施工的企業(yè)，應當在使用前向當地環(huán)境保護主管部門備案。

環(huán)境保護主管部門可以會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第四十三條 國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)保召回制度。生產企業(yè)獲知機動車或者非道路移動機械超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當負責召回。

國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門會同國務院環(huán)境保護主管部門調查確認機動車或者非道路移動機械超標排放，屬于設計、生產存在缺陷的，應當通知生產企業(yè)實施召回。

第四十四條 在用機動車經污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機動車排放標準的，或者在環(huán)保檢驗有效期屆滿后連續(xù)三個機動車環(huán)保檢驗周期內未取得機動車環(huán)保檢驗合格標志的，由公安交通管理部門注銷機動車登記，依法強制報廢。

國家鼓勵高排放機動車、非道路移動機械和船舶提前報廢。第四十五條 縣級以上地方人民政府可以根據本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定低排放控制區(qū)，并向社會公告。禁止高污染車輛駛入低排放控制區(qū)。

第四十六條 新制造船舶經船舶檢驗機構排氣污染檢測達標后，船舶制造企業(yè)方可將船舶交付使用。

在用船舶應當按照國家的有關規(guī)定，由船舶檢驗機構對其排氣污

染進行定期檢驗。

未按照規(guī)定進行環(huán)保定期檢驗或者環(huán)保檢驗不合格的船舶，交通運輸、漁政等有監(jiān)督管理權的主管部門不得批準其登記和營運等申請。

交通運輸、漁政等有監(jiān)督管理權的主管部門對船舶污染防治情況進行監(jiān)督管理。

第四十七條 禁止生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料；禁止向非道路移動機械和內河船舶銷售渣油和重油。

質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、能源主管部門，對生產、進口、銷售機動車、非道路移動機械和船舶用燃料的達標情況進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質和環(huán)保指標應當符合有關環(huán)保要求，不損害機動車船污染控制裝置效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第四節(jié) 揚塵污染防治

第四十九條 地方各級人民政府應當采取措施，加強建設施工和運輸管理，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠化、水面、濕地和鋪裝面積，防治城市揚塵污染。

住房城鄉(xiāng)建設、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等有關主管部門，根據本級人民政府確定的職責，做好揚塵污染防治工作。

第五十條 從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑拆除等的建設單位，必須采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價，并向對本工程揚塵污染防治負有監(jiān)督管理職責的主管部門備案。

施工單位在施工工地應當設置硬質密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設用地，土地使用權人應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運，在場地內堆存的應當采用密閉式防塵網遮蓋。

揚塵污染防治由建設單位和施工單位共同承擔責任。

第五十一條 運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運輸車輛應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。

城市人民政府應當加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，防止交通揚塵污染。

第五十二條 市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由有關主管部門按照規(guī)劃組織綠化或者鋪裝。

第五十三條 煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉貯存，不能密閉的應當在其周圍設置不低于堆放物高度的

嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效防止揚塵污染措施。

第五節(jié) 其他大氣污染防治

第五十四條 國務院環(huán)境保護主管部門應當根據有毒有害大氣污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實行風險管理。

生產、使用、存儲、排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，按照規(guī)定建設環(huán)境風險預警體系，采取有效措施防范環(huán)境風險。

第五十五條 向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)事業(yè)單位和廢棄物焚燒設施的運營單位，應當按照國家有關規(guī)定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現(xiàn)達標排放。

第五十六條 產生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當科學選址，設置合理的防護距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少對人體健康的影響。

第五十七條 排放油煙的飲食服務業(yè)經營者應當安裝油煙凈化設施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居

民的正常生活造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。

任何單位和個人不得在政府禁止的區(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第五十八條 禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害氣體的活動。

禁止非能源利用性質的農業(yè)秸桿焚燒行為。禁止在城市市區(qū)內露天焚燒落葉、雜草。

第五十九條 火葬場應當設置除塵等廢氣污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

國家鼓勵和引導文明、綠色祭祀。

第六十條 地方各級人民政府應當加強對農牧業(yè)活動排放大氣污染物的控制。

從事農牧業(yè)活動的生產經營者，應當積極開發(fā)和使用緩釋肥料，加強畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的過程管理，不得使用未達到質量標準的農藥，減少氨、揮發(fā)性有機污染物等大氣污染物的排放。

國家鼓勵和支持農業(yè)生產和有關企業(yè)采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、落葉、雜草進行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質能源。

第六十一條 從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的，應當設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周

邊環(huán)境。

第六十二條 國家禁止生產、銷售和燃放未達到質量標準的煙花爆竹，鼓勵研發(fā)和生產環(huán)保型煙花爆竹。

任何單位和個人不得在城市人民政府規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹。

第六十三條 國家對消耗臭氧層物質的生產、使用、進出口實行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動的，應當遵守國家有關規(guī)定，防止破壞臭氧層和生態(tài)環(huán)境。

第五章 重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

第六十四條 國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內大氣污染防治工作。

國務院環(huán)境保護主管部門根據主體功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境空氣質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務院批準。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照劃定本行政區(qū)域內的大氣污染防治重點區(qū)域。

第六十五條 國務院環(huán)境保護主管部門會同國家大氣污染防治重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進區(qū)域環(huán)境空氣質量改善。

第六十六條 國務院經濟綜合主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門，結合重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，制定重點區(qū)域產業(yè)準入目錄。

國務院工業(yè)主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門，結合重點區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質量狀況，制定嚴于國家要求的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產品名錄以及淘汰期限。

重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當采取有效措施嚴格控制機動車保有量，實施更嚴格的機動車大氣污染物排放標準，統(tǒng)一在用車檢測方法和限值，并配套供應合格的車用燃油。

第六十七條 編制重點區(qū)域內可能對大氣環(huán)境造成污染的重點領域的規(guī)劃，規(guī)劃編制機關應當與重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關主管部門會商，會商意見及其采納情況作為該規(guī)劃環(huán)境影響評價文件審查以及規(guī)劃審批的重要依據。

第六十八條 重點區(qū)域嚴格控制煤炭消費總量，逐步削減大氣污染物排放總量。

重點區(qū)域內各級人民政府應當制定煤炭消費總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費總量。新建、擴建、改建用煤項目的，應當取得煤炭消費總量控制指標，實行煤炭的等量或者減量替代。

第六十九條 國務院環(huán)境保護主管部門可以組織區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機構和公安、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理等主管部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

第七十條 國務院環(huán)境保護主管部門應當組織建立重點區(qū)域的

環(huán)境空氣質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享機制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術分析區(qū)域內環(huán)境空氣質量的總體變化趨勢及其相互影響。

第六章 重污染天氣應對

第七十一條 國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。

國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院氣象等有關部門和重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣時，應當及時向重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級氣象等有關部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。

第七十二條 縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公布。

第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同氣象部門建立會商機制，進行環(huán)境空氣質量預報。可能發(fā)生重污染天氣時，應當及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并適

時發(fā)出預警。預警等級根據情況變化及時調整。

預警信息發(fā)布后，政府及其有關主管部門應當通過電視、廣播、網絡、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行。

其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布重污染天氣預警信息。第七十四條 縣級以上地方人民政府依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急響應，可以根據應急需要采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校戶外體育課、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。

企業(yè)事業(yè)單位、公民應當配合政府及其有關主管部門采取的重污染天氣應急響應措施。

應急響應結束后，編制預案的人民政府應當及時開展預案實施情況的評估，適時修改完善預案。

第七十五條 突發(fā)大氣污染事故的應急處置，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責任

第七十六條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員

依法給予處分；造成嚴重后果的，主要負責人應當引咎辭職。

第七十七條 違反本法規(guī)定，拒不接受環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機構或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第七十八條 違反本法規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物，或者超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處違法排污治理費用2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由發(fā)證機關吊銷排污許可證。

超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的有關規(guī)定處理。

第七十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款：

（一）不正常使用大氣污染防治設施，或者未經環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置大氣污染防治設施的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照

規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；

（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第八十條 違反本法規(guī)定，生產、銷售、進口或者使用列入禁止生產、銷售、進口或者使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設備名錄中的設備和產品，采用列入禁止采用的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝目錄中的工藝，或者將淘汰的設備和產品轉讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經濟綜合主管部門責令改正，沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第八十一條 違反本法規(guī)定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設配套煤炭洗選設施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責令改正，處應當配套建設煤炭洗選設施運行成本1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)、關閉，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十二條 違反本法規(guī)定，生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭的，由縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、能源主管部門、環(huán)境保護主管部門、海關按照職責責令改正，沒收違

法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十三條 違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網覆蓋地區(qū)新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門沒收燃用高污染燃料的設施、組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。

第八十四條 違反本法規(guī)定，生產、銷售、使用揮發(fā)性有機物含量不符合限值標準的原材料和產品的，由質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政主管部門按照職責沒收原材料、產品以及違法所得。

第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治：

（一）進行產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取相應的減排措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機物含量的臺賬的；

（三）儲油儲氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝置或者不正常使用的；

（四）鋼鐵、水泥、有色、礦產開采等行業(yè)，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（五）工業(yè)生產中產生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進行防治污染處理的；

（六）不能正常作業(yè)的可燃性氣體回收利用裝置，未及時修復或者更新的。

第八十六條 制造、銷售、進口超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門、海關按照職責沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；對無法達到規(guī)定的污染物排放標準的機動車，沒收銷毀。

銷售的機動車、非道路移動機械不符合污染物排放標準要求的，銷售者應當負責修理、更換、退貨；給購買機動車的消費者造成損失的，銷售者應當賠償損失。

在用機動車排放污染物超過規(guī)定排放標準的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門沒收機動車環(huán)保檢驗合格標志，責令限期維修達標。

第八十七條 機動車、非道路移動機械和船舶檢驗機構偽造排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，由核發(fā)檢驗資格的部門取消其檢驗資格。

第八十八條 高污染車輛駛入縣級以上地方人民政府劃定的低排放控制區(qū)的，由所在地人民政府公安交通主管部門責令改正，處200元罰款。

第八十九條 生產、進口、銷售不符合標準的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添

加劑以及其他添加劑的，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政主管部門按照職責沒收產品和違法所得。

第九十條 施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設等主管部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整頓：

（一）施工工地未設置硬質密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化的；

（三）未及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網遮蓋場地內堆存建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第九十一條 違反本法規(guī)定，運輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，不按照規(guī)定路線行駛的，由縣級以上人民政府公安交通主管部門責令改正；拒不改正的，暫扣其車輛行駛證三個月。

第九十二條 違反本法規(guī)定，未按照要求對裸露地面進行綠化或者鋪裝的，由縣級以上人民政府負責裸地揚塵監(jiān)督管理的主管部門責令改正；拒不改正的，組織代為綠化或者鋪裝，所需費用由違法行為人承擔，并處所需費用1倍以上3倍以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改

正的，責令停工整頓：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產生揚塵的物料，未在其周圍設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；

（四）生產、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，或者未按照規(guī)定建立環(huán)境風險預警體系的；

（五）向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)和廢棄物焚燒設施的運營單位，未按照國家有關規(guī)定，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝置的；

（六）未采取措施防止向大氣排放惡臭的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，排放油煙的飲食服務業(yè)經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓。

違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，予以關閉，并處2萬元以上

10萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在政府禁止的區(qū)域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，可以處2000元以下罰款。

第九十五條 違反本法規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害氣體的，由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；拒不改正的，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人可以處2000元以下罰款。

違反本法規(guī)定，進行非能源利用性質的農業(yè)秸稈焚燒行為的，或者在城市市區(qū)內露天焚燒落葉、雜草的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職責責令改正；拒不改正的，可以處1000元以下罰款。

第九十六條 違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的，未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處1萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓。

第九十七條 違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預警信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第九十八條 重污染天氣應急響應啟動后，企業(yè)事業(yè)單位拒不執(zhí)行政府采取的應對措施的，由縣級以上地方人民政府組織有關部門強制執(zhí)行。

第九十九條 違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上

人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。

第一百條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰：

（一）超過污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放的；

（二）未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；

（四）建筑施工過程中未采取有效措施防止揚塵污染的。第一百零一條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第一百零二條 本法自 年 月 日起施行。

第三篇：《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》

《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》11月25日開始公開征求意見。該征求意見稿將家庭暴力明確為“家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害?！狈扇绔@通過，將成為中國反對家庭暴力的一項全面綜合法案。目前全球已有125個國家將家庭暴力定為刑事罪行。以下是關于反家暴法征求意見全文：

中華人民共和國反家庭暴力法(草案)

(征求意見稿)

第一章 總則

第二章 家庭暴力的預防

第三章 家庭暴力的處置

第四章 人身安全保護裁定

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。

本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。

具有家庭寄養(yǎng)關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

第三條 反家庭暴力是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織，應當依照本法和有關法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。

第四條 各級人民政府應當加強反家庭暴力工作，給予經費保障。

縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內做好反家庭暴力工作。

第五條 各級婦女聯(lián)合會、工會、共產主義青年團應當在各自工作范圍內，做好反家庭暴力工作。

第六條 反家庭暴力工作實行預防為主、教育與懲處相結合的原則。

處理家庭暴力案件，應當保護受害人的安全和隱私，尊重受害人的意愿。

對遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人、殘疾人、重病患者給予特殊保護。

第二章

家庭暴力的預防

第七條 國家開展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵社會組織和公民開展公益性的反家庭暴力宣傳活動。

用人單位應當做好本單位職工的反家庭暴力宣傳教育工作。

新聞媒體應當做好反家庭暴力的輿論宣傳。

司法行政機關應當將反家庭暴力法律法規(guī)納入法制宣傳教育內容。

婚姻登記機關應當向婚姻登記當事人宣傳反家庭暴力的知識和相關法律法規(guī)。

第八條 未成年人的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，不得對未成年人實施家庭暴力。

中小學校應當開展反家庭暴力知識和相關法律法規(guī)的教育。

第九條 人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門、婦女聯(lián)合會應當將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務培訓和統(tǒng)計。

醫(yī)療機構應當對工作人員進行家庭暴力受害者診療、處置要求及常見心理行為問題的識別與轉介等方面的培訓和指導。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導基層群眾性自治組織開展反家庭暴力預防工作，組織和支持社會工作機構等社會組織開展心理健康、家庭關系指導等服務。

第十一條 各類調解組織應當及時調解家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發(fā)生。

第十二條

監(jiān)獄、看守所、拘留所等場所應當對被判處刑罰或者被依法拘留、逮捕的家庭暴力加害人依法進行法制教育、心理咨詢和行為矯治。

第三章

家庭暴力的處置

第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關組織投訴和求助。有關單位、組織接到家庭暴力投訴和求助后，應當及時勸阻、調解，對加害人進行批評教育。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，也可以直接向公安機關報案。

對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。

第十四條 下列機構在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案：

(一)救助管理機構、社會福利機構;

(二)中小學校、幼兒園;

(三)醫(yī)療機構。

第十五條 公安機關接到家庭暴力報案后應當立即出警，并根據情況采取下列相應措施：

(一)制止正在發(fā)生的家庭暴力行為;

(二)及時詢問受害人、加害人和證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關證據，并制作書面記錄;

(三)受害人需要立即就醫(yī)的，應當協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機構救治，并根據需要委托傷情鑒定;受害人是未成年人的，應當及時組織傷情鑒定并妥善安置。

第十六條 公安機關進行詢問時，應當將受害人與加害人分開詢問。

公安機關詢問未成年受害人，應當考慮未成年人的身心特點，防止造成進一步傷害。

需要將未成年受害人帶到公安機關進行詢問的，應當通知其法定代理人到場。無法通知，法定代理人不能到場、拒絕到場，或者法定代理人是加害人的，可以通知未成年受害人的成年近親屬，也可以通知所在學?；蛘呋鶎尤罕娦宰灾谓M織的代表到場，并將有關情況記錄在案。

第十七條 醫(yī)療機構應當及時救治家庭暴力受害人，做好診療記錄。

第十八條 縣級或者設區(qū)的市級人民政府應當建立或者指定庇護場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應急庇護和短期生活救助。

第十九條 家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會。

第二十條 對于應當通過自訴追究加害人刑事責任的家庭暴力行為，公安機關應當告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。

受害人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。

第二十一條 法律援助機構應當為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵和支持法律服務機構對經濟確有困難但達不到法律援助條件的受害人，減收或者免收法律服務費用。

對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機構應當按照有關規(guī)定減收或者免收司法鑒定費用。

人民法院應當對符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費用。

第二十二條 人民法院應當依法及時受理和審理涉及家庭暴力的民事案件和刑事案件。

第二十三條 人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任。

受害人因客觀原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集。

第二十四條 因家庭暴力導致離婚訴訟的，人民法院應當在財產分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護受害人的利益。

第二十五條 監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務但被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，應當繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費用。

自監(jiān)護資格被撤銷之日起3個月后，當事人可以向人民法院書面申請恢復監(jiān)護人資格。

第二十六條 人民檢察院依法對公安機關和人民法院辦理家庭暴力案件工作進行法律監(jiān)督

第四篇：中華人民共和國注冊會計師法(修正稿全文)(征求意見稿)

中華人民共和國注冊會計師法（修正稿）（（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了發(fā)揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展，制定本法。

第二條 注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務業(yè)務的執(zhí)業(yè)人員。

第三條 會計師事務所是依法設立并承辦注冊會計師業(yè)務的機構。

注冊會計師執(zhí)行業(yè)務，應當加入會計師事務所。

第四條 注冊會計師協(xié)會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的全國組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會是注冊會計師的地方組織。

第五條 國務院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、指導。

第六條 注冊會計師和會計師事務所執(zhí)行業(yè)務，必須遵守法律、行政法規(guī)。

注冊會計師和會計師事務所依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務，受法律保護。

第二章 考試和注冊

第七條 國家實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務院財政部門制定，由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。

第八條 具有高等?？埔陨蠈W校畢業(yè)的學歷、或者具有會計或者相關專業(yè)中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試；具有會計或者相關專業(yè)高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。

第九條 參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務工作2年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。

除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協(xié)會應當準予注冊。

第十條 有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協(xié)會不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（三）因在財務、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

（五）國務院財政部門規(guī)定的其他不予注冊的情形的。

注冊會計師協(xié)會決定不予注冊的，應當自決定之日起15日內書面通知申請人，并書面說明理由。

第十一條 注冊會計師協(xié)會應當將準予注冊的人員名單報國務院財政部門備案。國務院財政部門發(fā)現(xiàn)注冊會計師協(xié)會的注冊不符合本法規(guī)定的，應當通知有關的注冊會計師協(xié)會撤銷注冊。

第十二條 準予注冊的申請人，由注冊會計師協(xié)會發(fā)給國務院財政部門統(tǒng)一制定的注冊會計師證書。

第十三條 注冊會計師有下列情形之一的，由準予注冊的注冊會計師協(xié)會注銷注冊，收回注冊會計師證書：

（一）喪失民事行為能力；

（二）受刑事處罰；

（三）因在財務、會計、審計、企業(yè)管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分；

（四）年齡超過65周歲；

（五）自行停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務滿1年；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當注銷注冊的其他情形。

第三章 業(yè)務范圍和規(guī)則

第十四條 注冊會計師承辦下列審計業(yè)務：

（一）審查企業(yè)財務會計報告，出具審計報告；

（二）驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

（三）辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務，出具有關的報告；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務。

注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務出具的報告，具有證明效力。第十五條 注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業(yè)務。第十六條 注冊會計師承辦業(yè)務，由其所在的會計師事務所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。

會計師事務所對本所注冊會計師依照前款規(guī)定承辦的業(yè)務，承擔民事責任。

第十七條 注冊會計師執(zhí)行業(yè)務，可以根據需要查閱委托人的有關會計資料和文件，查看委托人的業(yè)務現(xiàn)場和設施，要求委托人提供其他必要的協(xié)助。

第十八條 注冊會計師與委托人有利害關系的，應當回避；委托人有權要求其回避。

第十九條 注冊會計師對在執(zhí)行業(yè)務中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務。

注冊會計師及會計師事務所不得違反國家有關規(guī)定向境內外機構和個人提供審計工作底稿。

第二十條 注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務，遇有下列情形之一的，應當拒絕出具有關報告：

（一）委托人示意其作不實或者不當證明的；

（二）委托人故意不提供有關會計資料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務會計的重要事項作出正確表述的。

第二十一條 注冊會計師應當按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則執(zhí)行審計業(yè)務，出具報告。注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務出具報告時，不得有下列行為：

（一）明知委托人對重要事項的財務會計處理與國家有關規(guī)定相抵觸，而不予指明；

（二）明知委托人的財務會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；

（三）明知委托人的財務會計處理會導致報告使用人或者其他利害關系人產生重大誤解，而不予指明；

（四）明知委托人的財務會計報告的重要事項有其他不實的內容，而不予指明。

對委托人有前款所列行為，注冊會計師按照執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則應當知道的，適用前款規(guī)定。

第二十二條 注冊會計師不得有下列行為：

（一）在執(zhí)行審計業(yè)務期間，在法律、行政法規(guī)規(guī)定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產的期限內，買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產；

（二）索取、收受委托合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執(zhí)行業(yè)務之便謀取其他不正當利益；

（三）接受委托催收債款；

（四）冒用他人名義或者允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務；

（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務所執(zhí)行業(yè)務；

（六）采取欺詐、賄賂等不正當方式招攬業(yè)務；

（七）對其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務；

（八）拒絕、阻撓有關部門依法實施的監(jiān)督檢查；

（九）隱匿、偽造、篡改、銷毀有關文件和資料；

（十）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第四章 會計師事務所

第二十三條 會計師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。

會計師事務所采用普通合伙形式的，應當有5名以上注冊會計師；采用特殊的普通合伙形式的，應當有25名以上合伙人和100名以上注冊會計師。

第二十四條 會計師事務所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：

（一）不少于30萬元的注冊資本；

（二）有一定數量的專職從業(yè)人員，其中至少有5名注冊會計師；

（三）國務院財政部門規(guī)定的業(yè)務范圍和其他條件。

負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。第二十五條 會計師事務所的合伙人或者股東，應當符合下列條件：

（一）持有注冊會計師證書或者國務院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書；

（二）成為合伙人或者股東前3年內，未因執(zhí)業(yè)活動受到行政處罰；

（三）成為合伙人或者股東前1年內，未因隱瞞有關情況或者提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當手段申請設立會計師事務所而被拒絕批準或者撤銷注冊；

（四）最近5年連續(xù)在會計師事務所從事本法規(guī)定的業(yè)務；

（五）國務院財政部門規(guī)定的其他條件。

前款第一項規(guī)定的持有國務院財政部門認可的其他專業(yè)資格證書的人員，不得作為會計師事務所設立時的合伙人或者股東，且在全體合伙人或者股東中所占比例不得超過國務院財政部門的規(guī)定。

第二十六條 設立會計師事務所，由國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

申請設立會計師事務所，申請者應當向審批機關報送下列文件：

（一）申請書；

（二）會計師事務所的名稱、組織機構和業(yè)務場所；

（三）會計師事務所章程，有合伙協(xié)議的并應報送合伙協(xié)議；

（四）注冊會計師名單、簡歷及有關證明文件；

（五）會計師事務所主要負責人、合伙人的姓名、簡歷及有關證明文件；

（六）負有限責任的會計師事務所的出資證明；

（七）國務院財政部門規(guī)定的其他文件。

第二十七條 審批機關應當自收到申請文件之日起30日內決定批準或者不批準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準的會計師事務所，應當報國務院財政部門備案。國務院財政部門發(fā)現(xiàn)批準不當的，應當自收到備案報告之日起30日內通知原審批機關重新審查。

第二十八條 會計師事務所設立分支機構，須經分支機構所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準。

第二十九條 會計師事務所依法納稅。

會計師事務所按照國務院財政部門的規(guī)定建立職業(yè)風險基金，辦理職業(yè)保險。

第三十條 會計師事務所受理業(yè)務，不受行政區(qū)域、行業(yè)的限制；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 委托人委托會計師事務所辦理業(yè)務，任何單位和個人不得干預。

第三十二條 本法第十八條至第二十一條的規(guī)定，適用于會計師事務所。

第三十三條 會計師事務所不得有本法第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項所列的行為。

第五章 注冊會計師協(xié)會

第三十四條 注冊會計師、會計師事務所應當加入注冊會計師協(xié)會。

第三十五條 中國注冊會計師協(xié)會的章程由全國會員代表大會制定，并報國務院財政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會的章程由省、自治區(qū)、直轄市會員代表大會制定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門備案。

第三十六條 中國注冊會計師協(xié)會依法擬訂注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，報國務院財政部門批準后施行。

第三十七條 注冊會計師協(xié)會應當支持注冊會計師依法執(zhí)行業(yè)務，維護其合法權益，向有關方面反映其意見和建議。

第三十八條 注冊會計師協(xié)會應當對注冊會計師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查。

第三十九條 注冊會計師協(xié)會依法取得社會團體法人資格。

第六章 法律責任

第四十條 會計師事務所違反本法第十八條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務。

會計師事務所違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條第一項至第四項、第六項至第十項規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務或者吊銷會計師事務所執(zhí)業(yè)證書，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

會計師事務所違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十一條 注冊會計師違反本法第十六條第一款、第十八條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門責令改正，給予警告，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務。

注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其執(zhí)行業(yè)務或者吊銷注冊會計師證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注冊會計師違反本法第十九條規(guī)定的，由省級以上人民政府財政部門沒收違法所得，處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。泄露國家秘密的，依照保守國家秘密的法律規(guī)定追究法律責任。

第四十二條 對未經批準承辦本法第十四條規(guī)定的注冊會計師業(yè)務的單位，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

沒有取得注冊會計師證書的人員以注冊會計師名義從事注冊會計師業(yè)務的，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第四十三條 當事人對注冊會計師協(xié)會作出的不予注冊、撤銷注冊、注銷注冊的決定，或者對財政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

第四十四條 會計師事務所違反本法規(guī)定，給委托人、其他利害關系人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七章 附則

第四十五條 境外人員申請參加中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試和注冊，按照中國參加的國際條約、與有關國家或者地區(qū)簽訂的協(xié)議或者互惠原則辦理。

取得中國注冊會計師證書的境外人員，在中國會計師事務所擔任合伙人或者股東的具體辦法，由國務院財政部門另行制定。

境外會計師事務所在中國境內設立常駐代表機構，須經國務院財政部門批準。

境外會計師事務所需要在中國境內臨時辦理有關業(yè)務的，須經有關的省級以上人民政府財政部門批準。

第四十六條 國務院可以根據本法制定實施條例。

第四十七條 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日國務院發(fā)布的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。

第五篇：中華人民共和國海員外派管理辦法(征求意見稿)

中華人民共和國海員外派管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范海員外派管理，維護外派海員的合法權益，促進海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國船員條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事海員外派,適用本辦法。

本辦法所稱海員外派，是指為外國籍或港澳臺地區(qū)籍船舶提供配員并實施管理的船員服務。

第三條 交通運輸部主管海員外派工作。

中華人民共和國海事局負責統(tǒng)一實施海員外派管理工作。交通運輸部直屬海事管理機構依照各自職責負責具體實施海員外派的監(jiān)督管理工作。

第四條 海員外派遵循“誰派出誰負責”的原則。從事海員外派的機構，應對其派出的船員負責，做好船員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。

第二章 海員外派機構資質

第五條 從事海員外派的機構，應當符合下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立的法人；

（二）有不少于300平方米的固定辦公場所；

（三）有2名以上具有海船甲類一等管理級高級船員任職資歷的專職管理人員和5名以上專職業(yè)務人員；

（四）按照中華人民共和國海事局的規(guī)定，建立船員服務質量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓制度、應急處理制度和服務業(yè)務報告制度等海員外派管理制度；

（五）具有自有船員數量100人以上； 第六條第七條

（六）注冊資本金不低于600萬元人民幣；

（七）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力。

（八）機構及其法人代表3年內沒有重大違規(guī)行為和重大違法記錄。

申請從事海員外派的機構，應當提交下列材料：

（一）從事海員外派活動的申請文書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、組織機構代碼證；

（三）經營場所產權證明或固定場所租賃證明；

（四）專職管理人員任職資格證書復印件或相關證明材料；

（五）機構的組織結構、人員組成、職責等情況的說明文件；

（六）海員外派相關管理制度文件；

（七）自有船員名冊及與船員確立勞動關系的證明材料；

（八）會計師事務所出具的企事業(yè)單位驗資報告、上一審計報告和稅務機關出具的上一完稅證明；

（九）其他相關證明材料。

海員外派機構的受理工作應當按照《交通行政許可實施程序 規(guī)定》的有關要求辦理。

第八條 申請從事海員外派，應當向該機構工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構提出，該機構工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構的，應當向中華人民共和國海事局指定的交通運輸部直屬海事管理機構提出。

第九條 海事管理機構自受理申請之日起15日內完成申請材料的書面審核和現(xiàn)場核驗，并將審核意見和核驗情況連同申請材料一并報中華人民共和國海事局。

第十條 中華人民共和國海事局根據海事管理機構的審核意見、核驗情況以及機構申請材料于15日內做出批準或者不予批準的決定。予以批準的，書面批復；不予批準的，書面通知申請機構并說明理由。

第十一條 申請機構應當自收到書面批復之日起30日內以海事管理機構認可的方式存繳海員外派備用金，作為海員外派機構不及時全面履行應盡責任義務的補充手段。

申請機構辦妥存繳海員外派備用金手續(xù)后，憑提交足額交納備用金的有效證明，到海事管理機構領取海員外派機構資質證書。

第十二條 海員外派機構資質證書上應當載明海員外派機構編號、名稱、法定代表人姓名、地址、經營范圍、有效期以及其他有關事項。

海員外派機構資質證書的有效期最長不超過5年。第十三條 海員外派機構資質證書記載的事項發(fā)生變更的，海員外派機構應當向海事管理機構變更手續(xù)。

第十四條 海員外派機構資質實施年審制度。年審工作由直屬海事管理機構負責組織實施。

第十五條 海員外派機構資質的年審應在發(fā)證之日起每周年的第10個月至第12個月之間進行，海事管理機構可根據情況需要進行調整。

第十六條 海員外派機構資質年審主要內容為：

（一）符合本辦法第五條規(guī)定的條件；

（二）遵守國家有關船員管理、船員服務管理、船員證件管理、勞動和社會保障政策及對外勞務合作政策；

（三）各項制度有效運行；

（四）遵守本辦法的其他規(guī)定。

第十七條 海員外派機構應及時向轄區(qū)內的海事管理機構申請進行年審，并提交下列材料：

（一）年審申請文書；

（二）海員外派機構資質條件符合情況說明材料；

（三）本辦法第十六條第（二）、（三）、（四）項遵守情況的自查報告；

（四）開展海員外派的工作總結；

（五）其他證明材料。

第十八條

海員外派機構如符合本辦法第十六條的規(guī)定，海事管理機構準予年審合格，并在其海員外派機構資質證書的年審情況欄中加蓋公章。

第十九條 年審中發(fā)現(xiàn)海員外派機構有違反本辦法第十六條第（一）款規(guī)定的，海事管理機構應及時報請交通運輸部海事局撤銷其海員外派機構資質并進行注銷手續(xù)。

第二十條 年審中發(fā)現(xiàn)海員外派機構有違反本辦法第十六條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，海事管理機構應及時報請交通運輸部海事局暫不予以年審通過，并按相關規(guī)定采取行政措施。海員外派機構按規(guī)定改正缺陷后，海事管理機構應在海員外派機構資質證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審，但應對該機構重點加強監(jiān)管。

第二十一條 未通過年審的海員外派機構，不得對外簽訂新的船舶配員協(xié)議，但仍應承擔對已派出船員的管理責任。

第二十二條 年審結束后，海事管理機構應在30日內將本轄區(qū)的年審工作情況上報交通運輸部海事局。

第二十三條 海員外派機構應當在海員外派機構資質證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區(qū)的海事管理機構申請辦理海員外派機構資質證書延續(xù)手續(xù)。申請辦理海員外派機構資質證書延續(xù)手續(xù)，應當提交下列材料：

（一）海員外派機構資質證書延續(xù)申請；

（二）本辦法第十七條規(guī)定的材料。

第二十四條 海事管理機構對海員外派機構資質延續(xù)的審查與年審工作一并進行，對于通過審查的海員外派機構，予以換發(fā)海員外派機構資質證書。

第二十五條 有下列情形之一的，中華人民共和國海事局應當辦理海員外派機構資質證書注銷手續(xù)：

（一）海員外派機構自行申請注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）海員外派機構資質證書被依法撤銷或者吊銷的。

第三章 海員外派機構的責任與義務

第二十六條 海員外派機構應有效運行各項海員外派管理制度并持續(xù)改進。

第二十七條 海員外派機構應遵守國家船員管理、船員服務管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務合作的有關規(guī)定，履行誠實守信義務。

第二十八條 海員外派機構應當為外派海員購買境外人身意外傷害保險。

第二十九條 海員外派機構在與境外船東簽訂船舶配員服務協(xié)議前，應當充分了解境外船東資信和運營情況，確保船舶配員服務協(xié)議的內容真實、客觀、可靠，能夠得到有效落實。

第三十條 海員外派機構與境外船東簽訂的船舶配員服務協(xié)議應當符合國內法律、法規(guī)和相關國際公約要求，并至少包括以下內容：

（1）海員外派機構及境外船東的責任、權利和義務；（2）船員的工作、生活條件；（3）協(xié)議期限和船員上下船安排；（4）工資福利待遇及其支付方式；

（5）正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假；（6）船舶航行區(qū)域；（7）船員保險和處理標準；（8）船員傷病處理；（9）船員跟蹤管理；（10）突發(fā)事件處理；（11）船員遣返；（12）爭議處理；（13）協(xié)議的生效和終止。

海員外派機構應當將船舶配員服務協(xié)議中與船員利益有關的內容如實告知船員，并保證有效償付因境外船東未全面履行船舶配員服務協(xié)議給船員造成的損失。

第三十一條 海員外派機構應當根據派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進行相關法律法規(guī)、管理制度、風俗習慣和注意事項等任職前培訓，并可根據海員外派實際需要對外派海員進行必要的崗位技能訓練。

第三十二條 海員外派機構應當在船員上船工作前與之簽訂上船協(xié)議，上船協(xié)議應至少包括下列內容：

（一）船舶配員服務協(xié)議中與涉及船員利益的所有條款外；

（二）海員外派機構對外派海員在工作期間的管理和服務責任；

（三）發(fā)生緊急情況時對外派海員的協(xié)助、救助責任；

（四）外派海員與境外船東的勞動關系；

（五）協(xié)議的生效和終止條款。

在上船協(xié)議中，應確立外派海員與境外船東的勞動關系，如不能確立，應當明確外派海員勞動關系所在單位。

第三十三條 海員外派機構向境外船東提供船舶配員服務時，應當保證并協(xié)助船員與境外船東訂立就業(yè)協(xié)議，并負責審查就業(yè)協(xié)議的內容是否與船舶配員服務協(xié)議、船員上船協(xié)議的內容相符。發(fā)現(xiàn)不符合，應立即向境外船東提出，要求予以糾正。海員外派機構應妥善保管就業(yè)協(xié)議復印件，以備核查。境外船東未與外派海員簽訂就業(yè)協(xié)議的，海員外派機構應當終止向境外船東提供船舶配員。

第三十四條 海員外派機構應當建立與境外船東、外派海員的溝通機制，及時核查并妥善處理船員所提出的投訴，并向海事管理機構報告未解決的投訴。

海員外派機構做好對外派海員工作期間有關人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面的跟蹤管理，為外派海員履約提供必要支持。

第三十五條 海員外派機構在與船員簽訂船員服務協(xié)議時，應明確為船員提供就業(yè)機會的時限，且不得因提供就業(yè)機會而向船員收取費用。

海員外派機構無法及時為船員提供就業(yè)機會時，不應阻撓船員獲得其他適任的工作。

第三十六條 海員外派機構應當建立海員外派信息檔案，記載船員在船員服務期間發(fā)生的下列事宜，并保持船員服務信息記載的真實、連續(xù)和完整：

（一）船上任職資歷；

（二）基本安全培訓、適任培訓和特殊培訓情況；

（三）適任狀況、安全記錄和違章記錄；

（四）勞動合同、船員服務協(xié)議、船舶配員服務協(xié)議、上船協(xié)議、就業(yè)協(xié)議。

海員外派機構應當建立船員名冊，記載服務船員的姓名、所服務的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家等情況，并定期以書面或者電子方式向海事管理機構備案。

第四章 勞務糾紛或突發(fā)事件處理

第三十七條 海員外派機構應當制定勞務糾紛或突發(fā)事件應急預案，明確有關組織機構人員、應急聯(lián)絡通道、事件處理程序、資金保障與賠償方案等事宜，并報海事管理機構備案。

第三十八條 發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件時，海員外派機構應當立即啟動應急預案，保證人員到位、資金到位和措施到位，并及時向海事管理機構報告進展情況。

第三十九條 海員外派機構應當妥善及時處理勞務糾紛或突發(fā)事件，督促境外船東做好相應的善后工作。當境外船東未能及時妥善處理時，海員外派機構應先行代為負責做好船員的安置工作。

第四十條 海員外派機構應當在勞務糾紛或突發(fā)事件處理結束后30日內將有關情況書面報告省級直屬海事管理機構，說明處理經過、主要措施、實際效果并分析存在問題、主要經驗教訓。海員外派機構未及時提交、拒不提交書面報告或者提交報告嚴重不符合要求的，海事管理機構可組織對該機構的勞務糾紛或突發(fā)事件處理情況展開調查，并可對社會公布調查結果。

第四十一條 海事管理機構可在下列情形下動用海員外派備用金：

（一）海員外派機構無力支付外派海員遣返費用的；

（二）處理勞務糾紛或突發(fā)事件時需要支付款項的；

（三）海事管理機構認為應由海員外派機構償付的。

第四十二條 海事管理機構應當建立健全海員外派備用金管理制度，加強對備用金繳存、補交、退還及動用的管理，充分發(fā)揮備用金在處理勞務糾紛或突發(fā)事件時的作用。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十三條 海事管理機構按照海員外派機構監(jiān)督檢查制度，加強對海員外派機構誠實守信、規(guī)范管理、合法經營以及保護外派海員合法權益等情況的監(jiān)督檢查。

第四十四條 海事管理機構應當建立轄區(qū)內海員外派機構檔案，對海員外派機構實施日常監(jiān)督管理。

第四十五條 海事管理機構實施監(jiān)督檢查時，應當有2名以上執(zhí)法人員參加，并出示有效的執(zhí)法證件。

第四十六條 海事管理機構實施監(jiān)督檢查，可以詢問當事人，向有關海員外派機構或者個人了解情況，查閱、復制有關資料，并保守被調查海員外派機構的商業(yè)秘密或者個人隱私。

第四十七條 接受海事管理機構監(jiān)督檢查的海員外派機構或者個人，應當如實反映情況和提供資料。

第四十八條 海事管理機構實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機構不再具備規(guī)定條件的，由海事管理機構責令限期改正。海員外派機構在規(guī)定期限內未能改正的，應當依法撤銷海員外派機構資質，并依法辦理海員外派機構資質證書的注銷手續(xù)。

第四十九條 海事管理機構實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機構存在違法行為的，應依法予以行政處罰，并重點加強監(jiān)管。

第五十條 海事管理機構應當建立海員外派機構名單公布制度，定期向社會公布經營情況良好的機構，以及不依法履行相應職責和承擔法律義務、侵害外派海員合法權益或者不誠實守信的機構情況。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本規(guī)定，未經批準擅自開展海員外派的，由海事管理機構責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，還應當沒收違法所得。

本規(guī)定所稱“未經批準擅自開展海員外派”，是指下列行為：

（一）未取得海員外派機構資質擅自開展海員外派的；

（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機構資質的。

（三）超出海員外派機構資質證書有效期擅自開展海員外派的；

第五十二條 違反本規(guī)定，海員外派機構未將其招用或者管理的船員的姓名、所服務的境外船東和船舶名稱、船籍港、所屬國家等情況按時向海事管理機構備案的，由海事管理機構責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第五十三條 海員外派機構在提供船員服務時，提供虛假信息，欺詐船員的，由海事管理機構責令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并給予暫停海員外派機構資質證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。

本辦法所稱“提供虛假信息，欺詐船員”，是指海員外派機構的下列行為：

（一）未向社會公布服務內容、收費項目和標準的；

（二）重復或者超過標準收取費用，或者在公布的收費項目之外收取費用；

（三）未將船舶配員服務協(xié)議的相關內容告知有關船員的；

（四）克扣按照船舶配員服務協(xié)議應當支付給船員的勞動報酬的：

（五）因向船員提供船上就業(yè)機會而收取相關費用的；

（六）偽造或提供虛假船舶配員服務協(xié)議信息的；

（七）與船員簽訂的上船協(xié)議內容與船舶配員服務協(xié)議的內容不符的。

（八）有其他欺詐船員行為的。

第五十四條 海員外派機構在境外船東未與船員訂立就業(yè)協(xié)議的情況下，向境外船東提供船員的，由海事管理機構責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，給予暫停海員外派機構資質證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。

第五十五條 海員外派機構有下列行為之一的，由海事管理機構責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）為未經船員注冊的人員提供海員外派業(yè)務的，或者未經船員用人單位同意，為尚未解除勞動合同關系的船員提供海員外派業(yè)務的；

（二）偽造、變造、倒賣、出租、出借海員外派機構資質證書，或者以其他形式非法轉讓海員外派機構資質證書；

（三）以虛假資歷、虛假證明等手段向海事管理機構申請辦理外派海員的培訓、考試、申領證書等有關業(yè)務；

（四）嚴重侵害船員的合法權益，或者當所服務船員的合法權益受到侵害時不履行法定義務。

第五十六條 海員外派機構資質被暫停、吊銷、撤銷的，應繼續(xù)履行對已派出船員的責任和義務。

第五十七條 海事管理機構工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定批準海員外派機構資質；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責；

（三）不依法實施行政強制或者行政處罰；

（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第七章 附則

第五十八條 本辦法中相關定義如下：

（一）“重大違規(guī)行為”，系指違反本辦法規(guī)定，造成重大社會影響、不良后果的行為，以及被相關國際組織通報或處罰的違規(guī)行為；

（二）“重大違法記錄”，系指國家有關法律規(guī)定被給予處罰且情節(jié)特別嚴重的違法記錄；

（三）海員外派機構，系指為國際航行和國內航行海船船員提供各項船員服務（含海員外派）的機構。

（四）“海員外派機構資質證書”，系指簽注海員外派許可權的甲級海船《船員服務機構許可證》。

（五）“境外船東”，系指外國籍或港澳臺地區(qū)籍船舶的所有人、經營人或管理人。

（六）“自有船員”，系指與海員外派機構簽訂2年以上固定期勞動合同的船員。第五十九條 已按《中華人民共和國船員服務管理規(guī)定》取得甲級海船船員服務機構資質的機構，應按本辦法重新申請海員外派機構資質，方可從事海員外派。

第六十條 境外企業(yè)、機構、自然人不得直接在中國境內招收外派海員。外國駐華代表機構不得在境內開展海員外派。海員外派機構不得接受境外自然人委托開展海員外派。

第六十一條 經批準設立的外商投資職業(yè)介紹機構或中外合資人才中介機構開展招聘海員出境業(yè)務，除按本辦法第五條規(guī)定提交有關材料外，還應提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。

第六十二條 我國與有關國家或地區(qū)簽有對外勞務合作協(xié)議的，按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條 本辦法自公布之日起施行。