第一篇：關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)若干問題的通知(冀政房改[1999]38號)

河北省人民政府住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)若干問題的通知

(冀政房改[1999]38號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(冀政[1998]45號)，保證住房制度改革的順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策問題，作如下通知：

一、停止住房實(shí)物分配后，房價收入比低于4倍的市、縣，1998年12月15日以前參加工作的無房職工發(fā)購房補(bǔ)貼：住房未達(dá)標(biāo)職工采取面積補(bǔ)差或價格補(bǔ)差的辦法發(fā)購房補(bǔ)貼；住房已達(dá)標(biāo)職工不發(fā)購房補(bǔ)貼。1998年12月15日以后新參加工作的職工，不實(shí)行購房補(bǔ)貼辦法，用提高住房公積金單位繳交比例的辦法解決，單位繳交比例應(yīng)根據(jù)購房補(bǔ)貼額按30-35年測定。

二、享受購房補(bǔ)貼的職工為1998年12月15日在冊的無房和住房未達(dá)標(biāo)職工。職工購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)以1998年12月15日的職務(wù)一次核定。行政機(jī)關(guān)發(fā)放購房補(bǔ)貼的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上為：正廳級120平方米、副廳級110平方米、正處級100平方米、副處級90平方米、正科級80平方米、副科級70平方米、科員及工勤人員60平方米。

三、職工住房包括職工夫婦雙方(含在異地)按房改政策購買的標(biāo)準(zhǔn)或成本價住房、享受補(bǔ)貼購建的住房、現(xiàn)租住的公有住房。

建立住房公積金制度的工齡為連續(xù)工齡，按國家勞動部門工齡計(jì)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不含各種因素增折的工齡。

四、企事業(yè)單位參照行政機(jī)關(guān)購補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)確定符合本單位實(shí)際情況的購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)狀況制定購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)狀況制定購房補(bǔ)貼辦法，經(jīng)職代會通過，報(bào)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、職工享受購房補(bǔ)貼的工作年限原則上為25年，工作不滿25年的職工要與單位簽定借款協(xié)議，職工中途調(diào)動工作的，調(diào)出單位要與調(diào)入單位協(xié)商解決職工的購房補(bǔ)貼。

六、租住公有住房的職工，交出現(xiàn)租住房，可視同無房職工計(jì)發(fā)購房補(bǔ)貼；已按成本價或標(biāo)準(zhǔn)價購買住房的職工，按屆時出售公有住房的價格，退出原購住房，可視同無房職工計(jì)發(fā)購房補(bǔ)貼。領(lǐng)取購房補(bǔ)貼后，上述住房未退出前，租金按成本租金計(jì)收。

七、購房補(bǔ)貼由住房資金管理中心進(jìn)行專戶管理，原則上應(yīng)一次性劃入職工購房補(bǔ)貼專戶。也可根據(jù)單位財(cái)力制定購房補(bǔ)貼發(fā)放計(jì)劃，分期劃入職工購房補(bǔ)貼專戶。購房補(bǔ)貼只能用于職工家庭購建住房。

八、現(xiàn)有公有住房原則上都要向職工出售，非個人原因未出售的，各市要摸清底數(shù)，造冊登記。重新安置住房時，可按照屆時公有住房出售價格享受登記當(dāng)年公房出售的政策優(yōu)惠。

九、城鎮(zhèn)職工購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請審批制度。凡具有城鎮(zhèn)常住戶口，參加住房制度改革，無房和住房困難的中低收入職工家庭均申請。經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，列入住房保障計(jì)劃。職工持準(zhǔn)購證明購買經(jīng)濟(jì)適用住房，建設(shè)單位持售房憑證和準(zhǔn)購證明辦理減免手續(xù)。

十、為妥善解決最低收入家庭住房問題，各級政府應(yīng)購建適量的廉租住房。廉租住房主要由當(dāng)?shù)卣峁ｍ?xiàng)資金和其它渠道籌措的資金購建，還可由現(xiàn)有公有住房直接轉(zhuǎn)化。廉租住房產(chǎn)權(quán)歸國家所有，租金由當(dāng)?shù)卣_定，原則上為最低收入職工家庭收入的5%。要嚴(yán)格審查廉租住房的租住對象，承租者應(yīng)是政府確定的最低收入家庭中的無房戶。最低收入家庭由各市人民政府確定。

十一、停止住房實(shí)物分配后，單位購建住房實(shí)行申請審批制度。單位購建住房須提供職代會通過的購建房及售房方案，經(jīng)房改部門批準(zhǔn)后，方能按購建程序辦理有關(guān)手續(xù)。

十二、按標(biāo)準(zhǔn)價所購住房在1999年底前向成本價過渡的，采取鼓勵政策，冀政[1995]10號文件發(fā)布以來出售的住房，可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價售房時的成本價和優(yōu)惠政策。對1999年以后向成本價過渡的，要按照屆時的政策規(guī)定執(zhí)行。

十三、制定提租規(guī)劃，逐步提高住房租金水平。到2000年，公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭下平均收入的10%，有條件的爭取達(dá)到15%。

十四、各市要根據(jù)冀政[1998]45號文件結(jié)合本通知制定具體辦法。

一九九九年十月十四日

第二篇：河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知冀政[1998]45號

河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知冀政[1998]45號

頒布日期：19980902 實(shí)施日期：19980902 頒布單位：河北省人民政府 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[１９９８]２３號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：積極穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化進(jìn)程，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：改革住房分配體制，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在全省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和職工個人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持新的住房制度與我省原房改政策的銜接，平衡過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）從１９９８年１２月１５日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，住房分配貨幣化主要包括為職工建立住房公積金和購房補(bǔ)貼等。停止住房實(shí)物分配后，新購、新建住房原則上只售不租，房價按當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。１９９８年１２月１５日前開工，１９９９年底前竣工交付使用的住房，既可以按照本地當(dāng) 年現(xiàn)有公有住房售房成本價和有關(guān)政策規(guī)定向職工出售，也可以按照新的規(guī)定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房抵押貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的購房補(bǔ)貼等。

（五）全面建立住房公積金制度，提高住房公積金繳交比例。

１、所有行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，必須建立住房公積金制度。到２０００年，單位住房公積金繳交比例提高到上職工工資總額的８－１５％，職工個人住房公積金繳交比例提高到６－８％。從１９９８年１２月起，省直、石家莊市住房公積金單位繳交比例由５％提高到１０％，職工個人繳交比例提高到６％，１９９８年１２月１５日以后參加工作的職工，單位住房公積金繳交比例可適當(dāng)提高，具體比例由各市、縣根據(jù)房價收入比測定。個別有困難的市、縣，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以低于規(guī)定的繳交比例。困難企事業(yè)單位的職工個人繳交比例可暫不提高。

２、單位住房公積金補(bǔ)貼資金來源：行政單位由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位由財(cái)政根據(jù)單位收支情況，實(shí)行定額補(bǔ)貼，不足部分單位自籌；企業(yè)自行籌措，可列入經(jīng)營成本。

３、確有困難的企事業(yè)單位，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)可暫用售房款為職工繳存住房公積金；對不能足額發(fā)放工資的單位，可按實(shí)發(fā)工資數(shù)額繳納住房公積金；對暫不能發(fā)放工資的單位，待經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，要按規(guī)定及時為職工繳存住房公積金；妥善存放下崗職工的住房公積金，再就業(yè)時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；對單位內(nèi)部提前退休的職工，住房公積金要繳交到國家法定的退休年齡。

（六）購房補(bǔ)貼辦法。購房補(bǔ)貼要堅(jiān)持政策銜接、公平合理的原則。

１、停止住房實(shí)物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的，可以對１９９８年１２月１５日以前參加工作的無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行購房補(bǔ)貼；住房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工不發(fā)給購房補(bǔ)貼。

２、購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。購房補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏杲?jīng)濟(jì)適用住房平均價格、年職均工資、職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)、職工工作年限和建立住房公積金制度以前的工齡等因素測定、計(jì)算。

購房補(bǔ)貼按單位面積補(bǔ)貼和年工齡補(bǔ)貼測定。單位面積補(bǔ)貼額按當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格除以２與職工平均負(fù)擔(dān)額之差確定。職工個人平均負(fù)擔(dān)額按職工年平均工資的４倍除以６０平方米計(jì)算。

年工齡購房補(bǔ)貼額按建立住房公積金制度以前的實(shí)際工齡測算，原則上要低于冀政[１９９６]２３號文件規(guī)定的出售公有住房的工齡折扣額。

計(jì)算公式為：

經(jīng)濟(jì)房平均價格 ４×職工年平均工資

購房補(bǔ)貼額＝（－－－－－－－—－－－－－－－－－）

２

６０

×購房補(bǔ)貼面積＋原售房年工齡折扣額

×建立住房公積金前的工齡×購房補(bǔ)貼面積

３、購房補(bǔ)貼方式?？刹捎靡淮涡匝a(bǔ)貼方式，在職工購房時一次性計(jì)發(fā)；也可采用按月補(bǔ)貼的方式，在購房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)按月計(jì)發(fā)。具體補(bǔ)貼方式由各市確定。

４、購房補(bǔ)貼資金來源。主要是財(cái)政、單位原有可轉(zhuǎn)化的住房建設(shè)資金 和公有住房出售收入。各單位要做好原有資金的核定劃轉(zhuǎn)工作，資金不足部分由當(dāng)?shù)卣畯目衫觅Y金中自行研究解決。

三、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立新的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房。購買經(jīng)濟(jì)適用住房和租住廉租住房實(shí)行申請、審批制度。住房供應(yīng)政策和具體辦法由各市、縣人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實(shí)行政策指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項(xiàng)因素，利潤控制在成本的３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)?？梢岳^續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足中低收入家庭的住房需求，各市、縣人民政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，予以扶持。

（十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定建筑標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)要納入建筑市場統(tǒng)一管理，通過招 投標(biāo)優(yōu)選施工隊(duì)伍，推行住房保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，確保工程質(zhì)量。

（十一）單位購建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)統(tǒng)一管理。為防止新房再流入舊的分配體制，從１９９８年１２月１５日起，各單位購建住房必須先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批，再按建設(shè)程序報(bào)批。建成的住房要按成本價向職工出售，方可辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（十二）積極推進(jìn)居住小區(qū)的物業(yè)管理，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。加強(qiáng)對物業(yè)管理的監(jiān)督和管理，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)，引入競爭機(jī)制，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)管理要與社區(qū)管理相結(jié)合，為居民創(chuàng)造整齊、清潔、安全、寧靜、方便、舒適的居住環(huán)境。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，有步驟地培育和規(guī)范住房交易市場

（十三）逐年提高房租。到２０００年公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的１０％，有條件的爭取達(dá)到１５％。１９９８年全省房租水平要提高到每平方米使用面積１．６０－２．００元，今后每年要逐步提高。提高房租后，對特困職工、優(yōu)撫戶、社會救濟(jì)戶等，各地可根據(jù)具體情況適當(dāng)予以減免。

（十四）進(jìn)一步搞好現(xiàn)有住房出售。從１９９８年１２月１５日起，居民購買現(xiàn)住公房，一律實(shí)行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。對有特殊原因不能購買現(xiàn)住公房的職工，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，今后仍可享受一次政策性購房優(yōu)惠。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得 出售。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十五）鼓勵按標(biāo)準(zhǔn)價所購住房向成本價過渡。在１９９９前過渡的，可執(zhí)行原購房當(dāng)年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市、縣人民政府制定。

（十六）離休干部和離休干部遺配偶住房因特殊情況不能出售的，可另行提供可售住房，沒有條件提供的，房租不再提高。

（十七）穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場，對交易市場實(shí)行準(zhǔn)開制度，對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。各市要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記，建立個人住房檔案，按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定辦法，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，慎重穩(wěn)妥地實(shí)施。職工所購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場后，其住房只能通過市場解決，單位不再負(fù)責(zé)。

五、穩(wěn)步搞好企業(yè)的住房制度改革

（十八）企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要組成部分，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會職能從企業(yè)中分離出去，有利于企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)住房社會化。各級政府要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。企業(yè)可參照本通知精神，穩(wěn)步推進(jìn)住房制度改革。

六、積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)住房制度改革

（十九）各級政府要重視縣鎮(zhèn)房改工作，堅(jiān)持全面入軌，整體推進(jìn)。要全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金的繳交比例。已出售的公有住房要作好政策銜接，理順房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，頒發(fā)所有權(quán)證。對職工集資建設(shè)的住房，按有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，明晰房屋產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 按照統(tǒng) 一規(guī)劃，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量，搞好公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境，不斷提高縣鎮(zhèn)城市化水平。

七、發(fā)展住房金融，規(guī)范住房資金管理

（二十）各地要積極推行對職工購房的政策性住房抵押貸款，調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于個人購買、建造、大修理自住住房貸款。對已經(jīng)建立住房公積金制度的無房戶、特困戶職工要優(yōu)先發(fā)放個人政策性抵押貸款，貸款額度和期限要適當(dāng)放寬。

（二十一）擴(kuò)大個人住房擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房擔(dān)保貸款，取消對個人住房擔(dān)保貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款期限。

（二十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（二十三）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十四）按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房資金的管理。各項(xiàng)住房資金要由住房資金管理中心直接歸集、管理。住房資金的凈收益由住房資金管理中心集中管理和使用，重點(diǎn)用于建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房制度改革和建設(shè)廉租住房補(bǔ)助。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施

（二十五）各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要堅(jiān)持房改屬地原則，隸屬關(guān)系不同的單位，都必須執(zhí)行當(dāng)?shù)胤扛牡慕y(tǒng) 一政策。

（二十六）城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。各級政府要高度重視，建立健全政策直接領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的房改工作機(jī)構(gòu)。各級房改部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證住房制度改革的健康發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策宣傳，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房新制度的順利實(shí)施。

（二十八）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反房改政策，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價出售公有住房，變相增加購房補(bǔ)貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租等違紀(jì)行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處。

（二十九）本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，原有的住房制度改革政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

（國發(fā)［１９９８］２３號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）１９９８年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到１９９９年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于５％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為６０平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在４倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積人未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)施和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等７項(xiàng)因素，利潤控制在３％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

（十一）按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［１９９４］４３號，以下簡稱《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從１９９８年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。

物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九八年七月三日

發(fā)布部門：國務(wù)院發(fā)布日期：1998年07月03日實(shí)施日期：1998年07月03日(中央法規(guī))

第四篇：城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國發(fā)[1998]23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住 宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：住宅止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜。量力而行;堅(jiān)持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制、老房者辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(四)1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止位房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì) 適用住房原則上只售不租：職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住 房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高：要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān) 督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

(六)停止住房實(shí)物分配后，房價收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

(七)對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉

租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。

(八)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市(縣)人民政府制定。

(十)購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

(十一)按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

(十二)按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十三)要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會同有關(guān)部門制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

(十四)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用她的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)；

(十五)各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

(十六)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

(十七)在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

(十八)完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

(十九)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料；應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

(二十)擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

(二十一)對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

(二十二)完善住房產(chǎn)權(quán)抵秤登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。(二十三)調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

(二十四)發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

(二十五)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二十六)加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位，設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

(二十七)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)：物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

(二十八)各級地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二十九)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。(三十)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貿(mào)徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以通知為準(zhǔn)：

中華人民共和國國務(wù)院

一九九八年七月三日

北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

（京發(fā)〔1999〕第21號）

中共北京市委 北京市人民政府

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕第23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于（在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案）的通知》（廳字〔1999〕第10 號）精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

（一）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

（二）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立職工住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（三）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度，老房老辦法，一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合，平衡過渡，結(jié)合配套；與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（一）從1998年底起，本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，由職工通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房，或已交納房預(yù)定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按可出售現(xiàn)租住公有的住房的成本價向職工出售。

（二）建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對象。

無房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工，下同），按經(jīng)濟(jì)適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補(bǔ)貼，均按月發(fā)放，計(jì)入職工個人帳戶，比照住房公積金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼）采取一次性發(fā)放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法加緊制定。3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以月住房補(bǔ)貼系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為：（職工1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資*1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)*職工1998年底前的工作之和）+（1999年工齡補(bǔ)貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）。

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算，1999年為每平方米建筑面積13元。公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中的高級技師，80平方米。

職工家庭實(shí)際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。4.住房補(bǔ)貼資金來源。

機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來源，包括原市和區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位住房基金，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個人所得稅辦法按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知》（財(cái)稅字〔1997〕第144號）文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定：停止住房實(shí)物分配后，事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格測定。

（四）國有企業(yè)及其它單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后，國有企業(yè)及其它單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度，發(fā)展住房金融。

（一）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第262號），進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%，其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。

（二）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督”的原則，規(guī)范住房公積金的管理，加強(qiáng)對住房公積金的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)于職工購買、建造、反建、大修自住住戶，任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度，支持個人住房消費(fèi)。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款，以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貸款風(fēng)險的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化。

（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動，并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合，租金提高后，要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保證障金的家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其它低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

（二）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房改革的決定》（國發(fā)〔1994〕第71號）文件的規(guī)定，自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金，除按規(guī)定提取住宅共用單位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（三）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系。

（一）對不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其它收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

（二）調(diào)查住房投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，帶動住房消費(fèi)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（除小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不和理收費(fèi)，控制和降低開發(fā)建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購房。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

（四）對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

（五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料，注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量，完善住房竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用價格向本單位職工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

（九）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租房實(shí)行申請、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會湖化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

（二）加強(qiáng)業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施維修基金的建立，健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議，明確住房出售后的售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

（三）物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時，物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。

（一）加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合，保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國家統(tǒng)一政策，繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房，低價或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況、售房收入、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，依據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行規(guī)定。

各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的調(diào)查、糾正和處理。財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)對單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則。

（一）各遠(yuǎn)郊區(qū)、具依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案，抱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題，由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：《關(guān)于預(yù)測住房補(bǔ)貼的說明》

1999年9月1日

附件：

關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕第23號）的規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資，測算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

⒈每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格除以2與個人合理負(fù)擔(dān)額之差測定；職工個人負(fù)擔(dān)額不低于上年職工平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

⒉工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中，工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算，職工工齡按建立住房公積金制度前工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中高級技師，80平方米。

⒊基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

⒋無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算的，1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

第五篇：北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號,以下簡稱《通知》)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

(一)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是:按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求,穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，加快住房建設(shè),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

(二)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是:停止住房實(shí)物分配,進(jìn)一步完善住房公積金制度,建立職工住房補(bǔ)貼制度,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融;培育和規(guī)范住房交易市場,建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(三)本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是:在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下,因地制宜,量力而行;國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān);新房新制度,老房老辦法,一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合,平穩(wěn)過渡,綜合配套;與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化

(一)從1998年底起,本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后,新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房,除用于廉租住房外,原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,由職工通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。

凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房,或已交納購房預(yù)定金購買的住房,并于1999年底前竣工的,可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售,也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價向職工出售。

(二)建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對象。無房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工(含離退休職工,下同),按經(jīng)濟(jì)適用住房價格或市場價格購買住房(包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房),均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日(含)前已參加工作的無房職工(以下簡稱無房老職工),其1999年1月1日(含)后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼,以及1998年12月31日后參加工作的職工(以下簡稱新職工)的住房補(bǔ)貼,均按月發(fā)放,計(jì)入職工個人帳戶,比照住房公積金進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。

無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼(包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼)采取一次性發(fā)放方式,在職工購房時,向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后,由所在單位直接付給售房人(單位)。

1998年12月31日(含)前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資(包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資,下同)乘以月住房系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。

無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為:(職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和)+(1999年工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn))。

工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算,1999年為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下，60平方米;正、副科級，70平方米;副處級，80平方米;正處級，90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中的高級技師,80平方米。

職工家庭實(shí)際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

4.住房補(bǔ)貼資金來源。

機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來源,包括原市和區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作,建立機(jī)關(guān)單位住房基金,設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素,確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

5.職工住房補(bǔ)貼免征個人所得稅辦法按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得

稅的通知識財(cái)稅字(1997)144號)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三)事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定;事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面程標(biāo)準(zhǔn),以及單位所在地區(qū)(地段)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格測定。

(四)國有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后,國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式,結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。

三、完善住房公積金制度,發(fā)展住房金融

(一)全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第262號),進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底,職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%,其中外商投資企業(yè)(含代表處、辦事處)住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。

(二)按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財(cái)政監(jiān)督”的原則,規(guī)范住房公積金的管理,加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。

（三）加大個人貸款力度,支持個人住房消費(fèi)。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款,以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具,簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),增強(qiáng)貸款風(fēng)險的防范能力。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,加快實(shí)現(xiàn)住房商品化

(一)穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動,并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合,租金提高后,要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭,要減收或免收新增租金。

(二)積極組織出售公有住房。售房價格要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)〔1994〕43號)和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》(京政發(fā)〔1994〕71號)文件的規(guī)定,自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價,并與經(jīng)濟(jì)適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金,除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外,納入單位住房基金,專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

(三)對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查,建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理,穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

(一)對不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房,中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房,其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

(二)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,帶動住房消費(fèi),促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價,按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng),利潤控制在3%以下。采取有效措施,取消各種不合理收費(fèi),控制和降低開發(fā)建設(shè)成本,使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進(jìn)居民購房。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。

(四)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng);市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

(五)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度,用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料,注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量,完善住房竣工驗(yàn)收制度,推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

(六)經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工,及其他中低收入家庭的居民。

(七)采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房;各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可利用現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格向本單位職工出售。

(八)廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價,由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

(九)購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。

六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

(一)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

(二)加強(qiáng)業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立,健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時,售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議,明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

(三)物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制,促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時,物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,努力提高服務(wù)質(zhì)量,向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

(一)加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合,保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

（二)嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反國家統(tǒng)一政策,繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房,低價或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼,不如實(shí)審報(bào)住房狀況、售房收入、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位,要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況,弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個人,除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外,根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

（三）做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),轉(zhuǎn)變居民住房觀念,推動住房制度改革的不斷深化。

八、附則

(一)各遠(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案,結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案,報(bào)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題,由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。

(三)本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附:關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

附件：

關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定,結(jié)合我市具體情況,確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資,測算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

1.每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格除以2與個人合理負(fù)擔(dān)額之差測定;職工個人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米(建筑面積)確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格為每平方米建筑面積4000元,每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

2.工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中,工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算,職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積(指建筑面積,下同)標(biāo)準(zhǔn)為:科級以下,60平方米;正、副科級,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副局級,105平方米;正局級,120平方米。

機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為:技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人,60平方米;技術(shù)工人中的高級工、技師和25年(含)以上工齡的普通工人,70平方米;技術(shù)工人中高級技師,80平方米。

3.基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格、住房公積金繳存比例的變動而變動,定期公布。

4.無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算的,1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66。