第一篇：我國區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入流動比較研究

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我國區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入流動比較研究

作者：王曉

來源：《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2013年第02期

摘要：改革過程中實施“區(qū)域差異改革”策略導(dǎo)致東中西部遵循不同的發(fā)展軌跡，因此，分區(qū)域考察中國城鎮(zhèn)居民收入流動格局有著重要意義。通過對區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入流動分析發(fā)現(xiàn)：第一，東部和中部的收入流動水平在1993—1997年間達到最高，隨后不斷下降，西部地區(qū)在2000～2004年間達到最高峰后出現(xiàn)下降。第二，從不同收入階層地位的動態(tài)演化來看，各地區(qū)中等收入階層經(jīng)濟地位具有不穩(wěn)定性；相比中部和西部，東部的頂層缺乏流動性，同時底層居民表現(xiàn)出較強的向上流動水平。第三，進入2004年之后，中西部地區(qū)收入流動的絕對值及其福利的增長速度都高于東部。因此，創(chuàng)造機會平等的公共政策，打破限制勞動力跨區(qū)流動的制度障礙，建立完善的福利保障制度，以及大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)居民收入總體向上流動比例大于向下流動比例具有重要的政策意義。

關(guān)鍵詞：收入流動；收入分配；收入流動測度

第二篇：我國城鎮(zhèn)貧困人口問題研究

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我國城鎮(zhèn)貧困人口問題研究

作者：趙智龍 李 釩

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]貧困是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、就業(yè)方式、以及社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來，同時也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。文章對這一群體并對其所處困境進行分析，提出了解決這一問題的方法。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)貧困人口；城市化；對策研究

[中圖分類號]C924．24

[文獻標識碼]A

第三篇：我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因及治理對策

我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因及治理對策

【摘要】：改革開放以來,中國經(jīng)濟高速增長,人民生活水平迅速提高。作為經(jīng)濟體制改革重要組成部分的收入分配制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,基本形成了以按勞分配為主體、按貢獻分配、按要素分配、按技術(shù)分配等等多種分配方式并存的收入分配體制。收入分配體制的變化帶來了我國居民收入分配差距的不斷拉大且持續(xù)擴大的趨勢,這就嚴重影響了社會公正和穩(wěn)定,既不利于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,也不利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會。本文在借鑒主要市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際提出,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大不只是要縮小收入差距,更重要的是改善收入分配狀況。本文認為,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大對策主要應(yīng)從三個方面進行思考:一是初次分配領(lǐng)域:城鎮(zhèn)居民的合法正常收入主要來自要素收入。居民在人力資本、物質(zhì)資本(或金融資產(chǎn))等要素擁有上的差距是導(dǎo)致居民收入分配差距的主要原因之一,而導(dǎo)致要素擁有上差距的因素除先天因素和自然因素條件的差異外,還有政策和制度等方面的原因。物質(zhì)資本要素擁有上的差距造成的收入差距,我們應(yīng)該有正確的認識,他屬于合法正常的原因,我們只能在政策和制度方面加以調(diào)節(jié)。因此,縮小居民在收入初次分配上的差距,政府應(yīng)著重縮小居民在人力資源擁有上的差距。(1)縮小居民在生產(chǎn)要素、特別是城鎮(zhèn)居民在勞動力資源的擁有上的差距。(2)減少居民在生產(chǎn)要素利用上的不平等。(3)提高勞動報酬在國民收入中的比重。二是再分配領(lǐng)域:再分配是指

國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財稅和轉(zhuǎn)移支付具有優(yōu)化資源配置、增進社會福利,調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公正,加強宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟波動,實施監(jiān)督管理、規(guī)范財經(jīng)秩序等重要作用,并具有提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈的公共性,平等非歧視的公平性,注重社會效益的公益性,以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。(1)完善財政稅收制度和政府轉(zhuǎn)移支付制度。(2)以就業(yè)為中心,建立和完善社會保障制度。三是三次分配領(lǐng)域:國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈、資助慈善事業(yè)等行為回報社會,實現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達國家來看,慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業(yè)發(fā)達情況下,通過多種渠道和多種方式的捐助活動,使得富人的財富,被直接或間接的回報社會,轉(zhuǎn)移到窮人的身上實施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,(1)盡快制定出臺慈善事業(yè)促進法。(2)出臺鼓勵慈善事業(yè)的具體政策。(3)盡快出臺《遺產(chǎn)稅法》,推進第三次分配進程?！娟P(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)居民收入差距現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>

【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號】：F124.7 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121論文選題依據(jù)及基本框架12-161.1選題依據(jù)12-131.2文獻回顧13-151.3論文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要觀點161.3.3基本框架162有關(guān)居民收入差距的理論綜述16-252.1基尼系數(shù)16-182.2我國居民收入差距研究綜述18-252.2.1關(guān)于中國收入差距現(xiàn)狀的描述18-202.2.2關(guān)于居民收入差距現(xiàn)狀的評價20-212.2.3關(guān)于收入差距形成的原因21-222.2.4關(guān)于居民收入差距擴大對經(jīng)濟發(fā)展的影響22-232.2.5關(guān)于縮小收入差距的對策建議23-253我國城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀分析25-313.1城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀25-273.1.1從基尼系數(shù)看收入差距25-263.1.2城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的表現(xiàn)26-273.2我國城鎮(zhèn)貧困人口狀況27-303.2.1我國城市貧困人口的生活現(xiàn)狀及特點27-293.2.2貧困群體的形成因素29-303.3我國城鎮(zhèn)居民收入差距的長期變動趨勢分析30-314現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因分析31-354.1體制改革的原因32-334.1.1國企改革擴大收入差距324.1.2經(jīng)濟成分多樣化導(dǎo)致收入差距32-334.1.3市場化形成收入的“馬太效應(yīng)”334.2經(jīng)濟發(fā)展對收入分配的影響33-344.2.1經(jīng)濟基礎(chǔ)差異導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展334.2.2知識經(jīng)濟帶動收入差距拉大33-344.3政策因素影響收入分配34-354.3.1政策傾斜影響收入分配344.3.2稅收體系引發(fā)收入差距34-354.4其它因素與收入分配354.4.1財產(chǎn)積累效應(yīng)影響收入水平354.4.2非法收入擴大貧富差距355主要市場經(jīng)濟國家收入分配的基本制度及其機制35-445.1初次分配突出機會均等和過程公平35-385.1.1工資協(xié)商機制調(diào)節(jié)勞資收入分配35-365.1.2最低工資制度維護勞動者權(quán)益36-375.1.3多種積極政策保障就業(yè)37-385.2再分配領(lǐng)域強調(diào)結(jié)果公平38-415.2.1合理的稅收調(diào)節(jié)體系38-395.2.2完善的社會保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配領(lǐng)域強調(diào)社會和諧41-435.3.1慈善收入來源多元化425.3.2規(guī)范的法律制度和有效的激勵機制42-435.3.3慈善組織相對獨立435.4可借鑒的經(jīng)驗43-445.4.1維護取得收入條件的平等化445.4.2保障收入創(chuàng)造過程的平等化445.4.3對收入分配的結(jié)果進行再分配446改善城鎮(zhèn)居民收入分配狀況的對策思考44-596.1初次分配領(lǐng)域45-496.1.1縮小居民在生產(chǎn)要素擁有上的差距45-476.1.2減少居民在生產(chǎn)要素利用機會上的不平等47-486.1.3提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配領(lǐng)域49-536.2.1完善財政稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度49-506.2.2以就業(yè)為中心，建立和完善社會保障制度50-536.3三次分配領(lǐng)域53-596.3.1我國第三次分配的現(xiàn)狀53-566.3.2推進第三次分配的策略56-59參考文獻59-60致謝60-61攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文61-62

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第四篇：2013年四川省攀枝花城鎮(zhèn)居民收入情況

2013年四川省攀枝花城鎮(zhèn)居民收入情況

2013年，攀枝花市著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷增強社會經(jīng)濟發(fā)展活力，有效促進了城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定增長，生活質(zhì)量得到顯著提高和改善。

一、收入穩(wěn)定增長，增收亮點顯現(xiàn)

（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。攀枝花市委、市政府圍繞保障和改善民生，通過穩(wěn)定和擴大就業(yè)增加工資性收入，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入等方式，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。在職工工資增加、離退休人員養(yǎng)老金提標、最低工資標準提高、社會保障力度加大等多種因素的影響下，2013年，攀枝花市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到24906元，同比增長9.2%，絕對額居四川省第二位，比四川省平均水平高出2538元。

（二）各類收入全面增長，收入來源多元化，增收亮點顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民積極適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，注重投資理財，增收渠道日益多元化。一是工資性收入增勢趨緩，占總收入比重有所下降。2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均工資性收入達17232元，比上年增長5.8%，對增收的貢獻率達45.2%，占總收入的比重為63.1%，是城鎮(zhèn)居民增收的主要力量。二是經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長較穩(wěn)。2013年人均經(jīng)營性收入1498元，同比增長9.6%；人均轉(zhuǎn)移性收入8032元，同比上漲12.9%。三是財產(chǎn)性收入快速增長，占總收入的比重上升。2013年人均財產(chǎn)性收入540元，同比增長60.8%，漲幅在居民四項收入來源中最高，說明攀枝花城鎮(zhèn)居民家庭投資渠道拓寬，理財意識增強，居民手中的閑錢轉(zhuǎn)向多渠道投資，人均股息紅利收入出現(xiàn)大幅增長，同比增長近1倍。

（三）低收入群體的收入有了較大提高。攀枝花市委、市政府不斷加大對扶貧、就業(yè)的財政支持力度，加強就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，多舉措構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，進一步完善零就業(yè)家庭援助機制，初步形成了經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。同時，攀枝花市加大了城鄉(xiāng)最低生活保障力度，持續(xù)發(fā)展了社會救助制度和社會慈善事業(yè)，使低收入群體的生活條件有了較大改善。2013年，城鎮(zhèn)10%最低收入戶人均可支配收入11953元，增長21.7%，高于攀枝花市平均增速12.5個百分點。

二、消費支出持續(xù)增長，生活質(zhì)量顯著改善

城鎮(zhèn)居民在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量得到了明顯改善和提高，消費觀念發(fā)生著積極的變化，由滿足基本生活需要型向追求生活質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。2013年，攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達16553元，同比增長8.3%。

（一）城鎮(zhèn)居民住房條件不斷改善，食品消費由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均居住支出1497元，同比增長14.5%，住房人均使用面積達到29平方米，商品房比例提高13個百分點，住宅式樣結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二、三、四居室的套房比例上升，占所有住房的87%。

城鎮(zhèn)居民在吃的問題上更加注重質(zhì)量的提高，追求食品的營養(yǎng)性、科學(xué)性、均衡性和多樣性。2013年城鎮(zhèn)居民人均食品支出6755元，同比增長3.9％，其中人均在外用餐支出達1510元。

（二）交通通訊日益便捷，健康意識明顯增強。攀枝花市城鎮(zhèn)居民人均交通和通訊支出2000元，同比增長7.4%。每百戶城市居民家用汽車擁有量達到12.1輛，比2012年增長12.3%；每百戶接入互聯(lián)網(wǎng)計算機和移動電話分別達到57臺和64臺。

2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出達1171元，同比增長23.4%，其中各種醫(yī)療保健器材增長1.6倍，各種滋補保健品支出增長2.1倍，表明城鎮(zhèn)居民健康意識明顯增強。

（三）生活內(nèi)容更加豐富，生活方式由生存型向享受型轉(zhuǎn)化。隨著社會服務(wù)行業(yè)和家政行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們生活方式正在由“生存奮斗型”向“生活享受型”轉(zhuǎn)化。2013年城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費支出4209元，同比增長4.7％。

三、城鎮(zhèn)居民收支存在的問題及對策建議

當(dāng)前城鎮(zhèn)居民收支存在的主要問題：一是非工資性收入所占比重依然不高，收入結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；二是高、低收入者和行業(yè)間收入差距較大，調(diào)節(jié)收入的手段需要進一步完善；三是與居民生活關(guān)聯(lián)性較強的物價上漲因素在較大程度上抵消了收入增長帶來的消費能力的提升；四是居民的教育文化娛樂類消費能力有待進一步提高。

針對以上問題，我們建議：一是繼續(xù)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民的收入來源；二是拓寬城鎮(zhèn)居民收入渠道，提高非單位

所得收入比重；三是進一步健全和完善社會保障體系，切實保障低收入群體的基本生活；四是加大收入分配制度改革力度，加強調(diào)控，縮小收入差距；五是控制物價漲幅給人民群眾生活帶來的直接影響，避免物價上漲過快；六是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的消費熱點，促進城鎮(zhèn)居民消費能力的提高和消費模式的升級。

第五篇：關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究

關(guān)于我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究

摘要：作為社會保障體系的重要組成部分，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國完善城鎮(zhèn)社會保障體系的一項重要內(nèi)容。而養(yǎng)老保險又是社會保障制度中被保險人身份最穩(wěn)定、享受時間最長、費用開支最大的項目，其對社會影響的廣度和深度決定了其改革的艱難。因此，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，是我國順應(yīng)養(yǎng)老保險制度改革趨勢的必然結(jié)果，也是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。因此，深入研究城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革對促進經(jīng)濟增長，保持社會穩(wěn)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。本論文主要分析了我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史和改革的現(xiàn)狀，在此針對制度改革當(dāng)中出現(xiàn)的一些困境進行了深入的探析，并提出一些關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 改革 問題 對策

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

無論是創(chuàng)造公平的企業(yè)競爭環(huán)境，還是推進企業(yè)經(jīng)營的理性化;無論是活躍的勞動市場，還是啟動事業(yè)機制；無論是保證人民的日常正常生活、身體健康，還是應(yīng)對老齡化高峰等等，都離不開城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，都需要城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度來維系和潤滑。

一、我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的改革

我國的養(yǎng)老保險制度改革是在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、人口老齡化加快及社會經(jīng)濟條件落后的條件下進行的，我們面臨的問題更為復(fù)雜。這一改革成為我國社會發(fā)展中最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)之一。

在計劃經(jīng)濟時期，同世界上大多數(shù)國家一樣，我國城鎮(zhèn)職工主要的養(yǎng)老模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制得企業(yè)或單位保險。進入社會主義市場經(jīng)濟之后，企業(yè)成為自負盈虧的市場競爭主體，但歷史的原因使各企業(yè)退休人員多少、養(yǎng)老負擔(dān)輕重差異很大，形成了市場經(jīng)濟環(huán)境下的不公平競爭，為解決這些問題，從20世紀80 年代初我國就開始了養(yǎng)老保險制度改革的探索，改革至今我國新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本建立。

改革的具體內(nèi)容：

1.建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的制度，確立新的資金運行模式

新的養(yǎng)老保險基金的籌集方式是混合的式的。其特點是綜合考慮了“橫向平衡”和“縱向平衡”。先收現(xiàn)付部分考慮的是橫向平衡?；鸱e累部分考慮的是縱向平衡。這種包含著部分積累式的混合式的基金籌集方式，適合于我國目前的實際情況。

2.建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合簡稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”。所謂社會統(tǒng)籌，是指 在一定的空間范圍內(nèi)，以先收現(xiàn)付的形式，將一部分上繳資金做統(tǒng)一調(diào)配，按統(tǒng)一標準發(fā)放。以地域作為統(tǒng)籌范圍，最后過渡到省級地域統(tǒng)籌。這種方式超出了單位管理的范圍，以克服單位核算的弊端。實行個人賬戶制度，將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人的名下，有利于落實個人的責(zé)任，與個人利益掛鉤，調(diào)動個人投保的積極性，并且便于勞動者在不同體制和單位之間的自由流動。

3.擴大養(yǎng)老保險金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)養(yǎng)老保險金的費用

建立個人繳費機制，是我國養(yǎng)老保險歷史上的一次重大變革，從根本上改變了單純由國家或企業(yè)負擔(dān)養(yǎng)老金的傳統(tǒng)格局。這種辦法也可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制下的平均主義和“大鍋飯”的習(xí)慣，有利于調(diào)動職工個人自我保障的積極性，實現(xiàn)了投保交費與養(yǎng)老金標準掛鉤的機制，體現(xiàn)出在社會主義社會中勞動者權(quán)利與義務(wù)相一致、貢獻與待遇相聯(lián)系的分配原則。主要資金來源是企業(yè)和個人的繳費。企業(yè)和個人的繳費都是強制的，是必須履行的義務(wù)，只要勞動關(guān)系存在，雙方都必須繳費，不能逃避和拖欠。國家負擔(dān)的部分是指財政補貼以及稅收、利率傾斜政策等。在社會保障支出迅速增加的形式下中央財政發(fā)揮托底和補充作用。

4.擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實行養(yǎng)老保險制度

為了保證社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和實現(xiàn)社會公平，新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權(quán)利上是統(tǒng)一的，具體的是說要在保險項目、待遇和投保標準各方面達到統(tǒng)一化，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和勞動者，逐步實現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老保險。統(tǒng)一標準、全面覆蓋的做法可以解決勞動力自由流動的障礙問題，克服勞動力市場化的瓶頸。

5，建立養(yǎng)老金增值的機制

個人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，未來的養(yǎng)老保險金標準必然是逐步提高的，而且養(yǎng)老金的管理也要一定的成本。一般來說，由政府部門依法管理養(yǎng)老基金，其安全性是可以保證的，但是增值的任務(wù)更加艱巨。而實際上，建立養(yǎng)老基金，為其增值創(chuàng)造了條件，對于開辟投資渠道、獲取一定的回報奠定了基礎(chǔ)。

6.建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟發(fā)展成果的新機制

首先是退休金標準與物價變動掛鉤。一般來講，社會經(jīng)濟處于發(fā)展過程中，物價和工資水平呈逐步上升的過程，養(yǎng)老金水平也大都表現(xiàn)為上調(diào)的過程，從而使老年人生活水平不至于出現(xiàn)大的滑坡。其次是建立老年人分享社會發(fā)展成果的機制。這種做法一般是根據(jù)在職人員工資增長情況對離退休金做出相應(yīng)的調(diào)整。7.由單位管理向社會化管理過渡

（1）管理的社會化。在很多地區(qū)，建立了社會保險局等職能機構(gòu)。（2）發(fā)放的社會化。發(fā)放工作由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。(3)日常管理服務(wù)的社會化。除了養(yǎng)老金發(fā)放的工作，管理與服務(wù)社會化工作也在向基層發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中存在的問題

我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)始至今，伴隨著改革的深化和城市的發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步完善的過程，為促進轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極地作用。然而，這些年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在實施過程中，盡管取得了相當(dāng)?shù)某删?，但也遇到了很多突出的問題。

1.現(xiàn)行制度模式中的政府、企業(yè)和個人責(zé)任不清，個人賬戶空賬運行

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度規(guī)范了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的交納與發(fā)放，從很大程度上解決我國的老年福利問題。然而，對于在該制度實施之前就已經(jīng)或即將退休的職工而言，他們并沒有個人賬戶的養(yǎng)老金積累，或積累得非常少，而單靠社會平均工資的20％形成的養(yǎng)老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養(yǎng)老金權(quán)利仍然必須兌現(xiàn)，這就形成了養(yǎng)老金債務(wù)。

企業(yè)基本養(yǎng)老保險金漏洞的產(chǎn)生不是偶然的，它是離退休人數(shù)和養(yǎng)老金水平的剛性要求與養(yǎng)老保險金基金供給的彈性性質(zhì)，二者矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。具體說來，我們可以從養(yǎng)老保險改革的角度將城鎮(zhèn)職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個人賬戶也從未交納過相關(guān)的養(yǎng)老保險金，而其養(yǎng)老金是按照他們退休前的工資的一定比例發(fā)放的，那么這部分養(yǎng)老金的來源必然是社會統(tǒng)籌資金?！爸腥恕钡那闆r比較復(fù)雜，他們的養(yǎng)老金采用“過渡性辦法”計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成。那些改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個人賬戶積累有限，養(yǎng)老金主要來源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，而這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金也理所當(dāng)然的從社會統(tǒng)籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個人賬戶”并且確實交納過養(yǎng)老保險金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會統(tǒng)籌資金有了資金來源。

我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷是通過社會統(tǒng)籌資金來支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國人口老齡化的加劇，社會統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會統(tǒng)籌的負擔(dān)很重，由于在過去一直以來推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當(dāng)長一段時間的“中人”和“新人”的個人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結(jié)果使得社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的資金被混合使用，而“名義上 的個人賬戶”其實已經(jīng)被逐步挖空。

個人賬戶的“空賬”運轉(zhuǎn)使得我國的養(yǎng)老保險制度在本質(zhì)上仍然是沒有基金積累的。長此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養(yǎng)老金支付壓力，使制度的可持續(xù)性受到危害。

2.隱性債務(wù)巨大

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度模式下，有如下三達債務(wù)：（1）“老人”的“空賬”和“中人”1993年前的”虛賬“

（2）制度模式設(shè)計之初平均余命、繳費年限估計錯誤以及利率變動等因素而造成的“欠賬“。

（3）我國至今仍未實行機關(guān)、事業(yè)、企事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且兩者實行不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。由于計發(fā)辦法不同導(dǎo)致了機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，不對稱的計發(fā)辦法造成了基金的缺口。

三大債務(wù)相加形成的總債務(wù)非常大。這樣的巨額負債，必然導(dǎo)致現(xiàn)制度模式的崩潰。即使不考慮個人賬戶被挪用造成的虧空。僅僅現(xiàn)收現(xiàn)付的平衡也無法維持。

3.基本養(yǎng)老保險覆蓋面較低

首先，城鎮(zhèn)個體勞動者、私營企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職工者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，大都游離于基本養(yǎng)老保險體系之外。另外，城鄉(xiāng)一體化平臺為建立。有的省、市雖然已建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險（農(nóng)保）、合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，但在范圍、水平等方面，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距很大?！俺潜！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)保”三者間尚缺互通平臺。

其次，外來勞動者大多沒納入社會保險。盡管在有的省、市，在外來勞動者中實施“綜合保險”制度，但是由于外來勞動者的特殊性和政策的不完善，除了少部分有固定工作單位和穩(wěn)定職業(yè)的外來人員外，多數(shù)人都不在保險范圍之列。

再次，戶籍人口中也存在社會保險死角。

更突出的問題是進一步擴大覆蓋面越來越難。其中原因很多，但最核心的問題還是繳費率過高。由于過高的繳費率大大影響企業(yè)的人工成本及贏利水平，致使很多企業(yè)以各種方式逃避參保。覆蓋面難以順利擴大，使得有關(guān)保險制度必須以高繳費率甚至不得不通過進一步提高繳費率來維持收支平衡，進而陷入擴大覆蓋面越來越難、費率越來越高的惡性循環(huán)。這種狀況不利于勞動力的跨部門流動和不同類型企業(yè)之間的公平競爭。

4．養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低

經(jīng)濟發(fā)展不平衡、歷史遺留負擔(dān)相差懸殊、歷史責(zé)任劃分不清、宏觀調(diào)控不到位，導(dǎo)致全國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險停留地市乃至縣級統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌層次難以提高。

5.基本養(yǎng)老保險籌資方式單一

第一，資金來源主要是企業(yè)、個人繳費和政府財政補助?；颈ｋU基金受國家政策限制運作渠道少，收益不高；補充保險資金沒有形成市場運作機制。總體上社會保險資金運作缺乏市場競爭和有效監(jiān)管，運營成本高，回報不理想，社會保險基金增值不容樂觀。第二，社會保險基金籌集模式缺乏法律依據(jù)。比如，目前采用繳費制籌集社保基金，但籌集的主體、客體、對象、方式、費率和結(jié)構(gòu)比率都缺乏必要的國家或地方法律依據(jù)。

第三，名義費用率過高。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)負擔(dān)的各種社會保障費率包括公積金高達職工平均工資的40%以上，給城市綜合競爭力帶來不利影響。

6.基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不夠科學(xué)

一是簡單地以繳費年限滿15年成為能否按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的“分水嶺”，未能從制度上激發(fā)參保人的繳費積極性。加之基金征繳缺乏制約手段，造成一部分人員在繳費滿15年后停止繳費，坐等按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇，缺乏激勵機制。

二是權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，未能體現(xiàn)多繳多的效率原則。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年長多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平都不與繳費年限掛鉤，“一刀切”地確定為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%。目前，世界上不少發(fā)達國家在退休年齡已延長至65歲的同時，延長享受全額退休待遇的繳費年限。如英國已享受全額退休待遇的繳費年限延長至不低于受保人全部就業(yè)生涯（40年），在法國這一年限也延長達150個季度（折合37.5年），日本則為25年。未達到領(lǐng)取全額退休待遇所規(guī)定的繳費年限者則減發(fā)退休待遇。

三是制度設(shè)計與人均壽命延長的趨勢不相適應(yīng)，個人賬戶養(yǎng)老金的設(shè)計缺乏精算基礎(chǔ)，過于慷慨，使基金在財務(wù)上不可持續(xù)。個人賬戶養(yǎng)老金以儲存額除以120，是以退休人員平均余命10年為基礎(chǔ)的。2002年，企業(yè)職工平均退休年齡為53歲，而城鎮(zhèn)人口平均壽命已達74歲。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存領(lǐng)取10年后就沒有錢了。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領(lǐng)取年限之間有高達15年的差距。這意味著個人賬戶養(yǎng)老金有相當(dāng)一部分要從統(tǒng)籌基金中透支。平均余命延長、退休人員高齡化是規(guī)律性現(xiàn)象，這將導(dǎo)致透支現(xiàn)象日趨嚴重，醞釀著嚴重的財務(wù)風(fēng)險。

7.養(yǎng)老保險基金的保值增值不理想

由于基金收益的預(yù)期收益率低，僅為銀行同期一年期存款利率，低于社會資本平均收益率，這會導(dǎo)致高費率，高費率又導(dǎo)致低覆蓋率和低征繳率，直接加重了制度的現(xiàn)行負擔(dān)并減少了個人帳戶的積累額，還間接減少了統(tǒng)帳制度的收入。實際收益為負，基金貶值，加劇了收支不平。

8.相關(guān)法律、法規(guī)不健全

一種制度要得到較好的實行必須以法律作為后盾，立法先行。而我國現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動保險條例》是在50年代頒布的，有許多具體規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的實際，雖然1994年頒布的《勞動法》涉及到了社會保險的問題，但過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，只能以行政命令代替法律條文，造成管理體制的不順、松散和混亂，養(yǎng)老保險費拖、欠繳現(xiàn)象嚴重，跟不上社會保險實際工作的需要。

9.缺乏社會化的監(jiān)督，稽查審計機制尚未完善

社會保險基金由單位和個人繳納，是一項重要的公共基金，每個公民和單位都有了解、監(jiān)督社會保障事業(yè)發(fā)展和社會保險基金運作的情況。但目前我國缺乏一種社會化的監(jiān)督機制，社會保險基金運營缺乏有效監(jiān)管，透明度差。

三、完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的對策

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度研究，不僅需要理論研究的深度，還需要強調(diào)實物，必須把理論和可行性及可操作性有效結(jié)合起來。因此，應(yīng)該從以下幾個方面著手。

1.完善多層次的養(yǎng)老保險體系

統(tǒng)賬結(jié)合，積極推行年近制，夯實“三支柱”基礎(chǔ)。以統(tǒng)籌層次的提高和地區(qū)、歷史的平衡，確保達到多層次、保基金、全覆蓋的社會保障目標，充分體現(xiàn)政府公共財政的職能，為構(gòu)建我國的和諧社會奠定重要基礎(chǔ)。

綜合國際慣例和我國實際，研究基本養(yǎng)老保險的替代率、企業(yè)年金的替代率和個人商業(yè)保險的替代率。在設(shè)想的某種模式下，基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金、基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金+個人商業(yè)保險三個不同層次的保障水平分別達到一定的目標，可以比較好地滿足不同層次老人分別享受基本型、普通型、享受型三個不同生活水平。

2.完善多元化城鎮(zhèn)職工模式基本養(yǎng)老保險籌資結(jié)構(gòu)

目前養(yǎng)老保險基金在籌資模式中存在渠道單

一、籌資水平過高、結(jié)構(gòu)僵化、模式變異等問題。因此，應(yīng)該在權(quán)衡基金收支關(guān)系，又充分考慮到改革的社會成本和承受程度的基礎(chǔ)上，探討公平、適宜、可持續(xù)確定籌資水平，拓寬籌資渠道，合理調(diào)節(jié)籌資結(jié)構(gòu)，力求對養(yǎng)老保險制度中的政府、企業(yè)和個人責(zé)任進行科學(xué)、準確的界定。具體可以采用以下辦法：（1）建立公有財政收入機制

（2）以國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，作為補償資金來源。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弱化對資金的補償分析

（4）統(tǒng)籌費率。城鎮(zhèn)國有企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、私營企業(yè)職工、三資企業(yè)職工和自謀職業(yè)者及效益較差的城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工之間的協(xié)調(diào)平衡。

（5）建立基金的靈活調(diào)劑機制。

3.調(diào)整養(yǎng)老金增長方式

目前我國大多數(shù)省市基本采取的是與社平工資增長率掛鉤的養(yǎng)老金增長機制。然而，這種單一掛鉤的增長機制異化了機制設(shè)計的初衷（保證退休人員的實際生活水平不因物價的上漲而下降），缺乏與物價變動的內(nèi)在關(guān)系。此外，現(xiàn)行辦法采用以個人養(yǎng)老金為基數(shù)，按照同一比例進行調(diào)整的做法，一方面造成了基金支出的居高不下，另一方面，在客觀上造成了養(yǎng)老金高地人員多加，養(yǎng)老金低的人員少加的不合理現(xiàn)象。同時，以個人養(yǎng)老金的全額作為調(diào)整基數(shù)，也模糊了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任界面。因此，應(yīng)采取以下辦法增長養(yǎng)老金增長方式。

（1）養(yǎng)老金增長與社平工資及物價掛鉤。改變養(yǎng)老金單純與社平工資掛鉤的增長方式，使社平工資和物價指數(shù)的變動率在決定養(yǎng)老金的增長幅度時占有同等權(quán)重（即各為50%），以體現(xiàn)物價補償和共享經(jīng)濟發(fā)展成果的原則。

（2）養(yǎng)老金增長采取同等絕對值增加法。改變按同一比例計算養(yǎng)老金增長額 的做法，使每一個退休人員按同一絕對值增加養(yǎng)老金，有利于緩解養(yǎng)老金水平差距擴大的矛盾，體現(xiàn)公平性原則。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金增長基數(shù)。將增長基數(shù)由現(xiàn)在的個人全額養(yǎng)老金調(diào)整為基礎(chǔ)部分養(yǎng)老金（即社平工資的一定比例），以體現(xiàn)政府保基本的原則。

4.采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

（1）對養(yǎng)老保險中存在的隱性債務(wù)進行科學(xué)的測定，以科學(xué)的測算數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入探索應(yīng)對老齡化高峰的對策。

包括分利率、分年齡、分段計算1993年男職工18~60歲，機關(guān)女職工18~55歲，企業(yè)女職工18~50歲退休時個人賬戶累計現(xiàn)值；分利率、分年齡計算男職工、機關(guān)女職工、企業(yè)女職工支付年限差異形成的隱性債務(wù)；中人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測算；老人養(yǎng)老金債務(wù)發(fā)生值的測算。同時，進行老齡化與基金支付的相關(guān)分析，對于長期趨勢的時間序列，運用時間序列趨勢預(yù)測方法進行預(yù)測，并進行統(tǒng)計分析。適時推出延長退休年齡政策等。

（2）模擬按照不同比例做實個人賬戶的情況下，養(yǎng)老保險基金的缺口。模擬分析在不同的替代率水平及變化情況下，按不同比率做實賬戶后養(yǎng)老基金缺口。

5.改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法

養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整是養(yǎng)老金保險制度改革中最為核心的內(nèi)容之一，直接關(guān)系到養(yǎng)老金給付水平的變動。而給付水平的“剛性”也決定了辦法調(diào)整的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。既要權(quán)衡基金收支關(guān)系，算好經(jīng)濟賬，又必須充分考慮到改革的社會成本和承受程度。在近階段，對計發(fā)辦法的改革應(yīng)該貫徹兩個“銜接”和兩個“符合”的原則，注重把握兩條：一是改革前后的待遇水平。既不能落差過大，尤其不能與前一年退休人員的待遇水平形成倒掛，又要考慮到基金的支付能力；二是要留有制度“接口”，為將來逐步走向“三支柱”的目標模式奠定基礎(chǔ)。具體操作中，可采取以下三種改革方法：

（1）改變現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法。即將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限（含視同繳費年限）掛鉤，以體現(xiàn)激勵機制。

（2）還原確立新的賬戶。即將1993年前參加工作的“中人”的個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金合并，通過還原其個人賬戶中養(yǎng)老保險費計賬數(shù)額（包括歷史“欠賬”和“虛賬”部分）的方式，確定全新的個人養(yǎng)老保險賬戶，并以此作為退休時計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)。

（3）重新調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。即根據(jù)平均期望壽命、老齡化程度的發(fā)展趨勢以及利率變動等綜合因素，重新調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

另外，不同的計發(fā)辦法導(dǎo)致了機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老金待遇的較大差異，給大統(tǒng)籌體制下的養(yǎng)老保險制度運行帶來了相當(dāng)突出的矛盾。因此，應(yīng)該從有利于維護社會保險公共基金的公平性原則出發(fā)，理順和統(tǒng)籌企、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險。

6.完善基本養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

按照國際慣例，社會保險基金的管理、運作和監(jiān)管應(yīng)相互分離，以更好地確?；鸬陌踩院瓦\作的高效性。國務(wù)院文件也明確指出，“要切實加強社會保障的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組 成的社會保障監(jiān)督機構(gòu)，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督”。因此，建議在推進養(yǎng)老保險制度改革的同時，加快建立包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社保基金的獨立與體制外地基金監(jiān)管機制，進一步增強基金管理和運行的規(guī)范性和透明度，實行社會化、民主化的基金管理和監(jiān)督。包括：垂直化管理，統(tǒng)一撥付，實現(xiàn)社會化發(fā)放；組建社會保障基金監(jiān)管委員會，進一步完善社會保險基金全方位監(jiān)管體系（內(nèi)部稽核、行政監(jiān)督、社會化監(jiān)管、法律監(jiān)管）；建立養(yǎng)老保險基金預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等。

結(jié)束語

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革是一項牽涉面廣、政策性強、敏感度高、時間跨度長得系統(tǒng)工程，涉及利益機構(gòu)的重新調(diào)整。我國在歷史欠賬沉重，人口老齡化加劇的情況下，必須慎重把握，分階段推進。最終建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新制度。

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