第一篇：利益訴求與社會(huì)管理

利益訴求與社會(huì)管理

2011-07-21 17:04:59 來源: 南方網(wǎng)

時(shí)間：2011年7月2日上午

地點(diǎn)：中山圖書館

主講人：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長、教授 蔡禾

陳實(shí)：各位街坊、各位聽眾、親愛的朋友們，“嶺南大講壇·文化論壇”第八十七講現(xiàn)在開始！今天的主講嘉賓是中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長蔡禾教授，他演講的題目是《利益訴求與社會(huì)管理》。

“社會(huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”這兩個(gè)詞已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)注的一個(gè)詞匯，而且很快就會(huì)成為一個(gè)熱詞。從十六屆四中全會(huì)開始，我們黨就高度關(guān)注社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)問題。今年2月中央黨校省部級(jí)專題研討會(huì)上，9個(gè)政治局常委全部出席，被稱為有關(guān)黨和國家問題的最高級(jí)別的研討班。在這個(gè)研討班上胡總書記發(fā)表了重要講話。我總結(jié)一下：

一、要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)主義管理體系；

二、要全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，要推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

中央已經(jīng)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在了與樹立社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同樣重要的位置?；蛘哒f科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式、社會(huì)建設(shè)、人們幸福很可能將成為“十二五”期間，或者十八大前后最重要的四個(gè)觀念。

今天蔡禾教授將告訴我們，中國現(xiàn)在正處在一個(gè)矛盾凸顯期，群眾性事件不斷增多，信訪規(guī)模居高不下，勞動(dòng)糾紛逐步升級(jí)，人們的利益訴求呈現(xiàn)著不同的表現(xiàn)。面對(duì)著不同的利益群體，不同的利益訴求，不同的利益表達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)當(dāng)前的利益矛盾。不但要恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，而且要打好社會(huì)的基礎(chǔ)，來保證社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新。

蔡禾教授是廣東省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長，也是中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副主席，教育部社會(huì)學(xué)科學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)委員，國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃評(píng)審組成員。蔡禾教授的學(xué)術(shù)路子叫做從冥想，也就是書房走進(jìn)田野，理論結(jié)合實(shí)際。我把他總結(jié)為四點(diǎn)，第一扎實(shí)，第二嚴(yán)謹(jǐn)，第三端正，第四是在學(xué)術(shù)上非常富有激情。所以他的學(xué)生在網(wǎng)上寫道：嚴(yán)重推薦蔡禾老師的家庭社會(huì)學(xué)，不是一般好。有請(qǐng)蔡禾教授！

回顧三十年改革開放，1978年黨和國家提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本戰(zhàn)略，三十年來的發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵實(shí)際是在變化的。1982年提出精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)和精神文明；2002年提出政治文明，也就是我們所說的中國社會(huì)主義的“三位一體”；2005年中央在六中全會(huì)上，十六屆四中全會(huì)上，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這個(gè)時(shí)候基本上形成了“四位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）的發(fā)展戰(zhàn)略。前段時(shí)間胡錦濤同志在領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班上，專門講了要扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。從1978年到現(xiàn)在大概經(jīng)歷了30年，我們提出了社會(huì)建設(shè)的問題，這實(shí)際上是在對(duì)三十年改革開放經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的，回歸到以人為本的目標(biāo)的表現(xiàn)。之所以現(xiàn)在提出來，我以為是跟當(dāng)前中國社會(huì)矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。國際上有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到1000-3000美元以后，社會(huì)矛盾會(huì)出現(xiàn)一個(gè)凸顯期，這在統(tǒng)計(jì)學(xué)上可以明顯看到。但是不是說這是必然的呢？或者說只是和GDP相關(guān)呢？我想可能在不同國家，這種社會(huì)矛盾的凸顯，與不同國家體制的安排、制度的安排是聯(lián)系在一起的。從這個(gè)角度出發(fā)，我想談?wù)勛约簩?duì)中國當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象的一些考慮。

一、當(dāng)今中國正在進(jìn)入一個(gè)利益矛盾凸顯時(shí)期

中國社會(huì)改革開放三十年以來，各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非?？欤?jīng)歷過文化革命時(shí)代的人，都會(huì)知道當(dāng)年的日子跟今天是沒法比的，真是天翻地覆的變化。但是我們也要看到另外一面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)矛盾也在滋生。這并不是說過去沒有矛盾，其實(shí)在任何時(shí)代都有矛盾，改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，利益關(guān)系的調(diào)整就一定會(huì)有矛盾。但我以為進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的社會(huì)矛盾在表現(xiàn)形式上有趨于激烈的特征、趨勢(shì)，有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1．群體性事件頻發(fā)。

有一類的群體性事件發(fā)生的特別頻繁，我們將其稱作泄憤性的群體事件。所謂泄憤性的群體事件，就是卷入這個(gè)群體事件的人，他們本身與這個(gè)事件根本沒有關(guān)系。就以最近增城的事件來看，事由是一個(gè)孕婦與一個(gè)保安之間的沖突，肢體的沖突引起的，但卷入這個(gè)沖突的人絕大部分跟當(dāng)事人是沒有關(guān)系的，甚至連他們的親戚都不是。這種事件最大的特點(diǎn)，事件本身的卷入者跟事件沒有直接利益關(guān)系，而且這種事件的瞬間的人群集聚性強(qiáng)、規(guī)模大、嚴(yán)重的無序且破壞性強(qiáng)，而且他們直接沖突的目標(biāo)往往是國家機(jī)關(guān)。

貴州的甕安事件，是一個(gè)14歲的女孩溺水死亡，驗(yàn)尸是公開進(jìn)行的，驗(yàn)了三次，但仍然沒有化解群眾的疑慮。最后這個(gè)事件發(fā)展到2萬多人圍觀，導(dǎo)致整個(gè)縣政府、縣公安局、縣民政局和縣財(cái)政局被毀。

湖北的石首事件，是一個(gè)廚師非正常死亡。事件最后導(dǎo)致數(shù)萬群眾圍堵道路，酒樓被焚燒，群眾和武警發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。

安徽的池州事件，一起交通事故導(dǎo)致的結(jié)果是整個(gè)超市被哄搶，警車、消防車被燒，警察受傷。

我們把這類事件叫做“泄憤性的群體事件”。為什么我們國家經(jīng)營了60年，人們的教育水平、法制觀念在提高，經(jīng)濟(jì)在高速的發(fā)展，人們生活也有很大的改善，但是卻仍然發(fā)生如此大規(guī)模的群體性事件，而且那么多事件的利益無相關(guān)者為什么要卷入其中？這是一個(gè)要考慮的問題。

2．信訪規(guī)模居高不下

信訪是中國特色的一個(gè)社會(huì)救助體系，在很多國家是沒有的。在50年代中央政府設(shè)計(jì)信訪制度是有兩個(gè)功能，一個(gè)是聽取廣大群眾意見，為發(fā)展國家建言獻(xiàn)策；一個(gè)是反映群眾的利益需求。然而信訪制度發(fā)展到今天，第一個(gè)功能基本消失，只是一個(gè)利益訴求的基本渠道。改革開放以后，我們說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要法制化，因?yàn)樾旁L是行政訴求的渠道，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律訴求的渠道。事實(shí)上在法律日益健全的今天，信訪仍然作為一個(gè)主渠道還在發(fā)揮作用，而且信訪規(guī)模一直居高不下。最近中央信訪局從北京城遷了出去，信訪量有所下降，奧運(yùn)和亞運(yùn)之后國家也采取了大量的辦法來解決信訪問題，目前在規(guī)模的增長上有所控制，但是整個(gè)規(guī)模還是居高不下。我們來看幾組數(shù)字，2009年最高人民法院人民來訪接待室登記接待的進(jìn)京來訪總量達(dá)67000余人次，比2008年上升24.8%，2007年最多的一天來訪群眾多達(dá)近2000人。而且還有一個(gè)很有趣的趨勢(shì)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，國家信訪局受理信訪量上升比例最高，省級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量上升比例其次，地級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量上升比例第三，而縣級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量則下降，信訪呈現(xiàn)越級(jí)向上的趨勢(shì)。其次，人們對(duì)信訪的信任度，也是越往上信任度越高。但是，如果是到過北京信訪的，信任度就往下走了，沒到過北京的，對(duì)中央信訪的信任度也最高。這也是一個(gè)值得考慮的問題。

有一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是，在很多國家假如出現(xiàn)勞資糾紛，勞方一般是把工廠圍起來，但在中國勞方是去堵政府的大門。因此信訪對(duì)于各級(jí)政府的壓力來講是巨大的，對(duì)于基層政府來講，基層工作者本身工作就很辛苦，而且又有嚴(yán)格的考核制度，因此各個(gè)地方不得不采取一些方法去對(duì)付信訪者。（PPT）這是一條標(biāo)語；非法上訪，一次拘留、二次勞教、三次判刑。我是站在一個(gè)很無奈的角度來理解基層政府的。這也提出一個(gè)問題，改革開放以來，我們已經(jīng)初步建立了一套法律體制，盡管不敢說已經(jīng)很完善，但畢竟是建立了。我們有“問官”的行政訴訟，“問民”的民事訴訟，“問罪”的刑事訴訟，但為什么人們還是信“訪”不信“法”？我覺得這是我們討論利益訴求和社會(huì)管理要回答的第二個(gè)問題。

3．勞動(dòng)糾紛升級(jí)

以南海本田工人罷工為標(biāo)志。其實(shí)老百姓的利益訴求，尤其勞資糾紛的訴訟改革開放以來一直沒有停止過。但是大家注意一下，我把利益訴求分為底線型利益訴求和增長型利益訴求?！暗拙€型”利益訴求是指勞動(dòng)者在工資收入、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面為達(dá)到國家法規(guī)明文確定的標(biāo)準(zhǔn)而展開的利益訴求。

比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加班工資、節(jié)日加班和正常的加班工資也不一樣，工商保險(xiǎn)、勞動(dòng)環(huán)境保護(hù)等等，這是法律明確規(guī)定的，你必須達(dá)到。在21世紀(jì)以前，應(yīng)該說大部分的勞動(dòng)糾紛都是圍繞著底線利益的，比如老板欠薪、工商賠償、加班工資。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后有一個(gè)變化，增長型利益訴求增加了。“增長型”利益訴求則是指勞動(dòng)者不滿足底線利益的獲取，要求自身利益的增長與企業(yè)利益增長或社會(huì)發(fā)展保持同步。

以本田工人的例子來看，去年他們罷工的時(shí)候工資是1144元，而佛山最低工資是990元。假如不去考慮加班費(fèi)以及實(shí)習(xí)工（本田工廠有很多實(shí)習(xí)工，實(shí)習(xí)工的待遇在我們國家是一個(gè)法律的盲點(diǎn)）的待遇，本田工人的工資是高于法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。但是工人提出要增長，他們認(rèn)為本田產(chǎn)業(yè)、本田汽車的利潤這么高，但是工人的工資這么多年來沒有增長。工人訴求背后，就是希望個(gè)人的利益增長跟企業(yè)利益增長同步。

幾年之前，深圳鹽田港的門吊工人罷工，當(dāng)時(shí)他們的平均工資已經(jīng)有3000多了。但是工人們算了了一下賬，鹽田港建港10多年里來，港口收益有多少，但工人收益又有多少，他們要求增長工資。本田工人罷工以后，后來在珠三角引起了罷工潮，《南方都市報(bào)》在不到一個(gè)月內(nèi)報(bào)道了40起罷工事件。記者去采訪罷工工人，問他們希望達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？這些工人并不是說自己的工廠盈利了多少多少，而是說本田工廠的工人漲了500元工資，那么我們至少也要漲500元。他們認(rèn)為，這個(gè)社會(huì)在發(fā)展，勞動(dòng)力的價(jià)格在增長，那么他們也應(yīng)該漲工資，他們是把一個(gè)社會(huì)發(fā)展的尺度放進(jìn)去了。這給我們提出了第三個(gè)問題，今天的利益訴求已不再是停留在底線型的利益訴求上了，已經(jīng)向增長型的利益訴求轉(zhuǎn)變，在這種條件下，一個(gè)社會(huì)由此引發(fā)的矛盾特征是什么？社會(huì)管理或者說化解社會(huì)矛盾的機(jī)制又該怎么建立？

二、恰當(dāng)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的利益矛盾

1．任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒有社會(huì)矛盾

面對(duì)這些矛盾，我們政府還是高度關(guān)注的。我們提出了一些口號(hào)，比如“穩(wěn)定”。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這是有一定道理的。但是反過來講，我們提穩(wěn)定、提和諧社會(huì)的目標(biāo)是什么？我的觀點(diǎn)是，我們?cè)诿鎸?duì)矛盾的時(shí)候要確立一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，那就是沒有一個(gè)社會(huì)是沒有矛盾的。如果我們把和諧社會(huì)看作是一個(gè)無差別、無沖突、無矛盾的社會(huì)，這是烏托邦，根本不可能。任何一個(gè)社會(huì)，只要資源不是無限供給的，你的分配就一定有差異，資源的分配有差異矛盾就一定會(huì)產(chǎn)生，沖突也會(huì)由此而產(chǎn)生，這是一個(gè)必然的過程，在任何社會(huì)都存在。我們更要看到，當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，隨之帶來的是政治發(fā)展和文化發(fā)展，而這種發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果是多元化的。這個(gè)多元化是指人們?cè)诓煌木暥壬隙荚诜只?，文化領(lǐng)域、價(jià)值領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)變化。

舉一個(gè)例子，前段時(shí)間網(wǎng)上熱炒一個(gè)事件，一個(gè)愛狗之人在高速公路上攔住了一輛載滿狗只的車。這輛車上的狗要拉到東北去賣，而且是要進(jìn)餐廳的，但是這車狗所有的手續(xù)都是合法的。寵物愛好者就認(rèn)為他們太殘忍了，在高速公路上攔了大概大半天，最后寵物愛好者們?cè)诰W(wǎng)上瞬間募捐了11萬塊錢，把這車狗買下來了。把這個(gè)事情放在現(xiàn)有的制度上來講，運(yùn)狗人以及這一車狗的買賣基本上沒有大的原則錯(cuò)誤，寵物愛好者在公路上攔截了一輛合法交易的車，從某種意義上他們才是違法。這件事情出來以后跟貼的人很多，有一個(gè)人認(rèn)為愛寵物沒有問題，但是中國有這么多窮人寵物愛好者為什么不去捐助，而且他還提出，如果寵物愛好者不拿出同樣的錢去捐給窮人，那他就一天殺一條狗。結(jié)果網(wǎng)民對(duì)此人進(jìn)行人肉搜索，搞得這個(gè)小伙子被迫辭職，還出來道歉。這就是一種分化，分化跟有錢沒錢沒關(guān)系，寵物愛好者有窮人也有富人，與小伙子持同樣觀點(diǎn)的人相信也有窮人也有富人。這體現(xiàn)了當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段上，人們會(huì)在價(jià)值觀、文化理念上產(chǎn)生差異。比如綠色環(huán)保理念，和窮富沒有嚴(yán)格的關(guān)系，環(huán)保運(yùn)動(dòng)者有窮人也有富人。事實(shí)上當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)展以后，人們不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生分化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化追求、價(jià)值追求，乃至政治追求也在發(fā)生變化。而這個(gè)變化同樣會(huì)產(chǎn)生變化，由此引出的矛盾也是我們當(dāng)今社會(huì)所看到的。而且我們看到，經(jīng)濟(jì)上的分化在某種意義上政府可以拿錢來縮小這個(gè)差別，但是人們?cè)谖幕r(jià)值、政治領(lǐng)域產(chǎn)生的分化是很難用錢來解決。我們對(duì)社會(huì)要有一個(gè)根本的判斷，隨著社會(huì)的發(fā)展水平越高，社會(huì)會(huì)越趨向多元化，由此這個(gè)社會(huì)的矛盾會(huì)更加復(fù)雜、差異性更大。我們對(duì)一個(gè)社會(huì)要有一個(gè)正確的判斷，有矛盾這不是一個(gè)問題，不是一個(gè)讓人覺得很恐懼的問題，只有這樣判斷，我們?cè)诿鎸?duì)矛盾的時(shí)候才不會(huì)做出錯(cuò)誤的根本判斷。譬如說，我們不能有矛盾，我們要穩(wěn)定?！胺€(wěn)定”這個(gè)詞壓制了所有的利益表達(dá)。

世界上沒有一個(gè)社會(huì)沒有矛盾，如果是以罷工、游行、示威來衡量社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)定的話，我相信在中國的量是非常低的。五一期間我在瑞典的哥德堡，那幾天據(jù)說是一年里最熱鬧的，大家都出來游行，全部喊著一個(gè)口號(hào)“革命、革命”，在廣場(chǎng)上演講、集會(huì)，唱《馬賽曲》、《國際歌》。這些事情在很多國家經(jīng)常發(fā)生，但是這些國家的社會(huì)根本制度幾百年不變，基本憲法幾百年不變，并不是說社會(huì)有了矛盾有了沖突，社會(huì)的根本性就受到了挑戰(zhàn)。只有有了這個(gè)判斷，才能讓我們很理性地面對(duì)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在是一個(gè)事情出來以后“擺平就是水平”，但“擺平”往往是臨時(shí)性的東西，被擺平的事情未來產(chǎn)生的模仿效應(yīng)我們卻無法知道。而對(duì)于一個(gè)國家管理來講，任何一個(gè)問題的解決是應(yīng)該建立在制度的建設(shè)上。這是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾應(yīng)該確立的第一個(gè)觀點(diǎn)。

2．當(dāng)前的利益矛盾基本上都是基于經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾

第二個(gè)觀點(diǎn)是，當(dāng)前的利益矛盾基本上都是基于經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾。利益沖突提出的目標(biāo)指向是經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)客觀的判斷。當(dāng)然我們也要看到這個(gè)利益矛盾有兩個(gè)變化，一個(gè)是前面說過的勞資沖突、勞資糾紛是從底線型利益向增長型利益轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們要看到還有一個(gè)利益矛盾在發(fā)生，除了勞動(dòng)的利益訴求，人們還有一個(gè)產(chǎn)權(quán)利益訴求產(chǎn)生了。這是過去沒有的，過去沒有私有產(chǎn)權(quán)，今天我們有了房子。產(chǎn)權(quán)利益訴求與勞動(dòng)利益訴求最大的差異在于有連帶性的利益要求。勞資糾紛，只要老板支付了欠薪，問題就解決了。但是如果你居住在一個(gè)小區(qū)，小區(qū)的產(chǎn)權(quán)只在圍墻里面，圍墻外跟你的產(chǎn)權(quán)沒有關(guān)系，但是政府要在小區(qū)院墻外開一條馬路業(yè)主們肯定不干，因?yàn)樵胍羯蟻砹耍孔淤H值了。但是如果政府要在旁邊建一個(gè)大公園業(yè)主肯定高興，因?yàn)榉孔釉鲋盗?。住在小區(qū)里的人都希望方便地處理垃圾，但誰也不想垃圾站建在門口。這是一個(gè)連帶性利益訴求的問題，而且這個(gè)訴求往往具有群體性，這是我們必須要看到的一點(diǎn)。今天基本上是經(jīng)濟(jì)利益訴求，它的內(nèi)涵和形式在發(fā)生變化。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)矛盾的解決和社會(huì)的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾解決不好不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)影響政治統(tǒng)治的合法性。

3．當(dāng)前利益矛盾的產(chǎn)生并不意味著說我們的社會(huì)沒有利益訴求的制度化渠道

一個(gè)社會(huì)有利益矛盾沒問題，重要的是這個(gè)社會(huì)能不能建立一個(gè)通暢的渠道，讓利益得到表達(dá)。在社會(huì)學(xué)科里有一個(gè)“減壓閥”的理論，這來自于一個(gè)形象的物理學(xué)的概念。譬如說每一個(gè)鍋爐的耐壓是有限的，蒸氣壓力太大，鍋爐就爆炸了。鍋爐要減少爆炸的幾率就要裝一個(gè)閥門，當(dāng)壓力差不多的時(shí)候就往外排氣，鍋爐就安全了。任何一個(gè)社會(huì)都有矛盾，每一個(gè)社會(huì)也有一個(gè)面對(duì)矛盾怎樣去化解的問題。所謂“減壓閥”，就是這個(gè)社會(huì)要有一條渠道，讓人們的利益能夠在體制內(nèi)得到表達(dá)，或者說它能夠把各種矛盾納入到體制內(nèi)來。沒有一個(gè)社會(huì)沒有矛盾，我認(rèn)為和諧的社會(huì)本質(zhì)上是有序的。什么是有序？就是各種社會(huì)矛盾能夠納入到體制內(nèi)來加以表達(dá)和化解，這個(gè)社會(huì)就是和諧的。

譬如這個(gè)社會(huì)常常有罷工，社會(huì)制度給了你合理的表達(dá)，你可以罷工，但是也有一個(gè)邊界，在什么條件下的罷工是合法的，什么條件下是不合法的，政府有權(quán)利干預(yù)。你什么時(shí)候可以去圍工廠的大門，什么時(shí)候又不能去圍工廠的大門。社會(huì)有一套相應(yīng)的完整體制允許你去表達(dá)，它是有序的。我個(gè)人認(rèn)為，不能說今天的社會(huì)沒有利益訴求的渠道，這個(gè)結(jié)論論下得太簡單了。勞資糾紛可以仲裁，仲裁不服可以上法庭。我們還有行政復(fù)議，還有上訪渠道，我個(gè)人認(rèn)為，今天中國社會(huì)利益訴求的問題，當(dāng)然渠道要改善的，但本質(zhì)上還不是一個(gè)有沒有渠道的問題。我認(rèn)為最根本的問題是，今天中國社會(huì)的利益訴求是以“原子化”的方式來實(shí)現(xiàn)的。而一個(gè)社會(huì)用“原子化”來表達(dá)利益訴求，即使有公平的制度也不一定能導(dǎo)致公平的后果。

為什么這樣講呢？從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在利益訴求上一個(gè)最大的變化是從一個(gè)縱向的利益討價(jià)還價(jià)變成一個(gè)橫向的利益討價(jià)還價(jià)。什么含義呢？我們知道在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下每個(gè)人都是一個(gè)“單位人”，所有的資源壟斷在國家手上，國家是按照行政級(jí)別給每個(gè)單位來配置資源。那時(shí)候誰都想進(jìn)央企，央企比省里的企業(yè)好，省里的企業(yè)比市里的企業(yè)好，最差的是街道企業(yè)，不同的企業(yè)福利完全不一樣。所以，每個(gè)單位的福利好不好，職工的工資增長比例有沒有差別，取決于單位跟其上級(jí)的討價(jià)還價(jià)。那時(shí)候跟要干什么工作不是人的第一位選擇，第一位的選擇是能不能進(jìn)央企，或者一個(gè)好的企業(yè)。那個(gè)時(shí)候的資源分配是用行政力量，按照一個(gè)權(quán)利的等級(jí)來分配的，利益的討價(jià)還價(jià)是縱向的上下討價(jià)。在一個(gè)上下討價(jià)的體制里，什么對(duì)利益訴求起決定作用呢？行政機(jī)制在起作用。所以，那個(gè)社會(huì)我們的利益訴求和利益調(diào)解的機(jī)制基本依賴的是一個(gè)行政制度。我進(jìn)了工廠，跟我同時(shí)進(jìn)工廠的人漲工資，我沒有漲工資，我不滿。領(lǐng)導(dǎo)說我就40個(gè)漲工資的名額，你這個(gè)也有道理，我跟領(lǐng)導(dǎo)反映，上面領(lǐng)導(dǎo)再撥你一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，工資標(biāo)準(zhǔn)來了，工資也就到位了。當(dāng)時(shí)的社會(huì)是用一個(gè)行政的系統(tǒng)來化解、調(diào)解這樣的問題。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國家不再壟斷資源，或者說不是所有的資源都在國家手里。大量的資源開始進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)來分配。市場(chǎng)是按照勞動(dòng)要素來分配的，勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力，雇主擁有資本，管理者、技術(shù)人員擁有技術(shù)和人力資本、管理知識(shí)。換句話說，他們?cè)谑袌?chǎng)上的利益獲得是他們之間的討價(jià)還價(jià)。這是一個(gè)橫向的分化，它是根據(jù)你的生產(chǎn)要素的占有來分配經(jīng)濟(jì)的剩余、生產(chǎn)剩余，這是一個(gè)橫向的分化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)討價(jià)還價(jià)的機(jī)制不是建立在和領(lǐng)導(dǎo)行政和政府之間的上下，而是一個(gè)橫向的利益談判和博弈的機(jī)制。從理論上來講，哪個(gè)階層能在財(cái)富的增長里面獲得更多的份額，取決于他在市場(chǎng)上的談判能力。這是我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的一個(gè)很重要很重要的變化。它變成一個(gè)橫向的，根據(jù)你的生產(chǎn)要素的占有來討價(jià)還價(jià)。

當(dāng)進(jìn)入這個(gè)機(jī)制的時(shí)候，剩余的分割公不公平，它還取決于第二點(diǎn)：不僅要有談判的舞臺(tái)，而且進(jìn)入談判機(jī)制的雙方必須具備同等的博弈能力。假如雙方?jīng)]有平等的博弈能力，哪怕你有一個(gè)好的法律也不一定有好的結(jié)果。舉一個(gè)拳擊的例子，拳擊比賽的時(shí)候，誰把誰打倒了，倒在地上的人裁判數(shù)了10下之后還站不起來，站著的人就贏了。這個(gè)規(guī)則對(duì)所有的選手都一樣，很公平。但是假如把一個(gè)重量級(jí)的人放進(jìn)去與一個(gè)輕量級(jí)的人較量的話，恐怕不打都知道誰贏。因?yàn)檫M(jìn)入拳臺(tái)的這兩個(gè)人的博弈能力根本不對(duì)等，然而規(guī)則好像是很公平。我們把這個(gè)概念放在今天的利益博弈的場(chǎng)面去看是同樣的道理。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展階段不同，它的國情不同，進(jìn)入利益博弈機(jī)制中的人的博弈能力不一樣。

在珠三角有一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，工人要是主動(dòng)辭職，最后一個(gè)月的工資是拿不回來的。我們?cè)谧鲅芯康臅r(shí)候曾經(jīng)遇到過一個(gè)例子，某個(gè)工廠有4個(gè)女工，老板扣了她們40天的工資，女工說老板違反《勞動(dòng)法》。老板就說你們?nèi)ジ嫖野。瑒趧?dòng)仲裁的結(jié)果當(dāng)然是老板輸。老板說不服，要打官司，然后就是一審、二審。去做社會(huì)研究的學(xué)生就跟老板說你肯定輸?shù)?，干嗎還讓女工們?nèi)ジ妫坷习寤卮鹆艘痪湓挘骸拔彝弦餐纤浪齻儭?。為什么呢？從仲裁到二審打完，沒有三個(gè)月、半年是搞不完的。而且我們知道，打官司本質(zhì)是一個(gè)市場(chǎng)，律師是一個(gè)職業(yè)，你找律師要花錢，而且打官司就要花時(shí)間，你就不能穩(wěn)定地再去找工作，另外打官司是要舉證的，有時(shí)候需要你自己舉證。幾年前報(bào)紙上報(bào)道過一個(gè)事例，一個(gè)工人為了拿到老板加班不給工資的證據(jù)而在工廠“臥底”了半年。所有的農(nóng)民工都沒有工資單，農(nóng)民工打卡的記錄他們自己也拿不到。農(nóng)民工跟法官說加班沒拿到工資，法院就要你拿出證據(jù)，根據(jù)什么說你加了班，工資單在哪里，但所有這些農(nóng)民工都沒有，沒有就永遠(yuǎn)告不倒老板。

我舉這個(gè)例子的意思是，在今天的發(fā)展情況下，中國是從一個(gè)計(jì)劃體制，就是政府比較強(qiáng)勢(shì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，政府在很多領(lǐng)域里面還起著利益分配的關(guān)鍵作用。當(dāng)個(gè)體去面對(duì)政府的權(quán)力的時(shí)候，我相信個(gè)體永遠(yuǎn)是弱者。中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在培育市場(chǎng)的時(shí)候，資本也是強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)弱勢(shì)的勞動(dòng)者去面對(duì)資本的時(shí)候，個(gè)體同樣是弱的。所以，當(dāng)你去面對(duì)權(quán)力和資本的時(shí)候，弱勢(shì)群體的個(gè)體要想在一個(gè)公平的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)公平的后果，我們不能說不可能，但這個(gè)概率是非常低的。有很多工人去打官司，去告，成功的很少。從這點(diǎn)我們可以看到一個(gè)結(jié)果，實(shí)際上大量的弱者根本不去打官司，他們會(huì)去尋求其他的途徑。我們后面會(huì)回答這個(gè)問題。

本質(zhì)上來講，30年來我們制度的建立非?？欤覀兘裉旆傻奈谋疽呀?jīng)相當(dāng)多。問題是這個(gè)制度，我們的利益訴求制度的效率如何，這恐怕是一個(gè)關(guān)鍵。我們的社會(huì)為什么會(huì)變成一個(gè)“原子化”的利益訴求呢？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有很多批評(píng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最典型的是單位制，單位制最大的問題就是限制了人的自由。你到了一個(gè)單位，你想換工作也不行，你想調(diào)工作也不行。在那個(gè)時(shí)代你會(huì)發(fā)現(xiàn)，單位對(duì)你有很多約束。你想出門住招待所，單位不開證明不行，你想結(jié)婚，單位不開證明不行，你想到外地去，你廣州的糧票換成省的糧票要領(lǐng)導(dǎo)簽字，不簽字就換不成省的糧票。但是從另一個(gè)角度來講，單位滿足了你的所有的利益訴求，它保障了你的所有基本利益訴求。而你如果你有什么樣的利益訴求，你通過什么樣的機(jī)制去建立呢？通過單位。所以，那時(shí)候也有一句話，叫做“有問題找單位”。那個(gè)時(shí)候的利益表達(dá)是通過單位組織和你的利益上級(jí)去發(fā)生聯(lián)系。

但是改革開放以后，對(duì)于企業(yè)來講，一個(gè)最大的變化就是單位消失了。這里講的“單位”不是說你沒有工作單位了，而是給你全能庇護(hù)的單位沒有了。你和單位就是勞資關(guān)系，你的利益沖突就是產(chǎn)生在單位內(nèi)部。那么，誰來作為一個(gè)群體，一個(gè)組織去代表你的利益，去進(jìn)入這個(gè)博弈場(chǎng)呢？我們今天還沒有找到一個(gè)很好的機(jī)制，或者說已有的機(jī)制如何在新的條件下發(fā)揮作用的方法還沒有，嚴(yán)格來講應(yīng)該不會(huì)。工會(huì)體制是在單位體制下建立的，當(dāng)一個(gè)單位包攬了你所有需求的時(shí)候，其實(shí)工會(huì)在代表工人表達(dá)利益上的空間并不大，它更多的是輔助單位的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)助手。但是當(dāng)今天發(fā)生變化了，單位本身就是一個(gè)利益博弈場(chǎng)的時(shí)候，作為單位的助手如何在這個(gè)利益博弈中扮演角色呢？這是今天工會(huì)的困境。工會(huì)叫職工組織，但以工資收入為主要來源的人都叫職工，拿1000萬的總經(jīng)理也是職工，拿1000塊錢的工人也是職工。當(dāng)1000萬的總經(jīng)理和1000塊錢的個(gè)人發(fā)生沖突的時(shí)候，工會(huì)究竟代表誰呢？我們今天在制度上沒有回答這個(gè)問題。大家想想，當(dāng)一個(gè)利益組織連代表誰都沒法回答的時(shí)候，你怎么在利益博弈場(chǎng)里面去代表利益呢？我們今天的工會(huì)更多的是勞資雙方的中介，它起的是一個(gè)中介調(diào)和的機(jī)制作用。所以，早年我們提出工會(huì)要有兩個(gè)代表，既要代表企業(yè)利益，又要代表工會(huì)利益。

我們不是沒有一套機(jī)制，但這套機(jī)制怎么能夠發(fā)揮作用，在這套機(jī)制中間，原本應(yīng)該發(fā)揮作用的組織，在一個(gè)變化的體制面前怎么去行動(dòng)？這個(gè)必須考慮，如果沒有這個(gè)考慮，我想很多的問題即使是有一套制度，但是未必能解決。

4．政府解決利益沖突的能力在發(fā)生變化。

面對(duì)如此多的矛盾，毫無疑問政府應(yīng)該發(fā)揮作用。但是客觀地講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政府解決沖突的能力和計(jì)劃體制下是不一樣的。在計(jì)劃體制下政府壟斷所有資源，這就給它化解所有利益差異帶來的矛盾，提供了資源供給的能力。前面講過，一個(gè)工人沒漲工資不合理，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要，領(lǐng)導(dǎo)說我給你一個(gè)指標(biāo)，給一個(gè)指標(biāo)的含義是什么呢？政府撥款下去?？墒墙裉煲粋€(gè)工人說我要漲工資，政府不能說我來漲你的工資。

前段時(shí)間政府提出工資倍增計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃恐怕只能在公務(wù)員里實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣珓?wù)員是財(cái)政開支工資。在企業(yè)里面怎么下一個(gè)規(guī)定說企業(yè)必須工資倍漲，做不到，因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化的組織。其實(shí)在很多的問題上，政府化解矛盾的資源供給能力和過去已經(jīng)不一樣了，因?yàn)樵谡呀?jīng)不是所有資源的壟斷者。第二，在計(jì)劃體制下，政府可以用一套行政手段去干預(yù)化解社會(huì)的矛盾沖突。因?yàn)樗械馁Y源在政府，所有的人依附于組織。而在今天市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)自由，資金是自由流動(dòng)的，每一個(gè)勞動(dòng)者在市場(chǎng)上是自由流動(dòng)的。在這種情況下，勞動(dòng)者和雇主之間是契約關(guān)系，沒有辦法再像計(jì)劃體制下那樣去壟斷性地控制他的社會(huì)行為。在這個(gè)時(shí)候，政府用行政手段強(qiáng)制性地干預(yù)社會(huì)的一些利益沖突的能力是下降的。

比如本田公司的工人工資最近又漲了611元，本田現(xiàn)在是2100多元。當(dāng)時(shí)罷工發(fā)生后，政府介入了，但沒有辦法用行政手段去強(qiáng)迫企業(yè)漲工資，也沒有辦法用行政手段去強(qiáng)迫工人不要求漲工資。最后工人把人民大學(xué)的常凱教授請(qǐng)來了，政府讓廣本的老總出面。也就是說，實(shí)際上還是讓資本和勞工面對(duì)面，政府用行政能力是沒法強(qiáng)制性地介入的。就是說，政府沒有用行政手段強(qiáng)制介入的合法性，更不用說專制力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下可以用專制的方法去解決，而今天就做不到。如果說在計(jì)劃體制下，我們的政府是一個(gè)全能主義的政府，我們可以以一種父愛主義的精神推動(dòng)和發(fā)展這個(gè)社會(huì)。那么，在今天的條件下政府已經(jīng)沒有能力成為一個(gè)全能的政府，也不可能用一種父愛主義的精神去處理所有的問題。這樣說不是說政府沒有責(zé)任，政府的責(zé)任是制定法規(guī)、搭建平臺(tái)，監(jiān)控、培育市場(chǎng)公平的博弈能力。

政府要承擔(dān)這樣一個(gè)責(zé)任，就必須把利益沖突的解決從單一的行政機(jī)制的依賴朝著行政和法制機(jī)制的方向發(fā)展，在現(xiàn)階段兩者是共存的。我相信將來應(yīng)該過渡到以法制為主的機(jī)制，這是政府面對(duì)矛盾時(shí)要意識(shí)到的一個(gè)問題。舉一個(gè)例子，金融危機(jī)的時(shí)候有很多的企業(yè)破產(chǎn)逃了，工人被欠薪。最后的解決辦法是政府墊錢把工人的錢先發(fā)了，然后再寄希望把老板找回來，把其資產(chǎn)拍賣來填政府的窟窿。我們仔細(xì)想想，這里面的問題很大，第一個(gè)填一個(gè)工廠可以，但你能填多少個(gè)工廠？政府沒有能力填所有工廠的窟窿。第二，政府該不該簽這個(gè)字，憑什么用納稅人的錢去填企業(yè)的窟窿，這個(gè)合理性又在哪里。也就是說，面對(duì)今天這么多的沖突，我們不能建立在一個(gè)全能主義的理念上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府怎么樣確定政府的角色，這是這是非常重要的。所以，我以上所說的四個(gè)方面的問題對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的沖突是很重要的。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的三個(gè)基礎(chǔ)

在當(dāng)下利益訴求矛盾變化下，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)社會(huì)的管理？胡錦濤最近的講話對(duì)社會(huì)管理有一個(gè)很清晰的界定。什么叫社會(huì)管理？他說是“社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定”。說到底就是怎么建立一個(gè)合理的訴求機(jī)制和矛盾的化解機(jī)制。我覺得要解決這個(gè)問題有三個(gè)基礎(chǔ)要夯實(shí)。

1．要夯實(shí)民生基礎(chǔ)

民生這個(gè)概念可大可小，我限定的范圍是：民生就是講民眾的基本生存和生活狀態(tài)。改革開放以來中國民生的改善非常巨大，我覺得這一點(diǎn)不用說都可以體會(huì)到，但是出現(xiàn)的問題同樣非常嚴(yán)重。

（1）失業(yè)

按照國家的統(tǒng)計(jì)，我國的城市登記失業(yè)率是4.1%，登記失業(yè)率首先講是有城市戶口的人，第二個(gè)是去登記的人，一直維持在4.1%。但是在學(xué)界最近有大規(guī)模的調(diào)查，以北京大學(xué)牽頭，中山大學(xué)也參與了，在全國范圍跟蹤了1.6萬個(gè)家庭，對(duì)1.6萬個(gè)家庭中的所有人，從0歲的孩子到N歲的老人，每個(gè)人都做調(diào)查。這個(gè)調(diào)查的結(jié)果是16-60歲之間，幾萬人的調(diào)查里面，失業(yè)率有9.8%。這個(gè)失業(yè)的定義是什么呢？不是你登記不登記，你去問他，你有沒有工作？沒工作，那你在不在找工作，所謂找工作是他有意工作，我意愿工作但又沒工作的，那才叫失業(yè)。這個(gè)比例是9.8%。這是一個(gè)很驚人的數(shù)字，接近兩位數(shù)。這個(gè)統(tǒng)計(jì)里面，當(dāng)然把農(nóng)民算進(jìn)去了。農(nóng)民工沒有工作也是失業(yè)，因?yàn)樗麥粼诔鞘欣?。我們可以想象這是多龐大的群體，也就是說10%的勞動(dòng)人口，如果我們按一個(gè)家庭有2個(gè)勞動(dòng)力年齡的成人，每5個(gè)家庭就有一個(gè)家庭面臨失業(yè)。

（2）貧困

國際上對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般在發(fā)達(dá)國家是以平均的家庭收入的百分比來算，比如說我這個(gè)城市平均家庭收入是3萬，你達(dá)不到40%就算貧困。還有一種是菜籃子算法，一個(gè)人要保持一個(gè)健康的體魄，得攝入多少大卡的熱量，多少蛋白質(zhì)，多少脂肪，算下來以后他要吃多少肉，多少糧食最后折算成貨幣來算。

我們國家目前對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定基本上是一個(gè)菜籃子算法。我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均1196元（占農(nóng)村人均純收入19.1％），農(nóng)村貧困人口為4007萬人，占農(nóng)村人口5.6％。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，采用人均支出作為貧困指標(biāo)，2008年城市貧困人口3710萬，占城市人口的6％。按聯(lián)合國2008年8月前頒布的每天購買力低于1美元（目前是1.25美元）為貧困人口，2009年中國約有2億。如果用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去算的話，中國貧困人口實(shí)際上超過了10%，這個(gè)數(shù)字也不小。

（3）居住

居住原本我認(rèn)為是中國改革開放30年解決最好的，尤其在城市。因?yàn)樵诟母镩_放初期，中國城市人均住房面積是4平米，不足5平米，比解放初期還少了將近1平米。到現(xiàn)在是多少呢？城市人均城市住房面積超過22平米，解決的非常好，但是現(xiàn)在對(duì)住房的怨氣也是最大的。我們換個(gè)角度來講，我們對(duì)住房的評(píng)價(jià)是以面積來評(píng)價(jià)的，國家的標(biāo)準(zhǔn)是人均低于8平米就算住房困難，廣州市人均低于10平米算住房困難。但是學(xué)術(shù)的研究是這樣去考慮：12歲以上的孩子還和父母住在一起的有7%；老少三代還在一個(gè)房子里住的有4.5%；12歲以上的異性子女住在一起的有2.5%；家里白天拆床，晚上搭床的有1.3%；客廳里也架床的有3.9%。我們把這些看作住房困難的話，比例是17%，沒有這一類困難的是83%。

我們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)要改變，民生的標(biāo)準(zhǔn)不是以生理需求來衡量的，不是說一個(gè)人睡2平米就夠了?，F(xiàn)在人們的平均居住面積是高了，但是人們對(duì)住房的滿足感不是以生理需求來衡量的，而是以社會(huì)文明發(fā)展的尺度來衡量。馬克思講過一段很精彩的話，他說“一個(gè)人住在一個(gè)茅草屋里，哪怕四壁空空，只要周邊的人跟他住的沒有大的差別，他不會(huì)有剝奪感和貧困感”。但是他講“無論這個(gè)茅房怎么改造，怎么變化，只要旁邊的摩登大樓拔地而起，他就會(huì)有強(qiáng)烈的剝奪感和不滿足感”。也就是說，其實(shí)民生是建立在一個(gè)文明發(fā)展水平上。人們對(duì)民生方面產(chǎn)生的不滿，尤其在今天，更多的不是來自于絕對(duì)貧困和絕對(duì)剝奪，而是相對(duì)貧困和相對(duì)剝奪。換句話講，在今天對(duì)于大部分中國人來講，不是沒有吃，沒有穿不能活下去的狀況，而是在一個(gè)迅速發(fā)展的社會(huì)面前，他跟不上這個(gè)發(fā)展而產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感和貧困感。

譬如10年前居委會(huì)到每個(gè)社區(qū)定誰是貧困戶的時(shí)候，他就看你家里有沒有冰箱，如果有冰箱肯定不是貧困戶。然后會(huì)看你家里吃什么，有時(shí)候怕家里人說假話，還會(huì)跑到學(xué)校問他的孩子，問小朋友“這幾天你們家做什么吃了”？小朋友回答：“吃肉?！薄耙粋€(gè)星期吃了幾次？”“三次”。你一個(gè)星期能吃三次肉還貧困嗎？然而在今天，如果一個(gè)家庭一個(gè)星期吃了3次肉就叫不貧困嗎？他家里沒有冰箱就叫貧困了嗎？恐怕很難講。現(xiàn)在有些菜比肉還貴，有錢人只吃菜，不吃肉。

實(shí)際上隨著社會(huì)的發(fā)展，在民生領(lǐng)域人們的追求滿足感是以文明發(fā)展為基礎(chǔ)的。低下階層的社會(huì)需求滿足的速度能不能和社會(huì)發(fā)展保持一個(gè)相應(yīng)的比例是非常重要的。就是這個(gè)相對(duì)貧困感的差距有多大，非常重要，我們今天不會(huì)接受絕對(duì)平均主義，但也不意味著這個(gè)差距越大，人們?cè)綕M意。

舉一個(gè)例子，原來我國農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入低于1192元，“十二五”定了一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，要大力提高農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2015年農(nóng)民人均年收入要達(dá)到1500塊。而我國的鄰居越南，設(shè)定到2015年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)折合成人民幣是1511元，跟我們國家差不多。但是越南在定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，越南人均GDP是1162美元，中國定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候人均GDP是4500美元。換句話說，中國是在越南經(jīng)濟(jì)水平4倍的基礎(chǔ)上定了跟它一樣的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。我們想一想，一個(gè)同樣拿1500塊錢的人，他在越南生活和在中國生活，他在哪國社會(huì)的相對(duì)貧困感和相對(duì)剝奪感要強(qiáng)？結(jié)論很明顯。也就是說，同樣的實(shí)際所得，但在兩個(gè)社會(huì)貧困的差距是完全不一樣的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在中國可能導(dǎo)致的由貧困引發(fā)的不滿和矛盾，概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于越南。

我覺得民生對(duì)于政策的制訂者來講，是非常非常重要的一個(gè)概念。當(dāng)然不是說我把貧困線提的越高越好。失業(yè)救濟(jì)金太高人們的就業(yè)動(dòng)力就會(huì)下來，一定要和市場(chǎng)的工資價(jià)格保持一定的距離，才能鼓勵(lì)就業(yè)。

那么，夯實(shí)民生的基礎(chǔ)要做什么呢？我覺得在今天應(yīng)該提出來的第一點(diǎn)是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。我們常常講民生是政府，是社會(huì)的事。但我覺得當(dāng)改革開放30年之后，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。30年來用了很多方法去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格來講，我們對(duì)資本有所關(guān)照。在一定的歷史條件下，這個(gè)選擇有它必要性和合理性。當(dāng)我們今天已經(jīng)成為一個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，當(dāng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)看到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府和社會(huì)所付出的代價(jià)。我們今天很多的問題，無論是環(huán)境的問題，社會(huì)矛盾的問題，其實(shí)是企業(yè)成本的外溢。原本是企業(yè)應(yīng)該做的，它把問題外溢給了社會(huì)。一個(gè)工人工傷，本來企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，可是它沒有承擔(dān)責(zé)任，最后由政府買單，由社會(huì)的有心人士買單。企業(yè)把環(huán)境污染了，政府買單來治，企業(yè)逃薪、欠薪，最后政府來買單墊薪。

所以，改革開放30年發(fā)展到今天，我覺得談民生的時(shí)候，一個(gè)很重要的問題就是企業(yè)如何在民生發(fā)展里面發(fā)揮作用。長期以來大家感覺企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，民生是政府和老百姓的事，跟企業(yè)無關(guān)，這種理念是錯(cuò)的，在今天的發(fā)展面前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在很多跨國企業(yè)在中國下單的時(shí)候都要求中國的接單企業(yè)簽一個(gè)《企業(yè)社會(huì)責(zé)任保證書》，假如中國企業(yè)違反了這個(gè)東西，跨國企業(yè)就可以撤單而不違約。這個(gè)《社會(huì)責(zé)任保證書》里面就有用不用童工，超不超時(shí)加班，遵不遵守當(dāng)?shù)胤ǘ?，虐待不虐待，有沒有歧視等等一系列的問題。當(dāng)然，有的說法是這些跨國企業(yè)為了逃脫國際壓力，實(shí)際上還是為了資本，但不管背后的壓力是什么，這種行為客觀上約束了接單的加工企業(yè)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是什么呢？其實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有很清晰的概念，一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)如何創(chuàng)造利潤，對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。它要求企業(yè)超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。一個(gè)好的企業(yè)一定是一個(gè)有良好的社會(huì)責(zé)任形象的企業(yè)。在很多國家，像在日本，一個(gè)企業(yè)怎么贏得民心，在簫條的時(shí)候企業(yè)盡量不要解雇員工，少解雇一個(gè)員工，就讓一個(gè)家庭在危機(jī)面前能夠生存。當(dāng)危機(jī)過了以后，這個(gè)家庭對(duì)企業(yè)會(huì)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。很多企業(yè)不解雇員工，但對(duì)員工說明企業(yè)面對(duì)的困難，然后全體員工降薪，這都表現(xiàn)出一種企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在很多國家，考核一個(gè)企業(yè)或者一所大學(xué)都有一個(gè)指標(biāo)，那就是他們對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)。我們所有的企業(yè)和事業(yè)單位都生存在社區(qū)，社區(qū)為你的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，那么你也要去回報(bào)社區(qū)。今天我們要解決民生問題必須要把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提出來，我們有些企業(yè)喜歡做慈善，這當(dāng)然是一件好事，但是首先要做的是對(duì)你的消費(fèi)者、對(duì)你的員工、對(duì)你所生存的環(huán)境、對(duì)社區(qū)如何回報(bào)要有一個(gè)考慮。企業(yè)把周邊的環(huán)境污染了，即使拿出一個(gè)億去捐款，意義何在呢？

第二，是政府真正轉(zhuǎn)變角色，大力增加公共產(chǎn)品的供給。我們過去有句話“要把蛋糕做大才行，發(fā)展是硬道理，蛋糕不做大不行”。這句話是對(duì)的，問題是蛋糕做大了，所有多的錢都拿來建各種各樣漂亮的建筑，老百姓還是窮的，這個(gè)意義有多大呢？蛋糕做大了，更重要的一點(diǎn)是這個(gè)蛋糕怎么分的問題。

我們來看一個(gè)數(shù)據(jù)，1993年-2007年，大概14年時(shí)間，政府的收入在GDP的比重里增加了3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的資本收益增長了6.6個(gè)百分點(diǎn)，而居民的勞動(dòng)報(bào)酬在GDP的比重降低了9個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，蛋糕是大了，可是分給老百姓的塊小了。當(dāng)然，政府會(huì)說我們拿的這些錢是取之于民，用之于民，我們建了漂亮的馬路，建了一個(gè)很好的音樂廳，建了一個(gè)小蠻腰，這都是市民去享受的。但是政府要考慮老百姓的民生是不是也在發(fā)展，這里講的民生是老百姓的生存狀態(tài)。我們知道歌劇院有5%的人買得起票進(jìn)去就不錯(cuò)了，95%的人買不起票，它當(dāng)然也是民生，但對(duì)95%的人是望塵莫及。政府的錢是優(yōu)先安排老百姓生活的問題，還是優(yōu)先安排建一個(gè)漂亮無比的建筑？我想講的是，政府首先要不與民爭利，第二要轉(zhuǎn)變角色。

其實(shí)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家里面，政府最重要的角色是社會(huì)建設(shè)，其中有一點(diǎn)是公共產(chǎn)品的供給。在現(xiàn)代社會(huì)里，教育、醫(yī)療、住房、救助等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給是勞動(dòng)力再生產(chǎn)必需的消費(fèi)品，沒有這些供給，社會(huì)就沒有足夠多的合格的勞動(dòng)力，社會(huì)也將難以正常運(yùn)行；沒有這些供給，市場(chǎng)競爭必然產(chǎn)生的利益分化就得不到調(diào)整，社會(huì)矛盾就得不到緩解，而在中國這樣一個(gè)存在巨大分化的社會(huì)里，這點(diǎn)顯得尤為重要。我們要意識(shí)到一個(gè)社會(huì)最重要的是勞動(dòng)力再生產(chǎn)。要有衣食住行，我們才有精力工作，我得養(yǎng)孩子才有下一代的勞動(dòng)力。

當(dāng)今社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)最大的變化在哪？就是勞動(dòng)力再生產(chǎn)不再是一個(gè)私人供給的問題，而是由社會(huì)供給。在農(nóng)業(yè)社會(huì)里面孩子不需要上學(xué)，7歲就跟著父親下田，他就會(huì)勞動(dòng)了?？墒墙裉煲粋€(gè)一字不識(shí)的人，根本沒有辦法在這個(gè)社會(huì)生存。所以，教育是義務(wù)，因?yàn)槟銢]有教育社會(huì)無法運(yùn)作。義務(wù)的含義是什么？義務(wù)的含義首先是你這個(gè)人必須受教育，不受教育你就違法了。所以，在很多國家孩子不受教育父母會(huì)坐牢。但問題是國家要求孩子受教育，誰給教育買單呢？按道理說我可以選擇不接受教育，是國家規(guī)定孩子要接受9年教育。那誰為我買單呢？如果我私人買單，老板就得付我高工資，可是老板是企業(yè)，他不會(huì)付這個(gè)工資。如果老板去投資教育，他沒有回報(bào)，他不愿意投資公共教育。所以，一個(gè)社會(huì)的運(yùn)作一定要由政府來辦教育。我們講公辦教育、公共交通、公共衛(wèi)生是現(xiàn)在社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必需品，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，私人資本是不會(huì)投資這個(gè)領(lǐng)域的，因此這些就變成國家供給的公共產(chǎn)品。

我要表達(dá)的一個(gè)觀念是，公共產(chǎn)品不是一種福利，而是工業(yè)社會(huì)要培養(yǎng)一個(gè)合格的勞動(dòng)力，社會(huì)、政府必須供給的公共產(chǎn)品，這個(gè)觀念是非常重要的。如果沒有這個(gè)觀念，我們把這個(gè)東西完全看作是福利，用市場(chǎng)化的方法，或者其它方法去解決，社會(huì)恐怕是有問題的。政府真正要轉(zhuǎn)變觀念，政府的職能最主要的是社會(huì)建設(shè)。在當(dāng)今的中國政府是在加大一些基本民生保障領(lǐng)域的作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然我們也要意識(shí)到政府的能力總是有限的，政府對(duì)基本的民生保障只能在底線的標(biāo)準(zhǔn)上，同時(shí)這個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)的供給應(yīng)該隨著文明的發(fā)展不斷增長。

第三，夯實(shí)民生的基礎(chǔ)必須要培育社會(huì)。對(duì)于社會(huì)來講，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)機(jī)制來激活民間的資源。在民生領(lǐng)域里面政府的供給是有限的，在這個(gè)時(shí)候社會(huì)是很重要的，因?yàn)樯鐣?huì)中醞釀著大量民間資本。我們看一看汶川地震就很清楚，在汶川災(zāi)難中民間所投入的財(cái)力、人力，讓我們看到了民間的資源有多大。我們今天常常在報(bào)紙上看到一些窮人、孩子因?yàn)樨毨Ф媾R死亡，社會(huì)給他們伸出了幫助，很多的東西是政府沒法復(fù)制，沒法照做的。也就是說，大量的社會(huì)組織和具有公民意識(shí)和公益精神的民眾，是一個(gè)社會(huì)民生領(lǐng)域里的重要力量。問題在于社會(huì)有沒有一個(gè)機(jī)制去激活他們，如果你能激活他們，他們就成為解決民生領(lǐng)域最重要的力量。你要激活它就要有一套制度，比如我們講的社會(huì)組織的發(fā)育制度，慈善事業(yè)的發(fā)展制度等等一系列的制度，還包括志愿者等等很多的制度。在這一方面我們國家今天仍然很缺乏。

2．以保障民權(quán)為基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，第二個(gè)方面是要以保障民權(quán)為基礎(chǔ)。我認(rèn)為從根本上來講，沒有民權(quán)就沒有民生，或者只能是有限的民生。我這里講的民生不是一個(gè)大概念，我講的是每個(gè)公民都有獲取公共產(chǎn)品、追求勞動(dòng)力、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，更重要的是他們有權(quán)利在法律允許的范圍里，用群體化和組織化的形式去實(shí)現(xiàn)自己的利益。

當(dāng)一個(gè)社會(huì)是“原子化”的時(shí)候，個(gè)體在面對(duì)資本和權(quán)利的時(shí)候，即使有公平的法律，他成功的概率也是很低的，因?yàn)檫M(jìn)入博弈的雙方是不對(duì)等的。而對(duì)一個(gè)社會(huì)來講，對(duì)一個(gè)開明、公正的政府來講，是要培育博弈雙方平等的能力。而對(duì)于弱者來講，增強(qiáng)能力的方法就是利益訴求的群體化和組織化。我們常常講要有工會(huì)，因?yàn)楣?huì)是一個(gè)組織化的表達(dá)，這一點(diǎn)是很重要的。

我們?cè)谇懊嫣岢龅牡谝粋€(gè)問題是：為什么這么多利益無相關(guān)者卷入到激烈的群體性事件中？我的解釋是，在人們的利益表達(dá)處在“原子化”的社會(huì)狀態(tài)里面，“原子化”的個(gè)體在面對(duì)資本和權(quán)力的時(shí)候，他不具備平等博弈的能力。所以，絕大多數(shù)人的利益訴求是難以實(shí)現(xiàn)的。訴求沒有實(shí)現(xiàn)，但引起訴求的不滿和怨恨是不會(huì)消失的。這些怨恨和不滿只會(huì)因?yàn)閴阂侄e累，而這種積累和不滿常常會(huì)因?yàn)槟撤N誘發(fā)的因素而加以宣泄，從而使得泄憤式的群體事件極容易被誘發(fā)。換句話說，很多人在他的生活經(jīng)歷里面有很多的不滿，或者說他對(duì)社會(huì)有很多的不滿，而這種不滿在他的日常經(jīng)歷中有挫折的感覺，或者說他有挫折的認(rèn)識(shí)。其結(jié)果是，一件很小的事情會(huì)引發(fā)他們卷入進(jìn)去。說句不好聽的話，很多人就是借題發(fā)揮。我不是說他在搞事，只是覺得假如我們沒有一套好的制度，會(huì)造就很多的人無法表達(dá)，那他一定會(huì)借題發(fā)揮。

比如在增城事件里，一個(gè)人認(rèn)為他曾經(jīng)受到過城管，或者公安的不公平待遇，而且沒有成功得到表達(dá)的話，他看見這個(gè)孕婦被推到，他的第一印象一定是你城管的壞。當(dāng)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播，他寧愿相信是城管的問題，也不愿意相信是這個(gè)商販的問題，因?yàn)樗羞^經(jīng)歷。我們可以看到今天這個(gè)結(jié)果是什么呢？這個(gè)社會(huì)的沸點(diǎn)的非常低，很小的一件事情會(huì)引發(fā)一個(gè)很巨大影響的事情。社會(huì)上在個(gè)人層面上集聚的，沒有辦法表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的利益訴求越多，引發(fā)群體性泄憤的沖突沸點(diǎn)就越低。這是它的一個(gè)必然結(jié)果。

前面提到的另一個(gè)問題是為什么人人信訪而不信“法”？大多數(shù)的人只能用個(gè)體化的方法去表達(dá)利益訴求，而大多數(shù)的人又沒有辦法表達(dá)成功。制度化的利益訴求效率很低，效率越低，民怨就越多，人們就越不相信法律，而改為訴諸于上級(jí)的行政干預(yù)。

我們知道超過5個(gè)人上訪就違反治安條例了，公安就要去抓了。我們碰到一個(gè)很有趣的事，有工人說我們50個(gè)人，分10撥去，5個(gè)人去就沒違法，5個(gè)人去10次，一上午就把信訪辦公室給堵了，本來1個(gè)案件幾乎就成了10個(gè)案件了。當(dāng)以群體化或組織化方式表達(dá)利益訴求不被政府允許時(shí)，群體的共同利益往往化解成了無數(shù)的個(gè)體利益訴求，大量的上訪事件與政府有限的信訪處理能力之間必然形成“瓶頸”，政府不得不有選擇的處理若干上訪信息。這種選擇往往依據(jù)兩個(gè)理由：第一理由是根據(jù)科層制的管理原則，下級(jí)服從上級(jí)，優(yōu)先辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的上訪案件；第二個(gè)理由是已經(jīng)造成或可能造成重大社會(huì)影響的案件。但是大部分上訪案件都被打回“原籍”，其結(jié)果往往是“泥牛入?！?。雖然那些受到重視的上訪事件大多數(shù)得到解決，政府真的為老百姓辦了實(shí)事，但他給老百姓傳遞出來的信息卻可能是，“不認(rèn)識(shí)大官辦不成事情”，“不把事情鬧大辦不成事情”，政府公正形象的“合法性”在實(shí)踐公正的過程中被異化了，甚至還誘發(fā)了越來越多討薪不成的農(nóng)民工上演“跳樓秀”，越來越多的利益訴求者在“只有把事情搞大才能解決”的誤導(dǎo)下把利益矛盾一步一步推向極端。海珠橋上老有人跳橋，其實(shí)一個(gè)都沒跳下來。為什么呢？無非就是想把事情鬧大。

廣州市有很多小區(qū)的業(yè)主跟開發(fā)商、物業(yè)管理商鬧矛盾，他們想的第一件事就是策劃怎么讓媒體介入到這件事情中來。有媒體進(jìn)來事情就好辦了，為什么呢？媒體介入了事情就能做大，能做大領(lǐng)導(dǎo)就要干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)了，這事情解決的概率就大了。按目前的法律，業(yè)主委員會(huì)不是一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，業(yè)主沒有政治化的組織來訴求利益。業(yè)主可以集體訴訟，但是業(yè)主委員會(huì)是沒有辦法代表業(yè)主去訴諸法庭的。所以，當(dāng)“原子化”的方式展開訴求的成功率低的時(shí)候，人們一定會(huì)訴求行政的干預(yù)，或者說尋找其它。這樣的結(jié)果是什么呢？上級(jí)行政干預(yù)越大，法律權(quán)威越低，人們就越選擇信訪而不“信法”。我們的上訪有一個(gè)原則，涉法、涉訴的不受理，但是往往有很多涉法、涉訴的東西存在。一旦一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)把一個(gè)法律已經(jīng)裁決的東西打回去做行政解決的時(shí)候，法律是沒有任何權(quán)威的。

我們?cè)谇懊嫣岢龅牡谌齻€(gè)問題是，利益訴求從“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和化解意味著什么？底線利益意味著每個(gè)人至少可以通過正式化的仲裁和訴訟來爭取自己的利益，至少你欠我薪我還可以打官司。政府可以強(qiáng)制性的介入，老板不給工人工資，政府強(qiáng)制執(zhí)行把欠薪發(fā)出去。但是增長型利益是沒法打官司的。你說我要求增長30%的工資，因?yàn)槟闫髽I(yè)漲了30%的利潤，工人告企業(yè)，法院會(huì)受理嗎？不會(huì)。這不是一個(gè)法律的問題，這是一個(gè)市場(chǎng)談判的問題。當(dāng)初本田的工人提出要漲800元，政府能說本田公司必須要漲嗎？沒辦法這樣講。對(duì)于增長型的利益，無論是個(gè)體，還是群體都沒有辦法通過法律的政治訴訟渠道去表達(dá)利益，政府也沒有權(quán)利用行政和專制的力量去強(qiáng)制某一方執(zhí)行，或者說去滿足另一方的利益要求。也就是說，利益增長型的利益訴求實(shí)現(xiàn)，歸根到底是取決于利益雙方的對(duì)話、談判和博弈。對(duì)于弱者來講，他要取得成功只有通過群體的力量。可以說今天的中國在勞資領(lǐng)域進(jìn)入了一個(gè)集體博弈的時(shí)代。這是我們必須看到的一點(diǎn)。

集體博弈就帶來一個(gè)問題，用什么樣的制度形式來實(shí)現(xiàn)集體博弈？本田工人罷工時(shí)間其實(shí)就有很多值得提出的問題。廣東省在草擬集體談判的時(shí)候，大家就提了一個(gè)問題，談不成怎么辦？集體談判有談不成的時(shí)候，這是一個(gè)很大的問題。你給不給工人集體行動(dòng)的權(quán)利？比如罷工，他們有沒有罷工的權(quán)利？如果有罷工的權(quán)利，誰來號(hào)召工人罷工？什么樣的罷工才是合理的？在一個(gè)工會(huì)擁有合法罷工權(quán)利的國家里，法律也會(huì)界定這一權(quán)利的邊界，比如罷工必須以談判破裂為前提，罷工必須以提前告知為前提，罷工者不得阻礙非罷工者的勞動(dòng)行為，工會(huì)有責(zé)任約束工人在罷工期間的行為和對(duì)談判結(jié)果的執(zhí)行，而企業(yè)有權(quán)利在罷工期間尋找短期替工等等。目前我們國家這套法律仍然是欠缺的，我們要夯實(shí)民權(quán)的基礎(chǔ)，沒有民權(quán)民生是很難保障的。

3．實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要以培育社會(huì)群體的自組織能力為基礎(chǔ)

第三，我覺得要培育社會(huì)組織的自我組織能力。之所以要培育社會(huì)組織的能力，我想其實(shí)道理很簡單，社會(huì)建設(shè)需要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量，政府的職能轉(zhuǎn)移也需要有轉(zhuǎn)移的組織載體，必須要有一個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)組織的轉(zhuǎn)移。而政府要激發(fā)民間的資源也需要有這些民間活躍的社會(huì)力量，社會(huì)組織是非常重要的。其次，社會(huì)組織能夠使我們的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)變得專業(yè)化。

不可否認(rèn)，在一個(gè)權(quán)力高度集中的國家里，相對(duì)獨(dú)立的、多樣化的社會(huì)組織對(duì)國家治理帶來的壓力是客觀存在的，正因?yàn)檫@一點(diǎn)，長期以來我們國家對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展有諸多限制，對(duì)社會(huì)組織的“政治質(zhì)疑”今天仍然存在。但問題是，當(dāng)資源已經(jīng)不再被國家壟斷而能自由流動(dòng)時(shí)，當(dāng)個(gè)人不再依附單位而擁有自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)時(shí)，當(dāng)因市場(chǎng)局限和政府局限而產(chǎn)生的需求客觀存在時(shí)，社會(huì)組織必然會(huì)產(chǎn)生，政府限制越多，只會(huì)導(dǎo)致非正式的社會(huì)組織越發(fā)展。中山大學(xué)朱建剛教授一項(xiàng)關(guān)于110家社會(huì)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正完成社團(tuán)登記的只有24.55%，約13.64％的社會(huì)組織采取商業(yè)注冊(cè)，接近4％的是境外注冊(cè)，未作任何獨(dú)立登記或掛靠其他單位的達(dá)到25.45%。我們必須承認(rèn)到，在一個(gè)高度分化的社會(huì)里，社會(huì)組織在需求滿足、利益表達(dá)方面確實(shí)扮演著政府不可替代的角色。如果我們不承認(rèn)這一點(diǎn)，反而把社會(huì)組織看作不穩(wěn)定因素加以打壓，在政治上付出的代價(jià)將是巨大的。因?yàn)樯鐣?huì)組織的活動(dòng)往往與基本民生保障息息相關(guān)，深得民眾、尤其是弱勢(shì)群體歡迎，對(duì)社會(huì)組織一味的打壓和禁止，實(shí)際上是在“制造敵人”。其實(shí)，面對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展，關(guān)鍵問題不是要不要發(fā)展社會(huì)組織，而是如何發(fā)展我們自己的社會(huì)組織，如何培育社會(huì)組織的自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力。

從某種意義上講，工青婦是執(zhí)政黨政治上最為可靠，資源最為龐大，觸角最為廣泛的社會(huì)組織。但是長期以來的官僚化機(jī)制使這些組織難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的要求，尤其是在大量利益矛盾和利益沖突面前難以發(fā)揮與其地位相應(yīng)的作用，這些組織正處在困境中。例如，在我國正蓬勃發(fā)展的社會(huì)工作事業(yè)中，工青婦似乎處在邊緣化的地位；在大量涌現(xiàn)的社會(huì)組織面前，工青婦似乎與他們是兩個(gè)世界，而他們從社會(huì)得到的合法性認(rèn)同正在發(fā)生此消彼長的變化。在當(dāng)下中國，工青婦要在社會(huì)管理中發(fā)揮出作用，就必須改變工青婦的組織體制，使其脫離官僚化體制，朝著社團(tuán)化的體制轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)組織發(fā)展的中堅(jiān)力量，并借助他們已有的地位和資源，在各種社會(huì)組織中扮演協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者的角色。也只有當(dāng)工青婦在各種社會(huì)組織中扮演協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者的角色時(shí)，有助于社會(huì)組織發(fā)展的政治環(huán)境才可能形成。陳實(shí)：非常感謝蔡教授，我剛剛在介紹的時(shí)候就說了，蔡教授的課深刻、嚴(yán)謹(jǐn)、端正，而且有激情。我覺得蔡教授講的非常深刻，為什么呢？第一，他給了我們一個(gè)非常正確的知識(shí)，就是什么是社會(huì)管理，怎么樣進(jìn)行社會(huì)管理。他也給了我們一些很正確的認(rèn)識(shí)，比如怎么認(rèn)識(shí)我們的制度，怎么認(rèn)識(shí)我們的體制，怎么認(rèn)識(shí)當(dāng)前的矛盾，怎么樣去恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)我們現(xiàn)在的這種民生。

我覺得還有一個(gè)很重要，他在這個(gè)課里面也給我們解惑析疑。尤其是在講社會(huì)，講企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，給了我們很深的啟發(fā)。我覺得整個(gè)這堂課，第一是對(duì)我們提高社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，第二是怎么提高社會(huì)的沸點(diǎn)，怎么提高我們制度的效率。我覺得有非常深刻的啟發(fā)。

下面按照論壇的慣例大家可以互動(dòng)提問。

提問1：謝謝蔡老師。廣州有城中村、像瀝窖、新塘這些地方，這種專業(yè)化、集約化程度很高的專業(yè)鎮(zhèn)上，因?yàn)樗L期的社會(huì)關(guān)系，可能會(huì)形成類似于黑社會(huì)的非法組織。我的問題就是，我們的城市規(guī)劃，或者是類似的政治規(guī)劃，我們從構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)空間，或者他的人口密度來講，人口的同質(zhì)性是不是要進(jìn)行控制，從而來提高我們的社會(huì)沸點(diǎn)？謝謝。

蔡禾：你說的有些問題我也回答不了。你講到目前在廣東有很多的聚居區(qū)，聚居區(qū)以同質(zhì)性人口高密度聚居，可能會(huì)引發(fā)很多的問題。其實(shí)你看全球工業(yè)化和城市化的過程，會(huì)發(fā)現(xiàn)城市很有趣，它有一個(gè)生態(tài)格局，就是城市有一個(gè)生態(tài)。發(fā)達(dá)國家工業(yè)比較發(fā)展，你會(huì)發(fā)現(xiàn)窮人往往是在工業(yè)區(qū)繁華的地區(qū)聚居。為什么呢？他一定會(huì)形成聚居，就像植物一樣一步一步的總在某個(gè)地方聚居。那么它通過市場(chǎng)一定會(huì)導(dǎo)致我們今天看到的，有富人區(qū)，窮人區(qū)這樣的狀況。那么，為什么窮人會(huì)高度聚居在一些相對(duì)繁華的地區(qū)呢？按照學(xué)理上來解釋，這些地區(qū)他的生活機(jī)會(huì)最多。我們舉一個(gè)最極端的例子，一個(gè)討飯的他住在城里才能討到飯。北京當(dāng)年搞拆遷拆到五環(huán)了，有人說你這個(gè)破房子值幾個(gè)錢，搬出去有那么好的房子，你有什么不愿意。可是這個(gè)人跟他算了一賬，他說我在這兒不需要上下班的交通費(fèi)，我到那每天來回的交通費(fèi)就是4塊，甚至是8塊，一個(gè)月下來200塊，200塊對(duì)一個(gè)拿2000塊的人來講不是一個(gè)小數(shù)字。所以，他寧愿在這里面住的可能差一點(diǎn)，但他的生活基本無憂。

第二，我認(rèn)為城中村的生活成本最低，因?yàn)槌侵写逅惺慷嗟?，一樓的店都是無牌照的，他賣的貨都是假冒偽劣的。但問題是，我們想一想今天的農(nóng)民靠什么生活？靠地租收入和靠房租收入。他要吸引租客，能租這個(gè)房子的都是底下階層，他希望他的生活既方便，成本又低。房租低是第一個(gè)。第二，他要方便，而且東西要便宜，士多店滿足了他這個(gè)要求。所以，城中村實(shí)際上是一個(gè)利益鏈，農(nóng)民要靠農(nóng)民工來租，保持他的收入。而要吸引農(nóng)民工租，他必須方便，還要生活成本低。而只有村民得到滿意，村干部才能選的上。我們?cè)诔侵写遄隽撕芏嗾{(diào)查，工商只要一來人檢查，提前都有人告訴你的。其實(shí)它的形成，第一個(gè)是城市化過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一定會(huì)導(dǎo)致不同階級(jí)像生態(tài)一樣的隔離，這當(dāng)然要去研究怎么打破隔離，因?yàn)楦綦x對(duì)一個(gè)社會(huì)不好。但一個(gè)純自然的過程，它一直會(huì)隔離。

我們假如把外來工看成移民，移民到一個(gè)新地方，他一定追求一個(gè)進(jìn)入新地方的便利性和社會(huì)支持，這個(gè)社會(huì)支持不是說生活上，當(dāng)然也是一方面。我來到廣州我如果找到老鄉(xiāng)至有一個(gè)地方落腳，我只帶了100塊錢生活10天，我還能找人借點(diǎn)錢，更重要的是由于社會(huì)的支持，他認(rèn)為社會(huì)有安全感，他生活在同鄉(xiāng)里面，他會(huì)覺得比較安全。所以，這就導(dǎo)致這種聚集往往朝同類、同鄉(xiāng)聚居。就像中國人出去有唐人街，有意大利街，道理是一樣的。

所以，我想這個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生是跟這個(gè)社會(huì)的高流動(dòng)，和市場(chǎng)本身的性質(zhì)決定的。你沒有任何外來力量介入的時(shí)候，它一定會(huì)聚居，在很多國家都叫“貧民區(qū)”，但是貧民區(qū)跟咱們國家不一樣。西方的貧民區(qū)是什么呢？他在工地上自己搭棚屋，像孟買有很大一片的貧民區(qū)在工地上搭房子。政府也會(huì)參與，但是政府沒法參與。因?yàn)檫@一部分人已經(jīng)成為在城市里面離不開的人，他必須要找地方住，最后貧民區(qū)就形成了，這已經(jīng)成了很多國家的必然。咱們國家因?yàn)閷?duì)工地的管理很嚴(yán)，你要建，我就硬參與。中國還有一批人就是農(nóng)民，他沒有土地了，他怎么辦？他不能種地了，他就種樓，你不能不讓我種樓，我得活下去。所以，他在居住空間上，他或多或少擔(dān)當(dāng)了一個(gè)類似工業(yè)化國家的角色。

我認(rèn)為這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是一個(gè)必然的過程，在沒有任何外力的過程下，一定是這樣的。你剛才講的這個(gè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，我能有什么辦法不讓他們聚居，這樣他們相互感染就小了。群體性事件最重要的就是感染，感染是很容易在親近的人中間相互傳遞信息的。但對(duì)這個(gè)問題，我自己覺得執(zhí)行起來的難度非常大，就是說這很容易把政府直接卷入到原本并不屬于政府的領(lǐng)域。比如說你必須讓農(nóng)民能居住，你怎么做。我至少想不出這樣的東西。現(xiàn)在城中村都拆了，拆了，那這幾百萬農(nóng)民工住哪，其實(shí)我是在想這個(gè)問題。

提問1：郊區(qū)化。

蔡禾：你讓他郊區(qū)化以后，他的成本會(huì)增加，而且他是城市群體。你說我建農(nóng)民工，你只是換了一種方法讓他聚居。所以，我個(gè)人認(rèn)為這種聚居在現(xiàn)階段我很悲觀，可能沒有辦法用行政的辦法去改變。恰恰相反，我們?cè)趺丛谶@個(gè)領(lǐng)域里面去給他們提供公共服務(wù)。你到城中村去看，他們基本上跟城市的公共供給是分離的，他一定是分離的。村委會(huì)只保障我村民的利益，農(nóng)民工他是不管的。我們今天的社區(qū)建設(shè)基本的服務(wù)對(duì)象是城市里的人，你現(xiàn)在要解決的是怎么給他提供公共產(chǎn)品，使他的貧困有所改變，使他的需求能夠更快的得到傳輸和表達(dá)。我覺得這個(gè)可能是首先要去做的。

因?yàn)槟阌眯姓椒ㄏ肴グ阉蛏⑹且粋€(gè)很理想的想法，但是我覺得在制度層面和操作層面上幾乎不可行。你不能說我規(guī)定一個(gè)地方住了多少湖南人，這個(gè)地方就只能再住江蘇人了。因?yàn)檫@一部分人是飄浮的一代，你去看這些卷入群體事件的，絕大部分是這些人。這大部分人，幾乎很多人白天就是在社會(huì)上游蕩，他沒有穩(wěn)定的職業(yè)。一旦有了這種事件，他會(huì)觀望，人有時(shí)候有點(diǎn)喜歡圍觀這種事情。

他原本對(duì)社會(huì)的不滿和他的角色使他很容易去輕信一些不真實(shí)的語言，卷入到這個(gè)里面。今天當(dāng)你有了手機(jī)，有了短信，這個(gè)信息動(dòng)員的能力超越了任何時(shí)代。你過去可以用行政的方法，比如說你把同學(xué)封在教學(xué)樓里面，把門一關(guān)，不讓他出來，可是你沒辦法讓這個(gè)信息在各個(gè)學(xué)校傳遞。所以，我覺得對(duì)城中村聚居的治理，第一不是說用行政的方法怎么把它在空間上隔離起來，你政府不能把你自己放在差不多和600萬人、700萬人對(duì)立起來，而是怎么給他們創(chuàng)造一個(gè)更好民生生活環(huán)境。

提問1：類似黑社會(huì)的社會(huì)關(guān)系怎么去調(diào)整，怎么去稀釋？

蔡禾：我沒有研究過黑社會(huì)，在廣州我相信會(huì)有黑社會(huì)。我個(gè)人認(rèn)為，服務(wù)和管理應(yīng)該并行，當(dāng)你在提供服務(wù)的時(shí)候，你要有管理加強(qiáng)的問題。我們?cè)缒曜鲞^吸毒的研究，其實(shí)在城中村里面吸毒的現(xiàn)象跟當(dāng)?shù)厝艘灿泻軓?qiáng)的聯(lián)系，我們不能完全歸結(jié)于外來人才是犯罪者，我想也不應(yīng)該有這樣一個(gè)標(biāo)簽的概念在里面。對(duì)于怎么解決黑社會(huì)，我確實(shí)回答不了這個(gè)問題。

提問2：蔡先生你好，我知道您是學(xué)哲學(xué)和社會(huì)學(xué)的。我問您一個(gè)解決的方法，您剛才說到底線型轉(zhuǎn)向增長型，其實(shí)原來的概念是由規(guī)則轉(zhuǎn)向權(quán)利。1936年意大利搞反貪主義，國家去收攏社會(huì)上面的所有人員，把他們的利益訴求都納入到了議會(huì)。我想問一下，如果要建立一個(gè)利益訴求渠道，我們的政府真的能置身事外嗎？

蔡禾：很好的問題，也是很尖銳的問題。我想首先當(dāng)我們?cè)谔崂姹磉_(dá)的組織化和社會(huì)組織的時(shí)候，毫無疑問，在一個(gè)威權(quán)體制下，他對(duì)威權(quán)體制是提出挑戰(zhàn)的，這是不能否認(rèn)的。我倒不贊成很多的學(xué)者只是講怎么怎么的好。任何一個(gè)組織形成都是一個(gè)利益的表達(dá)，利益的壓力有可能會(huì)存在。

其實(shí)我想講的問題是，當(dāng)我們的社會(huì)發(fā)展到今天的時(shí)候，無論你允不允許它存在，這些組織都已經(jīng)活躍在我們今天。我們學(xué)校一位老師專門做過廣東NGO組織調(diào)查，50%任何登記都沒有，真正在民政登記的只有25%。但是這些組織為什么會(huì)存在？當(dāng)一個(gè)社會(huì)的利益文化價(jià)值高度多元化以后，其實(shí)就意味著群體的分化，這種群體的分化它一定有它的利益。至于它用什么渠道來表達(dá)？它一定會(huì)形成它的組織來表達(dá)它的利益，或者有人會(huì)去追求反映它的利益。我覺得，NGO組織在某種意義上就是一個(gè)必然的結(jié)果。

也就是說，你的社會(huì)發(fā)展到今天，因?yàn)槟銚?dān)心這種組織的存在會(huì)對(duì)一個(gè)政體產(chǎn)生壓力，你不讓這些組織存在，不讓它們合法的登記存在。這個(gè)社會(huì)沒有這種機(jī)制，那么結(jié)果會(huì)是什么樣呢？這些組織反而是非法存在。換句話說，當(dāng)它非法存在的時(shí)候，它需要資源。所以，我們今天常常講這些NGO是拿著國外的資源，國外給你錢總是有目的的。

這也有兩個(gè)困境：第一，他沒有違法的時(shí)候，不能說他拿國外的錢就是違法，你沒有取締的合法性。第二，當(dāng)這些組織在社會(huì)上活動(dòng)的時(shí)候，他做的都是最貼近百姓的。比如有一些組織他就是為勞工服務(wù)。他講的是什么？他就告訴勞工今天中國的法律是什么，你作為工人有什么法權(quán)。他告訴你哪里有律師愿意為工人提供法律救助，他給工人提供很多的服務(wù)，包括一些很生活化的服務(wù)。你把他取締了，我們想一想，一個(gè)受他服務(wù)的工人，他們?cè)趺聪?，你政府不幫我，有人幫我，你還把它取締了。他對(duì)這個(gè)政府的認(rèn)同又會(huì)是什么樣的。

我跟政府也講過這個(gè)觀點(diǎn)，我說現(xiàn)在不是說他們?cè)趺礃?，而是說今天的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個(gè)時(shí)代，就是說集體利益的表達(dá)，社會(huì)組織它在生長的這個(gè)時(shí)代，你怎么把他納入到你的體制來，而不是像過去一樣不讓他們進(jìn)入到這個(gè)體制。這樣的結(jié)果，實(shí)際上是你在流失你的合法性。文化革命有一個(gè)觀念，叫做思想領(lǐng)域社會(huì)主義不占領(lǐng)，資本主義占領(lǐng)。我常常講一句話，社會(huì)主義社會(huì)不占領(lǐng)，資本主義去占領(lǐng)。既然你認(rèn)為這些組織有影響，你為什么不培育你自己的組織。我常常講我們工會(huì)為什么不能在公民區(qū)里面有自己的勞工站呢，我們工會(huì)為什么要像衙門一樣，讓人家登門才去干預(yù)。我為什么最后強(qiáng)調(diào)在中國人民團(tuán)體不能實(shí)現(xiàn)改革，這個(gè)領(lǐng)域走不出來，當(dāng)你工會(huì)這樣去做的時(shí)候，他的政治合法性是不會(huì)受到質(zhì)疑的。

我想講的觀點(diǎn)，就是說他一定對(duì)我們?cè)械闹贫润w制和管理體制產(chǎn)生挑戰(zhàn)，所以，我們必須改革我們前面的東西。我覺得廣東做的很好，廣州和深圳現(xiàn)在民間組織的登記已經(jīng)不需要找一個(gè)國有單位掛靠，自己就可以登記，當(dāng)然它限定在一些社會(huì)工作領(lǐng)域，但是這畢竟是一個(gè)進(jìn)步。我有心想做單親家庭的關(guān)懷，我有心想做外來工女工的關(guān)懷，我可以去政府登記。我服務(wù)什么，我提出我的目標(biāo)，我可以購買你政府服務(wù)，我可以獲得社會(huì)支持。我覺得跟10年前比已經(jīng)在進(jìn)步了。

你講的第二個(gè)問題是組織表達(dá)我們的體制下怎么做。我有一篇文章發(fā)表在《開放時(shí)代》的，就寫了這個(gè)觀點(diǎn)，就是從底線利益到增長利益，講社會(huì)秩序的問題。我專門就中國的工會(huì)問題，工會(huì)罷工的利益方和工會(huì)組織的問題有一個(gè)觀點(diǎn)。我的基本觀點(diǎn)，就是說當(dāng)進(jìn)入到集體利益博弈時(shí)代，必須要用法制化來確定集體表達(dá)的組織形勢(shì)和法律基礎(chǔ)。如果沒有這塊的話，中國在集體博弈時(shí)代很可能很難有序化。當(dāng)然我們現(xiàn)在廣東出臺(tái)的是“企業(yè)、勞工、政府”三方談。

換句話說，我們是希望通過政府的影響力，或者政府的強(qiáng)制力來調(diào)控雙方。這當(dāng)然是一個(gè)中國特點(diǎn)的東西，但是實(shí)行效果如何我不敢做判斷，也許需要實(shí)踐一段時(shí)間。從現(xiàn)實(shí)來看，其實(shí)我們政府早就在參與談判了。當(dāng)一個(gè)地方想保護(hù)資本的時(shí)候，他會(huì)去壓制勞工，當(dāng)一個(gè)地方想穩(wěn)定為主的時(shí)候，你比如說你在亞運(yùn)會(huì)前鬧事一定是壓制的，但亞運(yùn)會(huì)過了，肯定情況就不一樣了。如果每件事一事一辦的話，法律沒有權(quán)威，政府也沒有權(quán)威。所以，當(dāng)我們進(jìn)入到這個(gè)時(shí)代的時(shí)候，一定要在法律上走出一條路。

陳實(shí)：換言之，這件事情肯定要逐漸來解決，“一萬年太久，不必著急”。

提問3：蔡教授你好，今天聽了你的演講受益匪淺。今天你講的題目是“利益訴求與社會(huì)管理”，在講的過程中重點(diǎn)談到經(jīng)濟(jì)利益訴求，其實(shí)這個(gè)是不言而喻的，我自己也有切身的體會(huì)。但事實(shí)上，還有一個(gè)群體很關(guān)注政治利益的訴求。很多人參與基層人大代表的選舉，我就想問一個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)利益造成了很多的社會(huì)群體事件，在有限的將來會(huì)不會(huì)因?yàn)檎卧V求問題會(huì)有一部分人，當(dāng)然這部分人不會(huì)涉及到一些很底層的人，可能會(huì)是一些實(shí)業(yè)家。前段時(shí)間也有很多民間人士也是高調(diào)的宣布要參加基層人大代表選拔，我想請(qǐng)您簡單談一下這一個(gè)問題。

蔡禾：其實(shí)今天的利益分化隨著經(jīng)濟(jì)的增長會(huì)在文化、政治、價(jià)值領(lǐng)域出現(xiàn)，而且這些領(lǐng)域的矛盾遠(yuǎn)比前者在解決起來的時(shí)候面臨的挑戰(zhàn)更大。前者可以花錢買來解決，而后者是花錢解決不了的，它在某種意義上跟窮富沒有像前者那么強(qiáng)的聯(lián)系。

中國現(xiàn)在不否認(rèn)要民主化，溫家寶最近訪問歐洲時(shí)表示中國一定要民主。但中國的路徑選擇我們可以看到是兩頭，一個(gè)是基層民主，基層民主在中國叫城市居民，農(nóng)村的村民，企業(yè)的職工。在上面一端是執(zhí)政黨內(nèi)的民主，我們叫通過執(zhí)政黨的民主來促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展。這是我們黨在目前階段上對(duì)政府是民主改革發(fā)展的一個(gè)選擇。

我自己覺得，首先從歷史來看，畢竟是一個(gè)進(jìn)步，我覺得這一點(diǎn)是要肯定的。但是這兩點(diǎn)都沒有觸及到實(shí)質(zhì)。因?yàn)榛鶎拥拿裰?，政治學(xué)語的概念叫非政府形態(tài)的民主，就是它根本不屬于政府領(lǐng)域，原本的民主是一個(gè)政治架構(gòu)，嚴(yán)格來講它跟政府有關(guān)。但無論是居委會(huì)、村委會(huì)和職工代表大會(huì)都跟政府無關(guān)。所以，它叫非政府形態(tài)的民主。

這個(gè)民主是有必要的，從哪個(gè)角度上來講呢？就是說對(duì)基層社會(huì)的民主本身和透過這個(gè)民主來培養(yǎng)公民的民主意識(shí)，來學(xué)習(xí)民主，它是有效果的。尤其在村莊，因?yàn)榇迓涞拿裰骱统鞘衅髽I(yè)不一樣，它是一個(gè)實(shí)實(shí)在在有一定空間，有各種職能的共同體。所以，村莊的民主，它在民主實(shí)踐上的意義，我自己認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過居民委員會(huì)和工廠領(lǐng)域，因?yàn)榫游瘯?huì)的民主不等于社區(qū)民主。我首先想講它仍然是一個(gè)進(jìn)步，尤其是在村委會(huì)民主上面。

第二，我想講，執(zhí)政黨的民主不是在國家政治體制領(lǐng)域的民主。因?yàn)樵谥袊鴪?zhí)政黨是唯一的，是不受挑戰(zhàn)的。實(shí)際上是執(zhí)政黨在建構(gòu)一個(gè)政府。從這個(gè)意義上來講，執(zhí)政黨的民主化程度高，我們可以想他在執(zhí)政的過程里面，政府的效能和公正性要好，是這樣一個(gè)邏輯，所以，都具有漸進(jìn)性。

第三，總的來講，我個(gè)人認(rèn)為中國的民主在政治領(lǐng)域，或者在政府領(lǐng)域遲早是要走動(dòng)的。這個(gè)走動(dòng)一定是從人大代表這個(gè)領(lǐng)域開始。盡管這次叫停了，但事實(shí)上在有些地區(qū)，據(jù)我們了解是有實(shí)踐的。從法律的角度來講，自己參選從來不違法。所以，我相信這個(gè)過程一定會(huì)有，而且我覺得人大代表的選舉變得越來越公開不應(yīng)該太遠(yuǎn)。因?yàn)閺默F(xiàn)在整個(gè)國家面對(duì)的問題，基層領(lǐng)域的民主和政治領(lǐng)域民主的發(fā)展來看，我個(gè)人覺得這一步肯定會(huì)走。至于說在其它領(lǐng)域，恐怕就像陳老師講的“一萬年太久只爭朝夕”。

陳實(shí)：除了剛剛蔡教授講的，他是研究社會(huì)學(xué)的，他在這方面比我講的更深。但是我需要告訴我們聽眾們的是，我們的黨其實(shí)一直在關(guān)注這些問題，這次談社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，其實(shí)他已經(jīng)關(guān)注著中國民主政治建設(shè)的內(nèi)容。我就講我自己，我們社科院2007年就開始了，省委要求我們來研究社會(huì)管理問題，在“十七大”之前就要求我們來研究社會(huì)管理問題。給我們的課題里邊社會(huì)管理有哪些內(nèi)容呢？第一，政黨政治；第二，競選政治；第三，媒體的作用。

大家可以看看這個(gè)研究題目里面它所包含的社會(huì)管理內(nèi)容。所以，大家不要以為我們現(xiàn)在講社會(huì)管理，社會(huì)建設(shè)只不過是黨和政府要管好，安定團(tuán)結(jié)、安定有序就完了，不是一樣的。它也是瞄準(zhǔn)了中國社會(huì)未來的社會(huì)發(fā)展，瞄準(zhǔn)了中國社會(huì)未來的民主政治建設(shè)。這是我們黨，或者說我們這次這么高調(diào)的來談社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)問題。

開始我說了，省部級(jí)會(huì)議最高級(jí)別的專題研討班上9個(gè)常委都出席了這個(gè)會(huì)議，說明了我們中國民主政治建設(shè)正在一步一步走。當(dāng)然不可能明天就變了樣子，要一步一步來。所以，我們?cè)谧龅臅r(shí)候，一萬年太久只爭朝夕，可是我們心里上要有一個(gè)準(zhǔn)備，一萬年太久，不要著急。

蔡禾：其實(shí)社會(huì)組織本身的發(fā)展也是民主發(fā)展的一個(gè)方面，當(dāng)一個(gè)社會(huì)沒有相對(duì)獨(dú)立的，活躍的，能動(dòng)的社會(huì)組織，一定不會(huì)有民主。全世界分析它的發(fā)展都是這樣的。

陳實(shí)：下面輪到我來提一個(gè)問題，蔡教授請(qǐng)你用兩三句話告訴我們什么是文化？

蔡禾：從學(xué)理上來說，所有由人類所創(chuàng)造的大概念，由人類創(chuàng)造出來的，可以歸到文化這個(gè)概念上。文化是一個(gè)價(jià)值的生產(chǎn)和價(jià)值傳播的領(lǐng)域，社會(huì)是一個(gè)人的生產(chǎn)和人的關(guān)系領(lǐng)域，政治是一個(gè)權(quán)利的生產(chǎn)和支配和服從關(guān)系的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)生產(chǎn)和交換的領(lǐng)域。文化是價(jià)值的生產(chǎn)和價(jià)值的傳播領(lǐng)域。

陳實(shí)：非常感謝蔡教授關(guān)于什么是文化的第87種解釋。今天的論壇到此結(jié)束，祝大家身體健康，身心愉快！

（本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，僅供學(xué)術(shù)參

第二篇：群眾的利益訴求

群眾的利益訴求

湖北“石首事件”、貴州甕安“6·28”事件、甘肅隴南“11·17”事件??在信訪問題由來已久且長期沒有得到根本緩解的情況下，去年以來直至近期在全國產(chǎn)生重大影響的一些群體性事件，或由于先進(jìn)入信訪渠道未受重視，或直接跨過信訪，產(chǎn)生了較大負(fù)面作用。這類事件的頻發(fā)，給和諧社會(huì)的構(gòu)建和基層政權(quán)的穩(wěn)定敲響了警鐘，也暴露了信訪處置的尷尬，直戳了信訪處置的“痛處”。

近幾年來，隨著社會(huì)階層的逐漸分化、利益主體也日益多元化，因分配不公、利益調(diào)整失當(dāng)引發(fā)的信訪事件開始增多?？v觀一些典型信訪案例直至重大群體性事件，群眾訴求渠道不暢，特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調(diào)整機(jī)制缺失，是引發(fā)沖突的主要誘因。疏通群眾利益訴求渠道、破除體制性梗阻，是當(dāng)務(wù)之急。這對(duì)信訪部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高要求。

然而，在工作實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪群眾缺乏“愛民之心”，有的只是“戒心”，甚至是抵觸心理。群眾渴盼解決的利益訴求受漠視，被置之不理。

之所以發(fā)生群眾利益訴求不受重視的情況，一方面，一些地方長期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)作“唯一要?jiǎng)?wù)”，熱衷于招商引資、上項(xiàng)目，對(duì)民生問題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成了“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心。另一方面，在現(xiàn)行體制下，一些基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒有“尊下”的動(dòng)力，只要事情不“鬧大鬧炸”，就難以認(rèn)真傾聽和有效解決群眾訴求。

更有甚者，由于各種原因，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)上訪人群采取拉扯、推搡、驅(qū)趕等“高壓”現(xiàn)象。由于與上訪人發(fā)生這種“身體接觸”的多是公安民警，警力介入極有可能使矛盾激化，群體性事件或不可預(yù)測(cè)的局面隨時(shí)可能發(fā)生。因此，在面對(duì)信訪人群時(shí)，慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，嚴(yán)格依法辦事，不出格，已顯得尤為重要。

在破除群眾利益訴求的體制性梗阻、構(gòu)建民意表達(dá)機(jī)制上，只要有決心、有氣魄，辦法總會(huì)有的。個(gè)別地方目前已在這方面作出了積極探索。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部如何錘煉素質(zhì)、提高執(zhí)政為民的意識(shí)，也是至關(guān)重要的一環(huán)。建立服務(wù)型政府，樹立起服務(wù)意識(shí)，不是貼貼標(biāo)語、喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)長期的自我認(rèn)知和角色定位的過程，尤其需要各種相關(guān)的、配套的制度建設(shè)。（范春生）

第三篇：關(guān)于文物保護(hù)工作的利益訴求

淺論關(guān)于文物保護(hù)的利益訴求

摘要：

文物是世界的文脈，每一件文物都包含著巨大的歷史信息以及文化價(jià)值，它可以說是全人類的一項(xiàng)重大的利益。然而，在我國文物保護(hù)法實(shí)施30年的今天，文物遭到破化的事件卻屢見不鮮，大多數(shù)想要進(jìn)行文物保護(hù)的人的利益訴求難以實(shí)現(xiàn)。利益訴求機(jī)制的尚存在許多漏洞，有待完善。文物保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨并且十分重要的任務(wù)，當(dāng)文物正遭到破壞時(shí)，利益訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)就顯得格外重要。因此完善、改進(jìn)我國有關(guān)文物保護(hù)的利益訴求機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：

文物保護(hù)、破壞、利益訴求、執(zhí)行力、措施

正文：

一、文物保護(hù)概況

華夏5000年歷史源遠(yuǎn)流長，中華民族在歷經(jīng)了漫長的歲月洗禮后，終成就了今日的面貌。時(shí)間，沖刷的不僅僅是塵埃，那些中國古代文明的歷史遺跡也一并被掩埋。歷史是神秘的，人又是念舊的，于是，在好奇心和對(duì)先祖緬懷的驅(qū)使下，我們開始探索人類的過去：人類的進(jìn)化、社會(huì)的發(fā)展歷程、朝代的更替、人們生活文化的演變歷程······無一不是我們所研究，所探尋的。

進(jìn)行古文化研究最主要的方法便是進(jìn)行考古。而今，考古也已成為一門專業(yè)的學(xué)科。考古學(xué)是根據(jù)古代人類活動(dòng)遺留下的實(shí)物資料，來研究人類古代社會(huì)歷史的一門學(xué)科。（摘自“百度百科”）由此可見，聯(lián)通我們與古代文化的媒介便是古代人類活動(dòng)遺留下的實(shí)物資料，我們可以稱它為“遺物”或者“遺跡”。它是考古學(xué)的研究對(duì)象，沒有它考古便無法進(jìn)行；是幫助人們認(rèn)識(shí)和恢復(fù)歷史本來面貌的重要依據(jù)，從不同的側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的活動(dòng)狀態(tài)以及環(huán)境的改變情況。一切文物都具有其歷史價(jià)值，對(duì)于整個(gè)人類社會(huì)的存在及發(fā)展都具有不可估量的意義。它是全人類的利益之所在。

然而，在今天的中國，各個(gè)省市大大小小的文物遭到不同原因不同程度破壞的新聞卻充斥著我們的眼球。文物保護(hù)法實(shí)施30年來，破壞文物的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生：許多文物得不到即使的搶救和保護(hù)、城市建設(shè)和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生······事實(shí)上，在這些事情發(fā)生之前，許多民眾、考古學(xué)家就已經(jīng)意識(shí)到了文物可能會(huì)遭到破壞的事實(shí)，他們不僅關(guān)心事態(tài)的發(fā)展，將古文物視為與自身緊密相關(guān)的利益，并且有的已經(jīng)切實(shí)提出了自己的利益訴求，但大多數(shù)情況下都是訴求無果，只能眼睜睜地看著文物被肆意破壞。

二、文物遭到破壞案例

（一）因城市建設(shè)使文物遭受破壞

2011年3月1日，濟(jì)南市考古研究所的工作人員在位于濟(jì)南市鬧市區(qū)的一處工地上發(fā)現(xiàn)了一個(gè)宋代大型建筑的基址。出于保護(hù)文物的考慮，他們隨后給施工方下達(dá)了立即停工并配合進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘的公函，但公函下達(dá)后，這出工地一直沒有停止施工。文物保護(hù)和城市建設(shè)的矛盾，實(shí)際上是短期的經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)的文化發(fā)展的矛盾。而在這一矛盾下，許多政府為了其政績上的訴求，不惜犧牲當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的文物古跡。

在這個(gè)事件中，盡管有相關(guān)的公函下發(fā)，但施工方并不受其影響，依舊進(jìn)行施工建設(shè)。這種不作為本應(yīng)使他們付上應(yīng)有的法律責(zé)任：山東省文物保護(hù)條例規(guī)定，未征求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進(jìn)行基本建設(shè)工程造成文物損毀等嚴(yán)重后果的，處20萬元到100元的罰款。但由于執(zhí)行力低下，要真正地進(jìn)行罰款事實(shí)上是很難的。這使我們不得不思考，在已有相關(guān)法律的規(guī)定下，我們本可以通過法律的途徑實(shí)現(xiàn)我們的訴求，來保護(hù)正在遭受破壞的文物，但這些法律往往在受到政府的干預(yù)又或者因?yàn)閳?zhí)法部門的懈怠而變得形同虛無，我們的利益訴求也因此無法實(shí)現(xiàn)。

（二）因政府部門工作懈怠而致古墓被盜

2004年，陜西省韓城市梁代村村民在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了一座大型古墓葬。當(dāng)?shù)夭┪镳^的考古工作者來到這里進(jìn)行勘察后驚喜地發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)尚未完全遭盜的漢代古墓葬。就其初步研究表明，墓葬里有著大量的珍貴文物尚未出土。于是，考古工作者立即上報(bào)申請(qǐng)對(duì)古墓的保護(hù)和進(jìn)行挖掘工作。但這一審批，就是兩年?？粗惶焯毂槐I的古墓，大批文物流失，發(fā)掘和保護(hù)工作卻遲遲沒有進(jìn)展，考古工作者緊急如焚，卻也只能無奈地等待。盡管考古工作者在發(fā)現(xiàn)這片遺址時(shí)已經(jīng)向相關(guān)部門進(jìn)行了訴求，要求保護(hù)這片遺址，但卻遲遲未能得到回應(yīng)。

三、相關(guān)利益訴求現(xiàn)狀及原因分析

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條規(guī)定：國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民

政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

根據(jù)法律的規(guī)定，文物的保護(hù)工作應(yīng)由相應(yīng)的政府來承擔(dān)，自然，進(jìn)行文物保護(hù)工作的利益訴求機(jī)制也應(yīng)是各級(jí)政府，這邊不存在利益訴求機(jī)制不明確的情況。既然存在利益訴求機(jī)制，也進(jìn)行了相關(guān)的利益訴求，為何我們的訴求往往都是無果的呢？我分析的原因有以下幾點(diǎn)：

1． 改革的提出優(yōu)先于規(guī)范的進(jìn)行

自中共十六屆六中全會(huì)提出了將利益訴求機(jī)制視為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要機(jī)制之一至今，其體制已逐步成型，但有很多領(lǐng)域都尚未進(jìn)行規(guī)范。政府并不明確應(yīng)該如何正確處理群眾的問題。規(guī)范的真空，使得諸多利益訴求變得難以得到即時(shí)的回應(yīng)，大多只是流于形式，便被擱置一旁。

2． 政府自身體制存在嚴(yán)重缺陷

政府的長期專制、政策上的不科學(xué)性、官員的官僚主義作風(fēng)······無一不成為人民利益訴求道路上的阻礙。政績上的訴求使得政府把視線集中在地方即時(shí)的發(fā)展，而不在國家乃至全人類的長期發(fā)展；政府內(nèi)部的體制使得官員認(rèn)為為上級(jí)辦事要優(yōu)于為老百姓辦事。文物保護(hù)的利益訴求與城市的即時(shí)性發(fā)展處于矛盾的狀態(tài)，這便使得政府更加懈怠于處理這一類利益訴求。

3．文物保護(hù)未受到部分群眾應(yīng)由的重視

很多人在對(duì)待文物時(shí)只看到它的貨幣價(jià)值，即某一古董能賣多少錢，而忽視了其更為巨大的文化價(jià)值，正是這一文化價(jià)值對(duì)于人類的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。人民群眾未達(dá)成普遍認(rèn)識(shí)，社會(huì)鮮有輿論、國家不夠重視，從而未能給政府造成壓力，實(shí)行督促。

四、改進(jìn)辦法

針對(duì)現(xiàn)今大量文物遭到破壞，群眾反應(yīng)無果，我提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)方向：

1． 將文物保護(hù)問題上升到國家問題

國家在重視文物保護(hù)工作的時(shí)候，各級(jí)政府必會(huì)爭相追逐，進(jìn)行這一階段性的重視，群眾文物保護(hù)訴求自然也會(huì)收到足夠的重視從而更為容易解決。

2． 將利益訴求的程序進(jìn)行規(guī)范

要想利益訴求能夠順暢地執(zhí)行，就必須按照規(guī)范的程序進(jìn)行。這個(gè)程序應(yīng)該由下至上，逐級(jí)貫通，各司其職，嚴(yán)謹(jǐn)且具有科學(xué)性和實(shí)用性。這樣，便不會(huì)形成政府有心無力的局面，在回應(yīng)群眾的利益訴求時(shí)也會(huì)更為方便。

3． 政府工作的透明化，客觀化

政府的各項(xiàng)工作應(yīng)該在公開的情況下進(jìn)行，并且廣泛地聽取群眾的意見再加以研究分析，這樣既可以獲得群眾的認(rèn)同也能使決策更具有科學(xué)性和可行性。不透明的做

法只會(huì)讓規(guī)范形同虛設(shè)，法的權(quán)威也將被人情所踐踏。

4． 利益訴求表達(dá)渠道的多元化

利益訴求的渠道過于單一限制了部分群體的利益訴求的表達(dá)?？梢栽鲈O(shè)一些便民的途徑，如通過政府的官方網(wǎng)站或者電話、信件等形式向政府進(jìn)行訴求。又或者多增設(shè)一些利益訴求表達(dá)的專門機(jī)制，以滿足不同程度的情況的訴求。這樣會(huì)使利益訴求機(jī)制的辦事效率提高。

5． 增強(qiáng)群眾文物保護(hù)意識(shí)

要想從根源上解決這一類問題，就要向群眾普及文物的相關(guān)知識(shí)。當(dāng)然，要做到保護(hù)文物，政府也必須起到帶頭作用。

五、總結(jié)

我國利益訴求機(jī)制尚處于發(fā)展階段，其不論是大的結(jié)構(gòu)還是小的規(guī)范都存在這許多滯后的情況。究其根本，還在于中國政治體制仍不夠完善。對(duì)比發(fā)達(dá)國家，我們?cè)S許多多的政策制定的并不夠科學(xué)，執(zhí)行力也很差。許許多多的“傳統(tǒng)”仍舊制約著中國政治的發(fā)展。

我們不想再看到珍貴的文物遭受不可逆地破壞，我們不想再與歷史的記憶擦肩而過，我們不想再聽到我們的利益訴求遲遲得不到結(jié)果。

政府有待改進(jìn)，我們自身也不乏問題。有時(shí)候，多給政府一些信任，也是多給政府一些機(jī)會(huì)，也是多給自己一些機(jī)會(huì)。

希望中國的利益訴求機(jī)制能夠在國家與人民群眾的共同努力下不斷地得到完善。

參考文獻(xiàn)：

1． 百度百科

2． 《力克“三化”構(gòu)建“三大環(huán)節(jié)”——鞍山完善群眾利益訴求的實(shí)踐與啟示》

第四篇：會(huì)計(jì)信息的利益相關(guān)者的不同利益訴求

會(huì)計(jì)信息的利益相關(guān)者的不同利益訴求

隨著會(huì)計(jì)信息的理論逐漸完善，以及利益理論觀的逐漸完善，不同會(huì)計(jì)信息的使用者對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求也出現(xiàn)了明顯的變化，主要變現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1會(huì)計(jì)信息使用者的范圍逐漸擴(kuò)大，利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息都有需要：2利益相關(guān)者位保證決策的準(zhǔn)確性，對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出了更高的要求

首先我們應(yīng)該了解會(huì)計(jì)信息的概念，會(huì)計(jì)信息主要用來處理企業(yè)經(jīng)營過程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度法規(guī)方法和程序把他們加工成有助于決策的財(cái)務(wù)信息和其他經(jīng)濟(jì)信息。具體地說會(huì)計(jì)信息是指會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理后產(chǎn)生的為會(huì)計(jì)管理和企業(yè)管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)通過信息的提供與使用來反映過去的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制目前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括反映過去所發(fā)生的財(cái)務(wù)信息即有關(guān)資金的取得分配與使用的信息，如資產(chǎn)負(fù)債表等；管理所需要的定向信息如各種財(cái)務(wù)分析報(bào)表對(duì)未來具有預(yù)測(cè)作用的決策信息，計(jì)劃，規(guī)劃金額等。

會(huì)計(jì)信息主要分為兩類：一類是對(duì)外提供的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息；另一類是對(duì)內(nèi)提供的管理會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的作用在于反映企業(yè)過去已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的狀況和經(jīng)營成果，對(duì)外提供會(huì)計(jì)報(bào)告，滿足企業(yè)外部債權(quán)人、投資者、財(cái)政稅務(wù)部門、上級(jí)主管部門等的需要而管理會(huì)計(jì)，則側(cè)重于對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃和控制并對(duì)各個(gè)部門的工作業(yè)績進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)為企業(yè)內(nèi)部各級(jí)管理人員提供有用信息，它不只局限于分析過去 更主要在于控制現(xiàn)在預(yù)測(cè)和規(guī)劃未來。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的重要作用1服務(wù)于企業(yè)的微作用表現(xiàn)在以下幾方面：一是公正合理地確定企業(yè)損益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以公正合理地計(jì)量和確定損益以形成一系列財(cái)務(wù)信息。因此企業(yè)平時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)收支均須及時(shí)入賬。有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債也須準(zhǔn)確地按照損益的要求予以賬項(xiàng)調(diào)整最終形成企業(yè)的損益。

接下來繼續(xù)分析，不同會(huì)計(jì)利益相關(guān)者的需求動(dòng)機(jī)有哪些。從宏觀方面來講，分成兩大類，即對(duì)內(nèi)的信息使用者門外不信息使用者

1．外部會(huì)計(jì)信息使用者 1）、立法者

我國會(huì)計(jì)立法者主要有全國人大及其常務(wù)委員會(huì)，國務(wù)院，財(cái)政部等。政府及其有關(guān)部門作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的組織和管理者，政府有權(quán)也有必要了解企業(yè)的各種情況。依法要求現(xiàn)代企業(yè)提供和半年、季、月財(cái)務(wù)報(bào)告，了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他會(huì)計(jì)制度的遵守和執(zhí)行情況，制定補(bǔ)充規(guī)定或采取監(jiān)督措施，同時(shí)還可通過分析企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，掌握資金的流向以及實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制。而立法者就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定或修改會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定的發(fā)展。2）．證券承銷人及證券交易所

證券承銷人及證券交易所都是投資者。投資者包括機(jī)構(gòu)投資者是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的主要使用者。一般投資人利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息分析該公司的經(jīng)營、財(cái)務(wù)前景、預(yù)測(cè)股價(jià)的漲落，作為持有、買入或拋出該公司股票的依據(jù)?？毓傻耐顿Y人是對(duì)該公司施加重大影響的投資人，利用財(cái)務(wù)報(bào)告信息還可按照自己的意愿作出更換該公司經(jīng)理層，變更該公司的經(jīng)營與財(cái)務(wù)政策的決定。凡由國家派出監(jiān)事會(huì)的企業(yè)，還應(yīng)向監(jiān)事會(huì)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。對(duì)投資人來說，最關(guān)心的信息是企業(yè)盈利和現(xiàn)金流量信息。

3）律師。律師主要是為了了解會(huì)計(jì)政策法規(guī)，判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為解決經(jīng)濟(jì)糾紛等。4）．債權(quán)人。債權(quán)人是指對(duì)企業(yè)貸款或持有企業(yè)債券的個(gè)人或組織。一般來說，債權(quán)人分為短期債權(quán)人和長期債權(quán)人。短期債權(quán)人關(guān)注的是企業(yè)在短期內(nèi)償債能力，因此它們需要獲得資產(chǎn)的變現(xiàn)能力的信息。長期債權(quán)人需要了解企業(yè)長期償債能力，這種能力反映在企業(yè)預(yù)期的財(cái)務(wù)狀況上，如企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的流動(dòng)性、資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值以及長期盈利前景。5）．供應(yīng)商與客戶

作為供應(yīng)商，他們關(guān)注的是企業(yè)長期經(jīng)營能力、商業(yè)信用和償債能力，會(huì)計(jì)信息提供他們判斷企業(yè)在這方面的經(jīng)營狀況。客戶關(guān)心有關(guān)企業(yè)長期供應(yīng)商品的能力、產(chǎn)品價(jià)格、成本行性能以及售后服務(wù)。會(huì)計(jì)信息能夠幫助客戶預(yù)測(cè)企業(yè)生存于發(fā)展的可能性，評(píng)估產(chǎn)品價(jià)格的合理性行售后繼續(xù)提供維修、調(diào)換等服務(wù)。

2．內(nèi)部信息使用者（如企業(yè)研究人員、公會(huì)等）

內(nèi)部會(huì)計(jì)信息需求主要是服務(wù)于企業(yè)管理決策與控制的需要，通過會(huì)計(jì)信息來管理、控制業(yè)務(wù)流程的活動(dòng)。內(nèi)部信息使用者包括組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)層面的管理者和員工。不同的管理層面需要不同類型的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息，支持他們不同的決策行為。1）．業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，會(huì)計(jì)信息的使用者主要包括業(yè)務(wù)作業(yè)的員工和部門主管人員。決策行為具體涉及日常業(yè)務(wù)活動(dòng)如訂貨、支付原材料、服務(wù)、組織產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和交付商品及勞務(wù)等。決策的信息主要是以短期需要、以歷史記錄為基礎(chǔ)。這些信息如顧客訂貨歷史信息、商品分類目錄、價(jià)格目錄、生產(chǎn)計(jì)劃、付款要求和匯款等，所產(chǎn)生記錄是以實(shí)物或貨幣形式反映的交易的詳細(xì)情況，這些記錄是實(shí)際的，一般不做會(huì)計(jì)調(diào)整。設(shè)計(jì)支持業(yè)務(wù)活動(dòng)層決策的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，主要是為了獲得詳細(xì)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，2）．管理控制層面這一層次的決策行為包括人員計(jì)劃、原材料采購計(jì)劃、設(shè)備租賃或購買決策開展廣告和促銷活動(dòng)、建立銷售網(wǎng)絡(luò)、選擇研究與開發(fā)項(xiàng)目、安排主要設(shè)備或建筑物的維修計(jì)劃和恰當(dāng)?shù)幕I資方法。這一層次試圖盡可能有效地計(jì)劃和控制企業(yè)可獲得的資源，以確保已確立的目標(biāo)。3）．戰(zhàn)術(shù)決策層面。企業(yè)研究人員就屬于這一層面。他以業(yè)務(wù)層面的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)這些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分類匯總、提供例外的及臨時(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)告，為這一層面的管理者進(jìn)行預(yù)算管理、資金管理、資本預(yù)算、投資管理等活動(dòng)提供會(huì)計(jì)信息。這些會(huì)計(jì)信息來源于歷史銷售數(shù)據(jù)、銷售變動(dòng)因素?cái)?shù)據(jù)、產(chǎn)品生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)、短期融資投資決策等數(shù)據(jù)，它還涉及取得和分配必須的資源，以實(shí)現(xiàn)最高層確定的企業(yè)目標(biāo)和計(jì)劃。根據(jù)經(jīng)營控制層次取得的信息可以對(duì)資源分配作戰(zhàn)術(shù)性的改變。這一層次的重點(diǎn)是確定如何取得、企業(yè)和使用特定資源。4）．戰(zhàn)略規(guī)劃層面的會(huì)計(jì)信息需求 在多數(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)中，只有少數(shù)高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)制定主要的目標(biāo)并選擇確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略決策主要涉及的會(huì)計(jì)信息主要有長期性融資，資本性投資、對(duì)責(zé)任中心的考核所需信息、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的依據(jù)等。除此之外，還要求大量與企業(yè)有關(guān)的環(huán)境的信息，主要處理確定性或不確定性的因果關(guān)系。決策包括考慮競爭優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)營銷、經(jīng)理人激勵(lì)措施、新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)機(jī)會(huì)以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任，如考慮治理環(huán)境污染所需的或有成本。

那么這些會(huì)計(jì)信息的利益相關(guān)者究竟有哪些呢？我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定會(huì)計(jì)信息使用者括：投資者、債權(quán)人、其他使用者（政府及其有關(guān)部門、社會(huì)公眾、其它）。其中

社會(huì)公眾包括：商品和勞務(wù)供應(yīng)商，顧客，企業(yè)雇員，社會(huì)公眾，競爭對(duì)手等，業(yè)主、財(cái)務(wù)分析咨詢?nèi)藛T、貸款者、經(jīng)紀(jì)人、供貨者、證券承銷人、證券交易所、潛在的投資者、潛在的信貸者、律師、職工、管理人員、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、立法者、客戶、工會(huì)、企業(yè)研究人員、教師、學(xué)生等。

不同會(huì)計(jì)利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需求。

（一）投資者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求

1大股東與小股東對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需要.大股東持股時(shí)間長和持股數(shù)量大，與企業(yè)利益聯(lián)系密切，一般比較關(guān)心企業(yè)的長期持續(xù)經(jīng)營狀況。大股東們的高持股額使他們能夠?qū)ζ髽I(yè)政策的制定施加重要影響，這需要較全面的會(huì)計(jì)信息才能完成。而小股東則只關(guān)注利潤分紅以及高管人員的人事任免

（二）債權(quán)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。債權(quán)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求與所有者不同，因?yàn)樗麄兊氖找嬉话愣际窃诤贤幸?guī)定好的，正常情況下收益不會(huì)發(fā)生大的變化。因此債權(quán)人最關(guān)心企業(yè)的償債能力、付息能力和所貸資產(chǎn)的安全性等等。

1.長期債權(quán)人和短期債權(quán)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需要。短期債權(quán)人款項(xiàng)期限較短，一般關(guān)心企業(yè)的短期償債能力和資產(chǎn)流動(dòng)性；長期債權(quán)人除了關(guān)心企業(yè)的償債能力外,還關(guān)心企業(yè)的獲利能力，企業(yè)獲利能力的強(qiáng)弱將直接影響到債權(quán)人的債券安全。

2.銀行對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。新的技術(shù)和金融工具的大量出現(xiàn)，使風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與變化速度加快, 這對(duì)信息披露手段提出了更高的要求。在此條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快披露那些反映業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況的信息，促使銀行經(jīng)營管理者得到及時(shí)、可靠的決策有用信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。政府設(shè)立了國資委這個(gè)管理國有資產(chǎn)的職能部門。該部門需要使用大量的會(huì)計(jì)信息，以了解國有資產(chǎn)的管理使用狀況，考核企業(yè)的經(jīng)營效率，同時(shí)還對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督。證券監(jiān)管部門需要促進(jìn)證券主體和證券市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)化, 是會(huì)計(jì)信息的直接使用者。

（四）經(jīng)營管理人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求

管理層對(duì)會(huì)計(jì)信息的一般需要，他們不僅要了解如財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等內(nèi)部信息，還需要了解諸如外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家政策及行業(yè)狀況等外部信息。

（五）員工對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求

找工作的時(shí)候他們關(guān)心的是諸如待遇，發(fā)展等信息，在實(shí)際工作后他們主要關(guān)心的是企業(yè)固有狀況變化的一些信息，如企業(yè)政策變更、職工基金的使用和高管人員的更替 六）社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。在企業(yè)的各種行為中，環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)等社會(huì)責(zé)任的履行情況是對(duì)社會(huì)公眾利益造成影響的主要方面。對(duì)于社會(huì)公眾而言，企業(yè)的對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度將直接影響到他們的生存條件

使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求。

1、相關(guān)性（首要質(zhì)量）：與決策相關(guān)，具有改變決策的能力。三個(gè)因素：預(yù)測(cè)價(jià)值信息能夠幫助決策者預(yù)測(cè)過去、現(xiàn)在、未來事項(xiàng)的可能結(jié)果，使決策者作出最佳期決策。如：預(yù)測(cè)投資及信貸的現(xiàn)金流量的金額，時(shí)間、不確定性，以決定持有、購買、出售其投資或貸款。

2、可理解性：便于使用者理解。

3、相關(guān)性：與使用者決策相關(guān)，包括預(yù)測(cè)價(jià)值、反饋價(jià)值、重要性。

4、可靠性：會(huì)計(jì)信息必須真實(shí)、可信，包括如實(shí)反映、實(shí)質(zhì)重于形式、中立性、審慎性、完整性等。

5、可比性。

第五篇：××公司員工訴求管理

公司員工訴求管理

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和接收員工訴求，掌握員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)診斷分析員工反映的情況和問題，快速解決員工的合理訴求，建立并形成一個(gè)系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的員工信任、有效溝通的訴求處理機(jī)制，我公司特制訂本訴求管理。

一、堅(jiān)持以人為本

我公司的人力資源管理是維持企業(yè)長久生存和發(fā)展的重要保證。以人為本是公司人力資源管理的本質(zhì)思想也是企業(yè)人力資源管理道德最顯著的特點(diǎn)之一，道德管理作為一種新型的管理方式，真正地樹立起了人才第一的科學(xué)理念。

二、尊重員工訴求

我公司人力資源管理道德強(qiáng)調(diào)對(duì)員工訴求的尊重，積極探求公司各層次員工的不同需求，并結(jié)合公司實(shí)際努力滿足員工需求，實(shí)現(xiàn)員工與公司的良性互動(dòng)，增強(qiáng)員工工作的主動(dòng)性與主人翁意識(shí)，從而提高公司人力資源管理效率和效果。

三、他律與自律的有機(jī)統(tǒng)一

人力資源管理的他律是指管理行為受到國家法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部制度的限制與約束；自律則是指管理者道德的自覺與約束。我公司將員工訴求和管理者的廉政教育作為日常工作來抓，努力實(shí)現(xiàn)他律與自律的統(tǒng)一。

四、強(qiáng)化同心工程

我公司為多方面對(duì)員工進(jìn)行愛護(hù)與關(guān)心，專門建立“員工訴求中心”。在日常的工作和生活中員工會(huì)遇到很多問題，如工作中的困難、生活中的煩惱及對(duì)公司的合理化建議等。“員工訴求中心”為公司員工提供“訴說”平臺(tái)，讓公司員工敞開心扉。公司員工如有問題，可通過電話訴求、面對(duì)面或轉(zhuǎn)達(dá)的方式把自己的心情及對(duì)公司合理建議告知中心負(fù)責(zé)人，如符合公司受理范圍，則會(huì)組織人員進(jìn)行討論并提出解決措施，最終使員工感受到公司對(duì)其的重視和保護(hù)。