第一篇：違紀問題屢禁不止的分析與對策

違紀問題屢禁不止的對策及建議

針對違紀問題屢禁不止，應當從深化認識、強化教育、強化監(jiān)督、前移關口等多方面人手，堅持放眼長遠，既治標、更治本。

1、加強教育，增強遵紀守法意識。違規(guī)違紀問題產(chǎn)生大多數(shù)是人為故意的。對領導干部，要從對黨的事業(yè)和人民利益負責的政治高度，從保護和關心干部成長的人性化角度，加強干部廉政教育和法紀培訓，增強干部的法律意識和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的水平和能力。要進一步完善領導干部廉政教育談話制度，任前要談話，任中更要談，形成制度。任職培訓要增強財經(jīng)法紀的內(nèi)容，剖析反面典型案例，使領導同志知道哪些不可做，做了會有什么后果。對財務人員，要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高政策水平和業(yè)務能力。擴大財政代理做賬的范圍，增強監(jiān)督的獨立性。

2、2、前移關口，加強任前任中審計。堅持一切從實際出發(fā)，前移監(jiān)督“關口”，實行任前、任中審計為主，離任審計為輔。該做法我市已于今年開始試行。它的好處集中體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠更好地對領導干部進行監(jiān)督與管理，克服對領導干部經(jīng)濟責任審計“整改、糾正為時已晚”等現(xiàn)象、“對免職、退休等任后經(jīng)濟責任審計實質(zhì)性不強”等現(xiàn)象。二是能夠更好地利用經(jīng)濟責任審計成果。經(jīng)濟責任審計作為考核干部的重要組成部分，能防范提拔選用干部的風險，推動廉政建設，懲治腐敗，而要達到這些目的，更應該加強任前、任中審計，變化離任審計。

3、健全制度，完美監(jiān)督制約機制。針對違規(guī)違紀問題屢禁不止、先查后犯的現(xiàn)狀，要從制度入手，狠抓源關治理，不斷健全法規(guī)制度，使其具有針對性和可操作性。重點是進一步健全和完善違規(guī)違紀責任追究制度，盡管國家在這方面已有大量規(guī)定，但多數(shù)是“大框框”，可操作性差。各地對單位及領導干部違規(guī)違紀問題，多半是黨紀政紀約束，到后來往往是大事化小，小事化了，違規(guī)違紀的風險不大，成本較低，要在現(xiàn)有制度的基礎上，制定嚴格、具體的定性標準和依據(jù)，同時制度嚴厲的處罰和追究責任的措施，形成完善有效的制度制約機制。

4、加強配合，形成聯(lián)運監(jiān)督合力。領導干部權力監(jiān)督工作，是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須堅決貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔作用工作條例》，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，各司其責的干部監(jiān)督機制。要對領導干部實現(xiàn)全方位，多渠道的監(jiān)督，形成全方位，多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡和體系。做到領導干部權力延伸到哪里，監(jiān)督工作就觸及到哪里，將干部監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化和制度化的運行軌道。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的作用，完善協(xié)查協(xié)處制度，在經(jīng)濟責任審計過程中，發(fā)揮紀委、監(jiān)察、檢察院、組織、人事、財政等部門的職能優(yōu)勢，做到集中優(yōu)勢，整合力量，共同研究確定審計對象、審計實施方案，相互溝通了解被審計領導干部的情況，研究解決工作中遇到的重大問題、督促審計結(jié)果的動用和審計決定等，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)督權力互補，形成全方位監(jiān)督合力。

5、強化監(jiān)督，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，就如果廢紙一張。要使制度真正落到實處，離不開監(jiān)督檢查。要建立預警機制，構建分工明確、責任具體、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查體系。做好日常動態(tài)監(jiān)督，對違紀違規(guī)問題較多、性質(zhì)嚴重的單位，要重點檢查、跟蹤監(jiān)督。對掌握資金量大，絕不留監(jiān)督盲點和空檔。同時，要加大處罰力度，對明知故犯、屢查屢犯的單位和相關責任人，施以重典，嚴加查處，處一儆百。唯有這樣，才能減少違規(guī)違紀問題的產(chǎn)生，凈化經(jīng)濟環(huán)境，保障國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

第二篇：違紀問題屢禁不止的分析與對策

違紀問題屢禁不止的對策及建議

針對違紀問題屢禁不止，應當從深化認識、強化教育、強化監(jiān)督、前移關口等多方面人手，堅持放眼長遠，既治標、更治本。

1、加強教育，增強遵紀守法意識。違規(guī)違紀問題產(chǎn)生大多數(shù)是人為故意的。對領導干部，要從對黨的事業(yè)和人民利益負責的政治高度，從保護和關心干部成長的人性化角度，加強干部廉政教育和法紀培訓，增強干部的法律意識和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的水平和能力。要進一步完善領導干部廉政教育談話制度，任前要談話，任中更要談，形成制度。任職培訓要增強財經(jīng)法紀的內(nèi)容，剖析反面典型案例，使領導同志知道哪些不可做，做了會有什么后果。對財務人員，要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高政策水平和業(yè)務能力。擴大財政代理做賬的范圍，增強監(jiān)督的獨立性。

2、2、前移關口，加強任前任中審計。堅持一切從實際出發(fā)，前移監(jiān)督“關口”，實行任前、任中審計為主，離任審計為輔。該做法我市已于今年開始試行。它的好處集中體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠更好地對領導干部進行監(jiān)督與管理，克服對領導干部經(jīng)濟責任審計“整改、糾正為時已晚”等現(xiàn)象、“對免職、退休等任后經(jīng)濟責任審計實質(zhì)性不強”等現(xiàn)象。二是能夠更好地利用經(jīng)濟責任審計成果。經(jīng)濟責任審計作為考核干部的重要組成部分，能防范提拔選用干部的風險，推動廉政建設，懲治腐敗，而要達到這些目的，更應該加強任前、任中審計，變化離任審計。

3、健全制度，完美監(jiān)督制約機制。針對違規(guī)違紀問題屢禁不止、先查后犯的現(xiàn)狀，要從制

度入手，狠抓源關治理，不斷健全法規(guī)制度，使其具有針對性和可操作性。重點是進一步健全和完善違規(guī)違紀責任追究制度，盡管國家在這方面已有大量規(guī)定，但多數(shù)是“大框框”，可操作性差。各地對單位及領導干部違規(guī)違紀問題，多半是黨紀政紀約束，到后來往往是大事化小，小事化了，違規(guī)違紀的風險不大，成本較低，要在現(xiàn)有制度的基礎上，制定嚴格、具體的定性標準和依據(jù)，同時制度嚴厲的處罰和追究責任的措施，形成完善有效的制度制約機制。

4、加強配合，形成聯(lián)運監(jiān)督合力。領導干部權力監(jiān)督工作，是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，必須堅決貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔作用工作條例》，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，各司其責的干部監(jiān)督機制。要對領導干部實現(xiàn)全方位，多渠道的監(jiān)督，形成全方位，多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡和體系。做到領導干部權力延伸到哪里，監(jiān)督工作就觸及到哪里，將干部監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化和制度化的運行軌道。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度的作用，完善協(xié)查協(xié)處制度，在經(jīng)濟責任審計過程中，發(fā)揮紀委、監(jiān)察、檢察院、組織、人事、財政等部門的職能優(yōu)勢，做到集中優(yōu)勢，整合力量，共同研究確定審計對象、審計實施方案，相互溝通了解被審計領導干部的情況，研究解決工作中遇到的重大問題、督促審計結(jié)果的動用和審計決定等，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)督權力互補，形成全方位監(jiān)督合力。

5、強化監(jiān)督，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，就如果廢紙一張。要

使制度真正落到實處，離不開監(jiān)督檢查。要建立預警機制，構建分工明確、責任具體、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督檢查體系。做好日常動態(tài)監(jiān)督，對違紀違規(guī)問題較多、性質(zhì)嚴重的單位，要重點檢查、跟蹤監(jiān)督。對掌握資金量大，絕不留監(jiān)督盲點和空檔。同時，要加大處罰力度，對明知故犯、屢查屢犯的單位和相關責任人，施以重典，嚴加查處，處一儆百。唯有這樣，才能減少違規(guī)違紀問題的產(chǎn)生，凈化經(jīng)濟環(huán)境，保障國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

第三篇：編制管理違紀問題分析

編制管理違紀問題分析

［案情介紹］

2011年5月21日新華網(wǎng)報道：西安日報日前報道了312國道商州至武關段三個收費站間距小不符合規(guī)定一事，有知情人19日稱，其中的張村收費站只有45個編制，但卻有87人在編。采訪中，區(qū)交通局證實確有此事。

看過相關報道之后，我不禁要試問：究竟是誰在拿我們百姓的汗水做人情？

45人的編制擠進了87人，并且只有57人在上班，另30人卻坐在家中吃我們?nèi)嗣竦摹翱震A”，這不僅僅是一種人情，更是一種極為猖狂的腐敗方式。

哪個領導這般膽大，究竟吃了多少回扣？得了多少好處?掌權時暗地里又搞了多少的腐敗行為，這也許暫時還讓人不得知。

但和諧社會，法制國家，任何貪腐行為都逃脫不了人民的法眼，若要人不知，除非已莫為。相信，在此種線索下，順藤摸瓜，還會牽出更多的腐敗內(nèi)幕。

究竟是誰這般膽大，往百姓們的糧倉里放進了大量的碩鼠，去踐踏人民的血汗，榨取人民的血汁?如此嚴重問題，上級的監(jiān)管部門又跑到了哪里？難道上級主管部門有人在充當“保護傘”，與其同流合污，在默認這種腐敗方式？這又是一個謎。

但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。吃人民多少，你就得吐出多少，并應得到相應的嚴厲懲罰。而這種懲罰不應僅僅是相關的返錢給個警告就算完事，因為這種送人情的性質(zhì)就是一種變相的貪污腐敗行為。

希望我們的相關部門對此事進行嚴厲查處，深究相關責任人，以挽回國家和人民的不必要的損失。我相信，只有法嚴才能出清廉，才會使得我們的社會更加地和諧與穩(wěn)定。

由上述材料我們可以得出此案例所反映的問題是編制管理違紀問題【相關資料】

超編進人是指機關、事業(yè)單位擅自突破機構編制管理機關核定的編制限額增加工作人員，造成實際工作人員數(shù)額多于編制限額的行為。機關、事業(yè)單位工作人員承擔依法履行公職、管理社會事務、提供公共服務等職能，其工資、福利和辦公經(jīng)費主要由國家財政負擔。為控制機關、事業(yè)單位工作人員員額，減少財政支出，我國實行編制管理制度，由各級機構編制管理機關核定機關、事業(yè)單位的編制員額，機關、事業(yè)單位只能在規(guī)定的編制限額內(nèi)錄用、聘用、調(diào)配工作人員，其實有人員不得突破核定的編制數(shù)。

在實際工作中，由于對機構編制法規(guī)、政策執(zhí)行不力，機構編制管理軟約束以及個別領導干部違法亂紀等原因，目前一些地方和部門仍然存在超編進人的問題，個別縣、鄉(xiāng)基層單位超編進人的情況還比較嚴重。突破編制限額隨意進人，核定的編制成為“一紙空文”，使近年來機構改革精簡人員編制的成果付之東流。造成超編進人原因是多方面的，機構編制管理軟約束，對違法違紀行為督查監(jiān)管不力都是重要原因。為扭轉(zhuǎn)這一局面，《暫行規(guī)定》明確將“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍”等八種機構編制方面的違法違紀行為列為機構編制監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

在實際工作中，超編進人存在多種情況。一是按照新進工作人員所使用編制的性質(zhì)分類，可分為行政編制超編進人、事業(yè)編制超編進入、政法專項編制超編進人等。二是按照增加工作人員的途徑分類。如果突破了規(guī)定的編制限額，機關、事業(yè)單位增加工作人員的每一種途徑都可造成超編進人。按照《公務員法》、事業(yè)單位人員聘用制管理辦法、干部調(diào)配工作規(guī)定等現(xiàn)行組織人事工作制度，機關超編進人途徑主要有：超編錄用人員、超編調(diào)任人員、超編轉(zhuǎn)任人員、超編聘任人員，超編選調(diào)人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部、超編聘用人員等。事業(yè)單位超編進人途徑主要有：超編聘用人員、超編調(diào)配人員、超編安置軍轉(zhuǎn)干部等。

超編進人具有較大的危害性，它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）超編進人加重財政負擔。機關、事業(yè)單位超編進人會造成財政供養(yǎng)人員無序膨脹，使財政開支捉襟見肘，加劇“吃飯”與“建設”的矛盾。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入較少的縣，供養(yǎng)編內(nèi)人員己是不小的負擔。如果超編進人，就會形成“吃飯”與“建設”難以兼顧的情況。（2）超編進人造成人浮于事，效率低下。機構編制管理機關核定的人員編制是按照機關、事業(yè)單位正常開展工作的需要，根據(jù)一定標準進行科學測定的。超編進人造成人多事少的格局，增加單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，容易滋生推諉扯皮、辦事拖拉、官僚主義等弊病，從而降低了單位工作效率。（3）超編進人造成社會負擔。在一些嚴重超編的機關、事業(yè)單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財政預算，為解決超編人員的“生計”，這些單位往往依仗手中的權力，向社會伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費和罰款來養(yǎng)人，最終形成“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的惡性循環(huán)，產(chǎn)生極為極壞的社會影響。（4）超編進人容易滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象。由于缺乏有效的監(jiān)督機制和嚴格的管理辦法，有些地區(qū)和部門超出編制限額，不按正常組織程序，不遵守人事規(guī)定，通過“批條子”等手段隨意進人，導致以權謀私、權錢交易等腐敗問題頻頻發(fā)生。一般來說，凡是超編嚴重的地方，也往往是不正之風和腐敗現(xiàn)象盛行的地方。

從法理上看，超編進人的構成要件為：

1.主體。它主要分為兩種情況：（1）地方各級人民政府?！稌盒幸?guī)定》第十七條規(guī)定，地方各級人民政府“超編制限額配備人員的”，“由上級機構編制管理機關依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理”?！稌盒幸?guī)定》首次將地方各級人民政府納入機構編制管理機關監(jiān)督檢查的對象。（2）國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位。這又可以分兩種情況：一是機關、事業(yè)單位自身超編進人?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位“擅自超過核定的編制使用工作人員或改變編制使用范圍的，由同級或者上級機構編制管理機關依據(jù)本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定處理”。二是組織、編制、人事、財政、勞動、公安等職能部門為機關、事業(yè)單位超編進人辦理手續(xù)的?！稌盒幸?guī)定》第十八條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府所屬行政機構“為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調(diào)任、社會保障等手續(xù)的”，“由同級或者上級機構編制管理機關按照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）

（五）項的規(guī)定處理”?！锻ㄖ芬?guī)定，“對超編進入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用，聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)”。2.客體。是指受法律法規(guī)保護而被超編進人這一違法行為所侵犯的社會關系，即機關、事業(yè)單位必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)配備人員的權利義務關系。機構編制管理機關在依法核定了機關、事業(yè)單位的編制后，機關、事業(yè)單位有義務遵守機構編制管理機關核定的編制限額，同時也有在編制限額內(nèi)配備工作人員的權利。超編進人實際上侵犯了這一法定的權利義務關系。

3.主觀方面。是指超編進人的主體具有違規(guī)的故意或過失，有一定的目的和動機。故意超編進人，對地方各級政府來說，是指明知有關單位的編制員額己滿，卻仍然要求該單位錄用、聘用或調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對單位來說，故意超編進人主要是指機關、事業(yè)單位明知本單位的編制員額己經(jīng)滿員，卻仍然主動爭取錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)；對有關職能部門來說，故意超編進人主要是指有關職能部門明知相關單位編制己經(jīng)滿員，卻仍然辦理相關手續(xù)的心理狀態(tài)。過失超編進人，主要是指某單位的編制員額己滿，卻因過于自信或疏忽大意，而沒有核實，在此情況下安排錄用、聘用、調(diào)配工作人員的心理狀態(tài)。

4.客觀方面。是指機關、事業(yè)單位實際上從事了擅自超編配備工作人員的行為，并造成了一定的后果。凡在編制滿員的情況下，機關、事業(yè)單位實際上又錄用、聘用、調(diào)配工作人員的行為，以及該行為造成的經(jīng)濟、政治、社會影響，都是超編進人的客觀方面?！鞠嚓P法律法規(guī)和政策】

1.《中華人民共和國公務員法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺”。

2.《中華人民共和國公務員法》第一百零一條規(guī)定，“對有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。其中，所列第（一）項就是“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的”。3.《地方條例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。機構實有人員不得突破規(guī)定的編制”。

4.《地方條例》第二十六條規(guī)定，“有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分”。其中，所列行為第（四）項就是“超出編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的。5.《暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，“地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理”。其中，所列行為第（三）項為“超編制限額配備人員的”。6.《暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中”，“擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的”，“由同級或上級機構編制管理機關依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定處理”。即：“

（一）通報批評；

（二）建議改正或者責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”?！翱梢酝瑫r適用本規(guī)定第十六條第（四）項的規(guī)定”，即“

（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費”。7.《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）規(guī)定，“機構編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額”。

8.《人事部關于干部調(diào)配工作規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1991]4號）規(guī)定，“干部調(diào)配必須按照國家規(guī)定的編制員額和干部人數(shù)計劃進行，保證干部在地區(qū)、行業(yè)、部門之間的合理分布及部門內(nèi)的合理配置”。

【案情分析】

通過上述資料分析，我們對此案例有了更多的見解: 又上述材料我們可以大體推斷出這是地方政府領導人以個人簽批方式造成地方政府機關違規(guī)進人，并導致部分機關超編錄用人員的典型案例。

1.此案中某領導的行為是違法違紀進人的行為。根據(jù)《公務員法》第二十一條規(guī)定，機關錄用人員，特指錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員。錄用是公務員隊伍的一條重要的“進口”。《公務員法》第二十一條明確錄用主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。市領導很有可能通過個人簽批同意的方式使該收費站超額錄用了42名公務員，違背了錄用公務員的正常組織程序，屬于違反《公務員法》第二十一條規(guī)定的違法行為。

2.此案中某領導的行為造成了超編錄用公務員的后果?！豆珓諉T法》第二十五條規(guī)定，“錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺”。《地方條例》第六條規(guī)定，“依照國家規(guī)定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。機構實有人員不得突破規(guī)定的編制”。市政府辦、財政局、勞動局等機關的行政編制已經(jīng)滿編，按照相關規(guī)定，己經(jīng)不能再錄用公務員。而市領導通過個人權威施加壓力，使得這些機關在滿編的情況下又錄用了公務員，屬于超編錄用公務員。

3.此案的違規(guī)主體是該村政府。《暫行規(guī)定》第十七條對“地方各級人民政府在機構編制工作中”，“超編制限額配備人員的”情況做了規(guī)定。此案中，市政府辦、財政局、勞動局等機關違規(guī)錄用公務員這一客觀結(jié)果，并不是由這些機關通過自身行為積極主動的努力造成的，而是某領導可能通過個人簽批同意的方式造成的。

【深遠思考】

公務員超編的后果

1加重政府的財政負擔加重政府的財政負擔加重政府的財政負擔加重政府的財政負擔 首當其沖的是，公務員“超編”現(xiàn)象加重了政府的財政負擔，使政府財政捉襟見肘，加劇了“吃飯”和“建設”的矛盾。尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入較少的地區(qū)，供養(yǎng)編內(nèi)人員已是不小的壓力，再供養(yǎng)編外人員無異于雪上加霜。

2造成嚴重的社會負擔造成嚴重的社會負擔造成嚴重的社會負擔造成嚴重的社會負擔 公務員超編現(xiàn)象也造成了嚴重的社會負擔。在一些超編嚴重的單位，超編人員的工資、福利無法納入正常的財政預算，為解決超編人員的“生計”，這些單位往往依仗手中的權力，向社會伸手，向企業(yè)伸手，向農(nóng)民伸手，靠收費和罰款來養(yǎng)人，并最終形成“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的惡性循環(huán)，無形中更社會增添了沉重負擔，同時也產(chǎn)生極壞的社會影響，損害了黨和政府的形象。

3影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升影響了政府行政效率提升 公務員“超編”易造成了不同程度的行政機關人浮于事，效率低下現(xiàn)象。編制管理機構核定的人員編制是按照機關正常工作的需要，并根據(jù)一定的標準科學測定的。超編進入無疑造成了“人多事少”的格局，增加了單位內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)、溝通的難度，更是容易滋生推諉扯皮等等官僚主義弊端。

4易滋生不正之風和腐敗易滋生不正之風和腐敗易滋生不正之風和腐敗易滋生不正之風和腐敗 公務員“超編”常滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象。長期以來，由于缺乏嚴格的管理辦法和有效的監(jiān)督機制，在一些部門和地區(qū)，常出現(xiàn)不按正常組織程序、不遵守相關人事規(guī)定，而通過“批條子”等違規(guī)手段超編進入行政系統(tǒng)的現(xiàn)象，從而導致以權謀私、權錢交易等腐敗問題的頻頻發(fā)生。

公務員超編原因簡要概述

1歷史原因

1）政治動蕩和機構增設的影響 2）政策性安置的壓力 3）編制管理制度機制不全的影響

2結(jié)構性原因

1）公務員結(jié)構不合理 2）編制管理結(jié)構獨立性不強 3）公務員隊伍新陳代謝機制尚未形成 3自利性原因

1）帕金森定律的影響 2）官僚及其官僚機構的“經(jīng)紀人”模式驅(qū)動

我國現(xiàn)有解決超編的措施

1加強對公務員進出口的管理和控制 2加大公務員編制管理工作力度

（1）積極推進機構編制、人員編制的實名制管理

（2）建立單位編制互動機制，實行“總量控制，動態(tài)管理” 的原則（3）建立嚴格完善的責任追究制度，追究超編事故責任人的責任

【創(chuàng)新思考】

（一）建立健全公務員職位分析制度

借鑒企業(yè)崗位分析的方法，按人力資源管理理論，對每個公務員職位進行科學細致地崗位分析，據(jù)此來確定公務員職位的管理幅度，并在此基礎上可以考慮通過立法來確認按一定比例來配備公務員。

一方面，通過職位分析可以很好的解決公務員職位角色的模糊性問題，提高公務員工作效率，同時對建立新的“結(jié)構清晰、權責明確“的行政組織結(jié)構也有巨大的促進作用。另一方面，對地方各級公務員總數(shù)，可按行政區(qū)域總?cè)丝诘囊欢ū壤齺砼鋫?。從而減輕政府的財政壓力，解決“官多民少”的問題。當然，這種地方各級公務員與其轄區(qū)人口的具體比例，還得經(jīng)過詳細調(diào)查，并結(jié)合各地實際情況保持一個靈活調(diào)動的空間。總之，我們的行政改革可以朝這方面做出一定的嘗試。

（二）實行編制管理審批權力的逐級上收

為了解決和應對地方各級機關的編制及領導職數(shù)基本上都是由地方自己控制，地方許多行政編制常常出現(xiàn)由一把手或幾把手“說了算”的情況。為了杜絕自利性因素引發(fā)的超編情況，應大力改革編制管理機構組織關系，實施編制管理機構直接對上一級行政機關負責的制度，實現(xiàn)編制管理審批權力的逐級上收。具體來講，縣級行政編制由地、市級編制管理機構直接負責管理，地、市級行政編制由省級編制管理機構直接負責管理，省級行政編制應有中央編制委員會直接負責管理。當然，對編制管理審批權力上收后出現(xiàn)的下級用人編制需求，就要求各級編制管理機構深入下層做好調(diào)查，以確保編制管理的按需配給和及時配給。

（三）按條件對超編人員實行“逐級下派制”

首先，應利用末位淘汰、績效淘汰、問責淘汰等措施對現(xiàn)有的超編的公務員按一定比例實行減員，對減員下來的人員進行多種考核、培訓，合格后實行“逐級下派制”。所謂“逐級下派制度”即是對于因超編減員后培訓、考核合格的公務員實行，地、市級行政單位公務員下派到縣級單位工作，縣級行政單位公務員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位工作的政策。當然，這一定程度上勢必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機構的大幅超編，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級的國家在編人員做嚴格塞選就顯得尤為重要。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從編制性質(zhì)上分，有行政干部、事業(yè)干部、大集體干部、招聘干部，為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員（包括村長、村干事）的質(zhì)量和數(shù)量，應當盡快將其納入地方公務員系列，由各縣級地方政府制定人事管理規(guī)章和考試。錄用、培訓，由社區(qū)自治體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責日常管理和獎懲升降。大量事實表明，當前在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政機構中，往往是干吏很少，胥官很多，機構人員很多，能辦事會辦事的人員很少。因此，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部人事的改革和整頓已經(jīng)勢在必行。這種改革和整頓不僅對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關機構臃腫、人員超編有重大意義，而且也有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的行政效率，促進農(nóng)村改革的不斷發(fā)展。當然從維持社會穩(wěn)定局面、安撫裁員公務人員的方面考量，可以給予他們一次性的適當?shù)慕?jīng)濟補貼，鼓勵他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

（四）嚴格實行“一進一退”、“減員不補”原則

對于當前超編的各級行政機構，可以嘗試性的做出一些硬性規(guī)定：如凡滿編和超編的單位一律不準調(diào)進人員。因特殊工作需要，經(jīng)上級編制管理機構的同意，可以短期內(nèi)聘用為臨時工，以完成工作。短期臨時工時間限定在不得長于6個月，對超過6個月的情況應在編制管理工作中，做“一進一退”調(diào)整,同時聘用臨時工的工作職位不得連續(xù)聘用。若確因工作變化需要，可以要求上級編制管理機構增加相應編制。此外可以推行“到齡即退”、“減員不補”原則?？傊?，對于超編單位，一定要嚴防死守入口關，嚴格控制增加人員。

總結(jié)與展望

近些年來，我國學術界對公務員人事改革及超編研究一直沒有間斷，在具體理論和措施方面也的確取得了可喜的成績。但我國公務員超編問題并沒有得到根除，因此盡快找到一條能徹底地、有效地解決我國公務員超編問題的道路，依然是一件迫在眉睫的事情。從總體上看，在當前國內(nèi)學術領域關于公務員“超編”問題研究大的方向還是比較明確的，那就是不斷完善編制管理的法律制度和各種監(jiān)督約束機制，使編制管理真正做到，“有法可依”，“有法必依”和“違法必究”。只要解放思想,勇于探索，大膽嘗試，我們就有理由相信：找到徹底治愈我國公務員“超編”問題的良方將不再遙遠。

電氣1114

陳仡

花玉華

顧凱

第四篇：社會治安問題的分析與對策

社會治安問題的分析與對策

目前我國正處在城市化加速時期，如何加強社會治安管理已成為事關社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的大事,事關人民群眾的安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會主義和諧社會構建的重大問題。

在城市化發(fā)展過程中，社區(qū)治安狀況日益嚴峻的局面，主要在于新形勢下防范機制的弱化。首先，新舊體制交替造成管理滯后，致使各種罪犯趁除滋生。大量的外來人員涌入，過去的一套戶口管理辦法已越來越不適應如此大量的流動人口，即使對他們進行臨時戶口登記也僅旅于形式，這支勞動大軍實際上處于一種故任自流的狀態(tài)。城市里形成一個個不同特色的聚居區(qū)，對這種聚居區(qū)的管理已經(jīng)成為各國政府和城市當局共同面臨的令人頭痛的問題。在發(fā)展中國家的聚居區(qū)都有強占定居的特點。

一、存在的主要問題：

1.征地拆遷及失地的農(nóng)民問題

衣食住行是老百姓生存之根本，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化日益趨于主流，但由于原城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，再次規(guī)劃則與老百姓的住房等相沖突，因此為城市化帶來了一定的難度。是否能合理解決征地拆遷及失地的農(nóng)民問題則關乎到社會和諧與安定。

如：山東平度縱火案，即3·21平度村民守征地被焚事件。因?qū)﹂_發(fā)商征地手續(xù)有異議，沒有拿到征地補償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。3.22上午，平度市委宣傳部官方微博發(fā)布消息稱，經(jīng)公安機關初步偵查，發(fā)現(xiàn)有縱火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李顯某、柴培某、劉長某4人受王月某指使（均為平度人），竄至現(xiàn)場實施縱火后逃跑。王月某是受崔連某（貴和置業(yè)有限公司法人代表，系開元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使實施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在進一步審理.當?shù)囟辔淮迕窠榻B，杜家疃村共500余人，300余畝耕地，耕地都承包了30年，承包合同還有近15年到期。

村民們回憶，2013年8月的一天晚上，種了農(nóng)作物的138畝口糧地，突然在一夜之間被8臺挖掘機鏟平。“當時玉米和大豆都快熟了”。

對被推平的農(nóng)作物，村民們稱，大家多次找村委、街道辦、平度市和青島市詢問、反映，并懷疑耕地已被賣，但沒有結(jié)果。

據(jù)公開資料顯示，自稱是“政府的形象展示和標桿項目”的“開元城”項目，總占地面積約4100畝，總建筑面積約360萬平方米，投資達160億元，與平度市政府對面相鄰。

根據(jù)平度市規(guī)定，對涉事地塊按照最高評估標準補償，取2．5萬元/畝標準補償，約有340萬元的青苗和地上附著物補償。根據(jù)市場估價山東平度被征地塊價格超1億元，但是村民僅得800萬元。

地方政府部門只是簡單地將大筆征地拆遷補償資金一分了之，沒有充分重視其就業(yè)、養(yǎng)老等長遠保障和安置社區(qū)服務管理。隨之而來的是，有的安置社區(qū)賭風盛行，有的失地農(nóng)民在就業(yè)和心理方面“被邊緣化”，進而引發(fā)社會治安混亂和返貧風險等多重隱患?？梢?，政府的工作依舊是任重而道遠啊!2.黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。2014年2月9日，大量東莞地區(qū)騰訊手機管家用戶主動舉報的“招嫖”短信。只要手機用戶進入東莞地界就會收到各類“招嫖”短信轟炸，短信內(nèi)容不堪入目。T臺真空裸選、莞式一條龍、激情艷舞、毒龍口爆、ISO服務......等具有誘惑性的色情詞語充斥其中。

2014年2月9日下午，東莞市委、市政府迅速召開會議，統(tǒng)一部署全市查處行動。

東莞市從2014年2月9日下午開始，共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，并針對節(jié)目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。在東莞國安酒店，警方查處了多對涉嫌賣淫嫖娼的人員。

2014年2月10日上午，包括騰訊電腦管家在內(nèi)的多家安全團隊監(jiān)測到大量命名為偽裝成“廣東緊急查處東莞娛樂場所色情活動”、“東莞艷舞視頻”、“東莞掃黃圖片”等資源，編造各種借口，欺騙網(wǎng)民關閉安全軟件后下載并安裝。

再就是：昆明黑網(wǎng)吧猖獗，小學生窩在昏暗密室省飯錢上網(wǎng).漁村，官渡區(qū)矣六街道滇池岸邊的一個村落。一些家長發(fā)現(xiàn)那里網(wǎng)吧扎堆。昨日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多小學生寧愿餓肚子省下早餐、午餐錢上網(wǎng)，而學校、家長對這些網(wǎng)吧的存在十分憎惡。青少年是祖國的未來與希望，因此他們的健康成長是備受社會道德關注。網(wǎng)絡日益趨于生活化，對孩子的成長帶來巨大的影響?？梢娨粋€良好地網(wǎng)絡環(huán)境是必不可少的。3.違法犯罪問題

2014年3月1日21時20分左右在云南省昆明市火車站發(fā)生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發(fā)生初期時媒體稱之為“昆明火車站砍殺” 造成29人死亡、143人受傷。

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強:今天大會開始時，我們對3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖事件，表示了強烈譴責，對不幸遇難群眾表示了沉痛哀悼，對遇難家屬和受傷群眾表示了深切慰問，我們要堅決打擊一切瀆褻國家法律尊嚴，挑戰(zhàn)人類文明底線的暴恐犯罪，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，共同建設平安中國。

2014年3月6日，涉及作案的女暴徒已經(jīng)被抓獲與招供，她們?nèi)鐚嵔淮俗靼傅膭訖C和作案全過程。但有關該暴徒的作案動機，因涉及到國家和社會穩(wěn)定，并未公開。昆明市政府新聞辦認定，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。

二、社會治安問題的分析

1．在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

（2）剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn)不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

（2）有的基層政權組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個別地方干群關系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對待計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴重不足。

（4）社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

三、社會治安問題的對策

1．加強治安防范和管理，消除影響社會治安的不安定因素。

（1）加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

2．要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

（1）要加強農(nóng)村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。

（2）積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。

3、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會治安秩序。

（1）嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴厲打擊嚴重危害人民生命、財產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強農(nóng)村派出所建設。

（1）要進一步加強農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設。

（2）要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設。

（3）要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設。

第五篇：失地農(nóng)民就業(yè)相關問題分析與對策

西華師范大學管理學院公共政策學論文

西華師范大學

公共政策學論文

失地農(nóng)民就業(yè)相關問題分析與對策

----以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

學號:

姓名：

趙藺，201107140136 1

失地農(nóng)民就業(yè)相關問題分析與對策

——以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

摘要

自中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快，中國農(nóng)民因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，修鐵路公路、學校等一系列原因集體失去土地，失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低和勞動技能普遍不高,參與市場競爭的能力差,普遍缺乏市場競爭意識,一旦失去土地,就意味著失去了最基本的生活來源。因此,需要通過促進失地農(nóng)民就業(yè)來解決其生存問題。原本以土地為生的農(nóng)民面臨失業(yè)的困擾，不得不走出農(nóng)村，在城市安置地或者離原戶籍地不遠的城市尋求就業(yè)機會，而怎么讓農(nóng)民失地不失業(yè)或很好的就業(yè)又是一個急需讓全社會關注解決的問題。本文以南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)為例，就失地農(nóng)民再就業(yè)背景、困難、矛盾，就業(yè)后心里適應問題進行深入分析，并提出一些積極的解決方案。因此,本文通過對華鳳鎮(zhèn)在城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況的研究,希望通過研究發(fā)現(xiàn)其中有待完善的地方,并提出進一步促進其他地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。

本文共有五個部分組成。第一部分為導論,目的在于概括論文的基本情況。首先,介紹了本文的研究背景和研究意義。然后,本文對現(xiàn)實狀況進行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介紹相關概念和理論,說明失地農(nóng)民就業(yè)的意義。首先,介紹失地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)等概念,使每個概念有清晰的定義。最后,說明城市化進程中,失地農(nóng)民就業(yè)對于國家、社會的重要意義。第三部分,目的在于說明城市化進程中,華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀,在就業(yè)過程中存在的問題。首先介紹了華鳳鎮(zhèn)城市化的現(xiàn)狀,說明華鳳鎮(zhèn)在最近幾年里要全面實現(xiàn)城市化。然后,介紹華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀。第四部分,介紹華鳳鎮(zhèn)城市化進程中,華鳳鎮(zhèn)促進失地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。介紹華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。第五部分,提出進一步促進華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。首先失地農(nóng)民自身也要轉(zhuǎn)變觀念,提高自身綜合素質(zhì),增強自身競爭實力。促進失地農(nóng)民就業(yè)必須遵循公平原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。其次,進一步促進華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)應該完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓體系、培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓層次、培訓方式。再次,進一步促進華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè),企業(yè)應該提供更多就業(yè)機會和人性化服務。

關鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；適應力；華鳳鎮(zhèn)

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景 第一，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，并且在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這個大浪潮下，地方政府的角色不斷發(fā)生變化、地方政府越來越依賴粗放型的土地外延擴張。作為地方政府強勢主導的城鎮(zhèn)化進程的結(jié)果。地方官員不斷把政績做位自己升遷的墊腳石。衡量一個地方發(fā)展快慢的標志主要變成了這個地方城市人口的多少，城市用地的發(fā)展。因此農(nóng)民失地就演變成了道德風險發(fā)生的結(jié)果，失地農(nóng)民問題越演越烈。近年來各地區(qū)以開發(fā)區(qū)為主要內(nèi)容的城市規(guī)模急速擴大，并直接導致失地農(nóng)民群體數(shù)量的激增。第二，在工業(yè)化進程的二元背景下即城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。因此中國要發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。政府必須參與城鎮(zhèn)化建設，一來可以加快城市發(fā)展速度，二來可以縮減預算，減少投入。如果缺乏政府的強行推進，自發(fā)的城鎮(zhèn)化進程會因為潛在的交易成本過高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來看，在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低下、二元結(jié)構剛性還很強的地區(qū)，由地方政府主導的城鎮(zhèn)化過程是制度變遷的內(nèi)在要求。但最后結(jié)果是農(nóng)民低價出讓了農(nóng)地的一切產(chǎn)權意義上的權利，而地方政府長期又難以保證失地農(nóng)民有就業(yè)機會，從而產(chǎn)生對失地農(nóng)民的低標準補償和農(nóng)民失地后容易失業(yè)的問題。

第三，我國地區(qū)間發(fā)展很不平衡，那么不同地區(qū)地方政府解決失地農(nóng)民問題能力的差異和失地農(nóng)民問題個體的差異也就不同。地方政府的行為偏好及目標，因城鎮(zhèn)化過程所處的不同階段而呈現(xiàn)明顯的差異，失地農(nóng)民問題及衍生問題皆以此為前提并且特征各異，地方政府當期給失地農(nóng)民的內(nèi)生支付的補償意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意義

三農(nóng)問題是我國主要的問題，只有切實解決好農(nóng)民的生計發(fā)展問題，國家才能更好的度過社會轉(zhuǎn)型期，如果失地農(nóng)民變成無業(yè)農(nóng)民，不僅增加社會負擔，一些農(nóng)民甚至迫于生計，心里扭曲，產(chǎn)生報復社會的舉動，一旦造成，這是很嚴重的社會問題。所以，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，安置好農(nóng)民的子女教育，對于實現(xiàn)社會主義和諧社會邁向小康有著不可估量的意義。

（三）本文研究現(xiàn)狀

本文通過失地農(nóng)民的一個縮影，截取南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)的例子說明失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，就業(yè)狀況，政府政策的針對性來說明失地農(nóng)民必須有一系列促進再就業(yè)的規(guī)定。

（四）研究方法

本文通過隨機抽樣抽取華鳳鎮(zhèn)居民，通過走訪觀察的形式了解其中的具體事項。成功走訪38戶再就業(yè)居民。

二、相關概念分析

（一）失地農(nóng)民

“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊)為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設用地和公共建設用地后，經(jīng)區(qū)國土資源局確實認定人均實有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權、承包權、經(jīng)營決策權。鑒于本文研究對象為失地農(nóng)民就業(yè)，故本文對于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進程而導致土地被征用，失去了原有土地的使用權、承包權、經(jīng)營決策權，并且沒有再就業(yè)的農(nóng)民。

（二）就業(yè)

是指具有勞動能力的公民，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動。

三、華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民問題

面對新一輪城市規(guī)劃，華鳳鎮(zhèn)街道將會成為南充市區(qū)第二大商圈，街道上百分之八十的農(nóng)民的土地房屋都會被政府征收變成商業(yè)用地，而早在十多年前，西華師范大學華鳳校區(qū)修建時，已經(jīng)將一部分農(nóng)民土地進行征收，至今還有一部分農(nóng)民處于無業(yè)狀態(tài)。面對將要拆遷的房屋和征用的土地，不少農(nóng)民表示很擔憂。,大量農(nóng)民,由于自身素質(zhì)差,思想觀念落后,沒有科學、合理的就業(yè)培訓,他們就業(yè)壓力大、競爭激烈,多數(shù)處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)他們就業(yè)安置方式簡單,失地農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)技術,缺乏有效的培訓,在第一時間難以獲得最新的、有價值的就業(yè)信息,在沒有政府幫扶狀態(tài)下導致華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民競爭力差,創(chuàng)業(yè)困難。

（一）華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

面對如此激烈的市場經(jīng)濟，南充市政府鼓勵這些失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托西華師范大學為基地，認真審核自己的優(yōu)勢地理資源和市場服務人群，形成了伍家婭社區(qū)創(chuàng)業(yè)先鋒，先后在此社區(qū)開放二十余戶家庭旅館，帶動了家庭旅館的蓬勃發(fā)展，而后開始了街邊小吃店的經(jīng)營模式，在政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，個人自主創(chuàng)業(yè)的模式下，一大部分失地農(nóng)民成功走上再就業(yè)的道路。目前，已有88%的失地農(nóng)民在南充的經(jīng)濟推動上起著不小作用。

四、政府的主導作用突出

華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。還形成自主創(chuàng)業(yè)表揚帶頭模式，為創(chuàng)業(yè)先進個人頒發(fā)獎金，以進一步帶動其他人的創(chuàng)業(yè)。

五、對失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議對策

（一）努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能

農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我意識是關鍵，要給農(nóng)民提供更好的職業(yè)培訓機會，這是解決就業(yè)問題的主要出發(fā)點，運用靈活的形式，不拘泥于時間地點，以農(nóng)民的出發(fā)點為需要，讓培訓與就業(yè)緊密相連?？傊?，通過各種培訓，全面提高農(nóng)民的技能和服務意識，讓他們樹立競爭意識，來適應創(chuàng)業(yè)和其他就業(yè)形式需要。

（二）進一步改革和完善土地征用制度。一是對確實用于公共利益無收益項目的征地，政府在控制土地一級市場統(tǒng)征時應按照有關法規(guī)，適當提高補償標準，確保足額補償?shù)轿?，不損害被征地農(nóng)民利益。二是對雖然用于公共利益或社會事業(yè)，但有收益的項目建設用地，應建立合理的利益分享機制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，避免因買斷而造成少數(shù)單位獨占土地增值收益。三是對商業(yè)性、經(jīng)營性開發(fā)項目用地，如建專業(yè)化商品市場、建廠房、學校、房地產(chǎn)開發(fā)等，應積極探索引入市場機制，允許村集體代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。征得農(nóng)民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實行土地入股分紅。

（三）構造有效暢通的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡

在目前城市勞動力供需矛盾加劇農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡就顯得尤為重要和珍貴。各級政府和社會要多方采取措施。增加投入。加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件軟件建設。特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的其他相關部門在就業(yè)信息收集、傳送、接收即反饋等環(huán)節(jié)中的職責和權力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境"。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，以避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈的盲目性影響。以便勞動力合理流動。的在有條件的地方可以成立創(chuàng)業(yè)服務機構負責對創(chuàng)業(yè)的人群進行培訓。

（四）建立科學合理的土地征用補償機制。土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補償。建立科學合理的補償測算評價體系和補償標準，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權益的基礎。在考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和建設成本的同時，要采取切實有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展而同步提升。建立統(tǒng)一的征地標準體系。在科學測算土地產(chǎn)值情況下，政府應根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、地類、用途與價值、物價、消費水平、經(jīng)濟發(fā)展水平，制定合理的不同區(qū)域、不同地段的土地征用補償標準。同一片區(qū)的征地，應實行統(tǒng)一的征地補償標準，同地同價，這樣既可以體現(xiàn)對同一片區(qū)失地農(nóng)民的公平，避免不必要的地價爭議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進行城鎮(zhèn)建設和重點項目建設預規(guī)劃，對預規(guī)劃區(qū)土地征用可能發(fā)生的事項提前研究解決措施和辦法，增強工作預見性。

（五）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機制。不論從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，還是從政府控制土地一級市場的角度看，政府、企業(yè)作為土地征用的直接受益者，都應以讓農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標，采取多種措施，加強統(tǒng)籌，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度。

五、結(jié)束語

失地農(nóng)民問題解決不了，城市化就不可能成功，只有各方面協(xié)作起來，讓更多失地農(nóng)民就業(yè)，成為經(jīng)濟活動人口，成為經(jīng)濟活力人口。才可能會社會創(chuàng)造更多社會價值，推動我國社會進步。

參考文獻

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