第一篇：關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題的研究

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題的研究

摘 要：住房作為人類(lèi)生存最基本的物質(zhì)條件，是人的基本權(quán)力之一。然而，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)并不能保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮科學(xué)合理地配置各種資源作用時(shí)，不能完全解決社會(huì)公平問(wèn)題，不能為弱勢(shì)群體提供必要的福利，需要政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)。目前我國(guó)住房市場(chǎng)體系相對(duì)發(fā)達(dá)，住房私有化、商品化程度很高。但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)建立和完善住房保障體系重視不夠，中低收入階層住房困難問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是近年來(lái)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)大大超過(guò)居民平均收入的增長(zhǎng)，住房分配上的貧富差距越來(lái)越大，中低收入家庭住房問(wèn)題日益突出。這要求我們必須加快住房保障體系建設(shè)，早日解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題。本文章就關(guān)于我國(guó)住房制度改革、我國(guó)城市住房存在的問(wèn)題做一簡(jiǎn)單討論同時(shí)不成熟的提出如何解決我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題的有關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：住房問(wèn)題；中低收入人群；潛在需求；有效需求

正文內(nèi)容：

一、我國(guó)住房制度改革回顧

第一階段：高福利住房政策下的完全公共住房(1949-1978)。新中國(guó)成立后，為了解決居民的住房問(wèn)題，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)制定了一系列的公共住房政策。在這一階段，中國(guó)采取的公共住房政策是完全福利化的政策模式，住房建設(shè)資金完全來(lái)源于國(guó)家基本建設(shè)基金。這一階段的特征是：一是公共住房由政府統(tǒng)一供應(yīng)；二是公共住房的需求主體為企事業(yè)單位；三是公共住房無(wú)償分配，采取低租金政策。住房作為福利，以實(shí)物形式分配給職工。這種模式的缺點(diǎn)是：由于政府投入興建的住房太多，每年支出的維修費(fèi)用相當(dāng)可觀，城市住房租金政策和管理制度很不合理，公共住房的租金偏低，管理不善，制度不嚴(yán)，沒(méi)有住房交易市場(chǎng)，住房建設(shè)不能形成良性循環(huán)。

第二階段：改革開(kāi)放，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)下的住房商品化(1978-1992)。中國(guó)在這一階段采取了從公共住房福利政策逐步向公共住房商品化政策轉(zhuǎn)變得過(guò)渡模式。1978年鄧小平提出了出售公共住房、調(diào)整租金、個(gè)人買(mǎi)房建房的住房制度改革的總體構(gòu)想，明確了住房商品化的道路

采取的政策模式為：一是開(kāi)始公共住宅商品化政策的嘗試；二是公共住宅福利化政策和商品化政策并重。具體措施有：一是以成本價(jià)出售公有住房；二是優(yōu)惠出售公有住房；三是鼓勵(lì)自建住房。

第三階段：向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后住房市場(chǎng)飛速發(fā)展(1992-1998)。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定了房改的根本目的是：一是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)的新城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；二是加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求；三是同時(shí)全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第四階段：住房實(shí)物分配向貨幣分配轉(zhuǎn)變后的公共住房(1998年至今)。提出了停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化的新政策。這是我國(guó)分配制度的一次重大改革，使延續(xù)了近50年的住房實(shí)物分配制度終結(jié)，具有劃時(shí)代意義。我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)生了根本性變化，由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，由集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)人消費(fèi)，從而帶給房地產(chǎn)業(yè)一系列的變化。

二、我國(guó)城市住房存在的問(wèn)題

(一)住房緊缺的問(wèn)題

我國(guó)住房問(wèn)題的主要方面在于住房的供求不能達(dá)到平衡，這是由市場(chǎng)潛在需求大于有效需求量所引起的。

第一，潛在需求不斷增大。潛在需求是指有相當(dāng)一部分消費(fèi)者可能對(duì)某物有一種強(qiáng)烈的需求,而現(xiàn)成的產(chǎn)品或服務(wù)卻又無(wú)法滿(mǎn)足這一需求。以下幾個(gè)方面導(dǎo)致了住房的潛在需求的增加：一是因住房的自然更新形成的需求；二是人口增長(zhǎng)形成的需求。進(jìn)入1990年代，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的出生率與自然死亡率增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但由于1970-80年代人口相繼進(jìn)入婚育期，人口的年自然增長(zhǎng)量明顯增加，從而引致了對(duì)住房大量的需求；三是城市化進(jìn)程形成的需求；四是生活水平提高形成的需要。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平快速提高，住房條件的要求逐步提高，從而對(duì)住房的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)由于我國(guó)現(xiàn)今土地征用的嚴(yán)格要求以及開(kāi)發(fā)商資金來(lái)源的不足，導(dǎo)致了現(xiàn)有的住房滿(mǎn)足不了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的住房需求。

第二，有效需求不足。有效需求是指在有支付能力的條件下滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需要。盡管我國(guó)住房市場(chǎng)的潛在需求巨大，但因房?jī)r(jià)過(guò)高，存在支付能力的障礙，致使有效需求大大小于潛在需求。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局2006年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)示，商品房空置面積分類(lèi)指數(shù)為105.43，比10月份上升2.14點(diǎn)，比去年同月上升6.51點(diǎn)。截止到11月底，全國(guó)商品房空置面積為12,355萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，空置商品住宅6,723萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.4%。商品房的空置并不表示我國(guó)居民的潛在需求已經(jīng)得到滿(mǎn)足，而是因?yàn)橹械褪杖胝咧Ц赌芰Φ南拗茖?dǎo)致的房屋的空置。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在大量商品房空置的同時(shí)，人均居住面積低于4萬(wàn)平方米的住房特困戶(hù)仍大量存在。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商根據(jù)居民的潛在需求開(kāi)發(fā)商品住房的同時(shí)，城鎮(zhèn)中低收入者支付能力的限制導(dǎo)致的有效需求的不足，這種有效需求和潛在需求間的較大的差距，使得我國(guó)住房供求不能達(dá)到平衡。

(二)住房的社會(huì)公平性問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革自1988年起啟動(dòng)到1998年新的房改政策出臺(tái)歷經(jīng)10年。十年房改雖然取得了很大的成績(jī)，但住房分配不公、住房供應(yīng)緊張的問(wèn)題并未根本解決。同時(shí)，在近幾年的住房改革中又暴露出了一些新的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是在仍然存在許多住房困難戶(hù)的同時(shí)，大量新建商品住房空置。這是因?yàn)?，在我?guó)一部分人由于房?jī)r(jià)或者租金過(guò)高居住擁擠甚至無(wú)房可居，而另外一部分人卻擁有豪宅或者房屋閑置。

住房問(wèn)題的社會(huì)公平性不僅涉及到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中基本核心的制度價(jià)值取向，同時(shí)也是衡量我國(guó)社會(huì)主義公共治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。上述對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與住房問(wèn)題關(guān)系的認(rèn)識(shí)，如果不能基于社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有內(nèi)涵理論高度給予回答，就不可能明確中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展模式和價(jià)值取向。

三、國(guó)外住房政策借鑒和解決中國(guó)城市低收入家庭住房的政策建議

(一)國(guó)外住房政策的借鑒

住房政策是為了解決在工業(yè)化和現(xiàn)代化第一次浪潮下以住房為突出矛盾的城市社會(huì)問(wèn)題而出臺(tái)的。到目前為止，世界各國(guó)解決不同社會(huì)階層住房問(wèn)題的辦法是：中等收入及以上家庭的住房改善、更新等需求交給市場(chǎng)；低收入家庭的住房問(wèn)題則指定公共住房政策來(lái)解決。本文以美國(guó)、德國(guó)的中低收入家庭住房政策為例：

第一，美國(guó)。美國(guó)住房政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是通過(guò)各種措施鼓勵(lì)建造低收入者住得起的住房；二是通過(guò)擔(dān)保貸款、提供租金補(bǔ)貼以及實(shí)行租金優(yōu)惠券計(jì)劃等幫助居民擁有自己的住房。補(bǔ)貼的方式通常有兩種:一種是直接對(duì)低收入家庭提供低租金的公共住房

(一般為市場(chǎng)租金的20-50%)，這種補(bǔ)貼主要提供給家庭收入占美國(guó)家庭平均收入的37%，并申請(qǐng)居住公共住房的最低收入家庭；另一種是向低收入家庭補(bǔ)貼房屋租金，享受這種補(bǔ)貼的家庭必須租住符合政府規(guī)定要求的住房，同時(shí)要拿出家庭收入的25-30% 支付租金，不足部分由政府補(bǔ)貼。20 世紀(jì)70-80 年代，美國(guó)住房政策進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，即由補(bǔ)貼住房供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃》啃枨笳咛峁┭a(bǔ)貼。美國(guó)目前實(shí)行的住房補(bǔ)貼政策主要是一種直接補(bǔ)貼，即直接用于增加低收入家庭的住房消費(fèi)補(bǔ)貼，其政策目標(biāo)是減輕低收入階層的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)，以達(dá)到政府提出的最低住房消費(fèi)水平。

據(jù)美國(guó)住房與城市發(fā)展部(HUD)的最新報(bào)告顯示，HUD在2004財(cái)政年度支出了240 億美元用于向低收入家庭發(fā)放優(yōu)惠租金券或者用于增加符合要求的廉租住房，全國(guó)約有480萬(wàn)戶(hù)低收入家庭得到幫助。

第二，德國(guó)。德國(guó)的政策目標(biāo)在以前以為人口的絕大部分提供社會(huì)住房為中心目標(biāo)，現(xiàn)在這一目標(biāo)正逐漸向?yàn)榈褪杖搿⒍嘧优?、單親家庭提供支持轉(zhuǎn)變?！岸?zhàn)”后的一段時(shí)間里，德國(guó)政府大力推動(dòng)低價(jià)住宅建設(shè)，同時(shí)也支持建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的福利性公共住宅。1951-1956年，住宅建設(shè)法規(guī)定建造住宅180萬(wàn)套，1953年修訂為200萬(wàn)套，而實(shí)際建成住宅310萬(wàn)套，其中公共住宅為180萬(wàn)套。聯(lián)邦法律規(guī)定，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)收入低或某一民族、信仰某一宗教或孩子太多等原因?qū)е抡也坏椒孔拥募彝?，政府有提供公共住宅供其租住的職?zé)。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，德國(guó)住房數(shù)量基本得到滿(mǎn)足，但政府一直沒(méi)有停止建設(shè)高質(zhì)量福利房。目前，德國(guó)共有住宅3,400萬(wàn)套，有230萬(wàn)套是通過(guò)政府長(zhǎng)期、低利率貸款等手段建設(shè)的公共住宅。聯(lián)邦住宅法對(duì)這類(lèi)住宅有供應(yīng)對(duì)象(租戶(hù))、租金及供應(yīng)面積等方面的限制，各州政府可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前，約14%的福利房租住家庭已經(jīng)不屬于福利房供應(yīng)對(duì)象，是按照市場(chǎng)租金交納房租的。房租補(bǔ)貼制度是目前德國(guó)對(duì)低收入居民住房保障的主要方式，由政府根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼，保證每個(gè)家庭都能夠有足夠的住房支付能力。住宅補(bǔ)貼法規(guī)定，居民實(shí)際交納租金與可以承受租金的差額，由政府負(fù)擔(dān)；其中，居民實(shí)際交納租金要與家庭住房需要相結(jié)合，可以承受的租金一般按照家庭收入的25%確定。房租補(bǔ)貼的資金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)50%。1986年，聯(lián)邦德國(guó)共有170 萬(wàn)戶(hù)，約占總住戶(hù)的6%，領(lǐng)取共計(jì)33.8 億馬克的房租補(bǔ)貼。1998年，有300 萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)了住房補(bǔ)貼，僅聯(lián)邦政府提供的房租補(bǔ)貼資金就達(dá)到70億馬克。

(二)完善我國(guó)城市低收入家庭住房政策的建議

相比較而言，我國(guó)自1994年實(shí)行住房市場(chǎng)化改革后，住房的私有化率目前已經(jīng)達(dá)到80%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平，甚至比美國(guó)這樣的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家還要高出4%以上，比歐洲許多國(guó)家高出近30%左右。住房的私有化，不僅帶動(dòng)了住房市場(chǎng)投資消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了城市中低收入人群的住房問(wèn)題。處理好我國(guó)城市中低收入人群的住房問(wèn)題，不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平性，更關(guān)系到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此解決我國(guó)住房問(wèn)題的方向、房改的目標(biāo)應(yīng)該基于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)住房新體制，不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。顯然，對(duì)各個(gè)國(guó)家而言，公共住房政策都是解決城市低收入者居住問(wèn)題的核心福利政策。

第一，適度擴(kuò)大住房保障范圍，增加住房保障基金。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出“可支付租賃住房”，是一種切實(shí)可行的解決途徑。這種方案的實(shí)施，一般需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)(公房管理部門(mén))或組建中低收入家庭購(gòu)、租住房中心收購(gòu)符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格適中、戶(hù)型較小的“二手房”和普通商品住房，以存量住房配對(duì)作為中低價(jià)位租售房源，既可向居民提供價(jià)格相對(duì)低廉的住房，又可按規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租給廉租對(duì)象。其中，所購(gòu)房屋交易主體應(yīng)享受契稅減免的優(yōu)惠政策。二是建立層次豐富的住房供應(yīng)體系。開(kāi)發(fā)商為中產(chǎn)階級(jí)以上的家庭提供標(biāo)準(zhǔn)較高、價(jià)格也較高的商品住宅；政府為中低收入階層提供標(biāo)準(zhǔn)適中、價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)收入超過(guò)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)但又無(wú)力購(gòu)置商品房的夾心階層政府可通過(guò)擔(dān)

保貸款、提供租金補(bǔ)貼以及實(shí)行租金優(yōu)惠券計(jì)劃等幫助居民擁有自己的住房，從而滿(mǎn)足不同收入階層的需要。三是在現(xiàn)有的住房保障基金的基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府的房租補(bǔ)貼資金，根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼，保證每個(gè)家庭都能夠有足夠的住房支付能力，房屋補(bǔ)貼資金可考慮由國(guó)家和地方政府分別承擔(dān)。

第二，建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制，一是科學(xué)的劃分家庭收入水平。一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平，進(jìn)行定量分類(lèi)；二是根據(jù)當(dāng)年的商品房?jī)r(jià)水平，計(jì)算保障型住房(經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房)不同層次的家庭收入線(xiàn)。二是建立嚴(yán)格的審查、登記及征詢(xún)制度，防止住房保障對(duì)象認(rèn)定出現(xiàn)偏差政府應(yīng)對(duì)需要保障住房的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其對(duì)象必須是以民政部門(mén)或房地產(chǎn)管理部門(mén)登記在冊(cè)的家庭；同時(shí)還必須向社會(huì)發(fā)布公告，以征詢(xún)社會(huì)的意見(jiàn)。三是建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)住房新體制是優(yōu)化住房資源配置、提高住房資源利用效率、改善居民居住環(huán)境及居住條件的根本動(dòng)力，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，建立完善的住房保障制度體系。一是加強(qiáng)住房保障制度的立法和執(zhí)法機(jī)制。居住權(quán)作為社會(huì)權(quán)力的重要組成部分需要國(guó)家履行基本的保障責(zé)任，而以法律形式確定的住房保障是是國(guó)家必要的社會(huì)政策。二是當(dāng)今世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式盡管有許多差異，各國(guó)住房保障制度設(shè)計(jì)也有許多不同,但住房政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度，通過(guò)比較各國(guó)住房社會(huì)權(quán)利保障政策，不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的住房保障制度體系。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完整性和社會(huì)主義的內(nèi)涵高度加以充分認(rèn)識(shí)。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城鎮(zhèn)新增人口住房問(wèn)題研究

城鎮(zhèn)新增人口住房問(wèn)題研究

城鎮(zhèn)化是打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面均衡發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)城鎮(zhèn)新增人口的主要來(lái)源。住房問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居面臨的眾多重要而現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題之一，特別是在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格偏高、住房?jī)r(jià)格快速上漲趨勢(shì)仍未徹底扭轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入整體偏低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人儲(chǔ)蓄和家庭財(cái)產(chǎn)偏少等大背景下，要妥善解決新增人口的住房問(wèn)題，預(yù)防其對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的負(fù)面影響。采取積極措施，解決新增城鎮(zhèn)人口、特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的住房問(wèn)題，為我國(guó)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)人口的住房現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)多個(gè)階段，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末，我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，首次超過(guò)50%。2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到53.73%，比2012年提高1.16%。我國(guó)成為近30年來(lái)世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2014年世界城鎮(zhèn)化展望報(bào)告》，2014年全球54%的人口居住在城市。其中2014年發(fā)達(dá)國(guó)家有82%的人口居住在城市，比2011年的78%提高四個(gè)百分點(diǎn)。而最不發(fā)達(dá)國(guó)家2014年僅有49.5%居住在城市，比2011年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。非洲和亞洲是城鎮(zhèn)化水平最低的大陸，2014年分別僅有40%和48%的人口居住在城市。中國(guó)是世界上農(nóng)村人口第二多的國(guó)家，僅次于印度。該報(bào)告預(yù)測(cè)到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家將有85.4%的人口居住在城市，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家將有63.4%的人口居住在城市，全球城鎮(zhèn)化率將提高到66.4%。該報(bào)告還預(yù)測(cè)我國(guó)將在2030年左右達(dá)到人口高峰14.53億人，之后逐漸回落，到2050年降為13.84億。2050年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為75.8%，將有10.50億人口居住在城市，仍有3.35億人口居住在農(nóng)村。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2012年末，全國(guó)居住地和戶(hù)口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口（即人戶(hù)分離人口）2.79億人，比上年末增加789萬(wàn)人；其中流動(dòng)人口為2.36億人，比上年末增加669萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前副局長(zhǎng)賀鏗和現(xiàn)任總經(jīng)濟(jì)師姚景源都表示，按戶(hù)籍人口計(jì)算，2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于世界47%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，以2010年11月1日0時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人口為384339361，僅占全國(guó)的29.14。我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程將是已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工和尚在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，定居城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2014年世界城市化展望報(bào)告》，2011年至2030年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加3.29億，2030年至2050年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加5100萬(wàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口的增加主要來(lái)自農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，并且城鎮(zhèn)人口的增加主要集中于2010-2030這一階段，其中2010-2015和2016-2020年間城鎮(zhèn)人口各增加約1億人，2020-2025年期間增加約7000萬(wàn)，2025-2030年期間增加約5000萬(wàn)，之后逐步放緩。

這些數(shù)據(jù)表面，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有較大差距，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化速度將處于世界前列，每年將有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。大規(guī)模的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城市帶來(lái)大量勞動(dòng)力，也給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理水平、城鎮(zhèn)承載能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口住房現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所“完善我國(guó)住房保障體系的制度與政策研究”課題組根據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得，到2010年，全國(guó)積累住房存量179億平方米，2.2億套的住房，按2010年常住人口的家庭戶(hù)來(lái)算，戶(hù)均1.02套；2012年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶(hù)的住房套數(shù)為2.31億套，戶(hù)均0.98套；“十二五”末全國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶(hù)的住房套數(shù)是275683997套，戶(hù)均套數(shù)為1.08套/戶(hù)。從結(jié)構(gòu)上看，一線(xiàn)城市存在缺房問(wèn)題，部分三四線(xiàn)城市甚至省會(huì)城市存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2006年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查，調(diào)查范圍為全國(guó)各級(jí)城市（含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查對(duì)象是年齡在16～65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工。本次共調(diào)查各類(lèi)農(nóng)民工29245人，年齡分布為16～25歲區(qū)間的為8954人，25～35歲區(qū)間的為10553人，35～45歲區(qū)間的為7516人，45歲以上的為2402人。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，有7.88%的居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。

國(guó)內(nèi)部分部門(mén)和學(xué)者也開(kāi)展了調(diào)查。2011年，河南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)課題組就新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查。對(duì)457名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，受訪(fǎng)者中收入在1000元以下的有83人，1001～1500元的有130人，1501～2000元的有118人，2001～2500元的有70人，2500元以上的有56人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。受訪(fǎng)者中有127人在城市購(gòu)買(mǎi)有住房，136人居住的是單位提供的住房，194人自己租房，分別占受訪(fǎng)對(duì)象的27.7%、29.8%和42.5%。人均住房面積在5m2以下的有100人，5～10m2的有118人，10～15m2的有63人，15～20m2的有58人，20m2以上的有118人，分別占受訪(fǎng)對(duì)象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口戶(hù)均擁有1套房左右。根據(jù)很多城市常住人口中有很大一部分是農(nóng)民工、外地務(wù)工人員的現(xiàn)狀，可以進(jìn)一步推測(cè)具有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的城鎮(zhèn)常住人口戶(hù)均擁有1套以上的住房。隨著近年廉租房、經(jīng)適房等保障性住房的建設(shè)和分配，城鎮(zhèn)戶(hù)籍低收入群體的住房問(wèn)題也逐步得到解決?；究梢哉J(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)具有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的城市常住人口的住房問(wèn)題基本已經(jīng)得到解決。而與此相對(duì)的是，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民擁有自有住房的家庭較少，租住帶有廚房和衛(wèi)生間的獨(dú)立套房屋的比例也不高，多數(shù)仍然與他人合租，或者住在不具備獨(dú)立廚房或衛(wèi)生間的房屋，人均居住面積較小、居住條件較差。

二、新增城鎮(zhèn)人口住房難的原因分析

我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加快，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)居住和生活，產(chǎn)生巨大的住房需求。我國(guó)房地產(chǎn)在過(guò)去十多年間增長(zhǎng)迅速，價(jià)格遠(yuǎn)超出普通居民承受能力，新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民住房面臨巨大的困難。

第一，農(nóng)村居民收入低。大量農(nóng)村人口和農(nóng)民工的收入較低，普遍低于城鎮(zhèn)居民的收入水平。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭人均年純收入較城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入小的多。2010年、2011年和2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入分別為農(nóng)村居民家庭人均年純收入的3.2倍、3.1倍和3.1倍。與此同時(shí)，農(nóng)村居民家庭的居住支出占人均年純收入的比重上升，與城鎮(zhèn)居民在居住支出上的差距逐漸縮小。

第二，農(nóng)村居民家庭財(cái)富普遍較少。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較少，與此同時(shí)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)較重，因病致貧、因病返貧情況時(shí)有發(fā)生，家庭儲(chǔ)蓄較少。另一方面，受過(guò)農(nóng)村土地位置偏僻、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度限制等因素制約，農(nóng)村土地、宅基地等農(nóng)民主要財(cái)長(zhǎng)價(jià)值不高，隨著大量農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)，這些財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步下降，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)收益比較有限。

第三，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快，價(jià)格高。2003年以來(lái)，全國(guó)住房?jī)r(jià)格大幅快速上漲的影響，房間收入比快速提高，農(nóng)民收入增速不及住房?jī)r(jià)格增速，絕對(duì)差距不斷拉大，購(gòu)房壓力加大。朱仁友等分析了2002年至2010年間西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市的房?jī)r(jià)收入比，分析表明西部地區(qū)房?jī)r(jià)收入比整體低于同期全國(guó)平均水平，但空間非均衡性突出、區(qū)域差異明顯，特別是部分省會(huì)城市房?jī)r(jià)收入比相對(duì)偏高。戴靜采用按不同收入水平的房?jī)r(jià)收入比加權(quán)平均的計(jì)算方法，得出2009年北京市城鎮(zhèn)居民的房?jī)r(jià)收入比。計(jì)算表明，對(duì)低收入戶(hù)20%而言，房?jī)r(jià)收入比最高為28.1，高收入戶(hù)20%的房?jī)r(jià)收入比也高達(dá)8.2，全是平均為13.3。同時(shí)，我國(guó)住房租賃價(jià)格漲幅也較快，房屋租賃支出占收入的比重偏大。鏈家地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，北京房租絕對(duì)水平漲幅分別為18%、15%和14%。據(jù)估算，北京、上海等一線(xiàn)城市部分城區(qū)房租與收入比高達(dá)40%，而南京等二線(xiàn)城市局部地區(qū)的房租收入比也已高達(dá)30%以上。

綜上，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)住房需求最大的群體。然而，由于農(nóng)村居民家庭儲(chǔ)蓄少，家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低，移居城鎮(zhèn)后，通常缺乏足夠的資金在較短的時(shí)期內(nèi)購(gòu)置自有住房或者租賃具備獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間的房屋。

三、應(yīng)對(duì)新增人口住房問(wèn)題的政策建議

我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，將有大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。而這個(gè)群體目前缺乏足夠的資金購(gòu)置或租住設(shè)施較為齊備的房屋，住房問(wèn)題是其在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)必須解決的重大問(wèn)題。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，平穩(wěn)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防范拉丁美洲等地區(qū)在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的貧民窟、貧民階層固化等問(wèn)題，是擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，各級(jí)政府需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是做好頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域全面均衡發(fā)展。，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，改革戶(hù)籍制度及依附于戶(hù)籍制度的城鎮(zhèn)保障體系，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布；為中小型城鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)置優(yōu)惠條件，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力吸納能力；政策向中西部地區(qū)、集中成片貧困區(qū)等相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入力度，提高這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力；吸引勞動(dòng)力就近就業(yè)，移居到原居住地附近的中小城鎮(zhèn)，使其可以較為順利的融入城鎮(zhèn)。

二是加大保障房、廉租房建設(shè)力度。政府可以建設(shè)新的保障房、廉租房，也可以購(gòu)買(mǎi)或租賃存量住房，擴(kuò)大房源，解決部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。為農(nóng)村人口在移居城鎮(zhèn)的最初時(shí)期提供過(guò)渡性住所，降低困難群體住房支出等經(jīng)濟(jì)壓力，節(jié)省初期生活開(kāi)支、增加儲(chǔ)蓄，幫助其渡過(guò)暫時(shí)性困難，有利于其開(kāi)展生活，為在城市長(zhǎng)期立足奠定基礎(chǔ)。

三是盤(pán)活存量住房。城鎮(zhèn)原有戶(hù)籍居民通常擁有多余的住房，通過(guò)稅收、行政、法律法規(guī)等手段，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民將多余的空置住宅在市場(chǎng)流通或進(jìn)入出租市場(chǎng)。研究和探索向擁有多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅，向空置住房征收稅費(fèi)，以及強(qiáng)制空置一定時(shí)間以上的住房進(jìn)入租賃市場(chǎng)。開(kāi)放商

四是規(guī)范和限制房屋租賃價(jià)格。學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房屋租賃價(jià)格進(jìn)行評(píng)估并制定房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范租賃價(jià)格，抑制租賃價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)較長(zhǎng)的租賃期限，保護(hù)租戶(hù)的權(quán)益。規(guī)范房產(chǎn)中介的行為，努力形成透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的房屋租賃市場(chǎng)。

五是堅(jiān)決制止強(qiáng)制城鎮(zhèn)化。要防止強(qiáng)制農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村移居城鎮(zhèn)的錯(cuò)誤做法，尊重農(nóng)民的意愿，使其能夠進(jìn)得來(lái)，留得下，也能回得去。要保留農(nóng)民的土地、宅基地，使其可以按照自己的意愿自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2]戴靜.北京市城鎮(zhèn)居民房?jī)r(jià)收入比實(shí)證分析研究.勞動(dòng)保障世界.2012（5

第三篇：我國(guó)中低收入家庭的個(gè)人理財(cái)技巧分析

我國(guó)中低收入家庭的個(gè)人理財(cái)技巧分析

建議一：精打細(xì)算 開(kāi)源節(jié)流

中低收入工薪家庭由于家庭資產(chǎn)較低，無(wú)法通過(guò)高投資來(lái)提高收益，因此，首先應(yīng)精打細(xì)算，盡可能地節(jié)省每一分錢(qián)，為將來(lái)的投資存好本錢(qián)。低收入家庭可將家庭每月各項(xiàng)支出列出一個(gè)詳細(xì)賬單，逐項(xiàng)仔細(xì)分析。在不影響生活的前提下減少浪費(fèi)，盡量壓縮購(gòu)物、娛樂(lè)消費(fèi)等項(xiàng)目的支出，保證每月能節(jié)余一部分錢(qián)。

建議二：建立家庭理財(cái)計(jì)劃書(shū)

中低收入工薪家庭如何實(shí)現(xiàn)生活中的“大項(xiàng)目”，例如結(jié)婚、買(mǎi)房、裝修等，因?yàn)闆](méi)有足夠的資金，因此要具體問(wèn)題具體分析。首先，家庭應(yīng)建立一個(gè)家庭理財(cái)計(jì)劃書(shū)，將這些“大項(xiàng)目”按重要次序排列，安排落實(shí)的期限，把錢(qián)向重要的，有可能達(dá)到的目標(biāo)傾斜，必要時(shí)要下決心舍棄某些目標(biāo)。

然而，我們要明白，我們的收入是有限的。另外，理財(cái)是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，需要持之以恒才能有所收獲，所以一定要摒棄暴富心理，踏踏實(shí)實(shí)發(fā)揮每分錢(qián)的作用。

建議三：適當(dāng)投資部分理財(cái)產(chǎn)品

中低收入工薪家庭的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此不建議投資高風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品。一般適合中低收入工薪家庭的投資品種有：貨幣基金、債券型基金、基金定投等。市民可以根據(jù)自身情況構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健的投資組合，譬如：貨幣基金、債券基金和平衡型基金，按照3：5：2的比例，這是一個(gè)比較穩(wěn)健的組合。

另外，基金定投也是一種非常有效的長(zhǎng)期投資手段，不要小看了定投的威力，就算每個(gè)月定投300元，10％的收益率，10年后也能存?zhèn)€6萬(wàn)多元，能頂很多作用了，例如，針對(duì)子女教育，自身養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中低收入工薪家庭每月可節(jié)省200-300元進(jìn)行基金定投，積少成多，可幫助家庭積累資金，以保障未來(lái)的生活質(zhì)量。

建議四：考慮兼職和自我價(jià)值提升

中低收入工薪家庭要徹底改善生活水平，還要試著開(kāi)創(chuàng)更多收入來(lái)源，如果目前自身水平不夠，則應(yīng)該積極參加社會(huì)培訓(xùn)，尤其是技能型培訓(xùn)，利用一技之長(zhǎng)為家庭增加收入。

低收入家庭理財(cái)也可如魚(yú)得水

低收入家庭薪水不高，但如果平日多注重生活中理財(cái)?shù)男〖?xì)節(jié)，開(kāi)源節(jié)流，持之以恒，保持良好的健康的心態(tài)，也可以很開(kāi)心很快樂(lè)

地生活。記者采訪(fǎng)的楊女士家庭，收入不高，大約在3000元左右，但在她的精心打理下，家庭理財(cái)也可如魚(yú)得水。

心得一：養(yǎng)成記賬習(xí)慣。對(duì)家庭的消費(fèi)支出進(jìn)行記賬和統(tǒng)計(jì)，分析，看看哪些消費(fèi)是必須的，哪些消費(fèi)是可以適當(dāng)壓縮點(diǎn)的，對(duì)下月的支出進(jìn)行籌劃，明白自己家里每月有多少余額，只能進(jìn)行怎樣的消費(fèi)。

心得二：勤儉節(jié)約。生活中只要你留意，很多事情是可以節(jié)省下不少開(kāi)支的，比如說(shuō)，自己做飯，有一次，我做了一桌的菜，一碗一碗端上來(lái)的，十道菜，朋友贊不絕口，我全是在菜市場(chǎng)買(mǎi)的，只花了70多元，若在飯館，定要200-300元才能搞定。另外，像手機(jī)費(fèi)只要你留心也可以省下不少錢(qián)，我常留意移動(dòng)公司各種宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，選擇最適合我的手機(jī)套餐，每月也節(jié)約10多元，一年就是近200元，請(qǐng)別小看這200元，對(duì)于較低收入的家庭，就是月收入的1/10，能補(bǔ)上一年的有線(xiàn)電視費(fèi)。

心得三：兼職增加收入。除了減少開(kāi)支之外，還必須想辦法增加自己每月的收入?？蓢L試尋找一些兼職，如果文筆好的話(huà)，還可以向報(bào)紙和雜志投稿，拓展其他收入來(lái)源等等。

心得四：實(shí)施儲(chǔ)蓄計(jì)劃。目前最為迫切的是為孩子的教育基金做好準(zhǔn)備，因此有一個(gè)明晰的攢錢(qián)計(jì)劃是很重要的，總是期待著一大筆

收入來(lái)解決所有的問(wèn)題，是很不現(xiàn)實(shí)的。從平日積蓄小數(shù)目的錢(qián)做起，除了預(yù)留必要的開(kāi)支之外，將工資的剩余部分存入銀行，月底把節(jié)省下來(lái)的開(kāi)銷(xiāo)也存進(jìn)去。積少成多，再定期地投入一些像基金這種“零存整取”的投資項(xiàng)目中，令資產(chǎn)逐漸“豐滿(mǎn)”起來(lái)。

住房個(gè)人購(gòu)買(mǎi)時(shí)代已經(jīng)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展而到來(lái)，貸款購(gòu)房也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。中低收入家庭可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇合適的房子。

借助銀行貸款購(gòu)房

中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)住房可以依靠銀行貸款。個(gè)人住房貸款的方式分為三種：公積金個(gè)人住房貸款、商業(yè)性個(gè)人住房貸款和個(gè)人住房組合貸款。

住房公積金貸款具有政策補(bǔ)貼性質(zhì)，貸款利率很低。住房公積金貸款在辦理抵押和保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)時(shí)收費(fèi)減了許多。如果購(gòu)房款超過(guò)公積金可貸款的額度，不足部分應(yīng)當(dāng)向銀行申請(qǐng)住房商業(yè)性貸款，兩者組合即是個(gè)人住房組合貸款。個(gè)人住房公積金貸款最劃算，個(gè)人住房商業(yè)性貸款利息負(fù)擔(dān)最重，居民在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，要充分利用公積金貸款，不足部分再利用商業(yè)性住房貸款，這樣可以降低貸款成本。利用政策選擇低價(jià)房

國(guó)家為了改善住房困難家庭的居住條件，在大力開(kāi)發(fā)商品房的同時(shí)，還建設(shè)了經(jīng)濟(jì)適用住房，主要面向中低收入家庭。所以中低收入家庭在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)可以?xún)?yōu)先爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，是國(guó)家為解決中低收入家庭住房問(wèn)題而修建的普通住房。這類(lèi)住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，并且優(yōu)先享受銀行信貸，其成本略低于普通商品房。收入不高也可投資獲利

隨著人們觀念的逐步更新，投資住房的誘惑力會(huì)越來(lái)越大。當(dāng)然，這種投資一定要特別注意地段、區(qū)位、環(huán)境、設(shè)計(jì)、增值等因素，注重城市改造和城市發(fā)展方向，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

房產(chǎn)正在成為新的投資熱點(diǎn)。房產(chǎn)周期長(zhǎng)，盈利空間大。一般情況下，房子的壽命在60年以上，從舉債買(mǎi)房的角度來(lái)看，投資住房不但贏得了產(chǎn)權(quán)，而且贏得了盈利空間。

對(duì)于中低收入家庭來(lái)說(shuō)，如果把購(gòu)買(mǎi)住房不單純看成是一種消費(fèi)行為，而是兼顧其投資價(jià)值，考慮其未來(lái)的升值空間，則即使是負(fù)債購(gòu)買(mǎi)的住房也不會(huì)被“消費(fèi)”掉。相反，在未來(lái)通過(guò)出售或出租還會(huì)有較高的收益。

第四篇：我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題研究

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我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口問(wèn)題研究

作者：趙智龍 李 釩

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]貧困是世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，消除貧困是全人類(lèi)的共同愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式、以及社會(huì)組織形式的多樣化，使社會(huì)群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來(lái)，同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。文章對(duì)這一群體并對(duì)其所處困境進(jìn)行分析，提出了解決這一問(wèn)題的方法。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)貧困人口；城市化；對(duì)策研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924．24

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：溫州市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房保障

溫州市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房保障實(shí)施細(xì)則（試行）

為進(jìn)一步做好溫州市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房保障工作，根據(jù)《溫州市區(qū)公共租賃住房保障辦法》（溫政令?2014?147號(hào)）規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、申請(qǐng)對(duì)象

本細(xì)則適用于溫州市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障的實(shí)施。溫州市區(qū)包含鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、甌江口新區(qū)。

申請(qǐng)市區(qū)公共租賃住房保障以家庭為單位。申請(qǐng)家庭成員包括：（1）申請(qǐng)人；（2）配偶；（3）未婚子女(離異人員的子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬以離婚協(xié)議或生效的司法文書(shū)為準(zhǔn))。

單身且年滿(mǎn)35周歲的申請(qǐng)人可作為一個(gè)獨(dú)立家庭申請(qǐng)。與申請(qǐng)人共同生活的父母可以作為申請(qǐng)家庭成員。民政部門(mén)出具的《溫州市最低生活保障家庭救助證》、《溫州市困難家庭救助證》，殘聯(lián)出具的《溫州市殘疾人特困證》和總工會(huì)出具的《溫州市困難職工家庭特困證》上載明的人員也可作為申請(qǐng)家庭成員。

二、申請(qǐng)條件

申請(qǐng)市區(qū)公共租賃住房保障的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，需同時(shí)具備下列條件：

（一）戶(hù)籍條件

申請(qǐng)人應(yīng)具有溫州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍。

（二）住房條件

申請(qǐng)家庭在市區(qū)無(wú)住房或者人均住房建筑面積在15平方米以下（含）。

住房核定范圍：

1、私有住房（包括按政府優(yōu)惠政策購(gòu)、建的住房，共有產(chǎn)權(quán)住房屬于其所有的部分）；

2、承租的公有住房（包括國(guó)家直管公房和單位自管公房）；

3、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收（拆遷）待安臵住房；

4、已簽訂購(gòu)房合同并經(jīng)房屋登記部門(mén)備案的期房；

5、申請(qǐng)家庭擁有的非住宅房產(chǎn)參照地稅部門(mén)對(duì)該套房產(chǎn)的評(píng)稅價(jià)格（無(wú)評(píng)稅價(jià)格的，按申請(qǐng)家庭委托的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估價(jià)格）折算成同地段住宅面積并計(jì)入家庭住房面積；

6、其他可以認(rèn)定的住房。

（三）收入和財(cái)產(chǎn)條件

1、無(wú)房家庭人均年收入低于市區(qū)上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的鹿城、龍灣、甌海上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均值，下同），其他家庭人均年收入低于市區(qū)上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%（含）。

2、購(gòu)有12萬(wàn)元（含）以上（以車(chē)輛購(gòu)臵稅發(fā)票上計(jì)稅金額為準(zhǔn)）或兩輛（含）以上非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和普通二輪摩托車(chē)除外）的家庭不得申請(qǐng)公共租賃住房。

三、申請(qǐng)程序

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)，并按規(guī)定如實(shí)填寫(xiě)、提交相關(guān)申請(qǐng)材料，簽署家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況查詢(xún)授權(quán)書(shū)：

1、《溫州市區(qū)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭公共租賃住房保障申請(qǐng)表》原件一式一份。

2、申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的戶(hù)口簿、身份證明原件及復(fù)印件。

3、家庭住房狀況證明的復(fù)印件：

（1）擁有私有房產(chǎn)的家庭需提供《房屋所有權(quán)證》；（2）承租公房的家庭需提供《房屋租賃證》或《房屋租賃合同》；

（3）原房屋已經(jīng)征收（或拆遷）的家庭需提供《房屋征收（拆遷）補(bǔ)償安臵協(xié)議書(shū)》；

（4）已認(rèn)購(gòu)期房的家庭需提供已備案的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》；

（5）承租市場(chǎng)房源的需提供《房屋租賃協(xié)議（合同）》。

4、家庭收入狀況證明材料的原件及復(fù)印件：（1）《溫州市最低生活保障家庭救助證》；（2）《溫州市困難家庭救助證》；（3）《溫州市困難職工家庭特困證》；（4）《溫州市殘疾人特困證》；

（5）不具備上述證明材料之一或證明上載明人員與申 請(qǐng)保障家庭成員不一致的，提供《申請(qǐng)家庭收入和資產(chǎn)情況表》。

5、申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的婚姻狀況證明原件及復(fù)印件：（1）已婚的，需提供結(jié)婚證；

（2）已到法定婚齡但未婚的，需提供戶(hù)口所在地婚姻登記部門(mén)出具的無(wú)婚姻登記證明；

（3）離異的需提供離婚協(xié)議或離婚判決書(shū)，同時(shí)提供戶(hù)口所在地婚姻登記部門(mén)出具的無(wú)婚姻登記證明；喪偶的需提供配偶死亡證明及無(wú)婚姻登記證明。

6、符合優(yōu)先配租條件的家庭須提供以下相關(guān)證明或證件：

（1）享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，其申請(qǐng)成員中須持有民政部門(mén)或服役部隊(duì)頒發(fā)的優(yōu)撫證件之一：《革命烈士證明書(shū)》、《革命軍人因公犧牲證明書(shū)》、《革命軍人病故證明書(shū)》、《革命傷殘軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》、《定期補(bǔ)助領(lǐng)取證》等；

（2）持有殘聯(lián)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)的；

（3）人力資源部和社會(huì)保障部、公安部頒發(fā)的英雄模范證件；

（4）市級(jí)以上總工會(huì)頒發(fā)的市級(jí)勞動(dòng)模范證書(shū)；（5）縣級(jí)以上公安部門(mén)確認(rèn)的見(jiàn)義勇為證明；（6）計(jì)生部門(mén)出具的計(jì)劃生育特殊困難家庭相關(guān)證明；（7）勞動(dòng)鑒定部門(mén)出具的主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力證 明或經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)出具的特殊病種患病證明。

（二）受理

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行核對(duì)。申請(qǐng)材料齊全且經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的，應(yīng)在復(fù)印件上注明“經(jīng)與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣，同時(shí)簽署具體核對(duì)人姓名，當(dāng)場(chǎng)予以受理并將原件退還申請(qǐng)人；申請(qǐng)材料提供不齊全的，向申請(qǐng)人退回申請(qǐng)材料并出具《材料補(bǔ)齊通知書(shū)》，一次性告知需要補(bǔ)充提供的材料。

（三）初審

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)家庭成員情況的核對(duì)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、群眾評(píng)議、信息核查等方式完成對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)，完成對(duì)孤寡老人資格的確認(rèn)等初審工作，并出具初審意見(jiàn)。將初審合格對(duì)象名單在戶(hù)籍所在地和居住地社區(qū)張榜公示7日；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作并出具意見(jiàn)；經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，應(yīng)在公示期滿(mǎn)或完成異議核查后的3個(gè)工作日內(nèi)出具意見(jiàn)并將申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。對(duì)不符合條件的，將相關(guān)材料退還申請(qǐng)家庭并書(shū)面告知理由。

（四）審核

1、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)自收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）移交的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)家庭住房情況的審核，并將審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門(mén)。

2、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)住房保障部門(mén)提供的申請(qǐng) 材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向公安、國(guó)稅、地稅、工商、車(chē)船管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等單位及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起的7個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)查詢(xún)結(jié)果并反饋給區(qū)民政部門(mén)，對(duì)確實(shí)無(wú)法查詢(xún)的內(nèi)容應(yīng)出具書(shū)面說(shuō)明。

區(qū)民政部門(mén)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及相關(guān)部門(mén)的反饋信息，在5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)，出具核對(duì)結(jié)果報(bào)告，并反饋給區(qū)住房保障部門(mén)。

3、區(qū)住房保障部門(mén)對(duì)戶(hù)籍、住房、收入和財(cái)產(chǎn)條件均符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)家庭，在區(qū)住房保障網(wǎng)站公示7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，由區(qū)住房保障部門(mén)核準(zhǔn)登記為公共租賃住房保障家庭，并將名單報(bào)送市住房保障管理中心備案。對(duì)經(jīng)審核不符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)家庭，書(shū)面告知申請(qǐng)人和所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），并說(shuō)明理由。

4、申請(qǐng)家庭對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向市住房保障管理中心申請(qǐng)復(fù)核。市住房保障管理中心應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成復(fù)核。復(fù)核通過(guò)的，在市、區(qū)住房保障網(wǎng)站公示7天，公示期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議不成立的，由區(qū)住房保障部門(mén)登記為公共租賃住房保障家庭。復(fù)核不通過(guò)的，由市住房保障管理中心書(shū)面告知申請(qǐng)人。

四、實(shí)施保障

申請(qǐng)家庭被核準(zhǔn)登記為公共租賃住房保障家庭后，按規(guī) 定對(duì)其實(shí)施實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼保障：

（一）實(shí)物配租

1、制定配租方案

市、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)房源和對(duì)象等實(shí)際情況制定具體配租方案，明確配租標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)先配租對(duì)象的具體范圍和優(yōu)先安排的辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位臵、數(shù)量、戶(hù)型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)時(shí)間和配租對(duì)象等內(nèi)容。

核準(zhǔn)的保障面積為保障面積標(biāo)準(zhǔn)與保障家庭現(xiàn)有住房面積的差額。保障面積標(biāo)準(zhǔn)=獲保障人數(shù)×18平方米/人。核準(zhǔn)的保障面積不足18平方米的，實(shí)行租賃補(bǔ)貼保障。

2、實(shí)物配租順序

（1）實(shí)物配租按低保家庭、低保邊緣家庭、低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以?xún)?nèi)家庭、其他保障家庭分4個(gè)類(lèi)型，并依此順序?qū)嵤?shí)物配租保障。

持有《溫州市困難職工家庭特困證》或《溫州市殘疾人特困證》的保障家庭視同低保邊緣家庭實(shí)施保障。

（2）同類(lèi)型家庭中，符合優(yōu)先配租條件的，依申請(qǐng)優(yōu)先安排。

（3）同等條件的保障家庭按保障獲準(zhǔn)時(shí)間確定保障順序。

（4）獲得實(shí)物配租資格的保障家庭戶(hù)數(shù)多于可供保障的房源數(shù)量時(shí)，采取公開(kāi)搖號(hào)的方式確定實(shí)物配租對(duì)象。未搖中的家庭實(shí)行租賃補(bǔ)貼保障。具體搖號(hào)方案根據(jù)實(shí)際情況 另行制定。

3、摸文定位

獲得實(shí)物配租的家庭，根據(jù)房源面積和家庭人口數(shù)量情況，參加“人房配對(duì)”摸文定位，確定具體房號(hào)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。摸文定位方案根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

4、簽訂租賃合同。

已確定房號(hào)的家庭應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由申請(qǐng)人攜本人身份證等相關(guān)材料，與公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位簽訂《公共租賃住房租賃合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)租賃合同），租賃合同期限一般不超過(guò)5年。逾期不簽訂的或簽訂滿(mǎn)3個(gè)月后無(wú)正當(dāng)理由未入住的，視同自動(dòng)放棄實(shí)物配租保障資格，但保留租賃補(bǔ)貼保障資格。

租賃合同應(yīng)包含下列內(nèi)容：（1）合同當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名；

（2）房屋的坐落、用途、面積、結(jié)構(gòu)、裝修、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備情況，以及使用要求；

（3）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；（4）房屋維修責(zé)任；

（5）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)?、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任；

（6）合同變更、解除、終止情形；（7）房屋騰退及驗(yàn)收；

（8）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；（9）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。

5、辦理入住手續(xù)

簽訂租賃合同后，實(shí)物配租家庭攜公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位出具的入住通知書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，領(lǐng)取鑰匙并辦理入住手續(xù)。

6、租金收取

（1）低保家庭、低保邊緣家庭、低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以?xún)?nèi)保障家庭承租實(shí)物配租房源的，在核準(zhǔn)的保障面積內(nèi)部分，按市政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。超出核準(zhǔn)的保障面積部分，按現(xiàn)行公房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，但不得低于市政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)。

（2）其他保障家庭承租實(shí)物配租房源的，核準(zhǔn)的保障面積內(nèi)部分，先由承租人按市政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，再由住房保障部門(mén)給予租金補(bǔ)貼，超出核準(zhǔn)的保障面積部分，按市場(chǎng)平均租金繳納。

7、續(xù)租管理

承租人要求續(xù)租的，應(yīng)在租期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向區(qū)住房保障部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)住房保障部門(mén)審核，仍符合條件的，報(bào)市住房保障管理中心備案后,予以續(xù)租，續(xù)租合同期不超過(guò)5年。

（二）租賃補(bǔ)貼

租賃補(bǔ)貼對(duì)象為未獲得實(shí)物配租或自主選擇租賃補(bǔ)貼的公共租賃住房保障對(duì)象。

1、租賃市場(chǎng)房源

享受租賃補(bǔ)貼保障的家庭，由其自行或通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì) 機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)承租建筑面積在120平方米以?xún)?nèi)的中小套型住房，與出租方簽訂房屋租賃合同；保障家庭將租賃合同報(bào)出租房屋所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申報(bào)登記或備案登記，并取得證明。

2、簽訂租賃補(bǔ)貼協(xié)議

保障家庭的申請(qǐng)人持本人身份證、租賃合同及申報(bào)登記或登記備案證明等相關(guān)材料，與區(qū)住房保障部門(mén)簽訂《公共租賃住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》。

3、租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼金額按核準(zhǔn)的保障面積乘以公布的單位住房面積的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，超出核準(zhǔn)的保障面積部分不予補(bǔ)貼。核準(zhǔn)的保障面積為保障面積標(biāo)準(zhǔn)與保障家庭現(xiàn)有住房面積的差額。保障面積標(biāo)準(zhǔn)=獲保障人數(shù)×18平方米/人，單位住房面積的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=市場(chǎng)平均租金×補(bǔ)貼比例。以租賃補(bǔ)貼落實(shí)保障的，保障面積標(biāo)準(zhǔn)按家庭計(jì)算不低于45平方米。家庭月補(bǔ)貼金額低于200元的，按200元計(jì)算。

計(jì)算公式如下：

（1）低保家庭，每月補(bǔ)貼金額=（獲保障人數(shù)×18平方米/人-現(xiàn)有房產(chǎn)面積）×市場(chǎng)平均租金；

（2）低保邊緣家庭，每月補(bǔ)貼金額=（獲保障人數(shù)×18平方米/人-現(xiàn)有房產(chǎn)面積）×市場(chǎng)平均租金×80%；

（3）人均收入在市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以?xún)?nèi)的家庭，每月補(bǔ)貼金額=（獲保障人數(shù)×18平方米/人-現(xiàn)有房產(chǎn)面積）×市場(chǎng)平均租金×60%；（4）其他保障家庭，每月補(bǔ)貼金額=（獲保障人數(shù)×18平方米/人-現(xiàn)有房產(chǎn)面積）×市場(chǎng)平均租金×50%。

4、租賃補(bǔ)貼發(fā)放

申請(qǐng)家庭自簽訂《公共租賃住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》的當(dāng)月開(kāi)始計(jì)算租賃補(bǔ)貼，并由區(qū)住房保障部門(mén)根據(jù)補(bǔ)貼協(xié)議約定按季度向其發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

五、監(jiān)督管理

（一）年審管理

1、保障家庭應(yīng)于《租賃補(bǔ)貼協(xié)議》或《公共租賃住房租賃合同》載明的年審時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)向戶(hù)籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等情況，并提交《溫州市區(qū)公共租賃住房保障年審情況表》及相關(guān)材料。

2、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）自收到年審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)情況的核實(shí)工作，將申報(bào)情況、核實(shí)結(jié)果及申報(bào)材料一并報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。

3、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)自收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的年審材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成住房情況審核并將審核意見(jiàn)和年審材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門(mén)。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)住房保障部門(mén)提供的申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向公安、國(guó)稅、地稅、工商、車(chē)船管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等單位及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起的5個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)查詢(xún)結(jié)果并反饋給區(qū)民政部門(mén)，對(duì)確實(shí)無(wú)法查詢(xún)的內(nèi)容應(yīng)出 具書(shū)面說(shuō)明。區(qū)民政部門(mén)自收到材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告，反饋至區(qū)住房保障部門(mén)。區(qū)住房保障部門(mén)于5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)年審情況，及時(shí)做出變更、停止或者繼續(xù)給予公共租賃住房保障的決定，并書(shū)面告知保障家庭和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將年審情況報(bào)市住房保障管理中心備案。

4、保障家庭不按規(guī)定參加年審的，自《租賃補(bǔ)貼協(xié)議》或《公共租賃住房租賃合同》中載明的年審時(shí)間屆滿(mǎn)次月起，向?qū)嵨锱渥獗Ｕ霞彝グ词袌?chǎng)平均租金收繳租金,租賃補(bǔ)貼保障家庭暫停發(fā)放補(bǔ)貼。待保障家庭補(bǔ)交年審資料，并經(jīng)審核仍符合保障條件的，實(shí)物配租保障家庭按市場(chǎng)平均租金繳納的租金差額部分計(jì)入后續(xù)租金；租賃補(bǔ)貼保障家庭補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的補(bǔ)貼。超過(guò)年審期限6個(gè)月仍未參加年審的，取消公共租賃住房保障資格，實(shí)物配租保障家庭應(yīng)騰退房源并分情況繳納租金;3個(gè)月的搬遷期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)繳納，超出3個(gè)月的搬遷期部分按市場(chǎng)租金繳納；租賃補(bǔ)貼保障家庭停發(fā)補(bǔ)貼。

（二）變更管理

1、保障期內(nèi)由于家庭財(cái)產(chǎn)、收入、人口等情況變化但仍符合保障條件的保障家庭，如實(shí)填寫(xiě)《變更申請(qǐng)表》并重新提交申請(qǐng)材料，向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)變更保障。

2、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)自收到變更申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)情況的核實(shí)工作，將申報(bào)情況、核實(shí)結(jié)果及申報(bào)材料一并報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。

3、區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)自收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的變更申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日完成住房情況審核并將審核意見(jiàn)和相關(guān)材料轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門(mén)。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)住房保障部門(mén)提供的申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向公安、國(guó)稅、地稅、工商、車(chē)船管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等單位及銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起的5個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)查詢(xún)結(jié)果并反饋給區(qū)民政部門(mén)，對(duì)確實(shí)無(wú)法查詢(xún)的內(nèi)容應(yīng)出具書(shū)面說(shuō)明。區(qū)民政部門(mén)自收到材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告，反饋至區(qū)住房保障部門(mén)。

4、區(qū)住房保障部門(mén)于收到民政部門(mén)核對(duì)報(bào)告的5個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定和調(diào)整相應(yīng)的補(bǔ)貼或租金標(biāo)準(zhǔn)、變更《租賃補(bǔ)貼協(xié)議》或《房屋租賃合同》，并書(shū)面告知保障家庭和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將變更情況報(bào)市住房保障管理中心備案。

（三）互換管理

1、實(shí)物配租家庭在保障期間內(nèi)需互換承租房源的，互換雙方應(yīng)在平等自愿、房源面積相當(dāng)且符合相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，向區(qū)住房保障部門(mén)遞交《互換申請(qǐng)表》，同時(shí)遞交雙方同意互換的協(xié)議公證書(shū)等相關(guān)材料。

2、區(qū)住房保障部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作。根據(jù)核查情況做出是否同意互換決定：如同意互換，由區(qū)住房保障部門(mén)收回原合同后分別與申請(qǐng)人簽訂《房屋租賃合同》，及時(shí)將變更情況報(bào)市住房保障管理中心 備案并告知相應(yīng)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）；如不同意互換，由區(qū)住房保障部門(mén)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。

（四）退出管理

1、實(shí)物配租家庭未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)或提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件,超過(guò)年審期限6個(gè)月仍未參加年審的，應(yīng)騰退公共租賃住房。

2、不再符合公共租賃住房保障準(zhǔn)入條件的，實(shí)物配租保障家庭應(yīng)騰退公共租賃住房并取消保障資格；租賃補(bǔ)貼保障家庭則從核實(shí)的次月起停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼并取消保障資格。

3、上述應(yīng)騰退公共租賃住房情況的承租人應(yīng)自收到騰退通知之日起3個(gè)月內(nèi)搬遷并辦理相關(guān)手續(xù)。搬遷期內(nèi)租金按原標(biāo)準(zhǔn)繳納。

搬遷期滿(mǎn)不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)平均租金繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）檔案管理

各區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理規(guī)范，將城鎮(zhèn)中低收入公共租賃住房保障家庭的申請(qǐng)、受理、審核、年審、合同、修繕記錄等材料，按照“一戶(hù)一檔”的要求建立住房保障家庭檔案。同時(shí)，對(duì)住房保障房源實(shí)行“一套一檔”管理。

（六）誠(chéng)信管理 對(duì)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的申請(qǐng)人，并記入公共租賃住房管理誠(chéng)信檔案；對(duì)以欺騙等手段承租公共租賃住房或領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼者，責(zé)令限期騰退承租房源或退還補(bǔ)貼款并記入公共租賃住房管理誠(chéng)信檔案，自騰退房源或退還補(bǔ)貼之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。

（七）信息管理

各區(qū)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、住房保障部門(mén)、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭實(shí)施公共租賃住房保障的信息，滿(mǎn)足管理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析的需要。

六、附則

（一）公共租賃住房申請(qǐng)、受理、審核、配租程序中的各類(lèi)文本、表單格式由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)監(jiān)制。

（二）本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的住房面積均指建筑面積。

（三）本實(shí)施細(xì)則自2015年7月25日起施行。