第一篇：芻論會(huì)計(jì)信息在國資監(jiān)管中的重要性

芻論會(huì)計(jì)信息在國資監(jiān)管中的重要性

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編輯整理: 會(huì)計(jì)職稱考試 編輯:王菲 文章來源：新浪

會(huì)計(jì)信息是以貨幣單位來計(jì)量企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息。它主要以各種財(cái)務(wù)報(bào)告形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等相關(guān)情況進(jìn)行綜合反映。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，會(huì)計(jì)信息發(fā)揮著越來越重要的作用。從宏觀上講，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，為促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展，為國家制定宏觀調(diào)控等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策提供重要的信息支持；從微觀上講，會(huì)計(jì)信息是投資人、債權(quán)人、客戶、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理當(dāng)局等利益相關(guān)者進(jìn)行決策的重要依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)契約的履行。國資委作為代表政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的對(duì)象是企業(yè)國有資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，其資產(chǎn)總量、分布、營(yíng)運(yùn)和保值增值情況，都是通過會(huì)計(jì)信息獲得的。因此，國資委依法履行出資人職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作，必然依賴于會(huì)計(jì)信息，這就決定了會(huì)計(jì)信息成為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，直接影響著國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的效率和效果。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，是確保國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有效開展的重要前提和保障。

一、會(huì)計(jì)信息在國資監(jiān)管工作中的作用

第二篇：多媒體教學(xué)在數(shù)學(xué)課程中的應(yīng)用芻論

多媒體教學(xué)在數(shù)學(xué)課程中的應(yīng)用芻論

摘 要：多媒體與數(shù)學(xué)教學(xué)相融合，能讓學(xué)生從視覺和聽覺方面感知數(shù)學(xué)概念，增進(jìn)對(duì)數(shù)學(xué)問題的剖析與理解，提升解題能力。教師要明確多媒體與數(shù)學(xué)教學(xué)融合的意義，運(yùn)用多媒體創(chuàng)設(shè)趣味化數(shù)學(xué)情境，化解數(shù)學(xué)重難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：多媒體教學(xué)；小學(xué)數(shù)學(xué)；創(chuàng)設(shè)情境；解題能力

中圖分類號(hào)：G434；G623.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2018）16-0055-01

數(shù)學(xué)課程具有抽象性，對(duì)學(xué)生的邏輯思維、形象思維要求較高。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，無論是語言講解還是板書設(shè)計(jì)，都難以直觀展現(xiàn)數(shù)學(xué)知識(shí)，使得課堂教學(xué)枯燥、千篇一律，缺失形象化、生動(dòng)化、趣味化。多媒體技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)相融合，可以通過聲音、圖像等編排和設(shè)計(jì)趣味化數(shù)學(xué)情境，讓學(xué)生更容易感知數(shù)學(xué)、理解數(shù)學(xué)，提高學(xué)生解決數(shù)學(xué)問題的能力。

一、多媒體與數(shù)學(xué)教學(xué)融合的意義

數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)指出，要發(fā)揮現(xiàn)代信息教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法的創(chuàng)新。在當(dāng)前，數(shù)學(xué)教學(xué)領(lǐng)域多媒體課程資源的共享和應(yīng)用越來越廣泛，教師可通過多媒體輔助教學(xué)來改變課堂教學(xué)模式，讓學(xué)生興趣盎然地參與學(xué)習(xí)和思考。其意義表現(xiàn)在：一是便于增進(jìn)優(yōu)質(zhì)多媒體教學(xué)資源的共享與應(yīng)用。多媒體技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，可以結(jié)合不同地區(qū)、不同學(xué)校的課程教學(xué)目標(biāo)，來分享和共用優(yōu)質(zhì)課件資源。數(shù)學(xué)本身抽象性、知識(shí)性、技巧性強(qiáng)，利用優(yōu)質(zhì)課件可以彌補(bǔ)數(shù)學(xué)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，改進(jìn)教學(xué)方法。二是能使課堂教學(xué)生動(dòng)和富有趣味性。借助多媒體輔助教學(xué)可將抽象的數(shù)學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為看得見、聽得到、有趣的動(dòng)態(tài)形象，摒棄了傳統(tǒng)教學(xué)一支筆、一張嘴滿堂灌的弊端。如在青島版五年級(jí)數(shù)學(xué)教材“長(zhǎng)方體的展開與折疊”的教學(xué)中，教師即便是進(jìn)行實(shí)物展示，對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解，也難以讓學(xué)生深入理解。而借助Flash動(dòng)畫課件，將長(zhǎng)方體的展開過程進(jìn)行慢放，學(xué)生能夠立體化地觀察整個(gè)過程，增進(jìn)對(duì)該節(jié)數(shù)學(xué)知識(shí)的生動(dòng)體驗(yàn)，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。三是有助于增進(jìn)課堂師生互動(dòng)交流。課堂師生交流是提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量的前提，但囿于傳統(tǒng)教學(xué)板書時(shí)間的局限，學(xué)生思考和討論的時(shí)間相對(duì)較少。多媒體技術(shù)的運(yùn)用，節(jié)省了教師的板書時(shí)間，使學(xué)生能夠從多種感官的刺激中獲得多元信息反饋。教師利用多媒體來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行數(shù)學(xué)知識(shí)的討論，能營(yíng)造交流互動(dòng)的教學(xué)氛圍，促進(jìn)學(xué)生自主思考、自主學(xué)習(xí)。

二、運(yùn)用多媒體創(chuàng)設(shè)趣味化數(shù)學(xué)情境

教師如果單純地講解數(shù)學(xué)知識(shí)，很難激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，也無法促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考，全身心投入學(xué)習(xí)；如果拘泥于教材本身，以固定套路來進(jìn)行板書演示，模仿訓(xùn)練，也難免走入“灌輸”的老路，阻礙學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。多媒體技術(shù)的運(yùn)用，可以創(chuàng)設(shè)生活化趣味數(shù)學(xué)情境，結(jié)合具體、直觀、形象的生活實(shí)際，來展示數(shù)學(xué)中的邏輯關(guān)系，讓學(xué)生體會(huì)到學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂趣。如在青島版五年級(jí)數(shù)學(xué)教材“工程問題、相遇問題、植樹問題”的探析中，教師可利用數(shù)形結(jié)合思想，將數(shù)學(xué)問題進(jìn)行直觀化呈現(xiàn)，幫助學(xué)生分析題目中的數(shù)量關(guān)系，打開解題思路。如教師可分別用紅旗和藍(lán)旗表示兩個(gè)工程隊(duì)，隧道長(zhǎng)675米，從兩端進(jìn)行開鑿施工，25天打通，紅隊(duì)每天開鑿12.6米，藍(lán)隊(duì)每天開鑿多少米？在解答該題時(shí)，教師可用動(dòng)態(tài)圖進(jìn)行演示，對(duì)紅隊(duì)每天開鑿12.6米，共開鑿了25天進(jìn)行展示，從而得出紅隊(duì)開鑿了多少米。然后，根據(jù)隧道總長(zhǎng)為675米，可以得出藍(lán)隊(duì)開鑿了（675-12.6×25）米，而藍(lán)隊(duì)同樣也是開鑿了25天，根據(jù)藍(lán)隊(duì)?_鑿的長(zhǎng)度和天數(shù)，可以求出藍(lán)隊(duì)每天開鑿多少米。在趣味化的數(shù)學(xué)問題展示中，教師要提醒學(xué)生根據(jù)題意來分析數(shù)量關(guān)系，并結(jié)合數(shù)學(xué)情境尋找解答方法，從而提高學(xué)生的解題能力。

三、運(yùn)用多媒體來化解數(shù)學(xué)重難點(diǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)

在數(shù)學(xué)教學(xué)中，有些知識(shí)點(diǎn)抽象性強(qiáng)，難于理解，往往會(huì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。特別是在平面幾何知識(shí)講解時(shí)，學(xué)生還未建立形象化的數(shù)學(xué)模型，缺乏想象力，對(duì)解題思路難以理解。而將幾何圖形進(jìn)行直觀展示是實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)教學(xué)簡(jiǎn)明化、形象化的重要途徑，教師可利用多媒體輔助教學(xué)，對(duì)靜止的、符號(hào)化的概念進(jìn)行直觀化、動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)，讓學(xué)生在構(gòu)建數(shù)學(xué)圖像中降低解題難度。如在青島版五年級(jí)數(shù)學(xué)教材“三角形的面積”的教學(xué)中，教師可引導(dǎo)學(xué)生回顧平行四邊形的面積計(jì)算公式，通過對(duì)平行四邊形的分解，可以得到兩個(gè)相同的三角形。然后，讓學(xué)生進(jìn)行分組探究，合作交流，得出三角形面積計(jì)算公式。利用多媒體輔助教學(xué)，可以對(duì)等底等高的三角形進(jìn)行轉(zhuǎn)換，進(jìn)而得到相應(yīng)的平行四邊形，能加深學(xué)生對(duì)三角形面積和與它等底等高的平行四邊形面積關(guān)系的理解，增強(qiáng)數(shù)學(xué)概念的空間感。同樣，在五年級(jí)“長(zhǎng)方體和正方體的體積計(jì)算”的教學(xué)中，教師也可以展示長(zhǎng)方體、正方體實(shí)物，并利用教具進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，輔助學(xué)生深入感知體積概念。

四、結(jié)語

多媒體作為輔助教學(xué)工具，以其新穎性、形象化、動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，激活課堂教學(xué)氛圍，方便學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)概念、數(shù)學(xué)知識(shí)的理解和掌握。教師要結(jié)合學(xué)生學(xué)情和教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)學(xué)教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生數(shù)學(xué)核心素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志軍.多媒體在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用[J].教育實(shí)踐與研究，2017（10）.[2]田學(xué)院.淺談小學(xué)數(shù)學(xué)新課堂中多媒體手段的運(yùn)用[J].華夏教師，2016（05）.[3]鄭金陽.談在數(shù)學(xué)教學(xué)中使用多媒體教學(xué)的重要性[J].教育現(xiàn)代化，2015（12）.

第三篇：國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，在深化國有企業(yè)改革、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)分會(huì)也適時(shí)地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽，本文試就參賽體會(huì)，圍繞04年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們?cè)?4年里談的最多的一個(gè)話題，國資委對(duì)187家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動(dòng)，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對(duì)于國資委來說，摸清家底顯然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個(gè)字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因?yàn)橹挥忻辶思业?，才能確保國家對(duì)所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實(shí)這方面的改革早已經(jīng)開始運(yùn)作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細(xì)則，對(duì)所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個(gè)即在于提高國有企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。特別是對(duì)于那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟(jì)，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟(jì)靠的就是這些個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上和現(xiàn)階段中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟(jì)就越要代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國資委的相關(guān)政策實(shí)施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1998年到2004年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時(shí)根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的一組數(shù)字也揭示了這一點(diǎn)，在2004年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，占84.09%。

筆者認(rèn)為考核辦法的出臺(tái)，考核指標(biāo)的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵(lì)相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長(zhǎng)效考核機(jī)制，當(dāng)然具體的實(shí)施效果如何還需要時(shí)間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進(jìn)國企改革健康發(fā)展的一項(xiàng)積極探索，也是我們加強(qiáng)國資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區(qū)，國資監(jiān)管的重點(diǎn)

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標(biāo)公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國企改制能否采取mbo的爭(zhēng)論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國企改制的實(shí)踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實(shí)，賤買賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認(rèn)為是最后一次廉價(jià)而豐盛的宴席，不少人動(dòng)用一切手段、關(guān)系試圖假如這場(chǎng)盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進(jìn)行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。我想對(duì)于任何一項(xiàng)改革來說，起點(diǎn)的公平是保證效率的前提，否則必然會(huì)導(dǎo)致不公和社會(huì)的不滿。為此國資委相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時(shí)規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時(shí)須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁“虛假評(píng)估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國資委將進(jìn)一步頒布和出臺(tái)有關(guān)規(guī)范管理層收購的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進(jìn)行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點(diǎn)的是，我們國家鼓勵(lì)的是國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，凡是存在涉嫌流失國有資產(chǎn)的一切做法必將成為國家監(jiān)管和打擊的重點(diǎn)。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M(jìn)國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實(shí)際債務(wù)人。

對(duì)于境況不佳的國有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營(yíng)，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對(duì)于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個(gè)機(jī)會(huì)，制造經(jīng)營(yíng)不善的假象借改制破產(chǎn)之機(jī)大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴(yán)重?fù)p害了廣大職工和國家的利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，國資委相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個(gè)文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國企改制和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)審議后方可實(shí)施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對(duì)于轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護(hù)廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當(dāng)然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于法制和誠信的基本要求，損害了金融機(jī)構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見》在依法保護(hù)金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國資委的安排，大約還需要4年左右的時(shí)間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長(zhǎng)期積累的急需退出市場(chǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個(gè)省市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，05年我國的財(cái)政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會(huì)被符合市場(chǎng)法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)管，嚴(yán)格審查各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國企改革和國資監(jiān)管

以監(jiān)管促進(jìn)改革，以改革強(qiáng)化監(jiān)管

越來越多的實(shí)踐證明，國企改革與國資監(jiān)管是一對(duì)相輔相成、密不可分的有機(jī)體。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會(huì)顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會(huì)因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)時(shí)候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進(jìn)改革的深化。加強(qiáng)監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

國企改革處于攻堅(jiān)階段

國企改革是一個(gè)公認(rèn)的全球性難題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國有企業(yè)要在市場(chǎng)中順利轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實(shí)，目前的國企改革應(yīng)該說正處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，為什么這么說呢？首先是時(shí)間緊，到06年wto的過渡保護(hù)期即將結(jié)束，我們將直面國際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準(zhǔn)備似乎還不充分，留給我們的時(shí)間確實(shí)又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達(dá)到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準(zhǔn)攻堅(jiān)的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場(chǎng)勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國資委開展國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨(dú)立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會(huì)下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，改革，是進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，但改革也總會(huì)在爭(zhēng)鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進(jìn)和規(guī)范國企改革的步伐必將進(jìn)一步加快。

2004年的國資監(jiān)管在困境與爭(zhēng)論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，監(jiān)管方式得到有效改進(jìn)，隨著對(duì)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國資委將進(jìn)一步通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)各種薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進(jìn)一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時(shí)代對(duì)我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時(shí)代的呼聲，這次的國有資產(chǎn)監(jiān)管競(jìng)賽是推動(dòng)我們電力行業(yè)盡快按照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要舉措。它必將使我們整個(gè)電力行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步熟悉和掌握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財(cái)務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進(jìn)電力行業(yè)國有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強(qiáng)三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)！

第四篇：國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，在深化國有企業(yè)改革、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)分會(huì)也適時(shí)地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽，本文試就參賽體會(huì)，圍繞04年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們?cè)?4年里談的最多的一個(gè)話題，國資委對(duì)187家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動(dòng)，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對(duì)于國資委來說，摸清家底顯然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個(gè)字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因?yàn)橹挥忻辶思业祝拍艽_保國家對(duì)所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實(shí)這方面的改革早已經(jīng)開始運(yùn)作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細(xì)則，對(duì)所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個(gè)即在于提高國有企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。特別是對(duì)于那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟(jì)，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟(jì)靠的就是這些個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上和現(xiàn)階段中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟(jì)就越要代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國資委的相關(guān)政策實(shí)施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1998年到2004年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時(shí)根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的一組數(shù)字也揭示了這一

點(diǎn)，在2004年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，占84.09%。

與此同時(shí)，放開搞活一批國有中小企業(yè)的行動(dòng)也在積極地展開，這些企業(yè)大都進(jìn)行了多種形式的改制。通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，國有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。最近國務(wù)院也已發(fā)文繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為其進(jìn)一步的發(fā)展消除體制限制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。從這一點(diǎn)上也證明了國家在立足國有經(jīng)濟(jì)占控股地位的前提下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和介入我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

國資監(jiān)管的又一“殺手锏”

明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了職責(zé)，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢(shì)下，國資委在04年適時(shí)的頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理暫行辦法》。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人通過與任期兩大類指標(biāo)相結(jié)合來進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標(biāo)通過加權(quán)平均來實(shí)現(xiàn)考核的細(xì)化?！掇k法》把考核的具體指標(biāo)分為基本指標(biāo)和分類指標(biāo)兩大類，其中基本指標(biāo)主要反映出資人關(guān)心的資產(chǎn)回報(bào)率的共性指標(biāo)，分類指標(biāo)則主要反映有關(guān)企業(yè)差異化的個(gè)性指標(biāo)。這些個(gè)指標(biāo)在選取和考核公式的確定上都有一個(gè)共同的原則，那就是既要尊重企業(yè)的實(shí)際情況，又充分借鑒國際慣例，是一個(gè)科學(xué)計(jì)算的結(jié)果，既要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業(yè)感到勉為其難，不讓我們的經(jīng)營(yíng)者為壓力所困，按照國資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人去摘那些個(gè)跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。

我們選取任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法來看，首先它選取了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和國有資產(chǎn)保值增值率作為兩項(xiàng)基本指標(biāo)，同時(shí)又根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)確定其考核的分類指標(biāo)，各種指標(biāo)又賦予不同的權(quán)重這就很好的體現(xiàn)了企業(yè)今后要努力的方向，出資人關(guān)注的是主業(yè)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)能力，同時(shí)又充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行分類考核，不搞一刀切，強(qiáng)調(diào)“少而精”的原則，強(qiáng)化考核的針對(duì)性。其次在指標(biāo)評(píng)分的計(jì)算公式中引進(jìn)了經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，并采用功效系數(shù)法來進(jìn)行計(jì)分考核，這也體現(xiàn)了在評(píng)價(jià)考核結(jié)果上的科學(xué)性與合理性。

當(dāng)然歸根到底，不難發(fā)現(xiàn)國資委關(guān)心的其實(shí)并不在于幾個(gè)指標(biāo)的得分高低，更重要的是在于明確一種責(zé)任，傳達(dá)給我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一種“責(zé)任第一”的信號(hào)，我們的經(jīng)營(yíng)管理者必須對(duì)所管理的企業(yè)國有資產(chǎn)切實(shí)承擔(dān)起保值增值的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。正所謂有指標(biāo)即有考核，有了考核即要求有獎(jiǎng)亦有罰，所以要搞好國有企業(yè)必須制定一套企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，機(jī)制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。

因?yàn)樵谶^去我們無論是在獎(jiǎng)還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎(jiǎng)，一對(duì)尖銳的矛盾馬上就展現(xiàn)在眼前，一方面陷于體制原因領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業(yè)產(chǎn)生的效益來說我們某些大型企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入確實(shí)也不高，至少?zèng)]有市場(chǎng)化，和一些國際上知名企業(yè)的ceo們比起來要差遠(yuǎn)了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國企中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)“灰色收入”現(xiàn)象。改革的目的是要企業(yè)融入市場(chǎng)，這當(dāng)然也就要求為市場(chǎng)化的管理者提供一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程，考慮到國有企業(yè)中還存在人浮于事的現(xiàn)象，效率普遍低下，在當(dāng)前確保穩(wěn)定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩(wěn)步推進(jìn)改革，多提倡一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神。一談到罰，也有一對(duì)大矛盾，我們知道由于我們某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國資管理體制在認(rèn)識(shí)上還有分歧，客觀上國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有時(shí)甚至是責(zé)任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當(dāng)然就要追究責(zé)任，這時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)難題：難以追究責(zé)任，為什么呢？因?yàn)楹饬康臉?biāo)準(zhǔn)沒有，具體的懲罰措施也沒有細(xì)化，正如國家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任究竟算是一種什么責(zé)任”？所以在這種賞罰不明的狀況下，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)中很普遍的存在著這么一種“權(quán)利爭(zhēng)著要，責(zé)任互相推”的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為考核辦法的出臺(tái)，考核指標(biāo)的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵(lì)相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長(zhǎng)效考核機(jī)制，當(dāng)然具體的實(shí)施效果如何還需要時(shí)間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進(jìn)國企改革健康發(fā)展的一項(xiàng)積極探索，也是我們加強(qiáng)國資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區(qū)，國資監(jiān)管的重點(diǎn)

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標(biāo)公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國企改制能否采取mbo的爭(zhēng)論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國企改制的實(shí)踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實(shí)，賤買賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認(rèn)為是最后一次廉價(jià)而豐盛的宴席，不少人動(dòng)用一切手段、關(guān)系試圖假如這場(chǎng)盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進(jìn)行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。我想對(duì)于任何一項(xiàng)改革來說，起點(diǎn)的公平是保證效率的前提，否則必然會(huì)導(dǎo)致不公和社會(huì)的不滿。為此國資委相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時(shí)規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時(shí)須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁“虛假評(píng)估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國資委將進(jìn)一步頒布和出臺(tái)有關(guān)規(guī)范管理層收購的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進(jìn)行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點(diǎn)的是，我們國家鼓勵(lì)的是國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，凡是存在涉嫌流失國有資產(chǎn)的一切做法必將成為國家監(jiān)管和打擊的重點(diǎn)。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M(jìn)國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實(shí)際債務(wù)人。

對(duì)于境況不佳的國有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營(yíng)，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對(duì)于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個(gè)機(jī)會(huì)，制造經(jīng)營(yíng)不善的假象借改制破產(chǎn)之機(jī)大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴(yán)重?fù)p害了廣大職工和國家的利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，國資委相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個(gè)文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國企改制和促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代

表大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)審議后方可實(shí)施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對(duì)于轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護(hù)廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當(dāng)然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于法制和誠信的基本要求，損害了金融機(jī)構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見》在依法保護(hù)金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國資委的安排，大約還需要4年左右的時(shí)間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長(zhǎng)期積累的急需退出市場(chǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個(gè)省市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，05年我國的財(cái)政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會(huì)被符合市場(chǎng)法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)管，嚴(yán)格審查各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國企改革和國資監(jiān)管

以監(jiān)管促進(jìn)改革，以改革強(qiáng)化監(jiān)管

越來越多的實(shí)踐證明，國企改革與國資監(jiān)管是一對(duì)相輔相成、密不可分的有機(jī)體。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會(huì)顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會(huì)因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)時(shí)候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進(jìn)改革的深化。加強(qiáng)監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提

下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

國企改革處于攻堅(jiān)階段

國企改革是一個(gè)公認(rèn)的全球性難題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國有企業(yè)要在市場(chǎng)中順利轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實(shí)，目前的國企改革應(yīng)該說正處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，為什么這么說呢？首先是時(shí)間緊，到06年wto的過渡保護(hù)期即將結(jié)束，我們將直面國際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準(zhǔn)備似乎還不充分，留給我們的時(shí)間確實(shí)又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達(dá)到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準(zhǔn)攻堅(jiān)的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場(chǎng)勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國資委開展國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨(dú)立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會(huì)下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，改革，是進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，但改革也總會(huì)在爭(zhēng)鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進(jìn)和規(guī)范國企改革的步伐必將進(jìn)一步加快。

2004年的國資監(jiān)管在困境與爭(zhēng)論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，監(jiān)管方式得到有效改進(jìn)，隨著對(duì)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國資委將進(jìn)一步通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)各種薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進(jìn)一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時(shí)代對(duì)我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時(shí)代的呼聲，這次的國有資產(chǎn)監(jiān)管競(jìng)賽是推動(dòng)我們電力行業(yè)盡快按照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要舉措。它必將使我們整個(gè)電力行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步熟悉和掌握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財(cái)務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進(jìn)電力行業(yè)國有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強(qiáng)三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)！

第五篇：芻論遙感技術(shù)在森林資源二類調(diào)查中的應(yīng)用

芻論遙感技術(shù)在森林資源二類調(diào)查中的應(yīng)用

摘 要：森林資源既是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。為此，在人們逐漸認(rèn)識(shí)到森林資源可持續(xù)開發(fā)利用重要性時(shí)，越來越重視森林資源經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性及開發(fā)利用的合理性。此種情況下，人們?yōu)檎莆瞻ㄉ仲Y源種類和分布、數(shù)量、生長(zhǎng)規(guī)律和質(zhì)量、環(huán)境條件等信息，針對(duì)國有林場(chǎng)、森林公園與自然保護(hù)區(qū)等經(jīng)營(yíng)森林的單位以及縣級(jí)行政區(qū)域展開了森林資源調(diào)查工作，即森林資源二類調(diào)查。本文就森林資源二類調(diào)查中遙感技術(shù)的應(yīng)用展開了探討。

關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；森林資源；二類調(diào)查；應(yīng)用

遙感技術(shù)是一種建立在電磁波理論基礎(chǔ)上的探測(cè)技術(shù)，利用各種傳感儀器收集和處理由遠(yuǎn)距離目標(biāo)輻射與反射的電磁波信號(hào)，最終形成圖像，進(jìn)而探測(cè)和識(shí)別位于地面上各種景物。隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展，其圖像分辨率得到了顯著提高，在森林資源二類調(diào)查中有了更為廣泛的應(yīng)用。相較于以往的森林資源調(diào)查方式，利用遙感技術(shù)可以從宏觀上對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查，具有快捷、動(dòng)態(tài)和節(jié)省成本花費(fèi)等特點(diǎn)。下面對(duì)其在森林資源二類調(diào)查中的應(yīng)用做具體探討。

一、森林資源二類調(diào)查開展過程中應(yīng)用遙感技術(shù)的具體應(yīng)用

通過遙感技術(shù)獲得的圖像能夠?qū)⒏采w區(qū)域范圍內(nèi)所有要素都準(zhǔn)確、完整地反映出來，地物經(jīng)過遙感技術(shù)處理后會(huì)表現(xiàn)出其獨(dú)有的圖像特征，如大小、色調(diào)和陰影等。在森林二類資源調(diào)查中應(yīng)用遙感技術(shù)后，根據(jù)這些特征就可以對(duì)森林結(jié)構(gòu)組成、面積、林分樹種組成、森林覆蓋度、郁閉度等有全面了解和掌握。下面具體從以下幾個(gè)遙感圖像特征識(shí)別入手論述遙感技術(shù)在森林資源二類調(diào)查中的應(yīng)用：

1.形狀特征。遙感圖像上地物外部輪廓的反映就是形狀特征，因?yàn)椴煌牡匚镱愋陀胁煌螤?，這樣在遙感圖像上就會(huì)呈現(xiàn)出不同形狀，通過遙感圖像上地物形狀的識(shí)讀和判斷就能夠識(shí)別出地物組成。

2.大小特征。遙感圖像中反映出來的尺寸就是地物大小，可以是長(zhǎng)度、寬度，也可以是體積或面積等。需要注意的是，地物顯現(xiàn)出來的大小受限于遙感圖像設(shè)置的比例尺，同時(shí)，通過比例尺就能根據(jù)遙感圖像中顯示出的地物大小計(jì)算出地物實(shí)際大小。此外，大小還是能夠?qū)D斑區(qū)劃精確度提升上來的主要特征。

3.色調(diào)特征。天氣和遙感時(shí)相與概略比例尺、鏡頭教具、感光材料等因素都會(huì)對(duì)地物顏色造成一定影響，使其在遙感影像上呈現(xiàn)出不同的色調(diào)形式。在應(yīng)用遙感技術(shù)調(diào)查森林資源時(shí)，為能夠根據(jù)遙感圖像上的色調(diào)特征準(zhǔn)確區(qū)別出不同地物，每種地物都設(shè)置了獨(dú)屬于它的色調(diào)特征，這樣通過判讀色調(diào)特征就可以對(duì)地物進(jìn)行基本判別，在一定程度上提高了區(qū)劃的精度。地物投影色調(diào)特征表現(xiàn)如下：當(dāng)?shù)匚锸禽^為陡峭的巖石山體時(shí)，其在遙感圖像上呈現(xiàn)出的色調(diào)就為黑色；當(dāng)林分樹種的組成不相同時(shí)，其在遙感圖像上會(huì)呈現(xiàn)出由黑色向淺綠色過渡，或是淺綠色的色調(diào)；當(dāng)同一林分中存在不同的覆蓋度與郁閉度，則其在遙感圖像上會(huì)呈現(xiàn)出不同的顏色，若郁閉度和覆蓋度都較高，顏色就會(huì)深一點(diǎn)，若二者都比較低，顏色就會(huì)淡一點(diǎn)。當(dāng)同一林分的坡向不同時(shí)，也會(huì)在遙感圖像上呈現(xiàn)出不同的顏色，若是陽坡，因?yàn)樘柟饩€較強(qiáng)，則呈現(xiàn)出的顏色比較接近地物實(shí)際顏色，若是陰坡，太陽光線較弱，會(huì)呈現(xiàn)出深色或黑色的色調(diào)。

4.質(zhì)感特征。把色調(diào)、紋理和陰影等特性綜合在一起反映出的就是質(zhì)感特征，根據(jù)遙感圖像上外觀的質(zhì)感特征可將有林地與其他林地劃分出來，區(qū)別在于有林地會(huì)帶有一定凸起感，而其他林地地類卻不是這樣。

此外，應(yīng)用遙感技術(shù)時(shí)還要對(duì)遙感影像進(jìn)行必要的幾何處理，幾何處理包括粗加工處理和精加工處理兩個(gè)層次，前者僅僅是對(duì)系統(tǒng)誤差進(jìn)行改正，即在已知影像構(gòu)像方程的基礎(chǔ)上將諸如傳感器外方位元素這類測(cè)定糾正數(shù)據(jù)代入公式當(dāng)中，進(jìn)而糾正原始影像，此種方式對(duì)于傳感器內(nèi)部畸變的糾正有很好效果，但缺點(diǎn)是處理過后的影像仍然有較大偶然誤差與系統(tǒng)誤差存在。此時(shí)，就需對(duì)遙感影像做進(jìn)一步精加工處理，即將圖像中存在的幾何變形消除，包括像素坐標(biāo)變換和多坐標(biāo)變換后像素亮度值的重新采樣兩個(gè)環(huán)節(jié)。分析、解譯遙感影像特征時(shí)要以地物反映到各波段通道上的像元灰度值為依據(jù)，也就是地物光譜信息，同時(shí)，在大氣狀況和傳感器等因素的影響下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“同物異譜”和“異物同譜”的現(xiàn)象。為此，解譯遙感圖像時(shí)要以具體要求為根據(jù)選定由最佳遙感波段圖像信息構(gòu)成的彩色圖像。選擇波段時(shí)要考慮波段或是波段組合的信息含量、各個(gè)波段相互間的關(guān)聯(lián)性、想要識(shí)別的地物光譜響應(yīng)特征三方面因素。

二、在森林資源二類調(diào)查中應(yīng)用遙感圖像時(shí)的注意事項(xiàng)

1.森林資源二類調(diào)查當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是圖斑區(qū)劃，往往都是把室內(nèi)判讀和現(xiàn)地核實(shí)修正兩種方式結(jié)合在一起進(jìn)行圖斑區(qū)劃，即先是根據(jù)遙感圖像中大小、色調(diào)、陰影與紋理、位置布局等特征進(jìn)行圖斑區(qū)劃，之后再進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)地核實(shí)。需要提出的是，對(duì)于那些調(diào)查因子（郁閉度、樹種、地類等）各不相同的有林地，應(yīng)采取單獨(dú)圖斑區(qū)劃的辦法。此外，為使未成林造林地與宜林地以及低矮灌木林地這類地類的劃分更為準(zhǔn)確，應(yīng)用遙感技術(shù)時(shí)不建議將圖像分辨率選為2.5m，同時(shí)，確定圖斑界限時(shí)建議選用現(xiàn)地對(duì)坡這類區(qū)劃方式。

2.遙感圖像可以將地面景物形狀、大小和色調(diào)以及陰影等全部要素和特征準(zhǔn)確、完整、直觀地顯示出來，如此可以準(zhǔn)確識(shí)別出不同地物，有著很高的區(qū)劃精度。但是，若遇到像丘陵或山脈走向不清晰這樣地勢(shì)條件復(fù)雜的地區(qū)，就很難通過遙感圖像將圖斑準(zhǔn)確識(shí)別和劃分出來。同時(shí)，像各種線性地物、小地名這樣的區(qū)域需要借助地形圖找出所需信息，這樣遙感圖像選用的比例尺必須同對(duì)應(yīng)地圖相一致。

三、結(jié)語

通過森林資源二類調(diào)查不僅能夠建立或是更新森林資源檔案，還能夠制定出合理的森林采伐限額，并為森林資源的經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)工程發(fā)展規(guī)劃提供更為有效的參考依據(jù)。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，遙感技術(shù)越來越多的被應(yīng)用到森林資源二類調(diào)查當(dāng)中，并逐漸成為主流，不但花費(fèi)成本少，還具有動(dòng)態(tài)性和快捷、宏觀等特點(diǎn)，但在應(yīng)用時(shí)要對(duì)圖斑區(qū)劃和遙感圖像比例尺確定這兩個(gè)環(huán)節(jié)加以注意。

參考文獻(xiàn)：

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