第一篇：征求意見稿的說明

關(guān)于《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見稿)》的說明

為貫徹落實(shí)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資活動(dòng)，規(guī)范和完善境外直接投資外匯管理，日前，國家外匯管理局起草了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景

近年來，國家外匯管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家境外投資產(chǎn)業(yè)指引和國際收支狀況，主動(dòng)積極地進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列政策調(diào)整措施，進(jìn)一步簡化境外投資外匯管理審核手續(xù)，下放審核權(quán)限，取消購匯額度限制，促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，取得了較好的成效，主要措施有：

一是簡化境外投資審核手續(xù)。取消境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查；簡化境外投資外匯資金來源審核手續(xù)；取消匯回利潤保證金制度。

二是進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。從XX年開始試點(diǎn)，XX年5月全面推廣。主要內(nèi)容有：

1、放寬企業(yè)境外投資外匯資金來源，除了自有外匯資金外，還可使用外匯貸款和人民幣購匯；

2、擴(kuò)大境外投資購匯額度；

3、不再強(qiáng)制要求境外投資的利潤匯回境內(nèi)，可以留在境外進(jìn)行增資或再投資；

4、進(jìn)一步下放企業(yè)境外投資外匯資金來源審核權(quán)限，省級(jí)外匯局審核權(quán)限由原先的等值300萬美元提高到1000萬美元。

三是進(jìn)一步調(diào)整境外投資外匯管理政策。從XX年7月1日開始，取消境外投資購匯額度的限制；允許境外投資的前期費(fèi)用匯出；進(jìn)一步簡化了前期費(fèi)用審核程序。XX年8月，進(jìn)一步下放境外投資審核權(quán)限，對(duì)于境外投資外匯來源審核均由所在地外匯局進(jìn)行，無需報(bào)國家外匯管理局核準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的前期資金及后續(xù)資本的支持。在境外投資管理實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到融資難和資金不足是制約我國境外投資企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。在這方面，我們也出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，加大境外投資的融資力度，緩解境外投資企業(yè)融資難的問題。除了取消境外投資購匯額度的限制和允許境外投資企業(yè)匯出有關(guān)前期費(fèi)用外，對(duì)于符合條件的中、外資企業(yè)集團(tuán)可以使用自有外匯資金或購匯，在集團(tuán)內(nèi)部開展跨境資金運(yùn)作，為其集團(tuán)內(nèi)部的境外成員公司提供外匯放款；改進(jìn)銀行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保的管理方式，由原先的逐筆審核改變?yōu)橛囝~管理，銀行在核定的余額指標(biāo)范圍內(nèi)，可以自行為境外投資企業(yè)提供融資性對(duì)外擔(dān)保，無須逐筆經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。XX年8月，國家外匯管理局在浙江省寧波市進(jìn)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，允許民營企業(yè)使用其自有外匯、國內(nèi)外匯貸款或人民幣購匯資金對(duì)其境外成員公司進(jìn)行放款，取得了較好的成效。

為最大程度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)形勢(shì)下境外中資企業(yè)的扶持力度，在總結(jié)近幾年境外投資外匯管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)一系列境外投資外匯管理規(guī)范性文件進(jìn)行了整合，擬定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)境外直接投資的配套外匯管理政策，將便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外直接投資和從事跨國經(jīng)營，促進(jìn)國家對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

一是擴(kuò)大境外投資外匯資金來源范圍。明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、國內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯、實(shí)物或留存境外利潤等多種資金來源進(jìn)行境外投資。

二是將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記，并對(duì)具體外匯管理操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。

三是明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對(duì)境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。

四是將外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交境外直接投資主管部門的批準(zhǔn)文件

及境外投資外匯登記證，由外匯指定銀行進(jìn)行真實(shí)性審核后，為其辦理投資資金匯出。

五是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，可以匯出其投資總額一定比例的前期費(fèi)用。

六是明確了境外投資企業(yè)利潤以及減資、轉(zhuǎn)股、清算等資本變動(dòng)所得留存境外或匯回境內(nèi)的處置方式和管理原則。

七是完善境外投資外匯管理的全過程監(jiān)管，除設(shè)立、變更及注銷等境外投資全過程的登記管理制度外，進(jìn)一步確立與商務(wù)部共同實(shí)施的境外投資聯(lián)合年檢制度。

此外，新《規(guī)定》還針對(duì)外匯局運(yùn)行的直接投資外匯管理信息系統(tǒng)(境外投資模塊)，對(duì)境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出、入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與規(guī)范。

特此說明。

第二篇：黨支部征求意見說明材料

實(shí)驗(yàn)中學(xué)黨支部征求意見的說明材料

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，我校高度重視，多次組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，取得了一系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐成果，這是我們十分驕傲的，確實(shí)感到學(xué)習(xí)和實(shí)踐的價(jià)值，現(xiàn)將實(shí)驗(yàn)中學(xué)黨支部征求意見的情況說明如下:

一、征求意見的對(duì)象和主要意見：

（一）、黨員：A、政治方面：部分黨員不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠，不夠重視。

B、教學(xué)方面的意見主要有以下幾點(diǎn)：

1、教學(xué)不同程度地存在著倦怠情緒，不思進(jìn)取。

2、部分黨員在教學(xué)中不認(rèn)真落實(shí)新課標(biāo)理念，沒有起到先鋒模范作用。

3、教學(xué)中信息技術(shù)與學(xué)科整合做得不是很到位。

C、生活方面：部分黨員對(duì)自己要求不嚴(yán)，忽視教師儀表，業(yè)余生活安排不當(dāng)。

以上意見材料，學(xué)校主要通過召開組織生活會(huì)征求獲得。

（二）、學(xué)生家長：意見主要通過發(fā)放問卷調(diào)查表獲得，學(xué)校共發(fā)放500份問卷調(diào)查表。

另外，學(xué)校還通過收集意見箱中的意見，電話訪談，征求意見專稿等多種形式，征求意見，主要意見匯總?cè)缦拢?/p>

1、希望自習(xí)課學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加大巡查力度。

2、希望學(xué)校完善規(guī)章制度，并能令行禁止。

3、希望學(xué)校嚴(yán)抓學(xué)生學(xué)習(xí)。

4、希望學(xué)校在提升學(xué)生素質(zhì)上下點(diǎn)功夫。

學(xué)校正在積極努力加以解決和落實(shí)。

（三）、學(xué)生意見征求情況匯總：

1、個(gè)別教師與學(xué)生談話溝通少，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、部分教師對(duì)學(xué)生作業(yè)的檢查力度不夠，愛心不濃。

3、個(gè)別教師信息技術(shù)不熟練，浪費(fèi)了課堂時(shí)間。

4、學(xué)校對(duì)班級(jí)文化建設(shè)抓得不夠細(xì)，不夠?qū)崱?/p>

5、學(xué)校直接和學(xué)生對(duì)話，傾聽學(xué)生需要的機(jī)會(huì)少。

（四）、一般教師：學(xué)校對(duì)一般教師進(jìn)行了問卷征求意見，主要意見匯總?cè)缦拢?/p>

1、教師信息技術(shù)培訓(xùn)不夠及時(shí)，滿足不了教學(xué)需要。

2、一般教師的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)不敢管學(xué)生。

3、教學(xué)檢查監(jiān)管制度不夠完善，學(xué)生好鉆政策空子。

4、領(lǐng)導(dǎo)下基層與一般教師溝通少，不能及時(shí)了解群眾的生產(chǎn)、生活。學(xué)校黨支部高度重視從各方面征求的意見，進(jìn)行了分析匯總，學(xué)校從發(fā)展、管理角度考慮，覺得以下意見應(yīng)高度重視，盡快解決：

1、對(duì)教師、黨員政治理論學(xué)習(xí)的督促和檢查，應(yīng)加大力度。

2、健全教師專業(yè)成長長效機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科整合，加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、加大新課標(biāo)落實(shí)情況檢查，推行素質(zhì)教育。

5、多開黨員民主生活會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

6、加強(qiáng)與基層對(duì)話，了解真實(shí)需要，解決問題。

7、強(qiáng)化后勤人員的服務(wù)意識(shí)。

第三篇：政府工作報(bào)告（征求意見稿）起草說明

政府工作報(bào)告（征求意見稿）起草說明

按照會(huì)議安排，我把《政府工作報(bào)告》征求意見稿（以下簡稱報(bào)告）起草情況說明如下：

一、《報(bào)告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務(wù)會(huì)議上，代市長xx對(duì)2022年政府工作報(bào)告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報(bào)并認(rèn)真調(diào)研，實(shí)事求是總結(jié)今年成績和亮點(diǎn)，結(jié)合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、xx城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施，然后提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會(huì)各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《報(bào)告》。《報(bào)告》既要符合上級(jí)方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實(shí)到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實(shí)際。

二、《報(bào)告》的起草經(jīng)過

xx代市長對(duì)起草好《報(bào)告》十分重視，安排由市委常委、常務(wù)副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負(fù)責(zé)籌備《報(bào)告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學(xué)習(xí)了“十九大”精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真客觀總結(jié)2021年工作，實(shí)事求是查找存在的問題和不足，結(jié)合實(shí)際制訂2022年工作。在此基礎(chǔ)上，政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同時(shí)深入各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門，開展多種形式調(diào)研，認(rèn)真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復(fù)溝通、對(duì)接和研究討論，形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時(shí)一個(gè)多月，形成了《報(bào)告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟(jì)部門參加的專題會(huì)議，并召開政府各部門參加的常務(wù)會(huì)議等，廣泛征求各部門的意見建議，對(duì)《報(bào)告》反復(fù)討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報(bào)告》（征求意見稿），提交本次會(huì)議審議。

三、《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)說明

《報(bào)告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟(jì)工作，共分為八個(gè)板塊。一是綜合實(shí)力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進(jìn)；三是項(xiàng)目建設(shè)取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；七是民生建設(shè)持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財(cái)稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)等方面存在的困難和問題，力求做到有針對(duì)性。

第二部分，2022年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，共分為兩大板塊。

第一個(gè)板塊《報(bào)告》首先提出了2022年工作的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)，并按照省委、xx市委的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出2022年要堅(jiān)持“主基調(diào)”，抓好“兩重點(diǎn)”，突出“四抓手”。堅(jiān)持“主基調(diào)”，就是堅(jiān)持“搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、好中求快、實(shí)干興項(xiàng)”，緊緊抓住并用好各類機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期，積極作為，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化“兩重點(diǎn)”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)，提出了2022年需要實(shí)施的“雙十五”項(xiàng)目和十件實(shí)事。

第二個(gè)板塊用九個(gè)部分對(duì)全市2022年要做的主要工作進(jìn)行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實(shí)、五區(qū)互動(dòng)五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理四個(gè)方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。包括做強(qiáng)存量企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新三個(gè)方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應(yīng)，強(qiáng)力打造發(fā)展平臺(tái)。包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格入駐條件、加快入駐項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容；四是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大市域經(jīng)濟(jì)總量。包括完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進(jìn)項(xiàng)目四個(gè)方面的內(nèi)容；五是堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個(gè)方面的內(nèi)容；六是培植亮點(diǎn)拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容；七是加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制、理順公益事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、全面深化其他改革、千方百計(jì)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)方面的內(nèi)容；八是狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評(píng)議、深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵、嚴(yán)格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。九是強(qiáng)力推進(jìn)民生建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會(huì)保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)平安和諧四個(gè)方面內(nèi)容。

第三部分，從六個(gè)方面，對(duì)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學(xué)行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會(huì)議討論的《報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進(jìn)行了充實(shí)和完善，但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個(gè)《報(bào)告》真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

第四篇：關(guān)于《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》起草情況的說明

關(guān)于《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》起草情況的說

明

蕭山人大網(wǎng) 004km.cn 2009-03-30

來源／作者：

【字體：大 中 小

】

杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室主任 施天貴

下面就《政府工作報(bào)告》的起草情況作一個(gè)簡要說明。

一、起草過程

早在9月28日，盛閱春代區(qū)長就作出批示，要求盡快啟動(dòng)2009年《政府工作報(bào)告》起草工作。國慶節(jié)長假結(jié)束，辦公室就著手開展了《報(bào)告》的起草工作。先后通過多種形式進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)蘇南、珠三角等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，了解全區(qū)各鎮(zhèn)街、部門以及企業(yè)的情況，于10月下旬列出了《報(bào)告》提綱，并提交區(qū)長辦公會(huì)議討論。

按報(bào)告提綱框架和要求，在充分采納各政府職能部門2008年工作總結(jié)和2009年工作思路的基礎(chǔ)上，12月初形成了《報(bào)告》(征求意見稿一)，并下發(fā)全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)各部門征求意見。

在收到鎮(zhèn)街、部門提出的反饋意見后，起草小組進(jìn)行認(rèn)真梳理，充分吸收意見，對(duì)《報(bào)告》作了進(jìn)一步的修改，于12月20日形成《報(bào)告》(區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論稿)，提交政府常務(wù)會(huì)議討論。

根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府有關(guān)部門的意見，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了再次修改，形成《政府工作報(bào)告》(征求意見稿二)，提交本次人大常委會(huì)會(huì)議審議。

二、主要內(nèi)容

《報(bào)告》的總體結(jié)構(gòu)主要分三大部分內(nèi)容：一是2008年政府工作回顧；二是2009年總體要求和主要目標(biāo)；三是2009年政府主要工作。(一)2008年政府工作回顧

這一部分，主要有四大塊內(nèi)容。

第一塊內(nèi)容通過一組數(shù)據(jù)，提綱性地展示我區(qū)過去一年所取得的發(fā)展成就。

第二塊從經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長、發(fā)展保障不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、改革開放不斷深化、民主法制不斷加強(qiáng)等六方面工作，對(duì)2008政府工作進(jìn)行較全面的回顧。

第三塊是總結(jié)提煉。剛剛過去的2008年，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們未雨綢繆，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)，其中有很多好的做法值得我們總結(jié)，對(duì)新一年的工作具有重要啟示意義。為此，我們從全力促發(fā)展、著力破難題、盡力保民生三個(gè)方面，歸納提煉出2008年政府工作中一些好的做法，具體內(nèi)容有：

一是全力促發(fā)展。面對(duì)前所未有的發(fā)展壓力，我們迅速而密集地出臺(tái)了調(diào)整城鎮(zhèn)土地等級(jí)和征稅標(biāo)準(zhǔn)、暫停征收152項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、降低職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)比例、支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等一系列政策；出臺(tái)十條金融支持措施，安排專項(xiàng)扶持資金和5億元政府應(yīng)急資金，強(qiáng)化資金保障；組織開展“千名干部進(jìn)企業(yè)，齊心合力促發(fā)展“和“十送溫暖”活動(dòng)，實(shí)施投資項(xiàng)目審批代辦制，優(yōu)化政府服務(wù)。政府、銀行、企業(yè)一起“抱團(tuán)取暖”，共渡難關(guān)，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是著力破難題。圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，我們堅(jiān)定發(fā)展信心，發(fā)揚(yáng)“奔競(jìng)不息，勇立潮頭”的蕭山精神，逆勢(shì)而上，著力破解土地、資金、環(huán)境等要素制約難題，有效拓展了發(fā)展空間；著力推進(jìn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、急事和難事，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境；著力排解勞資糾紛，妥善解決歷史遺留問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是盡力保民生。我們始終堅(jiān)持將民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寒冬，但我們?nèi)匀粓?jiān)持加大民生事業(yè)投入，將新增財(cái)力的三分之二用于民生，不斷完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了與杭州主城區(qū)接軌；堅(jiān)持加大救助力度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)愛特殊群體，保持物價(jià)穩(wěn)定，共筑民生和諧。

第四塊是客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對(duì)性，同時(shí)與2009年的工作相對(duì)應(yīng)。(二)2009年總體要求和主要目標(biāo)

這部分主要分指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)和工作重點(diǎn)三塊內(nèi)容。

在起草這部分內(nèi)容時(shí)，我們力求全面、完整地將區(qū)委十三屆五次全會(huì)精神融入《報(bào)告》，在指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)任務(wù)方面與區(qū)委全會(huì)保持一致，在重點(diǎn)工作布置、重大項(xiàng)目安排上也與全會(huì)保持統(tǒng)一，并作了進(jìn)一步細(xì)化，使其更具操作性，努力使《報(bào)告》既與全會(huì)精神一脈相承，又能體現(xiàn)政府自身工作特色。

根據(jù)區(qū)委十三屆五次全會(huì)精神，2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，擴(kuò)大改革開放，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以保發(fā)展為中心，以城市化為帶動(dòng)，按照“一化帶四化”的方針，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市有機(jī)更新；不斷改善民生，構(gòu)建社會(huì)和諧，為打造生活品質(zhì)之區(qū)、率先建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮各種因素，2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：以2008年實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13％以上；地方財(cái)政收入增長5％以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長12％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14％；自營出口額增長15％；萬元GDP綜合能耗下降4％以上；主要污染物化學(xué)需氧量削減3．5％以上，二氧化硫排放量削減4％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)村居民人均純收入增長9％；人口自然增長率控制在3％o以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

但面對(duì)嚴(yán)峻而又復(fù)雜的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，與往年的《政府工作報(bào)告》相比，在政府工作重點(diǎn)這塊內(nèi)容上，我們花了更多的筆墨，以較大的篇幅表明2009年政府工作理念，具體提出了要牢牢把握五個(gè)方面：

一是堅(jiān)定發(fā)展信心，提升機(jī)遇把握力。我們必須清醒地看到，2009年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定因素仍然很多，全球金融危機(jī)仍未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊還在加深，以制造業(yè)為支柱的蕭山工業(yè)將會(huì)遭受更大的影響，外貿(mào)進(jìn)出口增幅也會(huì)隨之回落，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，這就需要我們切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。我們更應(yīng)該清醒地看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)靈活的機(jī)制，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及改革大潮中歷練出的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，讓我們看到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)低成本擴(kuò)張的機(jī)遇，看到了人才引進(jìn)和資金引入的機(jī)遇。只要我們能在逆境中挖掘和培育有利因素，堅(jiān)定必勝信心，保持昂揚(yáng)的進(jìn)取精神，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事，就一定能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，確保蕭山經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快得發(fā)展。

二是堅(jiān)持抱團(tuán)取暖，提升經(jīng)濟(jì)增長力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的主導(dǎo)作用，繼續(xù)落實(shí)我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)銀企合作，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，運(yùn)作好政府5億元應(yīng)急基金。充分利用國家實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型改革，以及提高紡織品等出口退稅比例這些有利因素，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，加快技術(shù)改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心建設(shè)，全面提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)管理，苦練內(nèi)功，應(yīng)對(duì)困境，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的藍(lán)海，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與三產(chǎn)發(fā)展、更多的資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是加快城市化進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力。認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需的精神，加大政府性投入力度，以有效帶動(dòng)社會(huì)投資，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快市區(qū)對(duì)接項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、以及民生工程和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快城市有機(jī)更新，加強(qiáng)城市管理，努力實(shí)現(xiàn)民本、依法、長效、品質(zhì)的城市管理目標(biāo)。加快五大新城建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。深入推進(jìn)組團(tuán)建設(shè)，不斷增強(qiáng)組團(tuán)中心鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和集聚輻射能力。完善以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四是破解要素制約，提升持續(xù)發(fā)展力。我們要繼續(xù)加大破解要素制約的力度，創(chuàng)新方式，為發(fā)展提供保障。不斷優(yōu)化土地指標(biāo)配置方式，繼續(xù)盤活存量，鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)銀企合作，做好小額貸款公司試點(diǎn)工作。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展，不斷提高企業(yè)品牌創(chuàng)建和經(jīng)營能力，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌強(qiáng)區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)變招商引資方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的有效性和科學(xué)性。加大節(jié)能減排力度，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五是關(guān)注民生需求，提升社會(huì)和諧力。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，不管我們的發(fā)展遇到多大的困難，我們都將更加注重發(fā)展成果的普惠性，壓縮行政支出，嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、差旅等一般性開支費(fèi)用，將有限的財(cái)力用于促發(fā)展和保民生。努力保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)，特別是提高農(nóng)村低收入家庭的就業(yè)率，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系。把更多的公共資源用于發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和改善人民生活。深化“平安蕭山”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。(三)2009年政府主要工作

第三部分是2009年政府主要工作，通過用十個(gè)大方面，著力突出政府工作既分工明確又密切相關(guān)的特點(diǎn)。

主要是：

一、深化農(nóng)村綜合改革，加快新農(nóng)村建設(shè)；

二、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；

三、加大扶持力度，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

四、強(qiáng)化要素保障，突破發(fā)展瓶頸；

五、堅(jiān)持量質(zhì)并舉，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；

六、不斷完善城市功能，加快城市化進(jìn)程；

七、加大政府投入，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；

八、構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)和諧社會(huì)；

九、關(guān)注民生福祉，辦好十件實(shí)事；

十、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

另外，今年十件實(shí)事的征集主要有兩條途徑：一是通過《蕭山日?qǐng)?bào)》，向公眾征求；二是向區(qū)政府各相關(guān)職能部門征集。經(jīng)辦公室初步篩選，以及各位區(qū)長審閱和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論，最后初定了以下10件實(shí)事項(xiàng)目：

1．全面實(shí)施城區(qū)失管房改善三年行動(dòng)計(jì)劃，與小區(qū)改造相結(jié)合，當(dāng)年完成失管房改善**戶。

2．實(shí)施區(qū)第四人民醫(yī)院遷建工程，全面推進(jìn)18個(gè)鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)遷建和310個(gè)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。

3．完成西門等3家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，全面完成區(qū)屬國有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升，啟動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)、街、村和企業(yè)辦有證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升工作。

4．完成省“811”新三年環(huán)境保護(hù)行動(dòng)蕭紹區(qū)域(蕭山片)印染化工行業(yè)整治，建成并投運(yùn)臨浦、新塘、所前、義橋四個(gè)泵站及配套管線，實(shí)現(xiàn)浦陽江以北區(qū)塊的污水并網(wǎng)。5．進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保全年凈增各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員6萬人。

6．完成西入城口和環(huán)城北路一期等15條地鐵2號(hào)線替代道路建設(shè)，實(shí)施864公里村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理。

7．開建人才大廈，建成人力資源市場(chǎng)，緩解企業(yè)發(fā)展人才短缺難題。8．加快王有史和三組團(tuán)保障性住房建設(shè)，對(duì)低保兩倍以下的低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

9．實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，幫扶低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)1000人以上，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶家庭人均收入達(dá)4000元以上。

10．完成通惠路等11條道路架空線“上改下"整治；實(shí)施北塘河、姚江河、羅婆橋等河道整治和40公里農(nóng)村河道整治。

另外，需要說明的幾個(gè)問題：一是有關(guān)數(shù)據(jù)為初步預(yù)計(jì)數(shù)，我們將在數(shù)據(jù)更新后作進(jìn)一步調(diào)整；二是由于時(shí)間關(guān)系，《報(bào)告》(征求意見稿二)成稿早于區(qū)委全會(huì)報(bào)告，所以有些提法尚需與全會(huì)報(bào)告銜接，以求保持一致；三是根據(jù)程序，提交今天會(huì)議的應(yīng)該是“送審稿”，但由于時(shí)間較緊，今天的稿子與送到代表手中的是同一稿，故只能統(tǒng)一寫成“征求意見稿二”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，《報(bào)告》初步形成，在文字、內(nèi)容等方面還有許多待改進(jìn)之處。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員對(duì)整個(gè)《政府工作報(bào)告》(征求意見稿二)進(jìn)行審議并提出修改意見，報(bào)告起草小組將根據(jù)本次會(huì)議的要求，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改、完善。

第五篇：關(guān)于《糧食法(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《糧食法（征求意見稿）》的說明

一、立法宗旨和適用范圍

糧食是關(guān)系國計(jì)敏生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。

保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應(yīng)能力，又要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管，保障市場(chǎng)穩(wěn)定和維護(hù)市場(chǎng)秩序，還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類?？紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對(duì)油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動(dòng)適用本法。

二、主要法律制度

（一）市場(chǎng)配置糧食資源

為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果，確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場(chǎng)主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

（二）糧食生產(chǎn)保障

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對(duì)保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護(hù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎(chǔ)。

（三）糧食流通保障

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。申請(qǐng)從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調(diào)控的重要載體，建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。

（四）糧食質(zhì)量安全保障

糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全（含衛(wèi)生）監(jiān)管。征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度。

（五）糧食調(diào)控與儲(chǔ)備

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況，對(duì)糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競(jìng)爭、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

（六）糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護(hù)力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見稿對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

（七）糧食安全責(zé)任

明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

（八）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí)，征求意見稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。