第一篇：國家統(tǒng)一會計核算制度建設中的四個基本問題

國家統(tǒng)一會計核算制度建設中的四個基本問題

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編輯整理: 會計職稱考試 編輯:王菲 文章來源：新浪

適合新會計法和我國當前會計管理的需要，應盡快實施國家統(tǒng)一的會計核算制度。為此，十分有必要澄清其建設過程中的四個基本問題。即如何正確認識新出臺實施的綜合會計制度，綜合會計制度在我國會計法規(guī)體系中的地位如何？怎樣協調處理綜合會計制度與具體準則的關系，綜合會計制度的退出時宜問題。

第二篇：三個自信和四個基本問題

作業(yè)：對“三個自信”的理解以及對“四個基本問題”的認識

一、“三個自信”振奮人心、催人奮進?？倳浽谑舜髨蟾嬷袑χ袊厣鐣髁x道路、理論體系和制度及其“三位一體”的關系進行了深刻而又精辟的闡述，要求全黨堅定道路自信、理論自信、制度自信。

1.道路自信源自價值理性。古語說“君子董道直行而不豫”，總書記在報告中告誡“不走邪路”。共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民，追求國家強大、人民幸福、民族復興，就應當走這樣一條道路。在這條道路上，始終堅持黨的領導，社會主義事業(yè)才有堅強的領導核心；始終以經濟建設為中心，各項事業(yè)才有強大的物質基礎；始終堅持四項基本原則，發(fā)展才有獨立性、自主性；始終堅持改革開放，經濟社會發(fā)展才有強大的動力。任何一個具有家國情懷，具有正確價值取向的人，都會接受這樣一種嚴密的邏輯，從而堅信我們的道路是正確的，是有著光明前途的，是必須自覺堅持的。也只有這樣，對已經取得的成績才會不菲薄，對發(fā)展中的問題才會不氣餒，對前進中的困難才會不屈服。

2.理論自信源自認識理性。理論清醒，才能頭腦清醒；理論自覺，才能行動自覺。我們的理論反映了共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的真理性認識。這套理論在革命和改革的實踐中形成、驗證并得到升華。不論是作為中國特色社會主義理論體系指導思想的馬列主義、毛澤東思想，還是作為其構成的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，都集中體現了黨的執(zhí)政智慧，是黨集體智慧的結晶。特別是新寫入黨章作為黨的指導思想的科學發(fā)展觀，從哲學層面對發(fā)展的目的、主體和路徑等進行了高度凝練。這些真理性的認識，為我們逐步構建了“具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系”，讓我們勇于回應一切語言上的挑釁、一切理論上的質疑。

3.制度自信源自實踐理性。在民主法治的普世價值下，任何制度只要符合國情黨情民情，就是好的制度。反之，任何制度只要不適合我們的實際情況，別人再推銷都不能“買賬”，否則就會讓老百姓“埋單”。我們的制度就是在長期實踐和理性設計結合下形成的，并被實踐反復證明“有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一”。這“五個有利于”深刻闡述了中國特色社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。每一名生活在這個國家的人，關注這個國家的人，只要有一個客觀的立場，都不難從自己身上得到驗證。二、四個基本問題事關全局。黨的十八大主題，簡明而又鮮明地向黨內外、國內外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這4個關系黨和國家工作全局的重大問題。提出和確定這樣的主題，對我們黨團結帶領全國各族人民在新的歷史征程上繼往開來、與時俱進十分緊要。

1.旗幟問題。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就是要強調，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟，也是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，我們必須毫不動搖地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，牢牢把握我國發(fā)展進步的正確方向。

2.精神狀態(tài)問題。解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，就是要強調，解放思想始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器，改革開放始終是推動黨和人民事業(yè)的強大動力，我們必須毫不動搖地推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，信心百倍地戰(zhàn)勝前進道路上一切困難和風險。

3.道路問題。堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，就是要強調，在國際國內形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨新機遇新挑戰(zhàn)的條件下，我們必須毫不動搖地走黨和人民在長期實踐中開辟出來的正確道路，不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑。

4.奮斗目標問題。為全面建成小康社會而奮斗，就是要強調，全面建成小康社會已進入決戰(zhàn)階段，我們必須毫不動搖地按照黨的十六大、十七大、十八大的部署，抓緊工作，抓緊落實，在未來5年為到2020年如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。

第三篇：農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

來源：

民政部管理干部學院 時間：

2008-05-05 23:45

農村社區(qū)建設中幾個基本問題的探討

民政部培訓中心 孫樹仁

[內容提要] 中國農村的基層社會治理從村民自治到農村社區(qū)建設，使農村社會治理由民主政治的范疇發(fā)展到社會建設的領域。農村的社區(qū)建設從區(qū)域范圍到社會治理的職能、內容再到實施農村社區(qū)建設組織及其運用的方法都在發(fā)生著變化。在區(qū)域范圍上由村民自治以建制村的村委會區(qū)域范圍發(fā)展到以政府公共服務以建制村為區(qū)域范圍，村民自治則下沉到自然村落；在職能上由基層群眾自治的政治職能發(fā)展到以構建和諧社區(qū)的社會職能，在組織上從依靠法定的基層群眾自治組織發(fā)展到基層政府組織、基層群眾自治組織和農村社會組織與自組織，從方法上也必然要介入社會工作的方法。

[關鍵詞] 農村社區(qū) 區(qū)域范圍 職能與內容 組織

在開展農村社區(qū)建設的過程中，如何對農村社區(qū)的區(qū)域范圍、農村社區(qū)建設的職能與內容以及實施農村社區(qū)建設的組織和主要介入的方法? 是開展農村社區(qū)建設的不可回避的基本問題。

一、關于社區(qū)的研究

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)的概念最早是德國社會學家騰尼斯（f.tonnies)1887出版的《社區(qū)與社會》一書，首先提出的。他認為：社區(qū)是一種具有共同習俗和價值觀念的同質人口所組成的彼此關系密切、守望相助富有人情味的社會共同體。1927---1937年美國人文區(qū)位學創(chuàng)始人之一的帕克多次來中國講學，把這一學說帶到了中國。20世紀30年代，吳文藻、費孝通等人出于科學認識中國社會，和推動社會學中國化的強烈愿望，開始接受社會學的社區(qū)的學說，并研究中國社會。1948年10月16日費孝通在學術刊物《社會研究》第77期上發(fā)表了《二十年來之中國社區(qū)研究》。首次將社區(qū)的概念運用到對中國社會的研究。

關于社區(qū)的概念存在著種種定義和概念，圍繞著社區(qū)這一概念不同的理解，其中存在著對社區(qū)地域性的不同認識。持功能主義觀點的學者，往往認為社區(qū)姓“社”，而不姓“區(qū)”，強調的是社區(qū)的功能結構及社會結構，而不是地域空間結構，這一觀點對社區(qū)沒有嚴格的地域范圍的限制。而持地域觀點的學者則認為社區(qū)是一定地域范圍內的社會互動產物，因而，社區(qū)即姓“社”又姓“區(qū)”，現在學術界普遍持這一觀點。認為社區(qū)包含著人口要素、地域要素、組織結構要素和文化心理等四個基本要素。他們之間存在著相互依賴、有機統(tǒng)一的關系。其中，“地域要素”是社區(qū)的地理環(huán)境要件，是社會生活共同體的區(qū)域范圍，是人們從事各種社會活動和社會生活的場所，是人們生存的基本空間。“人口要素”是社區(qū)生活的主體要件，也是首要條件，人是社會的主體也是社區(qū)的主體。各種社會活動和社會生活都是有人來從事的。社區(qū)的人口數量（人口密度）是衡量社區(qū)規(guī)模的主要標志，社區(qū)的人口結構（文化結構、年齡結構、性別結構、職業(yè)結構、社會分層）反映社區(qū)的性質和特征?！敖M織要素”是社區(qū)的客觀機制，社區(qū)的組織使社區(qū)居民的社會活動和社會生活的得以實現，沒有組織的社區(qū)是不存在的，沒有組織的社區(qū)是沒有意義的社區(qū)。社區(qū)組織的要素，主要是指社區(qū)內部的各種社會群體和組織之間的相互關系及其構成方式。主要由黨組織、家庭、鄰里、村居委會、經濟組織、商業(yè)單位、民間組織和社會團體等等?！拔幕亍笔巧鐓^(qū)居民從事各種社會活動和社會生活實現的精神要件。主要是指共同的價值觀、共同的心理特征、共同的文化歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、村規(guī)民約、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬感和認同感等等。四個要件緊密相關，缺一不可。當然，還應該看到社區(qū)構成的基本要素及其相互關系、其功能的表現形式，在不同社會歷史背景下往往不盡相同，即使在同一國家，在經濟社會發(fā)展的不同階段也必然出現各個階段的時代特征。社區(qū)是社會但不同于一般意義上的社會，它是在一定地域范圍的社會；社區(qū)是群體，但與一般意義上的群體不同，它是以地域為特征的群體； 社區(qū)是人群，但與一般意義上的人群不同，它是具有社會交往的人群，具有共同文化心理和共同利益的人群，社區(qū)是出入相友、守望相助、疾病相扶富有人情味的社會生活共同體。

社區(qū)的基本要素告訴我們，開展農村社區(qū)建設，必須確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，并依此作為一個農村社區(qū)建設的單位，以便于我們組織和指導村民開展農村社區(qū)建設。同時，農村社區(qū)建設與村民自治和社會主義新農村建設有著內在的聯系，但是畢竟不是村民自治和社會主義新農村建設，那么農村社區(qū)建設的功能又是什么呢？內容又是什么呢，也需要我們給以確切的定位。在農村社區(qū)建設中，農村社區(qū)的組織系統(tǒng)既是農村社區(qū)建設的客體，又是農村社區(qū)建設組織載體，這又需要我們對農村社區(qū)建設的組織體系給以準確的定位。

二、農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍

在城市的社區(qū)建設中，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。（中辦發(fā)[2000]23號文件）那么，農村社區(qū)的范圍又應該如何定位呢？

首先農村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重社區(qū)是社會生活共同體的本質屬性。確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，應該充分考慮社區(qū)的特質，也就是社區(qū)的自然屬性。社區(qū)是一種比鄰而居、相識相知、出入相友、守望相助、疾病相扶的富有人情味的社會生活共同體。這就要求我們確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍時，要做到區(qū)域適中、人數適宜，保證農村社區(qū)是彼此之間相互熟悉經常來往的社會生活共同體。如果界定的農村社區(qū)區(qū)域范圍人口太多、范圍太廣，村民們彼此之間構不成彼此熟悉的社會生活共同體，這樣的社區(qū)很難發(fā)揮社會功能，這樣的社區(qū)實際上將成為一種行政化區(qū)域。在我國廣大的平原地帶的村莊，一般一個大的自然村也是一個村委會的建制村，大的村子下設十幾個村民小組，小的村子有幾個村民小組。我們在河北平原地帶的農村體驗生活，其中在一個大的自然村（方圓近四平方公里，人口達到2萬余人），我們對村民的彼此熟悉程度進行了測驗，村兩頭的村民基本上沒有來往的占到90%以上，老百姓彼此之間知根知底，經常串門嘮嗑又能相互幫助的人家一般在30戶左右的人家約1000余人。在公共空間上，以往村民經?；顒拥墓部臻g，每天擔水的水井、游泳的池塘和村里的祠堂。一般在“兩袋煙的路程”步行20-30分鐘的路程，約1-2平方公里的范圍內。現在，隨著交通工具的發(fā)達，道路的平坦，大家經常活動的公共空間已經擴大了，一般在2公里的范圍內路程上村委會組織一些活動,只要有時間，大家都能到。而在2公里以上路程，除非是特別關心的活動，或者有利益驅動（比如去開會可以發(fā)獎金，可以請大家吃館子、可以看戲、看電影）否則，一般村民是不會參加村委會組織的活動的。而在山區(qū)，一個建制村的村委會往往包含著若干個自然村，而自然村本身很小，多則幾十戶，少則十余戶，自然村與自然村之間又相隔甚遠，這里的村民主要活動范圍在自己的自然村里。因此，我們在確定農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍時，是不能一刀切的。一定要符合社區(qū)的基本屬性，這就是社會生活的共同體的本質屬性。正由于平原和山區(qū)的不同，人口密度不同，在各地進行農村社區(qū)建設的試點中，就有著山東、江蘇主要以建制村為區(qū)域范圍的農村社區(qū)建設和以江西為代表的以自然村為社區(qū)建設區(qū)域范圍的農村村落社區(qū)建設的不同。

二是農村社區(qū)區(qū)域的的范圍必須尊重農村社區(qū)建設中政府的行政力量介入的基本特征。農村社區(qū)建設不同于村民自治，其主體是村民，村民自治就是村民的自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。屬于基層群眾自治這一民主政治制度的范疇。行政是不應該介入村民自治活動中的，行政力量只是在村民自治中發(fā)揮著指導的作用。而在農村社區(qū)建設中以農民為主體的村民自治僅僅是農村社區(qū)建設中的政治建設，同時農村社區(qū)建設還包含著更廣泛的農村社會建設的內容。在農村社區(qū)建設中，農民是主體，是根本力量這是毋庸置疑的，同時，農村社區(qū)建設畢竟不是村民自治，從社會治理的層面上來看，它更重要的是國家對農村社會善治的社會治理行為，是國家對農村基層社會的治理與廣大村民積極參與，共同建設農村社會的過程。在這個過程中，國家通過行政力量體現國家對農村基層社會的善治理念，同時也將在農村社區(qū)建設中提供必要的公共服務。因此，在確定農村社區(qū)區(qū)域范圍時，必須考慮到有利于國家行政力量對農村社區(qū)有效地提公共服務，有效的整合農村社區(qū)各種資源的整合。出于以上考慮，將農村社區(qū)建設的區(qū)域定位在建制村村委會的區(qū)域是適宜的。

三是同時還要考慮到有利于促進村民自治，使得農村社區(qū)基層群眾自治制度得到進一步完善和發(fā)展。我們認為，以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，有利于政府在農村社區(qū)建設中有效的組織公共服務和整合農村社區(qū)建設的各種資源。但是對于建制村人口多，區(qū)域廣、公共社會事務復雜的村子，村民自治難以落到實處。在村民自治的實踐中，許多人口多、區(qū)域范圍大的村子，召開一次村民代表會議都很困難，一事一議更是難以做到，村民自治流行與形式。在那些村民自治基礎薄弱、鄉(xiāng)行政力量與村民自治關系緊張的村莊里，以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，更會有村民自治會退化或者邊緣化的可能，農村社區(qū)建設只能是促進村民自治的發(fā)展而不應該是退化。

分析以上因素，我們不難看出，簡單的以自然村為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，有限的公共服務難以在下沉到自然村落，政府的公共服務在農村社區(qū)建設中難以發(fā)揮作用，同時建制村區(qū)域內的資源也難以得到有效的整合，如果簡單的以建制村為社區(qū)建設的區(qū)域范圍，村民自治有著退化的可能。如何克服二者的弊端呢？我們認為農村社區(qū)建設應該以建制村村委會為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍，同時，村民自治要由現在的以村委會為村民自治單位，下稱道村民小組（自然村）的。只有這樣才有利于發(fā)揮行政力量，使國家的公共服務落到實處，還有利于政和農村社區(qū)的各種資源建設農村社區(qū)。但是，在以建制村村委會為農村社區(qū)建設的區(qū)域范圍的同時，農村村民自治應該以村民小組（自然村）為單位，保證村民自治在農村社區(qū)建設中得到健康發(fā)展。

三、農村社區(qū)建設的職能與內容

農村社區(qū)建設的職能，決定著農村社區(qū)建設的內容和功能。為了弄清農村社區(qū)建設的功能，有必要厘清農村社區(qū)建設與社會主義新農村建設的關系。社會主義新農村建設是國家對我國解決三農問題的農村建設的綜合工程。它的目標和基本要求是，生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。可見社會主義新農村建設既包含著農村的經濟建設還包含著農村的文化建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設等內容。盡管農村社區(qū)建設內容涉及到農村經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設和生態(tài)文明建設，但它的核心內容是屬于社會主義新農村建設中社會建設的范疇。

現在的村民自治既包含著村級社會的民主政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。這是中國農村社會轉型期出現的農村社會治理的一種特殊現象。按照農村社會現代化的要求，農村的社會發(fā)展是由農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等幾部分組成的。農村經濟建設和社會建設應逐漸從村民自治的政治領域中剝離出來，做到相對的政企（經濟發(fā)展）分離和政社分離。社會主義新農村建設和農村社區(qū)建設的提出，已經為我們提供了政企（經濟發(fā)展）分離相互剝離的可能，黨的十七大提出的基層群眾自治政治制度，又為農村社會的社會建設與政治建設的分離提供了可能。當然這一分離過程是逐步的，也是相對的。

按照農村社區(qū)建設屬于農村社會建設的范疇的邏輯分析，農村社區(qū)建設不具有生產發(fā)展的職能。生產發(fā)展的經濟職能是社會主義新農村建設的基本職能，農村的生產發(fā)展是村的經濟合作組織、農民專業(yè)合作社、以及一家一戶為基本單元的經濟生產單位，在國家農業(yè)部門或者其他經濟部門的指導下、按照經濟規(guī)律的要求，對農村社區(qū)的經濟建設進行科學的規(guī)劃、負責農村產業(yè)結構的調整以及發(fā)展現代農業(yè)。農村社區(qū)服務屬于農村社區(qū)建設的范疇，農村社區(qū)服務即具有服務于農民生活的職能，也有服務于農民生成的職能，要為農民的生產發(fā)展提供產前、產中、產后的便捷生產的服務，如提供一些生產資料、信息咨詢等。但這只是服務職能，不是經濟建設職能。

農村的社會建設的內涵是農村社會事業(yè)建設、農村公共服務的擴大、農村利益關系的協調、農村社會管理體制的完善、農村社會矛盾的處理和農村與城市之間和農村內部的公平正義。從中國現實的農村社區(qū)建設實際出發(fā)，民政部提出農村社區(qū)建設試點工作應當以建設和諧社區(qū)為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區(qū)管理和服務體制為重點，提升農村社區(qū)村民自治功能，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)。按照以上要求，我們應該從以下幾個方面把握農村社區(qū)建設的職能。

1．完善基層群眾自治制度的政治職能：完善基層群眾自治政治制度，是黨的十七大所提出的要求，也是農村社區(qū)建設的重要內容。在開展農村社區(qū)建設中，必須加強各類農村基層群眾自治組織建設，健全村民自治機制，完善基層群眾自治政治制度，充分調動農民群眾參與農村社區(qū)建設的積極性，建立和健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。通過履行政治職能的使村民依法行使自己的民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督。在農村社區(qū)建設中，充分發(fā)揮農村社區(qū)建設的政治職能，完善基層群眾自治政治制度即是農村社區(qū)建設的重要目的之一，又是農村社區(qū)建設和建設社會主義新農村的重要手段。

2．加強農村社會管理的職能： 切實加強農村社區(qū)社會管理，維護農村和諧穩(wěn)定。開展農村社區(qū)建設，必須搞好農村各項社會管理，保持農村社會穩(wěn)定。從農村的實際出發(fā)，主要是探索建立基層黨組織領導、基層政權負責、城鄉(xiāng)各種社會力量協同、廣大農村村民參與的社會治理體制。加強農村各類社會組織建設，特別是公益性的社會服務組織建設和管理。通過建立基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益，妥善處理村民的各種矛盾，同時加強社會治安，維護農村社會秩序的穩(wěn)定。

3．農村社區(qū)服務的職能：農村社區(qū)不同于城市社區(qū)，它既是生活單元，又是生產單元。農村社區(qū)服務既要向農民提供方便生活的服務，又要提供方便農民群眾發(fā)展生產的服務。這里的農村社區(qū)服務，包含著以下幾個內容，一是政府提供的公共服務。我們要通過農村社區(qū)建設為政府公共服務延伸到農村搭建社區(qū)這一讓政府實施公共服務的平臺。二是農村社區(qū)組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務。利用農村地緣相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織農民開展各種志愿服務活動。通過農民群眾的自助、互助服務，解決農民群眾生產生活中遇到的各種困難。三是為城市和農村各類社會組織支持農村社區(qū)建設，發(fā)展農村社區(qū)服務公益事業(yè)提供平臺。四是為企業(yè)發(fā)展農村經濟，提供農村社區(qū)服務提供農村社區(qū)平臺。

4．繁榮農村社區(qū)文化的職能：不斷提高農民文明素質。目前，農民文體活動場所和設施缺乏，業(yè)余文化生活貧乏，鄉(xiāng)村文化建設的任務相當繁重。要通過社區(qū)建設，發(fā)展農村社區(qū)文化，豐富農民的業(yè)余文化生活，滿足農民的精神文化需求。一是要以農村社區(qū)為平臺，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村社區(qū)，逐步形成方便農民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。二是要挖掘農村社區(qū)文化資源，廣泛開展形式多樣、內容豐富的社區(qū)文化體育活動。

5．加強農村社區(qū)基礎設施建設，提供農民社會生活的公共空間。通過農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。農村藍天、碧水、綠地，本是最適宜人居的環(huán)境，但現在不少地方環(huán)境臟亂、農藥污染、生活習慣不文明、人居環(huán)境急需整治。要通過加強農村社區(qū)基礎設施建設，改善農民生產生活條件，解決農民群眾行路、飲水、用電、物資供應、垃圾處理等方面困難。從改革開放以來，村民普遍感到村莊中的公共空間越來越少，一些幸存的公共空間的功能也弱化了，村莊社區(qū)正在“陌生化”。通過農村社區(qū)基礎設施建設，為農民參與農村社區(qū)的社會生活，提供公共空間。四 農村社區(qū)建設的組織

現在農村社會治理是以村民自治的形式出現的，村民自治既包含著村級社會的民主政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。這是中國農村社會轉型期出現的農村社會治理的一種特殊現象。按照現在在村民自治框架下的農村社會治理的模式和行為慣性，人們習慣于依靠村委會和村民小組，無疑，在農村社區(qū)建設中農村的村委會和村民小組是主要的組織，但是農村社區(qū)建設已經突破了村民自治政治建設的范疇，他是農村社會建設的范疇，因此，從事農村社區(qū)建設的組織，不單單是村民委員會和村民小組的基層群眾自治組織，還需要政府的行政組織以及社會組織。

農村社區(qū)建設中的行政組織：在農村社區(qū)建設中基層政府將發(fā)揮著重要的作用，特別是在提供農村社區(qū)公共服務方面上，具有不可推卸的責任。這將不同于村民自治框架下的農村社會治理，政府只是一種外在的指導性的組織，而在農村社區(qū)建設中，政府具有重要的責任，使農村社區(qū)建設的重要組織。農村基層群眾自治組織是村民委員會組織法賦予的村民自治的組織載體，通過村委會和村民小組推進中國農村社會的民主政治的發(fā)展，從理論上屬于農村基層社會治理的政治建設的范疇，但在實踐上農村的村民自治包含著村級社會的經濟事務、社會事務、文化事務和政治事務。從今天的中國國情出發(fā)，農村的基層群眾自治組織仍然是農村社會建設的主要組織形式，承擔著社區(qū)建設的主要任務。

農村社區(qū)建設中的社會組織與社會力量：農村社區(qū)建設畢竟不同于村民自治，它是黨的領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會機制，我們在農村社區(qū)建設中，既要充分發(fā)揮政府的行政力量和基層群眾自治組織的公眾力量，同時，還需要廣泛培育和發(fā)揮社會組織，充分發(fā)揮社會協同的力量。通過前幾年農村社區(qū)建設早期的探索來看，既有以法定基層群眾自治組織——村委會、村民小組為基本組織形式的農村社區(qū)建設，還有以農村基層公益社團法人為基本組織形式的農村社區(qū)建設，如山西永濟市農民協會、江西以“五老”為主要力量的農村村落社區(qū)志愿者協會、湖北因為“鳳凰嶺事件”后產生的社區(qū)理事會、山東青島的農村社區(qū)鄰里中心等自組織。我們認為在政府統(tǒng)籌下，在村黨組織的領導下，以法定的基層群眾自治組織——村委會和村民小組為主體，充分培育和發(fā)揮農村各種社會團體和農民自組織，動員城市街道、企業(yè)各種力量，共同建設農村社區(qū)是一種必然的社區(qū)建設體制和組織模式。

第四篇：會計核算制度

市八中學會計核算制度

一、學校所有財會機構都必須根據本部門性質和管理的要求，執(zhí)行國家統(tǒng)一的相關行業(yè)會計制度和會計政策，并根據管理的需要建立內部管理制度。本級制定的相關制度要報上一級財務機構備案。

二、學校所有會計機構都必須制定財會人員崗位責任制，明確崗位業(yè)務范圍，明確崗位職責。堅持不相容職務相互分離，如出納人員不得兼任稽核和會計檔案保管，財務印鑒和結算票據必須指定專人分別管理等。確保不同崗位之間權責分明，相互制約，相互監(jiān)督。要按崗位職責進行會計人員的考核和具體責任的落實。

三、在核算過程中要按規(guī)定設置和使用賬簿，會計憑證順序編號，及時編報會計報表，會計檔案按規(guī)定妥善保管，及時歸檔。

四、各財會機構要明確會計審核制單人員的職責，不符合規(guī)定和審批手續(xù)不全的憑證不得受理。出納在結算過程不得壓票，銀行賬戶要由專人按時進行核對，進行未達帳項的調整，對銀行存款期末余額調整表要按期報計財處處長（會計主管）和主管校領導簽字。對超期未達帳項要及時處理，特殊情況的要寫明情況向主管領導匯報。對數額較大的支出項目要經計財處處長（會計主管）簽字審批，以確保學校貨幣資金的安全使用。

五、在實行會計電算化的過程中，要選用成熟可靠的商業(yè)財會軟件。對已經實行會計電算化的單位，要加強輸入控制、處理控制和輸出控制。加強個人密碼和授權的管理控制，要指定專人進行文件備份、負責軟件維護和監(jiān)控。

六、各財會部門內部必須建立復核制度，指定專職或兼職審核人員進行復核。一般要堅持事前復核。對往來帳要落實責任，及時清理，避免或減少壞帳損失。要建立帳齡分析制度，對兩年以上的往來帳項要實行重點管理，并由主管會計人員分析原因，提出解決的辦法，報計財處處長（財務主管）。數額較大的或可能（已經）形成呆、壞帳的要向主管領導報告。

第五篇：會計核算制度

會計核算制度

一、會計人員要認真貫徹和執(zhí)行《會計法》及有關會計法規(guī)、政策，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度及“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的有關要求設置會計科目和會計賬簿。

二、會計人員要及時進行會計核算。

三、會計人員要及時、準確、完整的編制財務會計報告。

四、會計人員對仿造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬行為負有責任，并有權制止和糾正。

五、對錯誤的會計記錄，要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求予以糾正，不得違反國家規(guī)定隨意補、擦、涂、抹。

六、會計記錄要真實、準確、實事求是，不得進行虛假會計核算。

七、會計人員發(fā)現違規(guī)、違法的經濟業(yè)務事項，要予以抵制，并及時向主要領導和有關部門匯報情況。

八、會計人員應當對實物、款項進行監(jiān)督，督促建立并嚴格執(zhí)行財會清查制度。發(fā)現賬簿記錄與實物、款項不符時，應當按照國家有關規(guī)定進行處理，做到賬賬、賬款、賬實相符。

九、會計人員要加強往來資金核算，做到債權債務清楚。

十、會計人員不得兼任出納員，出納員的個人名章同財務專用章分離。