第一篇：傳銷屢禁不止與社會管理“短板”

傳銷屢禁不止與社會管理“短板”

中央電視臺日前曝光廣西部分城市傳銷猖獗。這種“經(jīng)濟(jì)邪教”在中國“面世”已有近20年的歷史。雖然屢經(jīng)打擊，但遇到合適的“氣候”，很快就變換花樣，死灰復(fù)燃，“重出江湖”。

傳銷活動屢禁不止，不絕如縷，顯示出其“頑強(qiáng)”的生命力。一方面因為傳銷活動的情形的確十分復(fù)雜，另一方面，也反映出滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會管理“短板”。正是社會管理在法律法規(guī)、體制機(jī)制和觀念措施等諸多方面的缺失，導(dǎo)致傳銷這種“涉眾型”的違法犯罪活動成為了危害經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會誠信、損害廣大群眾利益的社會痼疾。

傳銷為害社會，與它嚴(yán)重的欺騙性有著密切關(guān)系，近年來，傳銷組織者打著參與“西部大開發(fā)”、“扶貧攻堅工程”、“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)”等旗號，避開臭名昭著的“傳銷”名諱，以“加盟連鎖”、“連鎖銷售”、“特許經(jīng)營”、“資本運作”等名義，引人入彀，誘人上當(dāng)。他們尤其注重發(fā)展社會上所謂的“高級人士”，如退休官員、領(lǐng)導(dǎo)親屬以及在各種社會組織任職的名人，還有教授、專家、演員、記者等，通過這些“有影響力的人”去吸引更多的人參與其中；他們甚至還向慈善機(jī)構(gòu)捐款、出版書籍和音像制品、邀請專家開設(shè)所謂“金融知識”講座，為傳銷披上各種華麗炫目的外衣。

在媒體的曝光中，人們看到了一些地方執(zhí)法部門的倦怠。來賓市110接警員對于記者報案的“惡劣態(tài)度”，固然反映了對于傳銷嚴(yán)重性和危害性缺乏認(rèn)識，同時也折射出長期以來警方與傳銷進(jìn)行“游擊戰(zhàn)”形成的厭戰(zhàn)心理。如何在警力相對有限的情況下，一方面努力治標(biāo)，另一方面從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理出發(fā)，積極探索治本之策，形成管得住、管得好的流動人口管理服務(wù)機(jī)制和流出地與流入地聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)“源”“流”并治，是一個嶄新的課題。

在媒體的曝光中，人們看到了一些地方傳銷類出版物的泛濫。值得注意的是，那些被傳銷者作為“讀本”和“教材”的書籍或音像制品，相當(dāng)部分由出版社正規(guī)出版，在包括新華書店在內(nèi)的場所合法銷售。傳銷組織借助合法出版物為非法活動張目的行為，暴露出出版行業(yè)管理上的漏洞。如何防止出版業(yè)一味追求利潤、忽視社會效益的行為，也是社會管理方面亟需加強(qiáng)的工作。

在媒體的曝光中，人們看到了現(xiàn)行法律對于打擊傳銷的軟弱。在新修正的《刑法》中，盡管增加了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，表面上有了打擊傳銷的專有罪名，但由于傳銷活動的異地性、隱蔽性和網(wǎng)絡(luò)化特點，特別是鏈條越來越短、層級越來越少，難以達(dá)到“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在30人以上且層級在3級以上”的立案標(biāo)準(zhǔn)，使這一條款幾成“懸空”。如何使法律落到實處，使之成為打擊傳銷的強(qiáng)大武器，是加強(qiáng)社會管理的現(xiàn)實要求。

從更深層次來說，一種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有其哲學(xué)上存在的合理性。人們對傳銷這種違法活動如此趨之若鶩，對于各種媒體揭露傳銷的宣傳如此置若罔聞，對于執(zhí)法部門的清理打擊如此置之度外，不惜欺騙親朋戚友，如飛蛾撲火，烈火焚身而不顧，在譴責(zé)參與者法律意識淡薄和道德淪喪之外，也折射出民間資本缺乏出路的尷尬現(xiàn)狀。如何滿足人們增加財產(chǎn)性收入的迫切愿望，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，更多地拓寬民間資本的投資渠道，并為其合理收益提供制度性的保障，這同樣是加強(qiáng)社會管理的題中之義。

第二篇：社會保障體系進(jìn)展與短板

我國社會保障體系架構(gòu)雛形已現(xiàn)，但尚處于剛剛起步階段

文/李欣欣

社會保障體系建設(shè)是黨中央國務(wù)院一直以來十分關(guān)注的重要問題，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”是黨的十七大報告中提出的重大戰(zhàn)略方針。

當(dāng)前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)已取得顯著成效，但由于仍處于剛剛起步階段，在推進(jìn)過程中仍面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)和新困難。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系初步建立

我國已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會保障體系框架，為維護(hù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和保障廣大人民的生活安康發(fā)揮了重要作用。

其一，社會保障體系架構(gòu)漸成雛形。目前，已基本形成了以社會保險為主體，以社會救助、社會福利、社會慈善、優(yōu)撫安置、住房保障為具體內(nèi)容，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保障體系架構(gòu)。

普遍實施了城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等制度，實現(xiàn)了從原來的單位福利向社會保險的轉(zhuǎn)變;建立了以政府出資為主，農(nóng)民繳費為輔的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)了醫(yī)療費用從原來的完全由個人承擔(dān)向社會保險的轉(zhuǎn)變;城鄉(xiāng)居民低保完成了從原來的保障特定人群(如城鎮(zhèn)無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人、農(nóng)村五保戶)向普遍保障的制度轉(zhuǎn)型;社會統(tǒng)籌機(jī)制從原來的全部由國家單一承擔(dān)責(zé)任向社會、政府、單位、個人共同承擔(dān)責(zé)任的轉(zhuǎn)變;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險從原來的單一代際贍養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制的轉(zhuǎn)變，形成了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金的混合模式;社會保障體系從原來的單一層次向多層次發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

其二，社會保障覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。從原來的單純養(yǎng)老退休金擴(kuò)展到醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等保障種類;從原來的國有企業(yè)擴(kuò)展到多種所有制組織;從原來的體制內(nèi)的正式職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員;從原來的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到農(nóng)村居民。

截止到2009年末，我國參加各類社會保險和享受相關(guān)社會保障的居民均達(dá)到一定規(guī)模，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)2.35億人;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利啟動;參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度人數(shù)已達(dá)12.74億人;參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險人數(shù)1.27億人;參加城鎮(zhèn)職工工傷保險人數(shù)1.49億人;參加城鎮(zhèn)職工生育保險的人數(shù)1.09億人;享受政府最低生活保障的城鄉(xiāng)居民分別達(dá)到2347.7萬人和4759.3萬人;年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)達(dá)235萬人;得到政府五保救濟(jì)的農(nóng)村居民554.3萬;全年政府救助城鄉(xiāng)醫(yī)療困難群眾分別達(dá)417.2萬人次和688.4萬人次;政府資助城鎮(zhèn)困難群眾參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險人數(shù)1047.8萬人;政府資助農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)3689.8萬人。

其三，社會保障水平不斷提升。

退休人員基本養(yǎng)老金普遍提高。養(yǎng)老金保障繼續(xù)向退休早、養(yǎng)老金偏低和具有高級職稱退休人員傾斜的政策，順利完成了2008年和2009年企業(yè)退休人員及辦養(yǎng)老金的調(diào)整工作，并確保按時足額發(fā)放。經(jīng)調(diào)整，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險額度由2000年的月人均544元提至2009年的1200元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金由2000年的月人均887元提高到2009年1755元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平由最初的30元提至100元，大病住院醫(yī)療費用報銷比例從最初的20%提高到2008年的38%。

低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險水準(zhǔn)逐步提高，低收入群體基本生活得到了有效保障。

社會保障基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，支撐能力顯著增強(qiáng)。2009年，城鎮(zhèn)職工5項社會保險基金總收入達(dá)到1.4萬億元，是1998年8.4倍。

其四，社會保險制度改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。

養(yǎng)老保險個人賬戶試點繼續(xù)擴(kuò)大做實。據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年末，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已在多個試點省市正式啟動。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點也順利啟動，全國27個省(自治區(qū))320個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點縣和4個直轄市試點方案已批復(fù)。全國有10%左右的縣(市)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺了實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的文件，如期完成在全國建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的目標(biāo)。這既為勞動力的合理流動創(chuàng)造了條件，也為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定了良好基礎(chǔ)。2009年，有29個省份出臺了被征地農(nóng)民社會保障實施辦法。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人。

同年，全國醫(yī)療保險制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，在全國范圍內(nèi)實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提前一年從制度上實現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和其他困難企業(yè)職工及退休人員的醫(yī)療保障問題基本解決。2009年，已有2716個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計支出總額為646億元，累計受益4.9億人次。向?qū)崿F(xiàn)“病有所醫(yī)”的目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。

其五，社會保障歷史欠賬有了新突破。

針對國有企業(yè)改組改造所帶來的對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)員工、下崗職工、退休人員等社會保障資金拖欠問題，國家在實行“兩個確?！?、建立“三條保障線”的基礎(chǔ)上，又實行了一系列有針對性的社會保障政策措施：對就業(yè)困難人員建立了社會保險繳費補(bǔ)貼政策，使近

3000萬下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè);對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工采取具體有效的保障措施，保障了3000多萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活;對企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實施足額發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)了以前拖欠的養(yǎng)老金，使得5000多萬企業(yè)離退休人員的晚年有了生活保障;對國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金增加了專項投入，通過中央財政補(bǔ)助、地方財政積極配套、各級社保機(jī)構(gòu)逐人落實等多渠道籌資方式，基本解決了地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。僅2009年，中央財政就安排了429億元專項補(bǔ)助資金，將各地關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題。

其六，社會化管理日趨規(guī)范。

隨著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險資金由所在單位管理轉(zhuǎn)向由社保機(jī)構(gòu)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及銀行等部門直接管理和服務(wù)后，不僅方便了群眾就近隨時辦理，杜絕了單位擠占和拖欠養(yǎng)老金問題，減輕了企事業(yè)單位承擔(dān)社會事務(wù)的負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了我國社會化管理與服務(wù)水平的提升和規(guī)范。

2009年，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)75%以上。截至2008年，我國已初步建立了社會保障信息管理系統(tǒng)，全國各級社會保險經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)7400多個，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所達(dá)3萬多個。全國已有73%的企業(yè)退休人員被納入到街道社區(qū)管理服務(wù)體系。截至2009年，全國僅農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就達(dá)3萬個;年末全國共有各類提供住宿的收養(yǎng)性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3.9萬個，床位275.4萬張，收養(yǎng)各類人員208.8萬人;各類不提供住宿的社區(qū)服務(wù)設(shè)施14.0萬個。隨著社會化管理范圍的逐步擴(kuò)大，將會有效地促進(jìn)老年公共服務(wù)設(shè)施的完善和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快。

五大短板亟待補(bǔ)齊

目前，我國社會保障領(lǐng)域仍存保障體系還不完善，覆蓋范圍較窄，保障水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)和各類保障制度之間的銜接還不通暢，保障制度不健全，保障管理基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員社會保障問題突出，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金支付壓力不斷加大等一系列亟待解決的突出問題。

短板一：社會保障群體增多，對社保覆蓋面及社保水平要求增高。

一是目前仍未被社會保障制度覆蓋的各類群體要求得到社會保障的人越來越多，尤其是應(yīng)得到基本社會保障的群體;二是因保障水平低及保障待遇差別大而要求得到更多社會保障的人越來越多，尤其是一些低收入群體要求得到除低保外其他社保待遇的人越來越多;三是越來越多的城鄉(xiāng)異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等社保群體對社會保障管理及服務(wù)水平有了更高的要求，希望社會保障能在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間、不同地區(qū)之間能夠統(tǒng)一對接及轉(zhuǎn)續(xù)。

短板二：社會保障制度不完善，農(nóng)村及流動人口參保受限。

目前我國農(nóng)村人口尤其是流動人口之所以大多數(shù)人沒有參保，主要是由于現(xiàn)行的社會保障制度還不夠完善：目前還沒有一個能真正適合流動人口特點的社保政策制度，尤其是由于社保權(quán)益跨地區(qū)累計、對接及轉(zhuǎn)續(xù)工作不到位，使得大多數(shù)農(nóng)民工不愿意參加保險，即使已參保的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時也普遍退保?，F(xiàn)行的各類保險繳費標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)村人口和吸納農(nóng)民工的企業(yè)均感到難以承受。而城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的社保水平差異較大，則難以體現(xiàn)社保制度的公平普惠特色。

短板三：人口老齡化趨勢凸顯，社會保障資金缺口越來越大。

截止到2008年末，我國60歲以上人口已近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，且每年以0.4%以上的速度增長，預(yù)計到2030年將進(jìn)入老齡化高峰期，并將高位保持30年至40年的時間。人口的老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的影響巨大。據(jù)有關(guān)部門測算，到2050年我國每4個人中就有1個老年人，而老年人的醫(yī)療費始終是中青年的3倍以上，因此，社保資金的收支缺口將會越來越大。

短板四：非傳統(tǒng)就業(yè)形式比例上升，社會保障管理和服務(wù)水平難以適應(yīng)。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動性日益增強(qiáng)，也使非傳統(tǒng)就業(yè)人員的數(shù)量有了較大提升。據(jù)統(tǒng)計，2007年以城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)為主的非傳統(tǒng)就業(yè)人數(shù)從1978年的15萬人升至2.29億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例由0.16%升至78.1%，非傳統(tǒng)就業(yè)在我國就業(yè)體系中已占據(jù)主要地位。而現(xiàn)行的社保管理體制則是以穩(wěn)定的就業(yè)群體為對象、以用人單位為依托、按財政分灶吃飯的體制設(shè)計的，難以適應(yīng)現(xiàn)行的數(shù)以億計并時常變動的靈活就業(yè)群體等參保個人，尤其難以做到社保資金的跨地區(qū)調(diào)度，及社保關(guān)系的全國統(tǒng)一結(jié)算、支付、對接、轉(zhuǎn)續(xù)等社會保障的管理和服務(wù)工作。

短板五：經(jīng)濟(jì)全球化加劇，給我國社會保障帶來潛在風(fēng)險。

國際商品的自由流動，會促進(jìn)我國企業(yè)人工成本的走高，給加快提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)造成壓力。而國際經(jīng)濟(jì)的波動，尤其受國際金融危機(jī)的影響，迫使我國越來越多的中小企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，給加大覆蓋社會保障人群帶來壓力。此外，國際資本的高度流動，則使社會保障資金在資本市場尋求保值增值中的投資風(fēng)險加大?！?/p>

第三篇：論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對策

論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對策

一、引言

2009年3月23日，備受社會關(guān)注的“億霖”非法傳銷案在北京市第二中級人民法院作出一審判決，趙鵬運等28名被告人因非法經(jīng)營罪分別被判處15年至1年不等的有期徒刑。其中39歲的主犯趙鵬運被法院依法判處有期徒刑15年、并處罰金人民幣3億零34萬元。隨后，各大媒體均以大量的篇幅報道了該事件，自此，轟動全國的“億霖傳銷案”終于塵埃落定。據(jù)各大媒體報道：此案共涉及金額16億，受害人2萬余人。在此之前，全國各地所報道的傳銷案件屢見諸于各大媒體。

二、傳銷的概念及傳銷犯罪的特征

（一）、傳銷的概念

第444號國務(wù)院令公布的《禁止傳銷條例》中定義了傳銷：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為?！?/p>

（二）、目前我國傳銷犯罪的特征

近年來，全國各地工商、公安機(jī)關(guān)打擊與防范傳銷活動頻頻告捷，在政府不遺余力的打擊下，傳銷活動呈現(xiàn)出一些不同于以往的新的特征：

1、內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，層級分工更加明確

傳銷組織往往將傳銷參與者帶往異地從事傳銷活動，實行集中居住和管理，并對其實行24小時監(jiān)控，隔絕與外界的聯(lián)系。受騙者入會后，傳銷團(tuán)伙頭目還對他們進(jìn)行精神和出入控制，除了以暴力等手段控制其行為外，還迫其層層發(fā)展下線，誘惑更多的人加入該傳銷網(wǎng)絡(luò)。非法傳銷活動，大多是以銷售商品或提供服務(wù)為幌子，打著推銷產(chǎn)品的旗子，為防止暴露目標(biāo)，上下線之間往往秘密聯(lián)系、單線聯(lián)系，以各種綽號代替姓名，交易也以付現(xiàn)金為主，雖然偶爾也會通過銀行帳號進(jìn)行匯款等方式進(jìn)行交易，但是一般不留任何手續(xù)和憑證。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。

2、異地傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

一是傳銷公司不在其注冊地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員的地域范圍較廣。傳銷者來自“五湖四海”，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展到大中專學(xué)生參與。

3、傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)

與以往的初中以下文化為主體不同，近年來傳銷人員的學(xué)歷層次有增高趨勢，而且出現(xiàn)了大學(xué)生。其中不但有一般院校畢業(yè)生，而且不乏名牌大學(xué)生?？梢?，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。

4、傳銷對象特殊，欺騙性大

傳銷與其它商品的銷售渠道和對象存在著根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場，也不需要用產(chǎn)品面對面的與消費者交流，傳銷靠的是傳銷者對產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤回報。銷售的對象也不是普通的消費者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。

5、犯罪手段逐漸趨于科技化

非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監(jiān)管、打擊，往往最大限度的利用現(xiàn)代化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊用手機(jī)，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機(jī)，傳銷款用銀行卡異地存取，發(fā)貨用郵政包裹，傳播信息通過英特網(wǎng)等等?，F(xiàn)代化工具的運用，使現(xiàn)階段傳銷隱蔽性更強(qiáng)，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣化

有的傳銷組織由原來的“傳銷商品”演變成“傳銷人頭”，手段多樣，更具欺騙性。有的傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現(xiàn)是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過松散型的機(jī)構(gòu)、組織以推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)，采用虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)績、通過各種形式展示其經(jīng)濟(jì)實力的手段，來達(dá)到吸收公眾存款的目的。還有的傳銷組織通過參加者繳納入門費或以認(rèn)購商品等變相繳納入門費的方式取得加入資格或相應(yīng)級別。

6、發(fā)展對象多為親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友等

在傳銷組織中，有兒子拉父母加入的、有拉兄弟的，有拉同鄉(xiāng)、朋友的，也有拉同學(xué)的，有的不但全家“入伙”，而且連姑、舅、姨也拉下水。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有兩個方面的原因：一是國家加大了打擊的力度，傳銷犯罪活動為避免遭受打擊，不可能明目張膽地開展活動，其發(fā)展對象只能是自認(rèn)為信任的且不容易暴露的人，親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)。二是親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友與傳銷分子彼此熟悉，防范心理較弱，最容易成為他們欺騙的對象。

7、暴力與精神雙重控制

從以往已破獲案件的情況來看，傳銷組織非常注重從思想上、精神上來控制、麻醉傳銷人員思想行為，用“貼身幫助”進(jìn)行洗腦。傳銷活動的組織者均以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，通過欺騙“下線”來組織并發(fā)展非法傳銷活動，通過其事先設(shè)置好的“洗腦”手段，對新成員進(jìn)行精神控制，使新成員心甘情愿地跟著非法傳銷組織走“致富路”。

傳銷組織發(fā)展至今，已經(jīng)吸收了部分黑惡勢力成員參與，在實施精神控制不能見效時，傳銷組織中的黑惡勢力成員會出面從事控制人身自由等其他違法活動，危害更大。他們對新加入的人員限制人身自由，收繳其身份證件、通訊工具、錢財，由寢食負(fù)責(zé)人集中保管。由此可見，傳銷實際上是有組織的犯罪活動。

8、具有較強(qiáng)的反偵查能力

傳銷組織的頭目基本上是中毒較深的人員，他們可能都曾經(jīng)受到公安部門的打擊，具有較強(qiáng)的反偵查能力。為了逃避執(zhí)法部門的打擊，他們上課培訓(xùn)的其中一項內(nèi)容就是如何應(yīng)對執(zhí)法人員檢查盤問，上課時間、地點不固定，經(jīng)常變換地點。平時不準(zhǔn)個人私自外出，確需外出必須三人以上結(jié)伴而行，對意志動搖人員則由專人跟隨監(jiān)視。

三、傳銷活動屢禁不止的原因探析

傳銷的違法性和危害性大部分的人是知道的，但為什么傳銷卻屢禁不止并有逐步蔓延的趨勢呢？這不得不令人深思。任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點：

1、傳銷組織虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織的宣傳，加入傳銷，一個人從窮光蛋到百萬富翁僅僅只需要一年時間。傳銷組織利用某些人發(fā)財心切的特點，以宣揚“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。他們往往打出高額回報的招牌，聲稱只要下線達(dá)到一定數(shù)量就可以升為業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理，提成將成倍翻番，月收入可達(dá)數(shù)萬元等。巨大的利益誘不僅容易讓年輕人上當(dāng)受騙，甚至有不少中老年人放棄自己原有的職業(yè)參與其中。在傳銷組織中，發(fā)展“下線”被稱作“邀約”。

2、以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動之所以盛行并且屢禁不止的一個重要誘因，就是傳銷組織利用了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，特別是自金融危機(jī)爆發(fā)后，大批農(nóng)民工失去工作機(jī)會，形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮，大學(xué)畢業(yè)生也即將走向社會，尋找工作。在這樣的就業(yè)形勢下，傳銷組織死灰復(fù)燃，東山再起，趁此機(jī)會渾水摸魚，假借“直銷”、“加盟”、“連鎖”之名魚目混珠，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取失業(yè)、無業(yè)人員的信任，再通過宣揚一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔。特別是年輕人，他們剛步入社會，對生活充滿激情，急于實現(xiàn)人生價值，卻因社會閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷泥潭。

3、受騙群眾對傳銷與直銷的區(qū)別認(rèn)識不清。很多人對傳銷和直銷本質(zhì)的區(qū)別分不清楚，認(rèn)識模糊，對傳銷活動的危害性不了解，因而極易被銷組織鼓吹的假象所蒙蔽，從而加入傳銷組織。經(jīng)過傳銷分子“授課”、“洗腦”“貼身幫助”后，進(jìn)而逐漸認(rèn)同了傳銷組織鼓吹的理論和觀點，部分人甚至對此深信不疑。

4、扭曲的心理作祟。大部分人加入傳銷先是受誘騙所致，而后是陷入泥潭難以自拔。他們既是傳銷的受害者，同時又是加害人。“我被騙，我就要騙別人把錢賺回來”，一些人發(fā)覺自己被傳銷組織騙后，為把本錢撈回來，繼而轉(zhuǎn)向騙別人，發(fā)展到后來甚至連親生父母、兄弟姐妹、親戚都騙。這是傳銷犯罪屢禁不止的一個非常重要的因素。

5、一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對傳銷的危害性認(rèn)識還不夠到位，打擊不力。對于傳銷行為，國家自1998年已明令禁止，各地各職能部門開展了全面的打擊，對傳銷形成了高壓的態(tài)勢，打擊傳銷捷報頻傳，成績斐然，但有的地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)或干部思想認(rèn)識還不夠到位，對傳銷的查處時緊時松，并沒真正做到常抓不

懈，給了傳銷分子以喘息之機(jī)，加上對于傳銷活動的查處，涉及多個行政監(jiān)管部門，權(quán)責(zé)劃分不清的現(xiàn)狀導(dǎo)致了多個部門的互相推諉，以至出現(xiàn)監(jiān)管不及時或監(jiān)管不到位的情況。有些地方的職能部門敷衍了事，打擊傳銷只是治標(biāo)不治本，對傳銷參與人員往往以“趕”代“打”，一驅(qū)了之，對查獲的傳銷案件中的傳銷骨干往往只是沒收其非法所得或者處以一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)處罰，沒有對其進(jìn)行必要的嚴(yán)厲的刑事處罰或進(jìn)行一定時期的勞動思想改造，沒有追根溯源對其上線人員或傳銷物品源頭進(jìn)行徹底查處，致使傳銷骨干多次逃避打擊和懲處，傳銷骨干在逃避打擊后必將更為瘋狂地繼續(xù)從事傳銷以奪回其損失。他們要么隱匿一段時間避避風(fēng)頭，要么招集人馬尋找他們自認(rèn)為基礎(chǔ)較好的地方重新開辟“戰(zhàn)場”。

6、傳銷組織的上線難以抓獲。傳銷的毒瘤沒有根除，罪惡的淵藪仍然存在，以至于無法對傳銷組織一網(wǎng)打盡，犁庭掃穴。整個傳銷組織的體系呈“金字塔”的網(wǎng)絡(luò)形狀，各個傳銷小組只是一個枝干，且分散較大，沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負(fù)責(zé)人與上線單線聯(lián)系。而公安機(jī)關(guān)在查處傳銷窩點時一般只是查獲一、二個傳銷小組，上線難以抓獲，其犯罪活動仍可以通過發(fā)展其他傳銷小組來繼續(xù)，這也是傳銷犯罪禁而不絕，屢禁不止的一個重要原因。

四、遏制傳銷的防控對策

1、深刻認(rèn)識打擊傳銷活動的重要性、緊迫性和長期性。雖然，近年來政府相關(guān)行政部門在打擊傳銷活動中取得了一定的成效，嚴(yán)重打擊了傳銷犯罪的囂張氣焰，但是，有的地方政府還未能在一定的高度上來認(rèn)識傳銷的危害性，認(rèn)為傳銷無關(guān)大局，因此，我們要充分認(rèn)識打擊傳銷活動的重要性、緊迫性，時刻保持對傳銷組織打壓的高壓態(tài)勢，同時更要樹立長期打擊的意識，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制，開展綜合治理，堅決杜絕以往的打擊傳銷一陣風(fēng)模式的出現(xiàn)。

2、廣泛宣傳，切實加強(qiáng)群眾對傳銷違法性的認(rèn)識。傳銷不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。要充分利用新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動的危害性、欺騙性，大力營造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價值觀和勤勞致富的正確

理念。

3、開展專項打擊行動，遏制傳銷蔓延的態(tài)勢。對傳銷組織采取露頭就打的策略，絕不容情，以期徹底根除這顆毒瘤。對傳銷案件，應(yīng)及時查處，重點查處大案、要案，凈化市場秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)。

4、廣泛發(fā)動群眾參與打擊傳銷犯罪，讓傳銷組織無處藏身。相關(guān)部門應(yīng)將打擊傳銷作為長期的工作任務(wù)，公布舉報電話，設(shè)立相關(guān)制度重獎舉報人員并保護(hù)其人身財產(chǎn)安全及其家人的安全。

5、拓寬信息來源渠道，建立聯(lián)動機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。由于傳銷活動涉及面廣、跨地域活動，而作為打擊傳銷的主力軍的公安機(jī)關(guān)由于警力不足等諸多原因，公安機(jī)關(guān)在收集、調(diào)查、預(yù)警性信息方面往往處于被動地位，在打擊傳銷犯罪過程中勢必會出現(xiàn)“縫隙”或“空白點”，因此，公安機(jī)關(guān)要與各相關(guān)部門密切配合，特別是加強(qiáng)同各地的工商管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息、共同查處。各相關(guān)部門應(yīng)在打擊非法傳銷這一活動時，要經(jīng)常交換信息，綜合分析，研究對策，建立聯(lián)動機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。

6、及時總結(jié)，加大調(diào)研力度。各相關(guān)部門應(yīng)針對傳銷組織近幾年來出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢和犯罪特點，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大調(diào)查研究力度，只有這樣，才能真正打擊要害，徹底根除傳銷犯罪。

打擊和防控傳銷犯罪是一項長期而艱巨的任務(wù)，面對錯綜復(fù)雜的斗爭形式，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，只要我們對此常抓不懈，就一定會在反傳銷的斗爭中爭得主動權(quán)取得最終的勝利，就一定能徹底根除這顆社會毒瘤。

第四篇：短板管理

根據(jù)XX公司2015年工作思路和工作重點構(gòu)建XX安全管理新體系，突出短板管理確保關(guān)鍵安全中要求，各專業(yè)、各部門、一直到科隊、班組、逐級建立短板管理體系，嚴(yán)格上報公示，積極“六定”整改，持續(xù)推進(jìn)短板管理的規(guī)范化，標(biāo)識化，責(zé)任化，網(wǎng)絡(luò)整改化，構(gòu)建安全短板管理分級排查長效機(jī)制，實現(xiàn)安全短板的系統(tǒng)提升、全面提升。具體要求如下：

1、彌補(bǔ)安全短板作為安全管理的一項重點工作，認(rèn)真排查找出自身的安全短板，對上報的安全短板進(jìn)行有效地審核、把關(guān)，要體現(xiàn)本單位在管理中存在的較深層次問題。

2、查找上報的重點安全短板數(shù)量保持在3條，整改完成后要及時查找上報新一輪的安全短板。

3、單位要把安全短板進(jìn)行公示，部門、科室、車間、隊組、也要把自己的安全短板進(jìn)行公示。公示地點方式要有效果，達(dá)到一定的知曉率。

4、安全短板整改要制定詳細(xì)的安全短板整改方案和整改計劃，明確主體部門和配合部門的職責(zé)具體分解到人，整改措施要具體、有針對性，整改計劃中要明確總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)；整改完成的安全短板要有總結(jié)評價。

5、各單位要對安全短板的整改進(jìn)度和效果進(jìn)行嚴(yán)格、有效的控制。在措施中要明確檢查、驗收、評價等方面內(nèi)容，是否能通過整改過程中的階段性驗收評價管控整改過程和整改效果，及時糾偏，達(dá)到預(yù)期整改目標(biāo)。安全短板的檢查驗收是否有部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。

二、短板管理報上要求：

1、上報的安全短板進(jìn)行審核（以單位領(lǐng)導(dǎo)簽字為準(zhǔn)），必須體現(xiàn)本單位在管理中存在的問題。

2、安全短板查找數(shù)量保持在3條，各部門、車間和隊組的短板條數(shù)根據(jù)本單位的管理制度確定，短板整改完成后要及時查找上報新的安全短

板，短板整改期限內(nèi)未閉合銷號的視為超期整改，短板整改完成后逾期一周未上報新一輪的安全短板視為遲報。

3、各單位（隊組）車間、要把安全短板在會議室進(jìn)行公示，公示地點方式要有效果，達(dá)到一定的知曉率。

4、安全短板整改未制定整改方案和整改計劃，明確主體部門和配合部門的職責(zé)，具體分解到人；制定的整改措施必須具體、有針對性。整改計劃中要明確總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，整改完成的安全短板要有總結(jié)評價。

5、安全短板的整改措施中要明確檢查、驗收、評價等方面內(nèi)容，整改過程中的階段性驗收評價，管控整改過程和整改效果，整改要達(dá)到預(yù)期整改目標(biāo)。安全短板的檢查驗要求有部門負(fù)責(zé)人。

6、安全短板管理列入地面“369”安全管理新體系評價管理辦法，月底由安監(jiān)處安監(jiān)二科進(jìn)行各單位進(jìn)行匯總，于月底環(huán)干會進(jìn)行通報考核。

第五篇：安全短板管理

通風(fēng)管理部安全短板管理辦法

根據(jù)陽煤華泓發(fā)【2016】97號關(guān)于《推行安全短板管理實施方案》的通知，為進(jìn)一步提高通風(fēng)安全管理水平，經(jīng)通風(fēng)管理部開會研究，特制定通風(fēng)安全短板管理制度。

1、通風(fēng)管理安全短板包括“一通三防”和爆破管理中“人、機(jī)、法、環(huán)”中存在的日常管理缺陷，包括通風(fēng)人員素質(zhì)以及業(yè)務(wù)熟練程度可能會導(dǎo)致的安全隱患、各類設(shè)施設(shè)備（遙測設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)設(shè)施以及涉及的爆破作業(yè)設(shè)施設(shè)備等）的完好及管理狀態(tài)可能導(dǎo)致的安全問題、通風(fēng)各項安全技術(shù)措施及通風(fēng)設(shè)施施工環(huán)節(jié)中可能導(dǎo)致的安全問題。

2、通風(fēng)管理部將通風(fēng)日常管理業(yè)務(wù)分為技術(shù)管理、通風(fēng)設(shè)施管理（包括風(fēng)墻風(fēng)門風(fēng)橋等通風(fēng)設(shè)施及防火設(shè)施、防塵設(shè)施等）、監(jiān)控系統(tǒng)管理（包括遙測）、爆破管理幾個方面，將通風(fēng)管理人員按業(yè)務(wù)管理分開，責(zé)任到人。技術(shù)管理由王登峰負(fù)責(zé)，通風(fēng)設(shè)施管理由胡國勇負(fù)責(zé)，監(jiān)測監(jiān)控管理由郝建楠負(fù)責(zé)，爆破管理由楊愛民負(fù)責(zé)。

3、每月由通風(fēng)部組織上報三條安全管理短板，具體流程：每月20日之前各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員至少上報一條業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全管理短板，20日下午碰頭會后由通風(fēng)部組織對上報的短板進(jìn)行分析、研究和匯總，并制定短板的整改方案、整改時限以及整改責(zé)任和整改的預(yù)期效果，對前一月的安全管理短板進(jìn)行分析總結(jié)，21日通風(fēng)管理部將匯總好的短板上報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核后報送至安監(jiān)部。

4、對整改完成的短板，由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人匯報至通風(fēng)部，通風(fēng)部組織相關(guān)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收，驗收合格后報送至安監(jiān)部進(jìn)行銷號。對整改周期較長，需要持續(xù)整改的安全管理短板，由通風(fēng)部召開會議制定整改方案，每月匯總說明整改力度、階段整改效果，然后匯總至安監(jiān)部。

5、對查找認(rèn)真，準(zhǔn)確，整改及時的業(yè)務(wù)管理人員，根據(jù)【2016】97號文，安監(jiān)部給予的部門獎勵全部獎給以上業(yè)務(wù)管理人員。對于不負(fù)責(zé)任、查找不認(rèn)真、不按時上報或者上報敷衍了事的業(yè)務(wù)管理人員，通風(fēng)部每月給予100-200元考核。

以上管理辦法自2016年10執(zhí)行。

通風(fēng)管理部

二0一六年十月