第一篇：淺談和諧社會(huì)視野下倫理道德建設(shè)的意義

淺談和諧社會(huì)視野下倫理道德建設(shè)的意義

參考文獻(xiàn)

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第二篇：家庭倫理道德的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建

家庭倫理道德的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建

家庭倫理作為社會(huì)倫理的一部分歷來受到各方面的重視。我國(guó)古代關(guān)于社會(huì)道德“人倫”中的“五倫”，即：君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友中有三倫是屬于家庭倫理的即強(qiáng)調(diào)“父子有親、夫婦有別、兄弟長(zhǎng)幼有序”。在家庭倫理建設(shè)上也提出了“德教行而民康樂，禮義積而民和親”的論述，把家庭倫理建設(shè)看成是治國(guó)安邦的基礎(chǔ)。比如說“國(guó)尚禮則國(guó)昌，家尚禮則家大，身有禮則身修，心有禮則心泰”的思想等等。這些思想在今天看來也仍然充滿著醒悟人生啟迪人倫的睿智。

中國(guó)傳統(tǒng)的倫理文化以家庭為本位，不同于西方以個(gè)人為本位。這可以從通行于中國(guó)封建社會(huì)兩千五百多年之久的所謂“三綱”、“五倫”的綱常。三綱“者，最早見于《韓非子·忠孝》篇：”臣事君、子事父、妻事夫，三者順則天下治，三者逆，則天下亂，此天下之常道也“?？芍^”三綱“說的前驅(qū)?！蔽鍌悺凹次宸N人的社會(huì)關(guān)系：君臣、父子、夫婦、長(zhǎng)幼、朋友。在中國(guó)倫理思想史上，孟子首次提出了”五倫“說?！比酥械酪玻柺撑?，逸居而無教，則近于禽獸。圣人有憂之，使契為司徒，教人以倫：父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信“。這里孟子不僅講了五種人倫關(guān)系，也講了如何正確處理這五種人倫關(guān)系準(zhǔn)則，即”義、親、別、序、信“，亦即” 五教“。

中國(guó)傳統(tǒng)文化是以家庭為本位的文化。中國(guó)人的家庭觀念極深，自古以來，人們就十分重視家庭，關(guān)心家庭，建設(shè)符合禮儀要求的家庭。這可謂世世代代中國(guó)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化一大特色。當(dāng)今中國(guó)的家庭同世界上大多數(shù)國(guó)家一樣多是核心家庭。這種家庭人倫關(guān)系主要有夫妻、父母與子女、兄弟姐妹這樣三種關(guān)系。夫妻關(guān)系是構(gòu)成家庭人倫關(guān)系的根本，是家庭道德最基本的規(guī)范，古今亦然。在現(xiàn)代社會(huì)的核心家庭中，夫妻關(guān)系最為重要。夫妻之間的道德要求是雙向的，是權(quán)利與義務(wù)的平等。父母與子女之間的道德，兄弟姐妹之間的道德，亦應(yīng)如此。

人所共知，夫妻關(guān)系乃人倫關(guān)系之始。沒有夫妻關(guān)系，自然不會(huì)有父子兄弟姐妹及其它諸種關(guān)系。特別是現(xiàn)代社會(huì)核心家庭增多，夫妻關(guān)系顯得更為重要。夫妻關(guān)系直接涉及家庭的存在、鞏固、建設(shè)的根本問題；是家庭倫理、道德建設(shè)的重點(diǎn)。夫妻之間的道德要求，即應(yīng)遵循的道德規(guī)范是”互敬“。所謂”互敬“，就是平等相待，相敬如賓。夫妻是志同道合的同志，又是親密無間的生活伴侶，在家庭的地位與權(quán)利是平等的。夫妻雙方必須承擔(dān)互相幫助、共同提高的義務(wù)，家政大事，協(xié)商解決，誰的意見正確，就按誰的意見辦。夫妻長(zhǎng)期生活在一起，難免發(fā)生矛盾，這就需要多一點(diǎn)容忍，多做自我批評(píng)，嚴(yán)以律己，寬以待他（她），赤誠(chéng)相見，坦然交心，互諒互讓，消除隔閡，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，和睦為貴。

目前，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們?cè)械膬r(jià)值觀念、道德觀念在改變，新的價(jià)值觀念和道德觀念正在形成，新的道德約束力尚未被人們普遍接受和發(fā)生效用，出現(xiàn)了價(jià)值取向的多元化，道德觀念的利益化。隨著婚姻家庭的不斷解體和傳統(tǒng)道德觀念的淡漠，許多以中國(guó)傳統(tǒng)文化為基本導(dǎo)向的道德行為無所適從，使家庭道德領(lǐng)域存在著種種失范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響社會(huì)的基本道德風(fēng)貌，不能不引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果不從根本上消除家庭道德失范現(xiàn)象的存在，重新構(gòu)筑富有時(shí)代精神的家庭道德規(guī)范體系，符合新時(shí)期的倫理道德思想體系也就無從建立，而這是一項(xiàng)極其復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方齊抓共管。

總之，”家和萬事興，家齊國(guó)安寧“，在家庭美德建設(shè)中，千百年的優(yōu)秀家訓(xùn)美德需要繼承和發(fā)揚(yáng)，夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里需要更多的尊重、理解和關(guān)心，讓每一個(gè)家庭都能使老人們受到充分的敬重，使子女們得到全面的教育，家家家風(fēng)好，體現(xiàn)出社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。

第三篇：有關(guān)和諧社會(huì)的論文關(guān)于和諧社會(huì)的論文：和諧社會(huì)視野下的利益邊界

有關(guān)和諧社會(huì)的論文關(guān)于和諧社會(huì)的論文：

和諧社會(huì)視野下的利益邊界

摘 要:社會(huì)公正是和諧社會(huì)的基石,社會(huì)公正需要構(gòu)成社會(huì)秩序的各種要素合理配置和有機(jī)協(xié)調(diào),其中合理而公正的利益邊界是基礎(chǔ)。計(jì)劃體制模式下,國(guó)家、集體和社會(huì)利益高于一切,個(gè)體利益追求服從集體意志。改革開放以來,社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中人們追求個(gè)人利益成為普遍趨勢(shì)。社會(huì)矛盾和沖突集中表現(xiàn)在不和諧的利益邊界阻礙著和諧社會(huì)的建設(shè),故而探索和諧社會(huì)視野下合理而公正的利益邊界觀念無疑具有積極的意義。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);利益邊界;社會(huì)轉(zhuǎn)型

社會(huì)公正是歷史的也是現(xiàn)實(shí)生活的基本追求,它意味著社會(huì)每個(gè)成員享有一個(gè)基本的生活底線、人格尊嚴(yán)和發(fā)展平臺(tái),這也是社會(huì)和諧的基石。和諧社會(huì)要求把人民群眾的利益放在最重要的位置,以人民群眾為本,以人民群眾基本需求的滿足為本,以人民群眾的幸福生活為本,這是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。社會(huì)和諧源于社會(huì)成員個(gè)人利益之間的和諧,有效的法理規(guī)范和道德倫理的約束是和諧社會(huì)的基本底線。無視或者突破利益邊界的約束,對(duì)于個(gè)人或者社會(huì)而言,無疑損壞了社會(huì)秩序運(yùn)行的和諧基礎(chǔ)。

一、利益邊界的嬗變

馬克思告訴我們“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵1](P52)利益是人們活動(dòng)的基本行為目的,人與人之間的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系?！鞍讶撕蜕鐣?huì)連接起來的唯一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益?！盵1](P439)任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的基本物質(zhì)生活需要,即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系,以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,以滿足人們物質(zhì)文化生活的需要。我國(guó)在推動(dòng)社會(huì)主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,處理人民內(nèi)部的利益矛盾和沖突以及協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系過程中,利益邊界經(jīng)歷了巨大的變化。

社會(huì)主義制度確立之后,圍繞著國(guó)家建設(shè)目標(biāo),以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線指引下,國(guó)家集中全社會(huì)的資源和力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。在城市和鄉(xiāng)村分割的二元計(jì)劃體制模式下,國(guó)家、集體或者企業(yè)單位的利益是壓倒一切的核心,個(gè)人利益附屬于集體意志,國(guó)家、集體的利益代表一切。在國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、分配、調(diào)撥、消費(fèi)的指令性調(diào)控之中,全社會(huì)保持步調(diào)統(tǒng)一。計(jì)劃體制模式下,所有的生產(chǎn)要素本質(zhì)上都是國(guó)家所有,國(guó)家所有在其現(xiàn)實(shí)形式上是以企業(yè)單位組織為載體的,與此相應(yīng)的是個(gè)人的各種利益都來自于單位組織,利益水平的高低取決于單位。全社會(huì)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候,個(gè)人利益必須服從國(guó)家利益和集體利益,國(guó)家和集體的利益結(jié)構(gòu)系統(tǒng)囊括了整個(gè)社會(huì)生活的方方面面。同時(shí),全社會(huì)的價(jià)值觀抑制了個(gè)人利益的表達(dá)和追求。計(jì)劃體制模式下,個(gè)人利益的表達(dá)和追求行為是不可能的也是無法實(shí)現(xiàn)的。私人財(cái)產(chǎn)和私人性質(zhì)的生產(chǎn)活動(dòng)幾乎是不可能的,國(guó)家意識(shí)形態(tài)僅僅認(rèn)可國(guó)家所有制和集體所有制才具有社會(huì)

主義性質(zhì)。[2](P77)個(gè)體利益客觀上的虛置和國(guó)家、集體利益的實(shí)際控制形成人們之間利益關(guān)系的單一化,整個(gè)社會(huì)人們之間的關(guān)系就是個(gè)人與單位集體之間的關(guān)系,單位集體內(nèi)部的利益分配邊界簡(jiǎn)單而清晰。個(gè)體利益邊界的消失普遍滿足于“個(gè)人利益服從集體利益”的社會(huì)價(jià)值觀。人們之間的利益差異比較均衡而同質(zhì)化,廣大人民群眾基本上沒有心理方面的失衡,換言之,即個(gè)體利益邊界的缺失。

改革開放以來,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的治國(guó)理政理念指引著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式逐步確立,計(jì)劃模式下的利益邊界逐漸被突破,新出現(xiàn)的利益多元化和利益主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)客觀上使國(guó)家和集體或者單位的利益格局發(fā)生了巨大的變化。改革開放初期,鄧小平同志提出“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達(dá)到共同富裕?！盵3](P148)尋求財(cái)富的動(dòng)機(jī)得到中央高層的鼓勵(lì)和支持。在打破平均主義的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前,一部分人積極努力尋找發(fā)財(cái)致富的路徑。市場(chǎng)化的走勢(shì)使得人與人之間的交易行為越來越多的遍地開花,城鎮(zhèn)集市貿(mào)易日益發(fā)達(dá)起來,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成績(jī)。同時(shí),利益差別不斷擴(kuò)大和多樣化,經(jīng)濟(jì)體制變革也改變了整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)。多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和多樣化的經(jīng)濟(jì)格局導(dǎo)致利益多元化和利益主體的多樣化。公共利益與私人利益的新型利益格局悄然崛起。但是,隨著私人利益的不斷膨脹,個(gè)體利益邊界隨之不斷發(fā)生變化,突出的現(xiàn)象就是國(guó)家、集體和個(gè)人利益邊界進(jìn)一步復(fù)雜化,公共利益邊界與私人利益邊界缺

乏有效的合法的界定或者合理的認(rèn)同。

二、和諧社會(huì)視野下的利益邊界觀

利益邊界的存在是客觀的也是歷史的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)發(fā)展的不同階段,人們處于不同的社會(huì)地位以及處于特定的歷史條件下出發(fā)審視利益邊界的構(gòu)成,站在不同的角度會(huì)形成不同的利益邊界觀。構(gòu)建和諧社會(huì)無法忽視不同個(gè)體以及群體之間的利益邊界,人們追求自身利益是從事經(jīng)濟(jì)行為的基本需要,也是每個(gè)人內(nèi)心的理性訴求。和諧社會(huì)中每個(gè)成員基本的利益得到確認(rèn)和保持穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),利益邊界的失缺或混亂,無疑損壞了和諧社會(huì)秩序運(yùn)行的基礎(chǔ)。

社會(huì)公正是歷史的也是現(xiàn)實(shí)生活的基本追求,它意味著社會(huì)每個(gè)成員享有一個(gè)基本的生活底線、人格尊嚴(yán)和發(fā)展平臺(tái),這是和諧社會(huì)的基石。歷史發(fā)展的規(guī)律和事實(shí)表明,無論是什么性質(zhì)的社會(huì),如果這個(gè)社會(huì)成員的基本生活資料得不到保障,那么人們必將處于營(yíng)養(yǎng)不良或者饑餓狀態(tài),長(zhǎng)時(shí)間的貧困狀態(tài)必然導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。追求理想生活是所有人的美好愿望,也是社會(huì)公正所體現(xiàn)的結(jié)果。自由、公平、正義是現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)的基本內(nèi)涵,個(gè)體自由將獲得他人的尊重,尊重他人自由也是現(xiàn)代公民必備的素養(yǎng)。然而,由于所有制差別、城鄉(xiāng)差別、職業(yè)差別等歷史原因和現(xiàn)實(shí)困難,人人享有的基本生存權(quán)利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未取得全社會(huì)同等的制度性保障。例如我國(guó)目前農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面,我國(guó)農(nóng)村人口有9億之多,廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有什么有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源供給,農(nóng)民在低收入約束下,根本沒有能力

享受主要配置在城市地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)資源,這使農(nóng)民處于非常不利的情況之下[4](P342)。無論是西方的資本主義世界還是東方的社會(huì)主義國(guó)家,歷史發(fā)展已經(jīng)昭示,社會(huì)公正是和諧社會(huì)的基本價(jià)值理念。

社會(huì)主義是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)而建立起來的以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì),是優(yōu)越于資本主義而出現(xiàn)的嶄新的社會(huì)形態(tài)。鄧小平將社會(huì)主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！盵3](P373)。他指出:“從1958年到1978年這20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:貧窮不是社會(huì)主義,社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民的生活水平,不能說是符合社會(huì)主義要求的。”[3](P116)貧窮不是社會(huì)主義,而少數(shù)人富裕、多數(shù)人貧窮也不是社會(huì)主義。鄧小平指出“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面,一是公有制為主體,二是不搞兩極分化。”[3](P38)社會(huì)主義社會(huì)制度的本質(zhì)反映在社會(huì)財(cái)富的分配上,必然是在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,通過全體人民的共同努力而達(dá)到社會(huì)全體成員的共同富裕。然而,共同富裕的道路依然是任重而道遠(yuǎn)。

構(gòu)建和諧社會(huì)不能無視目前的利益邊界發(fā)生的深刻變化。首先,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌決定了人們之間利益的根本性轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,改變著國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益范圍、利益內(nèi)容和利益結(jié)構(gòu),單一的計(jì)劃分配利益的格局隨著改革開放的深入發(fā)展發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們依據(jù)其對(duì)生產(chǎn)要素的占有權(quán)或使用權(quán)形成了不同的利益群體,并獲得了與其他利

益群體、包括與國(guó)家的獨(dú)立的交往、對(duì)話、談判、討價(jià)還價(jià)的地位和權(quán)利。利益群體的分化超越計(jì)劃體制下的組織邊界,利益邊界不斷延伸或者滲透。其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),利益是競(jìng)爭(zhēng)的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過競(jìng)爭(zhēng)手段來確定利益歸屬,優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。利益歸屬成為人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)注的重點(diǎn),利益矛盾也成為社會(huì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象,不清晰的利益邊界也成為引發(fā)利益矛盾和沖突的主要根源。最后,政治體制改革的相對(duì)滯后使得既得利益群體日益凸現(xiàn)出來,客觀上有違于社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。既得利益群體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位和權(quán)利支配著社會(huì)利益邊界的位移和變遷,客觀上形成利益邊緣化群體的不公正處境,典型的現(xiàn)象就是目前構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的普通百姓住房、醫(yī)療、教育等困難。

利益邊界發(fā)生著的深刻變化也是必然的過程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,打破了原有計(jì)劃體制模式的利益邊界,市場(chǎng)化取向的改革必然觸及利益格局的變革。國(guó)家、集體和個(gè)體在共同發(fā)展、共同獲益、共同進(jìn)步,改革過程中人們之間利益邊界的擴(kuò)展也是合乎事物發(fā)展規(guī)律的自然而然的社會(huì)現(xiàn)象。目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際正處于一個(gè)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中,利益格局會(huì)不斷地發(fā)生變化,不同利益主體之間不斷失去原有的平衡。在此過程中,人們追求社會(huì)公正,要求通過調(diào)整以達(dá)到新的相對(duì)平衡是必然的。和諧社會(huì)視野中的利益邊界也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式下的利益邊界,社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的利益邊界缺失“社會(huì)公正”的砝碼。和諧社會(huì)是以人為本的利益布局,人人享有生

存發(fā)展的同等平臺(tái)。利益邊界的主體之間和諧和睦和平共處,公共利益與私人利益之間邊界清晰,公共利益為全社會(huì)成員同等享有,公共利益使得人人獲得相對(duì)公平的發(fā)展平臺(tái),公共利益得到人人愛護(hù)。國(guó)家和集體利益歸根到底還是人的利益需要所在,國(guó)家和集體利益離開了人這個(gè)受益主體都是紙上談兵,能不能提高每個(gè)人的受益水平,能不能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步,能不能提升社會(huì)生活福利,這些是人們現(xiàn)實(shí)的需要。

三、利益邊界公正化的思考

縱觀改革開放前后的歷史,前期是實(shí)行前高度集中的計(jì)劃體制模式,個(gè)人利益完全處于集體或者單位組織的附屬地位,個(gè)人利益追求幾乎完全被淹沒在社會(huì)政治動(dòng)需要的浪潮中,政治需要取代了生命個(gè)體利益的理想;后期以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革,使絕大多數(shù)人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的生活實(shí)惠,然而由于體制或者制度等種種原因使得社會(huì)成員貧富差距不斷分化。無論是前者還是后者,客觀上的事實(shí)發(fā)展是缺失合理的公正的利益邊界,結(jié)果是一方面形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期極端的貧窮狀態(tài),饑餓或者營(yíng)養(yǎng)不良是那個(gè)時(shí)代的集體記憶;另一方面是改革開放下的社會(huì)轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向下的貧富差距懸殊確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管不同時(shí)期的利益格局具有時(shí)代的局限性,缺乏清晰而公正的利益邊界卻是客觀的現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確認(rèn)公正的利益邊界是社會(huì)和諧的基本內(nèi)涵。

和諧社會(huì)建設(shè)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,和諧社會(huì)的利益邊界不可避

免地涉及到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種錯(cuò)綜復(fù)雜的方方面面的利益關(guān)系。利益發(fā)生著的深刻變化是客觀的,也是必然的過程。利益邊界處于不斷轉(zhuǎn)變過程中也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的應(yīng)然。從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)審視,盡管傳統(tǒng)的道德倫理對(duì)于人們之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)起著很重要的作用,但是僅僅依靠傳統(tǒng)的道德倫理已經(jīng)越來越無法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的利益協(xié)調(diào)和沖突,而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律約束和規(guī)范機(jī)制還有待健全。利益邊界的界定需要清晰化的確認(rèn),這不僅僅需要社會(huì)道德倫理的衡量,更需要公正的法律制度來規(guī)范不合理的利益邊界,合法未必合理的利益所得并未獲得普通大眾的認(rèn)同。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾突發(fā)期,不合理的個(gè)人所得盡管取得合法的形式,卻只能是埋下社會(huì)不和諧的隱患。社會(huì)和諧不僅僅是理想,更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,確認(rèn)清晰公正的利益邊界不僅僅是人們?nèi)罕姷脑竿沂巧鐣?huì)和諧進(jìn)步的要求。

和諧社會(huì)利益邊界的界定必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè),這是和諧社會(huì)利益格局變革基本的現(xiàn)實(shí)政治前提,實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)變革的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身的科學(xué)化和民主化。和諧社會(huì)建設(shè)本身也是一個(gè)不斷化解矛盾、消除沖突、解決問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展的歷史過程。逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,這是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。共同富裕才談得上和諧,貧富分化不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。社會(huì)越和諧,就越能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì),就越能發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。馬克思和恩格斯曾經(jīng)推測(cè),未來社會(huì)將“消滅犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況;徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立;通過消除舊的分工,進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利,以及城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。[1](P223)這揭示了建設(shè)和諧社會(huì)的美好未來。因此,客觀而公正的利益邊界是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,一個(gè)利益邊界清晰的利益結(jié)構(gòu)系統(tǒng)有效地規(guī)范著人們追求利益的行為,對(duì)于協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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第四篇：倫理道德建設(shè)

社會(huì)需要倫理道德的建設(shè)

首先，社會(huì)大環(huán)境的影響。今天，世界正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的大潮流，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了十二五的關(guān)鍵時(shí)期，人們經(jīng)歷著一系列的深刻變革。而社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化使國(guó)人面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這樣的社會(huì)風(fēng)潮中，保持高尚的倫理道德、崇高的精神素質(zhì)、端正的思想作風(fēng)，至關(guān)重要。

其次，高中生自身的情況決定著需要加強(qiáng)這一課程。我們的高中學(xué)生處在世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，他們的思想道德素質(zhì)不僅影響著他們自己的一生，更直接關(guān)系著祖國(guó)的前途和民族的命運(yùn)。

高中時(shí)期大部分學(xué)生處于關(guān)鍵的青年時(shí)期，是每個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。青年人應(yīng)當(dāng)是“有理想、有 文化、有道德、有紀(jì)律”的，不僅要有知識(shí)、有本領(lǐng)，有健康的體魄，更需要有高尚的道德。有了道德，其他的一切才有基礎(chǔ)，有保 障，有生機(jī)與活力；而如果喪失了道德，就喪失了靈魂，其他的一切都失去了意義。不抓德育就會(huì)使教育失去方向和靈魂，智、體、美的發(fā)展就會(huì)是盲目的，即使發(fā)展了，對(duì)于社會(huì)和人民，甚至對(duì)于他本人也未必有益；更何況，德育直接關(guān)系著智、體、美的發(fā)展程度和水平?？梢栽O(shè)想，一位品德優(yōu)良的學(xué)生，他的學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、志向高遠(yuǎn)、具有堅(jiān)強(qiáng)的意志毅力和良好的作風(fēng)習(xí)慣，他的 智育也一定會(huì)發(fā)展良好；相反，那些道德品質(zhì)不好的學(xué)生，其智育的發(fā)展將會(huì)遭遇重重困難和障礙，即使原來很聰明也難以朝著正確的方向發(fā)展。

因此，選修六的開設(shè)是必須的，既有助于他們進(jìn)一步提高自身的道德素養(yǎng)，也有益于樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

第五篇：和諧社會(huì)視野下非自愿移民安置模式之比較

和諧社會(huì)構(gòu)建與非自愿移民安置模式的創(chuàng)新

陳金明 李衛(wèi)群

（三峽大學(xué)政法學(xué)院 湖北宜昌 443002）

[摘 要] 任何一種非自愿移民安置模式并非十全十美，各有其利弊得失。因此，在創(chuàng)新非自愿移民安置模式過程中，必須堅(jiān)持以人為本的原則，始終把維護(hù)移民合法權(quán)益作為移民安置的出發(fā)點(diǎn)，樹立共同分享社會(huì)發(fā)展成果的新理念，擯棄“社會(huì)發(fā)展必然要以犧牲部分群體利益為代價(jià)”的舊觀念，變行政驅(qū)動(dòng)移民安置為利益驅(qū)動(dòng)移民安置，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置為入股分紅安置，形成“在安置中求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安置”的良性循環(huán)機(jī)制，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì)； 非自愿移民； 安置模式； 利益驅(qū)動(dòng)； 入股分紅

Comparative study of the resettlement model of involuntary migration in the perspective of the harmonious society

CHEN Jin-ming LI weiqun(College of Political Science & Law，China Three Gorges University，Yichang,443002,China)

Abstract: Any kind of resettlement model of involuntary migration is not perfect, each having its advantages and disadvantages.Therefore, the government must insist on the rule of people oriented in establishing the resettlement model of involuntary migration, always put the maintenance of the lawful rights and interests of migration at the first place, set up the new idea of sharing fruits of social development, discard the old concepts that “social development is bound to sacrifice some groups’ interests”, change the resettlement by administrative drive into by interests drive, change the traditional agriculture resettlement into the resettlement by buying a share, form the virtuous circle that “it develops in setting, and it realizes sustainable setting in developing”, so as to maintain social stability and promote social harmony.Key words: the harmonious society;involuntary migration;resettlement model;interests drive； buy a share

基金名稱：本文是湖北省社科基金課題“和諧社會(huì)視野下非自愿移民安置模式創(chuàng)新研究”（[2009]095）、湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究課題“差異與和諧：三峽外遷移民與安置地居民社會(huì)關(guān)系發(fā)展研究”（2008d028）的階段性研究成果。

非自愿移民一般是指因公共工程建設(shè)或公共利益需要而被動(dòng)員或被強(qiáng)制遷移的群體。中國(guó)在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，因大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致了大量的土地征用、房屋拆遷和人口遷移活動(dòng)，產(chǎn)生了5000多萬非自愿移民。[1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來這種趨勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。非自愿移民已對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷與社會(huì)重構(gòu)產(chǎn)生重大影響，其安置模式也成為一個(gè)關(guān)乎社會(huì)和諧的復(fù)雜性難題，并牽涉到一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，如公平正義、貧富差距、利益沖突、生 1

態(tài)環(huán)境尤其是群體性事件等。因此，站在促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，深入比較各種非自愿移民安置模式的優(yōu)劣利弊，以期更加理性地權(quán)衡和選擇新的非自愿移民安置模式顯得尤為必要。

一

以辯證的思維來審視，和諧社會(huì)既追求穩(wěn)定又強(qiáng)調(diào)發(fā)展；既體現(xiàn)公平又促進(jìn)效率；既是一種價(jià)值目標(biāo)，又是一個(gè)不斷推進(jìn)的社會(huì)歷史過程。按照和諧社會(huì)這一目標(biāo)理念，在創(chuàng)新非自愿移民安置模式時(shí)，理應(yīng)表達(dá)以下價(jià)值訴求。

1、彰顯民主法治精神 首先，確保非自愿移民的公眾參與。非自愿移民不僅是移民安置的對(duì)象和客體，也是公眾參與的主體，這就意味著要尊重非自愿移民的獨(dú)立人格和民主權(quán)利，十分重視非自愿移民的公眾參與。只有在非自愿移民的民主權(quán)利得到充分保障的基礎(chǔ)上，其安置模式才可能得到廣泛認(rèn)同并有效實(shí)施。其次，非自愿移民安置模式的確立也要與法治相結(jié)合，并服從法制的權(quán)威，在公平、公正的社會(huì)規(guī)范體系的支撐下，依法保障移民在搬遷安置過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用法律來規(guī)范移民安置活動(dòng)，做到移民安置有法可依，確保非自愿移民遷出地與安置地和諧穩(wěn)定。

2、恪守公平正義原則 美國(guó)學(xué)者羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。[2]在非自愿移民安置模式的選擇和實(shí)施過程中，應(yīng)著力恪守公平正義原則，規(guī)避“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)獲利，弱勢(shì)群體受損，政府買單”的社會(huì)不公正現(xiàn)象。根據(jù)公平正義原則，非自愿移民沒有理由接受這種生存空間的再安排以及由此帶來的貧困風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兒推渌鐣?huì)成員一樣具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并有共享發(fā)展成果的權(quán)利，任何人、任何組織都不得對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制剝奪。因此，只要存在非自愿移民安置模式導(dǎo)致次生貧困化的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該對(duì)這種模式進(jìn)行重新選擇，確保給非自愿移民提供公平生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，以使發(fā)展帶來的損失和效益的分配更趨平等，并有效保護(hù)非自愿移民享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

3、弘揚(yáng)誠(chéng)信友愛美德

誠(chéng)信友愛是和諧社會(huì)的道德土壤。在非自愿移民安置模式的實(shí)施過程中倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛，就必須以道德作支撐，以制度作保障，促使非自愿移民與政府之間誠(chéng)實(shí)守信、非自愿移民相互之間以及非自愿移民與安置地居民之間平等友愛、融洽相處。從非自愿移民安置實(shí)踐來看，社會(huì)誠(chéng)信缺失是一個(gè)比較突出的問題。建立社會(huì)誠(chéng)信，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，通過法律的執(zhí)行、制度的建立，對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用，讓非自愿移民感受到政府強(qiáng)大的公信力。否則，政府公信力的缺失將引發(fā)非自愿移民安置過程中的分配失衡或利益沖突。此外，在非自愿移民安置實(shí)踐中，應(yīng)大力倡導(dǎo)互助友愛的新風(fēng)尚，建立融洽和睦的新型人際關(guān)系，搞好社會(huì)救助，幫助弱勢(shì)群體，使非自愿移民跟上社會(huì)發(fā)展的新步伐，共

享社會(huì)發(fā)展的新成果。

4、確保社會(huì)安定有序

由于非自愿移民安置造成了舊的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，需要重建新的家園。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生活方式的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是新的社會(huì)重構(gòu)與發(fā)展，需要進(jìn)行新的社會(huì)整合。[3]在這一過程中，因涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、文化、心理等諸多領(lǐng)域，稍有不慎，極易引發(fā)非自愿移民與政府或開發(fā)商之間、非自愿移民與安置地居民之間以及非自愿移民相互之間的矛盾沖突。因此，在確立移民安置模式時(shí)，要把安定有序作為移民安置工作的重要目標(biāo)，逐步建立起非自愿移民輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，高度重視和妥善解決移民安置過程中因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾，力求避免非自愿移民集體上訪、鬧事甚至群體性事件的發(fā)生，確保社會(huì)安定有序。

5、人與自然和諧相處

在選擇非自愿移民安置模式時(shí)，也會(huì)面臨如何應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出的問題，尤其是后靠移民安置模式所面臨的問題更加嚴(yán)重，所以在確立非自愿移民安置模式時(shí)，不僅應(yīng)考慮到人的需要，還要考慮到自然環(huán)境的容量，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)移民安置與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二

按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，對(duì)現(xiàn)有各種非自愿移民安置模式進(jìn)行理性反思，無疑有助于科學(xué)合理地選擇新的移民安置模式。

現(xiàn)有非自愿移民安置模式因分類標(biāo)準(zhǔn)不同，可分為不同類別。按補(bǔ)償方式劃分，可分為補(bǔ)償性移民安置與開發(fā)性移民安置；按安置產(chǎn)業(yè)劃分，可分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置；按安置地距離劃分，可分為后靠移民安置和外遷移民安置；按安置規(guī)模劃分，可分為集中建制安置和分散“插花”安置。這些移民安置模式都曾發(fā)揮過重要作用，但其缺陷也相當(dāng)明顯。

1、補(bǔ)償性移民安置與開發(fā)性移民安置

補(bǔ)償性移民安置，即由政府根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)非自愿移民的生產(chǎn)生活資料損失以實(shí)物或貨幣方式進(jìn)行一次性補(bǔ)償，以后移民的生產(chǎn)和生活則完全自理。這是一種典型的行政驅(qū)動(dòng)移民安置模式，非自愿移民完全處于被動(dòng)服從的地位。

這種移民安置模式的弊端顯而易見：一是重工程項(xiàng)目建設(shè)，輕移民安置穩(wěn)定。二是重生活補(bǔ)償與救濟(jì)，輕移民就業(yè)與發(fā)展。[4] 三是重項(xiàng)目的狹義成本收益評(píng)估，輕項(xiàng)目的生態(tài)成本與環(huán)境效益核算。因此，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值訴求，補(bǔ)償性移民安置模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

為了克服補(bǔ)償性移民安置模式的弊端，國(guó)際移民機(jī)構(gòu)和我國(guó)政府提出了開發(fā)性移民安置模式，強(qiáng)調(diào)把移民安置作為移民發(fā)展的一次難得機(jī)會(huì)，通過為移民創(chuàng)造生產(chǎn)條件和開辟多種就業(yè)途徑，恢復(fù)和改善移民的生活水平。應(yīng)該說，開發(fā)性

移民安置模式是一個(gè)歷史性進(jìn)步。

但開發(fā)性移民安置也充滿各種風(fēng)險(xiǎn)。其一，由于開發(fā)性移民安置在實(shí)際執(zhí)行中，仍是由政府以行政方式對(duì)移民的全過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、安排，移民安置的動(dòng)力主要不是比較利益而是服從安排的行政驅(qū)動(dòng)，移民安置行為仍是一種非自愿性的被動(dòng)遷移，移民生產(chǎn)生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性并沒有得到充分發(fā)揮；其二，移民作為弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，他們?nèi)匀豢赡芟萑胴毨Ш捅贿吘壔木车亍?/p>

2、后靠移民安置與外遷移民安置

后靠安置往往是非自愿移民首選的安置模式。這種安置模式使得移民不必離開祖祖輩輩生活的故鄉(xiāng)而容易被他們所接受，并且這種安置模式相對(duì)簡(jiǎn)單易行，成本較低，尤其對(duì)政府而言，后靠移民安置是所有移民安置模式中最經(jīng)濟(jì)的一種。但這種移民安置模式也有明顯的缺陷：第一，因毀林開荒導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；第二，人多地少矛盾突出，容易引發(fā)社會(huì)沖突；第三，生產(chǎn)條件差，移民難以脫貧致富，往往導(dǎo)致二次外遷。

而外遷移民安置則有可能克服后靠移民安置的弊端，并能減輕遷出地生態(tài)環(huán)境所承受的壓力，緩解遷出地人多地少的矛盾，可使非自愿移民改善生產(chǎn)條件，獲得安穩(wěn)致富和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，外遷移民安置也有其不足之處：一是打破了非自愿移民原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，造成其在生產(chǎn)開發(fā)和勞動(dòng)就業(yè)等方面的困難。二是打破了移民原有的社會(huì)組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)安置地和諧穩(wěn)定造成不利影響。三是打破了非自愿移民原有的文化樣式，造成移民與安置地居民在生活方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面均可能產(chǎn)生較大差異，從而出現(xiàn)矛盾沖突。四是可能導(dǎo)致移民返遷的惡果，而返遷又將給國(guó)家和移民個(gè)人帶來重大經(jīng)濟(jì)損失等一系列社會(huì)問題，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。返遷意味著外遷移民安置的最終失敗。

3、集中建制安置與分散“插花”安置

移民安置一般遵循就地安置的原則，但如果當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，根本不適宜移民居住或者沒有進(jìn)一步發(fā)展的空間時(shí)，就得本著對(duì)移民負(fù)責(zé)的態(tài)度，考慮將整個(gè)村組的移民搬遷到新的安置區(qū)進(jìn)行集中建制安置或分散“插花”安置。

采用集中建制安置模式的優(yōu)點(diǎn)在于：不僅可以降低安置成本，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且能夠順應(yīng)大多數(shù)移民要求，使得移民固有的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、語言文化等可以繼續(xù)保持，移民傳統(tǒng)的地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系可以部分留存，移民在心理上也容易產(chǎn)生一種歸屬感、親切感和安全感，從而在一定程度上起到社會(huì)整合的預(yù)期效果。集中建制安置的弊端也是顯而易見的，它不利于自然資源的配置，也不利于移民迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

為了克服集中建制安置的弊端，政府往往采取分散“插花”安置的措施，即在一個(gè)小的安置點(diǎn)安置一戶或幾戶移民。這種安置模式使安置地不會(huì)感到壓力太大，也能使移民更容易得到安置地居民的同情和理解，這樣有利于外遷移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

但分散“插花”安置模式也有其弊端。一是隨著土地承包責(zé)任制的推行，移民與當(dāng)?shù)鼐用裨谕恋亍⒒A(chǔ)實(shí)施使用等方面存在的矛盾越來越明顯。二是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)移民因各種原因容易成為安置區(qū)中的“孤獨(dú)群體”，社會(huì)交往少，心理壓力大，很難融入安置區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之中。

4、農(nóng)業(yè)安置與非農(nóng)業(yè)安置

移民安置的產(chǎn)業(yè)模式無外乎二類，即農(nóng)業(yè)安置與非農(nóng)業(yè)安置。所謂農(nóng)業(yè)安置，是指依靠土地資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，每個(gè)移民有一份土地作為維持基本生活的依托。在此基礎(chǔ)上，移民可以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，或亦工亦農(nóng)，可進(jìn)可退。但由于廣大農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要重新調(diào)整土地特別是大規(guī)模調(diào)整土地有一定難度，所以對(duì)非自愿移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置也遇到較大阻力。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置是通過行政驅(qū)動(dòng)使移民擺脫土地的束縛，有了更多選擇職業(yè)和生活方式的自由。對(duì)適應(yīng)能力強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)廣的移民來說，這種安置無疑是一個(gè)難得的契機(jī)，有利于提高移民綜合素質(zhì)，改善移民生活質(zhì)量。但是，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置模式要受到移民文化水平、就業(yè)能力等各種因素的制約，而農(nóng)村移民受教育程度普遍較低，勞動(dòng)技能相對(duì)較差，這就給移民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置帶來了困難。安置在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部分移民，因無法適應(yīng)新的生活又要求重新安置，有的移民甚至聚眾鬧事，成為社會(huì)不和諧的因素。

三

綜上所述，任何一種非自愿移民安置模式并非十全十美，各有其利弊得失。因此，在確立新的非自愿移民安置模式時(shí)，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整體把握。第一，樹立正確的指導(dǎo)思想，那就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的移民安置之路，既立足于移民安置的客觀實(shí)際，又著眼移民安置的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既考慮到國(guó)家和集體利益，又高度重視移民的個(gè)人利益；既關(guān)心移民生存的需要，又重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。綜合權(quán)衡移民安置目標(biāo)、環(huán)境容量及人力資源等因素，遵循多種安置模式并舉和風(fēng)險(xiǎn)最小等原則，避免簡(jiǎn)單化、單一化的移民安置模式，促進(jìn)移民與移民之間、遷出地與遷入地之間的和諧發(fā)展。

第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，隨著非自愿移民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)的成長(zhǎng)，移民安置模式也必然需要改革創(chuàng)新，由行政驅(qū)動(dòng)移民安置向利益驅(qū)動(dòng)移民安置轉(zhuǎn)變；把移民安置盡可能建立在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，變移民被動(dòng)服從安置為主動(dòng)自愿安置，形成“在安置中求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安置”的良性循環(huán)機(jī)制，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，非自愿移民的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整與再分配問題。創(chuàng)新移民安置模式，必須始終把維護(hù)移民合法權(quán)益作為其指導(dǎo)思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把移民安置作為移民發(fā)展的一次重要機(jī)遇。樹立利益均衡、共同分享社會(huì)發(fā)展成果的新理念，擯棄“社會(huì)發(fā)展必然要以犧牲部分群體利益為代價(jià)”的舊觀念，確保移民損失得到合理回報(bào)，以體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

基于上述三方面的考慮，筆者認(rèn)為，利益驅(qū)動(dòng)移民安置和入股分紅移民安置是非自愿移民安置模式的兩大創(chuàng)新選擇。

1、利益驅(qū)動(dòng)安置模式

利益驅(qū)動(dòng)移民安置是非自愿移民安置模式的創(chuàng)新選擇之一。確立這一新的移民安置模式的重要理論依據(jù)是托達(dá)羅人口流動(dòng)模型。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，在城市存在失業(yè)率的條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然會(huì)作出主動(dòng)、自愿移入城市的選擇，而促使人口流動(dòng)的基本動(dòng)力是比較利益與成本的理性經(jīng)濟(jì)考慮，是預(yù)期的而不是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異。托達(dá)羅人口流動(dòng)模型對(duì)如何做到主動(dòng)移民、自愿移民、科學(xué)移民和開發(fā)移民具有重要的啟迪意義。

利益驅(qū)動(dòng)移民安置模式強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資源、自然資源和社會(huì)資源的綜合開發(fā)，不是將移民勞動(dòng)力進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制性安置，而是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；移民勞動(dòng)力的工作區(qū)域主要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于移民安置的對(duì)象不僅僅是一個(gè)個(gè)家庭的主勞動(dòng)力，而是整個(gè)家庭成員，所以政府在肯定移民勞動(dòng)力為決策主體的前提下，對(duì)勞動(dòng)力流向進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，利益驅(qū)動(dòng)移民安置模式是一種有行政協(xié)調(diào)的主動(dòng)、自愿移民安置模式。它與各種傳統(tǒng)的行政驅(qū)動(dòng)移民安置模式的最大區(qū)別，就在于其指導(dǎo)思想符合比較利益原則，包括現(xiàn)實(shí)的利益和預(yù)期的利益,能讓移民看到更大的利益所在。當(dāng)然，利益驅(qū)動(dòng)移民安置模式的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的條件，那就是：工業(yè)化不斷發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)全面開放，移民勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，利益驅(qū)動(dòng)移民安置不僅是必要的，而且也是可行的。其一，各種傳統(tǒng)的行政驅(qū)動(dòng)移民安置模式都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳，所以，必須通過利益驅(qū)動(dòng)來調(diào)動(dòng)移民在安置過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)非自愿移民的自愿化。其二，利益驅(qū)動(dòng)移民安置也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的需要。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提之一就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有達(dá)到適度的規(guī)模，才能使各種生產(chǎn)要素獲得最佳和最為經(jīng)濟(jì)的使用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是有限的土地所承載的勞動(dòng)力過多，且分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模，廣大農(nóng)民也難以致富。因此，需要通過利益驅(qū)動(dòng)，使部分農(nóng)村移民自愿主動(dòng)離開土地，在新的領(lǐng)域從事新的工作，使他們所獲得的收入也比務(wù)農(nóng)種地高出許多，這樣既有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有利于提高廣大農(nóng)民包括農(nóng)村移民的收入。其三，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過利益驅(qū)動(dòng)將農(nóng)村移民相對(duì)集中在城鎮(zhèn)安置符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。其四，從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展來看，完全依靠土地謀生的移民越來越少，絕大多數(shù)移民在利益驅(qū)動(dòng)之下從事二、三產(chǎn)業(yè)。今后，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，利益驅(qū)動(dòng)移民安置將會(huì)大力推廣。

2、入股分紅安置模式

入股分紅安置模式是非自愿移民安置模式的創(chuàng)新選擇之二。國(guó)家為適應(yīng)

移民安置發(fā)展的需要，近幾年出臺(tái)了相關(guān)政策提倡和支持這種模式。早在2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，首次提出“入股分紅”的安置模式，隨后國(guó)土資源部又頒布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)“入股分紅”安置作了進(jìn)一步細(xì)化。這種模式對(duì)移民安置不再采取以土地?fù)Q土地等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式，而是將被征用的農(nóng)地、林地等有形資產(chǎn)使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)的投資，移民則成為企業(yè)的股東之一，與工程業(yè)主和其他投資者通過資本這條紐帶形成利益共同體。通過這種以土地?fù)Q資本進(jìn)行入股分紅的安置模式，移民由過去的土地使用者變成企業(yè)所有者，股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入成為移民收入的重要來源。移民的就業(yè)不再采用傳統(tǒng)的以土地安置為主的方式，而是自主擇業(yè)。有關(guān)政府部門的主要責(zé)任也由安置移民轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伍_發(fā)移民的人力資源，為移民創(chuàng)造自主擇業(yè)的環(huán)境和條件。

入股分紅安置模式是建立在利益共享的基礎(chǔ)上，符合利益相關(guān)者理論和企業(yè)股權(quán)多樣化、分散化的趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村土地資本化經(jīng)營(yíng)的方向。這種安置模式將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制引入移民安置，變一次性補(bǔ)償為長(zhǎng)期補(bǔ)償并且動(dòng)態(tài)調(diào)整，為解決移民長(zhǎng)期穩(wěn)定與致富問題提供了一種途徑，體現(xiàn)了“以人為本”的原則和共享發(fā)展成果的時(shí)代要求，能最大限度地規(guī)避大規(guī)模移民安置所產(chǎn)生的貧困風(fēng)險(xiǎn)，并從制度上保障移民的基本收入來源和分享工程效益，有利于實(shí)現(xiàn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和移民家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)的重建，對(duì)逐步恢復(fù)和提高移民生活水平將無疑發(fā)揮重要作用。[5]

同時(shí)，入股分紅安置模式能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置模式的缺點(diǎn)，不需要大規(guī)模開荒造田，基本上保持土地資源和生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡。此外，移民一般可遷移到附近的城鎮(zhèn)或通過居民點(diǎn)集中進(jìn)行安置，原來的社會(huì)關(guān)系得以繼續(xù)維系，避免大規(guī)模外遷給移民帶來負(fù)面影響，從而保持移民安置區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然，由于入股分紅安置模式涉及到相關(guān)工程利益分配格局的重新調(diào)整，工程業(yè)主、政府和移民之間利益關(guān)系的重新定位等一系列問題，因此，要保證這種新的模式在實(shí)施中具有可行性和達(dá)到預(yù)期的效果，還有諸多問題需要進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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陳金明(1966-),男,湖北京山人，三峽大學(xué)政法學(xué)院副教授、博士,主要從事社會(huì)學(xué)及馬克思主義中國(guó)化研究。聯(lián)系電話：***，郵箱：chjm@hqu.edu.cn 李衛(wèi)群（1986-），女，湖北長(zhǎng)陽人，三峽大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。聯(lián)系電話：***，郵箱：weiqunli_1986@126.com