第一篇：我國傳媒集團(tuán)公司治理中的問題及其對策

我國傳媒集團(tuán)公司治理中的問題及其對策 方東華

內(nèi)容提要 由于中國經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的特殊性，治理傳媒集團(tuán)的公司是一個十分復(fù)雜的 問題。本文客觀地剖析了目前中國傳媒集團(tuán)公司治理的現(xiàn)狀及存在的問題。針對我國傳媒集 團(tuán)存在的產(chǎn)權(quán)殘缺、委托人殘缺及管理者激勵機(jī)制欠缺等問題，提出了政府治理、外部治 理、內(nèi)部治理三者的有機(jī)結(jié)合的治理措施。

關(guān)鍵詞 傳媒集團(tuán) 公司治理 治理模型

組建報業(yè)集團(tuán)（或媒體集團(tuán)），促進(jìn)媒介產(chǎn)業(yè)化，是迎接信息化浪潮、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的必要 舉措。西方發(fā)達(dá)國家在這方面有成功經(jīng)驗可鑒，他們的報業(yè)集團(tuán)經(jīng)過了發(fā)展了的工業(yè)經(jīng)濟(jì)階 段，現(xiàn)已達(dá)到高度集約化、產(chǎn)業(yè)化程度。美國的時代華納集團(tuán)就是經(jīng)過這樣一條集團(tuán)化的道 路，到今天發(fā)展成為躋身世界500強(qiáng)、排名第283的超級媒體集團(tuán)，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充

當(dāng)著重要角色。

從1996年我國第一家報業(yè)集團(tuán)——廣州日報報業(yè)集團(tuán)掛牌成立之始，我國報業(yè)集團(tuán)化 邁出了第一步。接著，光明日報集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)日報集團(tuán)、南方日報集團(tuán)、羊城晚報集團(tuán)、文匯 新民聯(lián)合集團(tuán)等六家報業(yè)集團(tuán)紛紛成立。報業(yè)集團(tuán)熱正在升溫。目前，我國約有近40家報業(yè)

集團(tuán)。國家新聞出版署在《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)，要提高新聞

出版業(yè)集約化經(jīng)營能力，扶持有影響的黨報實施兼并、重組，建立以黨報為龍頭的報業(yè)集 團(tuán)。到2000年，報業(yè)集團(tuán)要擴(kuò)大到5～10家，到2010年，報業(yè)集團(tuán)要有較大的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)

模上億元的報社要達(dá)到總數(shù)的10％。其行為模式主要是兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、系

統(tǒng)化；二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體化、市場化，謀求集約化經(jīng)營。但是，在我國，報業(yè)集團(tuán)是一種新 興事物，還未來得及像國外那樣經(jīng)過工業(yè)化的充分發(fā)展，而是直接誕生于信息經(jīng)濟(jì)的浪潮中，面臨著全新的形勢與挑戰(zhàn)。因此，本文將從分析傳媒集團(tuán)治理中的存在問題著手，以期發(fā) 現(xiàn)問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

雖然我國傳媒業(yè)在改革開放后迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一些很有經(jīng)濟(jì)實力的傳媒集團(tuán)，但總 體來說，傳媒集團(tuán)的成立并未給中國傳媒業(yè)帶來實質(zhì)性突破和變化。雖然一些傳媒集團(tuán)也模 擬現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。但是，在國有產(chǎn)權(quán)制度沒有進(jìn)行根本性改革的情 況下，這種治理結(jié)構(gòu)雖不同于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，但也與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。多數(shù)傳媒 集團(tuán)實際上是“翻牌公司”，掛牌之前與掛牌之后，集團(tuán)體制、經(jīng)營機(jī)制、報紙質(zhì)量、廣告 收入和發(fā)行量并未發(fā)生實質(zhì)性的變化。在制度方面，特別是在傳媒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及公司治理 方面的改革存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)殘缺、委托人殘缺、激勵機(jī)制欠缺。就我國新 興傳媒上市公司而言，雖然其治理結(jié)構(gòu)與國有傳媒集團(tuán)相比具有明顯的制度優(yōu)勢，但其相應(yīng) 的治理機(jī)制也有待完善。如何解決這些存在的問題，從理論和實踐上探索出具有中國特色的 傳媒集團(tuán)道路，無疑是中國傳媒業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

產(chǎn)權(quán)和股權(quán)結(jié)構(gòu)方面存在的問題

產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、政策模糊等問題給媒體的資本運(yùn)作帶來很大風(fēng)險。按照我國法律規(guī)

定，我國媒體的產(chǎn)權(quán)由國家代表全體人民所有，但在實際運(yùn)作中并沒有一個明確的部門來監(jiān) 管全國近1000億元的媒體資產(chǎn)，全體人民只是一個模糊的概念，媒體的產(chǎn)權(quán)不清，給傳媒業(yè)的資本運(yùn)作帶來眾多風(fēng)險和障礙。由于受這種政策的限制，目前行業(yè)外資本投資媒體只能獲 得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，不能獲得相應(yīng)的實際控制權(quán)和國家認(rèn)可的媒體產(chǎn)權(quán)，不能擁 有媒體的品牌，一旦雙方的合作出現(xiàn)問題，投資方就很可能最終一無所獲。受這種政策的限 制，許多投資傳媒的社會資本都不敢大筆投入而采取一種觀望的態(tài)度，給媒體的多渠道融資 帶來很多障礙，限制了我國媒體的發(fā)展力度。我國媒體至今仍定位在“實行企業(yè)化管理的 事業(yè)單位”，不是真正的企業(yè)，政府明確規(guī)定不允許社會資本和境外資本注入媒體，不實行 股份制，也不能直接改制上市。由于事業(yè)單位的特殊性，我國在印刷媒體方面實行主辦單 位、主管單位制，在視聽媒體方面實行政府臺制，媒體的核心領(lǐng)導(dǎo)者是由行政權(quán)力來任命，資本對核心領(lǐng)導(dǎo)者的影響相當(dāng)有限，當(dāng)行政權(quán)力與資本權(quán)力發(fā)生沖突時，必然是資本的退 出。成都《商務(wù)早報》和《蜀報》的?？驼f明了這個問題。同時，在資本運(yùn)作方面，我國 目前還沒有就系統(tǒng)外資金進(jìn)入媒體制定相關(guān)的法律及法規(guī)，對于媒體經(jīng)營中能做的和不能做 的政策規(guī)定不明確，因而各項合作協(xié)議本身難以具備相應(yīng)的法律保護(hù)，這使投資者在實際運(yùn) 作中很難依法保護(hù)自身的利益。

傳媒集團(tuán)的委托人殘缺。幾十年來，我國傳媒業(yè)實行的是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有、條塊分割的四級辦報臺體制。這種多頭管理存在多種弊端，首先各部門有多種行政目標(biāo)，所 有者目標(biāo)并不是他們的主要目標(biāo)，因此所有者目標(biāo)和行政目標(biāo)往往并不一致。特別是，組 建傳媒集團(tuán)后，傳媒發(fā)展的投資風(fēng)險將加大，如果在國家和集團(tuán)之間的責(zé)任權(quán)利沒有明確界 定，會帶來一系列的問題。比如，集團(tuán)的決策失誤，造成國有資產(chǎn)流失，責(zé)任將無法認(rèn)定。因為，決策者既是經(jīng)營者，又是資產(chǎn)所有者的代表。也就是說，由于沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體界 定，對于傳媒經(jīng)營者而言，經(jīng)營決策失誤不需要承擔(dān)什么責(zé)任，傳媒集團(tuán)資產(chǎn)的增減只會影 響個人職務(wù)的升遷。而對所有者(國家)來說，如果經(jīng)營者決策失誤，需要由國家承擔(dān)全部資 產(chǎn)損失。

股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，存在“一股獨大”的問題。在傳媒上市公司中，國家擁有高度集中的股權(quán)，是最大的控股股東。股權(quán)過于集中導(dǎo)致的問題有∶國有股股東操縱公司的一切，董事、監(jiān) 事全由國有股股東一人委派，公司機(jī)構(gòu)間無法形成制約關(guān)系。如湖南電廣、東方明珠、央視 基地、歌華有線四家傳媒上市公司，雖地處不同省份，規(guī)模各有大小，但在股本結(jié)構(gòu)等方面 有著極為相似之處。首先，各公司國有法人股比重均在70%或70%以上，這就是說各傳媒上

市公司的資本主體乃是國家資本。其次，這四家傳媒上市公司都是以某一控股公司為主體聯(lián) 合若干其他公司成立的股份公司，而被結(jié)合的其他公司，在組建股份公司的股本中僅占非常 小的比例。再次，這四家公司名為“上市公司”實際并未上市，因為國有法人股、法人股并 不能上市流通，而國有法人股、法人股在這些股份公司中都占著絕對比重。所謂“上市”只 是股份公司發(fā)行的一小部分流通股，從某種意義上說，僅是這些傳媒公司向社會、民間籌集 無須還本付息的無償資金。處在這種情況下的股份公司“上市”公司并未改變政府部門操辦 企業(yè)的實質(zhì)。

治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題

管理者激勵機(jī)制的欠缺。由于傳統(tǒng)體制的影響和我國干部管理體制方面的弊端，選拔管理者 時，仍習(xí)慣于按行政方式選聘主要領(lǐng)導(dǎo)成員，全部由政府組織人事部門直接任命和委派，而 不會單憑業(yè)務(wù)等硬性指標(biāo)選拔。這種缺乏激勵機(jī)制的后果是難以形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。實踐 證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是市場買賣出來的，而不是政府委派出來的。

董事會對經(jīng)營層的制約和監(jiān)管相對弱化。傳媒上市公司雖然在公司治理結(jié)構(gòu)形式上設(shè)立了董

事會、監(jiān)事會、股東大會等機(jī)構(gòu)，但就公司治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)而言，還存在諸多有待解決的問 題。多數(shù)傳媒上市公司的高級管理人員的選任基本上由地方宣傳部（委）決定，董事會只是 在形式上具有聘任或解聘的權(quán)利；此外，傳媒上市公司的經(jīng)營和管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，有 些董事會成員是非業(yè)內(nèi)人士，很難有能力插手傳媒集團(tuán)的經(jīng)營和管理過程，這也影響了董事 會決策的獨立性和科學(xué)性。

內(nèi)部人的自利行為。國有獨資的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，由于國有傳媒企業(yè)的所有者缺位，加上激 勵機(jī)制薄弱，使管理層容易出現(xiàn)內(nèi)部人的自利行為。這主要表現(xiàn)為管理層決定傳媒企業(yè)發(fā) 展、經(jīng)營和分配等重大決策時，出現(xiàn)個人獨斷現(xiàn)象；經(jīng)營行為短期化；過分的在職消費(fèi)以及 工資、獎金等收入增長過快，侵蝕利潤等。

對中國傳媒集團(tuán)而言，由于意識形態(tài)的影響，政府法律法規(guī)的控制和決定作用是至關(guān)重要的，也是最有力的外部約束因素，本文將其定義為政府治理。如前文所述，在中國，政府不僅 控制著傳媒集團(tuán)的新聞?wù)撸疫€對傳媒集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)政策實施嚴(yán)格管制，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入 管制、產(chǎn)權(quán)管制、許可權(quán)限管制、數(shù)量管制等。建立完善的中國傳媒集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，首當(dāng)其 沖是要確立適應(yīng)市場機(jī)制的政府治理結(jié)構(gòu)，在此前提下，才能有效發(fā)揮外部治理與內(nèi)部治理 的作用。

首先，要完善政府治理機(jī)制。政府應(yīng)逐步放松對傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策管制，允許探索傳媒 集團(tuán)公有制的新形式，允許傳媒業(yè)既有國有獨資的公有制形態(tài)，又有國有媒體資本絕對控股 的公有制形態(tài)。在條件允許的時候，對傳媒集團(tuán)進(jìn)行股份制改造，吸收其他國有資本參加到 傳媒行業(yè)；對傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實施分類管理和分步推進(jìn)改革的方式：可以考慮對傳媒經(jīng)營 的不同環(huán)節(jié)分步放松進(jìn)入限制，即先允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)行、廣告等經(jīng)營領(lǐng)域，再逐步放 松對采訪、編輯等新聞主業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入限制。

其次，要建立外部治理機(jī)制。要創(chuàng)造必要的條件培育傳媒資本市場。相對于其他企業(yè)，雖 然傳媒業(yè)具有信譽(yù)好、營業(yè)收入相對穩(wěn)定及容易取得政府部門扶持等優(yōu)勢，但是，較之于集 團(tuán)化發(fā)展的巨額資金需要，多數(shù)傳媒集團(tuán)還是深感籌資困難，聚財維艱。而且，近年來我國 傳媒集團(tuán)之間的競爭愈演愈烈，報紙、電視臺、電臺利用各自的優(yōu)勢爭奪受眾，相同媒介之 間的競爭也日趨白熱化。各家傳媒集團(tuán)為了適應(yīng)競爭的需要，都在加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入。許 多傳媒集團(tuán)相繼斥資建設(shè)采編大樓，動輒數(shù)億元之巨。近年來，由于不同新聞媒體的主體紛 紛展開不同形式的資本運(yùn)營，業(yè)外資本、民營資本事實上已經(jīng)在不同程度上融入媒體行業(yè)中，政府可對這種投資行為進(jìn)行專門的立法，以促進(jìn)我國媒體通過有效的資本運(yùn)營促進(jìn)媒體產(chǎn) 品經(jīng)營的穩(wěn)步成長。要建立競爭性的傳媒職業(yè)經(jīng)理人市場，建立起科學(xué)的傳媒集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的 選拔機(jī)制。傳媒集團(tuán)發(fā)展要求其領(lǐng)導(dǎo)者具備很高的素質(zhì)，要求他首先是一個有堅定立場和遠(yuǎn) 大目光的政治家，還應(yīng)是一個懂得新聞規(guī)律和媒介經(jīng)營管理規(guī)律的專家，更應(yīng)是一個善于審 時度勢、多謀善斷的管理者。要改革與傳媒集團(tuán)化不相適應(yīng)的勞動人事管理制度。我國傳媒 傳統(tǒng)的勞動人事制度，其基本前提是把傳媒作為事業(yè)單位來管理，在人員編制定額、工資和 獎金標(biāo)準(zhǔn)等方面都有嚴(yán)格限制，使得許多報社、電臺、電視臺必須采用一些變通手段來回避 這些問題。如廣州日報報業(yè)集團(tuán)，在報社本體之外，實行“企業(yè)編制”，即除少數(shù)高級管理 人員屬報社編制內(nèi)人員外，其他人員均實行招聘制。再次是改革與傳媒集團(tuán)不相適應(yīng)的行政 事業(yè)單位式的工資和福利制度。目前的工資和福利制度已難以適應(yīng)傳媒行業(yè)激烈競爭和集團(tuán) 經(jīng)營對高素質(zhì)人才的需要。

再次，要加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制。建議傳媒集團(tuán)設(shè)置以社委會、監(jiān)事會、編委會、經(jīng)理會為基本 框架的組織結(jié)構(gòu)，實行決策層、管理層(包括采編和經(jīng)營)、監(jiān)督層相互制約的領(lǐng)導(dǎo)體制。上 級主管部門以及出資方委派代表參加社委會，社委會下設(shè)經(jīng)理會和編委會，分別由總經(jīng)理和 總編輯負(fù)責(zé)，集團(tuán)的經(jīng)營活動和新聞編輯出版分開。社委會由國家和有關(guān)投資方委派，代表 履行所有者的權(quán)利，決定集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題。經(jīng)理會作為經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，依照法律

規(guī)定的職權(quán)和社委會授權(quán)，決定集團(tuán)經(jīng)營活動；編委會負(fù)責(zé)新聞的編輯出版，保證內(nèi)容質(zhì) 量。監(jiān)事會作為集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由國家委派代表和集團(tuán)職工代表組成，對集團(tuán)的編輯出版 和經(jīng)營管理進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)事長和監(jiān)事會成員不應(yīng)在傳媒集團(tuán)內(nèi)擔(dān)任行政職務(wù)。要保證 1/3的監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，為職工負(fù)責(zé)。在可能的情況下，社委會可用高薪聘請 專業(yè)人士充當(dāng)外部監(jiān)事。這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢是責(zé)任分明，各司其職。社長總攬全局，主要是組織社委會對集團(tuán)的編輯出版和經(jīng)營管理進(jìn)行有效管理。總編輯分管編輯部門，總經(jīng) 理分管經(jīng)營管理部門，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?？偩庉嬁梢圆还苠X，不管物，一心撲在指揮采 編工作上，制訂報道計劃，組織記者進(jìn)行重大采訪報道，報紙版面安排，都由總編輯負(fù)責(zé)。另一方面，總經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)力大大加強(qiáng)，使經(jīng)營活動得以正常開展。當(dāng)然在經(jīng)營活動中，重大決策仍由社委會討論，總經(jīng)理組織實施，社長加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。特別 是能充分發(fā)揮廣大職工的積極性。職工參與傳媒集團(tuán)的經(jīng)營管理，能夠促進(jìn)傳媒長遠(yuǎn)戰(zhàn)略計 劃的制定，從而保證集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。其次，通過外部監(jiān)事能加強(qiáng)對傳媒集團(tuán)的監(jiān)督。目 前，需要解決的問題是如何確定外部監(jiān)事的產(chǎn)生機(jī)制，才能使得這種形式更能有效地發(fā)揮作 用。

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第二篇：我國貧困問題及治理對策

我國貧困問題及治理對策

摘要：貧困問題已成為當(dāng)今世界最尖銳的社會問題之一。各國政黨、政府和社會各界對貧困問題一直相當(dāng)重視消除貧困是聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的一項重要內(nèi)容，也是我國政府的奮斗目標(biāo)。但是中國目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢。因此，必須要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況和貧困現(xiàn)狀采取綜合治理的措施。

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村貧困；城鎮(zhèn)貧困；治理對策；制度保障

一、中國貧困問題的現(xiàn)狀

貧困線的標(biāo)準(zhǔn)因各個國家發(fā)展水平、社會文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)作為我國的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國國家統(tǒng)計局對貧困線下的定義是：所謂貧困線，是在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計資料：2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國扶貧開發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進(jìn)入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)，也為推動全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在肯定成績的同時，我們還要看到：中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區(qū)域國務(wù)院扶貧辦表示，在14.8萬個貧困村當(dāng)中，絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數(shù)字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

目前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，城市崗位競爭日益激烈，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率也處在較高的水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型使部分城鎮(zhèn)職工失去了工作崗位。，在農(nóng)村貧困問題還沒有得到完全解決的同時，城鎮(zhèn)貧困問題又出現(xiàn)了，而且城鎮(zhèn)貧困群體規(guī)模越來越大，從而使中國目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長的發(fā)展趨勢。另外，原先的脫貧人口在舊有的生產(chǎn)、生存條件下，遇到自然災(zāi)害或疾病等情況，極易重新返回貧困狀態(tài)。因而，如何減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固扶貧成果，繼續(xù)消除貧困，成為我國政府面臨的一項重大任務(wù)。

二、我國貧困問題的原因

貧困形成的原因是十分復(fù)雜的，既有歷史的又有現(xiàn)實的原因，既有內(nèi)部的又有外部的原因，既有經(jīng)濟(jì)的又有非經(jīng)濟(jì)的原因，既有人文資源的又有社會環(huán)境的原因。下面我們從農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個視域來分析我國貧困問題的原因。

（一）中國農(nóng)村貧困問題原因分析

1.貧困地區(qū)貧困主體素質(zhì)的不發(fā)育。勞動主體的素質(zhì)高低，不僅決定什么是所謂的“資源”，而且決定用什么手段去開發(fā)“資源”。許多農(nóng)村科技扶貧政策之所以沒能達(dá)到預(yù)期效果，一個重要的原因就是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村的教育年限短，質(zhì)量低。大多數(shù)農(nóng)民只有簡單、樸素的耕作和飼養(yǎng)經(jīng)驗，不掌握更深的文化知識和勞動技能，對先進(jìn)的技術(shù)認(rèn)同、理解、學(xué)習(xí)、掌握能力十分有限。廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，投入產(chǎn)出不高，難以留住高層次人才。從農(nóng)村出來的學(xué)生，尤其是大學(xué)生和研究生，畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇留在城市就業(yè)。另外，貧困地區(qū)人們普遍缺乏進(jìn)取心理，在很大程度上存在著“等、靠、要”的依賴思想，而且很大一部分人惰性較強(qiáng)，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。由于生活水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生狀況落后，地方病多，加上自然氣候等方面影響，很多貧困地區(qū)的人身體素質(zhì)差，有的地方甚至疾病流行嚴(yán)重。這些都是致貧的原因。

2.貧困地區(qū)外部不利的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。從外部環(huán)境看，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在諸多不利因素，比如資金短缺、交通運(yùn)輸條件極不便利、政府職能轉(zhuǎn)變滯后等，但最主要的還是制度的缺陷。據(jù)世界銀行2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告，越是貧困的地方，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度空間越是狹隘，經(jīng)濟(jì)活動也越不自由?！爸贫蓉毨А闭f到底是公民的權(quán)利貧困，它是不合理的制度導(dǎo)致貧困。導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困的制度根源主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標(biāo)準(zhǔn)或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標(biāo)體系不完善，它只是反映扶貧對象物質(zhì)上的狀況，不能全面反映精神、文化、衛(wèi)生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應(yīng)減弱。由于稅費(fèi)改革緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，人口流動頻繁，一些農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長緩慢，給扶貧帶來壓力。開發(fā)性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧?？钤谀承┑貐^(qū)不能到位。四是其他制度建設(shè)滯后，為貧困農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)市場提供信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的組織制度尚未建立，農(nóng)村社會服務(wù)和社會保障等制度建設(shè)滯后，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民普遍存在。

3.貧困地區(qū)內(nèi)部惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境。有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁；有的貧困地區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)差，地方病多發(fā)；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬人口分布在西北的干旱缺水地區(qū)，2000多萬人口分布在西南的石山地區(qū)，1000多萬人口分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)、深山區(qū)。據(jù)測算，貧困地區(qū)人口人均耕地面積是非貧困地區(qū)的1/3～1/2，而且耕地質(zhì)量差，貧困地區(qū)的糧食單產(chǎn)比全國平均水平低34.5%。當(dāng)前致貧的原因較之過去進(jìn)一步復(fù)雜化。如部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計受到?jīng)_擊，市場波動引發(fā)的貧困問題，城市化過程中失地農(nóng)民問題，水庫移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔(dān)著守土固邊的責(zé)任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣，也無法移民。

4農(nóng)村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度及覆蓋面不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民在遇到大病時，仍不能承受報銷后所剩余費(fèi)用。農(nóng)村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個甚至三個以上家庭成員同時接受教育，雖然我國早已經(jīng)普及義務(wù)教育但是作為農(nóng)村家庭仍然難以承受高昂的教育費(fèi)用。彩禮返貧是近年比較突出的現(xiàn)象，許多農(nóng)村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。

（二）中國城鎮(zhèn)貧困問題原因分析

1.失業(yè)或就業(yè)困難。從我國目前城鎮(zhèn)貧困的狀況看，失業(yè)或就業(yè)困難是導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困的原因之一。勞動是人們基本的生存手段，就業(yè)是避免貧困和擺脫依賴性的最有效途徑。失業(yè)除了浪費(fèi)人力資源以外，還使失業(yè)者處于被剝奪的邊緣狀態(tài)，從而擴(kuò)大社會分配上的差距，加劇兩極分化，使貧困問題凸現(xiàn)出來。中國是一個人口大國，隨著城市化過程的加速，城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋壤絹碓酱蟆６诂F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)競爭必然加劇，職業(yè)分化速度必然加快，這就致使一部分人在有限的職業(yè)崗位競爭中處于失業(yè)或就業(yè)困難狀態(tài)。各種數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)貧困戶主要集中于家庭就業(yè)人口少、就業(yè)者工資收入低的家庭。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)破產(chǎn)。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由速度型向效率型、由分散型向規(guī)模型發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中，許多企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被兼并收購。這些企業(yè)多數(shù)是機(jī)械、紡織、采礦等行業(yè)，其倒閉致使長期工作在該行業(yè)的職工下崗，甚至有些企業(yè)的職工被整體地拋到下崗、失業(yè)群體之中。有些家庭中的就業(yè)者都集中在這類行業(yè)中，這就致使整個家庭陷入困境，促使城鎮(zhèn)貧困群體的形成。與傳統(tǒng)的貧困群體相比，這些新的貧困者并不是由于個人的某些弱勢特征而淪落到貧困群體中去，而是由于他們所在行業(yè)和單位的原因被淘汰掉了。貧困主體不是因為缺乏勞動能力，而是因為社會就業(yè)存在困難或缺乏新的就業(yè)機(jī)會。加之，隨著各項改革措施的出臺，如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、住房管理制度、教育經(jīng)費(fèi)制度等各項改革，都加重了這些下崗職工尤其是低收入者的支出和各項費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，物價上漲過快、社會保障政策落實不夠、農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)、自然和意外事故發(fā)生率高等因素，也不同程度地參與并加劇了我國城鎮(zhèn)居民的貧困。

三、我國貧困問題治理對策

（一）我國農(nóng)村貧困問題治理對策

1.實施政府救濟(jì)、市場開發(fā)和異地移民并舉的扶貧之路。要建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村的赤貧人口自己沒有能力脫貧，只有通過救濟(jì)。一些貧困者長年被疾病困擾、沒有勞動能力、受教育水平極低，他們中很多人集老、病、殘于一身，聽不懂普通話，居住在多年少見雨水的地方。對于這類貧困人口，只能通過長年救濟(jì)的辦法，才能使他們享有最起碼的、有尊嚴(yán)的生活，尤其是使他們的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶貧開發(fā)，農(nóng)村扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性，開發(fā)型扶貧才是脫貧的長遠(yuǎn)之策。扶貧開發(fā)目標(biāo)應(yīng)從重點解決溫飽轉(zhuǎn)到“增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距上來”。在實施市場開發(fā)型的扶貧中，應(yīng)該注意科學(xué)決策扶貧的項目，完善扶貧項目的管理制度，確保項目的受益者是農(nóng)村貧困人口且項目的實施利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；幫助貧困地區(qū)建立比較健全的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境；重視發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域特色資源為依托支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時積極地發(fā)展非農(nóng)業(yè)。對于生活在地理條件極差、自然環(huán)境極其惡劣、人口超載等生存空間惡化地區(qū)的貧困人口，與其不斷“輸血”，不如變改造困難為走出困難，實施移民讓地工程。

2.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧的資金籌措制度和管理制度。改變過去那種過分依靠中央和地方政府的資金籌措方式，動員社會資金、資源加入新階段中國農(nóng)村扶貧事業(yè)中來。同時國家應(yīng)繼續(xù)增加扶貧資金的投入，各級地方政府也應(yīng)相應(yīng)增加反貧困資金的投入力度，對貧困地區(qū)的小額信貸要積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。把扶貧重點縣的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧工作成效掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽，實現(xiàn)扶貧資源整合，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機(jī)制。

3.要解決素質(zhì)貧困問題。積極進(jìn)行健康和教育方面人力資本的建設(shè)，以及醫(yī)療、教育方面的公共服務(wù)的建設(shè)。盡快解決如醫(yī)療負(fù)擔(dān)費(fèi)用過重等突出性矛盾。將開發(fā)式扶貧政策更多地從生產(chǎn)性開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)、健康保障等措施提高人力資本水平，建立健全社會保障制度。

4.加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)合保障，教育資金補(bǔ)助及文化宣傳力度?？梢岳^續(xù)適當(dāng)提高新農(nóng)合大病保障水平，提高報銷比例；對多人同時接受教育的農(nóng)村家庭可以給予相應(yīng)的補(bǔ)助，同時提高教育補(bǔ)助資金；加強(qiáng)文化宣傳，避免因攀比形成彩禮過高的不良風(fēng)氣。

（二）中國城市貧困問題治理對策

1.實行政府救濟(jì)型扶貧、再就業(yè)型扶貧與宏觀調(diào)控型扶貧并舉。我國目前正在全國實施兩條保障線制度，即城鎮(zhèn)最低生活保障線制度和最低工資保障制度。其中城市低保要做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，推進(jìn)和完善“分類施?！?，落實各項優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強(qiáng)資金管理，保證低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。各地的反貧困政策與救濟(jì)政策不僅需要考慮本地居民，亦需要考慮流動人口中的貧困人口，并尊重人口流動的趨勢，建立起有別于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民最低生活保障制度的流動人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通過人力資源的開發(fā)，幫助貧困者提高職業(yè)技能，提高勞動者的整體素質(zhì)，使下崗失業(yè)人員多掌握一些謀生技能，增加就業(yè)機(jī)會和渠道，促進(jìn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)，從而使他們從根本上擺脫貧困，走上致富之路。此外，政府通過加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力流動的總量、流向的宏觀控制，變無序盲目流動為有序流動，從而最大限度地減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工貧困人口。另外，還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。

2.相應(yīng)的配套扶貧工作的保證。積極推進(jìn)社會保障制度的改革，建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等覆蓋全社會勞動者的立體保障網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動；優(yōu)化整合城市社會保障和福利項目，避免社會保障項目的交叉重疊所造成的資源浪費(fèi)，適度控制城市社會保障水平增長的速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；推進(jìn)收入分配制度的改革，理順收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)加快住房制度改革，深化教育體制改革，為城鎮(zhèn)貧困家庭解憂。可以發(fā)動慈善機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、民主黨派都參與進(jìn)來，共同協(xié)調(diào)努力，最終消除絕對貧困現(xiàn)象。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有可能使貧困問題得到緩解，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著解決了貧困問題。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件下，未來中國的貧困問題在一定時期、一定范圍內(nèi)會存在，但我們相信貧困現(xiàn)象的消除是會實現(xiàn)的。目前我國正采取切實有效的措施，優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育機(jī)會均等，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深化分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民基本生活，完善社會管理、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的新成果。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國水污染問題現(xiàn)狀和治理對策2007

我國水污染問題現(xiàn)狀和治理對策2007-05-20 18:09 我國水污染問題現(xiàn)狀和治理對策 水——生命之源泉。是人類賴以生存的必要條件；黃河流域更是孕育華夏民族的搖籃。然而人類并沒有善待這為母親，我國目前水污染問題嚴(yán)重。

一、我國水資源分布

我國擁有廣闊的領(lǐng)土，水資源總量居世界第4位，占世界水資源總量的7%。但我國人均水資源量僅有世界平均水平的1/4，居世界第88位，屬于水資源緊缺的國家。同時，水資源分布極不均勻，南多北少，東多西少；四季水量也不均勻，年季變化大。目前，全國約有5000萬人口和4000萬牲畜的安全飲水存在問題，約有一半耕地經(jīng)常受到干旱威脅。全國有三百多個城市缺水，一百多個城市供水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，部分水源受到污染。

我國水資源不僅空間分布不均，而且與其它資源匹配欠佳。以水、土配置來說，長江流域及其以南地區(qū)，耕地占全國38%，而河川年徑流量占全國的83%；淮河及其以北地區(qū)，耕地占全國的62%，年徑流量只占全國17%。全國有一半以上的國土處于干旱和半干旱地區(qū)。南方水多地少，北方地多水少，對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展限制很大。再以水和煤、石油、鐵的配合來說，上述資源多分布于水資源較少的北方地區(qū)，而水資源豐富的南方地區(qū)則缺少這些資源，對工業(yè)發(fā)展極為不利。

二、我國水污染現(xiàn)狀

由于人類大規(guī)模的生產(chǎn)活動，在使用水的同時，也往往使某些有害的物質(zhì)進(jìn)入水體，引起天然水體發(fā)生物理和化學(xué)上的變化，這就叫水污染。

1、水體感官性污染

* 色澤變化。天然水是無色透明的。水體受污染后可使水色發(fā)生變化，從而影響感官。如印染廢水污染往往使水色變紅，煉油廢水污染可使水色黑褐，等等，水色變化，不僅影響感官，破壞風(fēng)景，還很難處理。

* 濁度變化。水體中含有泥沙、有機(jī)質(zhì)以及無機(jī)物質(zhì)的懸浮物和膠體物，產(chǎn)生混濁現(xiàn)象，以致降低水的透明度，而影響感官甚至影響水生生物的生活。* 泡狀物。許多污染物排入水中會產(chǎn)生泡沫，如洗滌劑等。漂浮于水面的泡沫，不僅影響觀感，還可在其孔隙中棲存細(xì)菌，造成生活用水污染。* 臭味。水體發(fā)生臭味是一種常見的污染現(xiàn)象。水體發(fā)臭多屬有機(jī)質(zhì)在嫌氣狀態(tài)腐敗發(fā)臭，屬綜合性惡臭，有明顯的陰溝臭。惡臭的危害是使人憋氣、惡心，水產(chǎn)品無法食用，水體失去旅游功能等。

2、水體有機(jī)污染

主要是指由城市污水、食品工業(yè)和造紙工業(yè)等排放含有大量有機(jī)物的廢水所造成的污染。這些污染物在水中進(jìn)行生物氧化分解過程中，需消耗大量溶解氧，一旦水體中氧氣供應(yīng)不足，會使氧化作用停止，引起有機(jī)物的厭氧發(fā)酵，散發(fā)出惡臭，污染環(huán)境，毒害水生生物。

3、水體無機(jī)污染

指酸、堿和無機(jī)鹽類對水體的污染。首先是使水的pH值發(fā)生變化，破壞其自然緩沖作用，抑制微生物生長，阻礙水體自凈作用。同時，還會增大水中無機(jī)鹽類和水的硬度，給工業(yè)和生活用水帶來不利影響。

4、水體的有毒物質(zhì)污染

各類有毒物質(zhì)進(jìn)入水體后，在高濃度時，會殺死水中生物；在低濃度時，可在生物體內(nèi)富集，并通過食物鏈逐級濃縮，最后影響到人體。

5、水體的富營養(yǎng)化污染

含植物營養(yǎng)物質(zhì)的廢水進(jìn)入水體會造成水體富營養(yǎng)化，使藻類大量繁殖，并大量消耗水中的溶解氧，從而導(dǎo)致魚類等窒息和死亡。

6、水體油污染

沿海及河口石油的開發(fā)、油輪運(yùn)輸、煉油工業(yè)廢水的排放等造成水體的油污染，當(dāng)油在水面形成油膜后，影響氧氣進(jìn)入水體，對生物造成危害。此外，油污染還破壞海灘休養(yǎng)地、風(fēng)景區(qū)的景觀與鳥類的生存。全世界每年排入海洋的石油及其制品約1000萬噸，為總產(chǎn)量的5/1000。

7、水體的熱污染

熱電廠等的冷卻水是熱污染的主要來源。這種廢水直接排入天然水體，可引起水溫升高，造成水中溶解氧減少，還會使水中某些毒物的毒性升高。水溫升高對魚類的影響最大，可引起魚類的種群改變與死亡。據(jù)測，水溫由20℃升到30℃時，氧在水中的溶解度下降16％，升到40℃時減少29％。

8、水體的病原微生物污染

生活污水、醫(yī)院污水以及屠宰肉類加工等污水，含有各類病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原微生物，流入水體會傳播各種疾病。1981～1986年，醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，江蘇省興化縣年患傷寒病的人竟占全縣總?cè)藬?shù)的萬分之一，而且多發(fā)生在中小學(xué)生和青壯年中。在調(diào)查這一暴發(fā)性疾病原因時醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，興化縣素有“鍋底”之稱，四鄰的水匯向這里，水多是這個縣的一大特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量污水污染水源，加上水上流動人口及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、糞便直接污染飲用水源；有些養(yǎng)殖專業(yè)戶為了奪得高產(chǎn)，甚至向河、湖中倒入糞便，為傷寒這類急性腸道傳染病的擴(kuò)散提供了條件。據(jù)對這個縣調(diào)查，因喝生水而引起傷寒病傳播的人占75％以上。這一事例說明，水污染可以導(dǎo)致傷寒這一類疾病的產(chǎn)生及傳播。因為生活污水、畜禽飼養(yǎng)場污水、未經(jīng)處理的醫(yī)院廢水以及制革、洗毛、屠宰場的廢水中含有各種病原體，如病毒、病菌、寄生蟲等。

9、水體的放射性污染

是指放射性物質(zhì)進(jìn)入水體而造成的污染。放射性物質(zhì)主要來自核反應(yīng)廢棄物。放射性污染會導(dǎo)致生物畸變，破壞生物的基因結(jié)構(gòu)及致癌等。核物質(zhì)衰期很長，無法處理。主要的放射性物質(zhì)有鍶90、銫137、碘131。據(jù)《1995年中國環(huán)境狀況公報》可知：

1995年我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，污染呈加重趨勢，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。

據(jù)監(jiān)測，1995年七大水系中的主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大、中城市下游河段的大腸菌群污染明顯加重。

1995年，全國廢水排放總量（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）356.2億噸，其中工業(yè)廢水排放量222.5億噸，工業(yè)廢水中含化學(xué)需氧物770萬噸，重金屬排放量1823噸，砷排放量10，840噸，氰化物排放量為2504噸，揮發(fā)酚排放量6366噸，石油類排放量64，341噸，懸浮物排放量808噸，硫化物排放量4.3萬噸。

三、水污染治理

鑒于水污染的巨大危害，我國逐步加大對水污染的防治，并取得一系列可喜成果。

在2004年海水淡化及利用技術(shù)國際研討會上，環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今后兩年，將采取五大措施推進(jìn)淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池流域水污染防治『十五』計劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。力爭2004年未開工項目全面開工。逐一落實752個未動工項目的前期工作，進(jìn)一步促進(jìn)污水處理費(fèi)收繳力度和市場化機(jī)制的建立，落實資金來源和污染總量削減措施，保證治理效果。

重點抓工業(yè)污染的反彈和新污染的控制。在『三河三湖』5000多家重點工業(yè)污染企業(yè)中全面發(fā)放排污許可證。組織工業(yè)污染治理情況的評估工作，凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律限期治理。限期治理期間實行限產(chǎn)限排，限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要停產(chǎn)治理。

加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項目的審批和準(zhǔn)入監(jiān)管。進(jìn)一步明確治污責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法。治污的責(zé)任在地方政府和企業(yè)，要建立可操作的治污考核制度，盡早提出跨界水域水質(zhì)管理目標(biāo)辦法。加快重點省界面和重點污染源自動監(jiān)控裝置安裝力度。

明確職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2004年各級環(huán)保部門要重點配合和督促有關(guān)部門加大城市污水處理廠及管理建設(shè)、面源污染治理、船舶污染防治等工程的建設(shè)力度，并加強(qiáng)已建項目的運(yùn)營管理。

集中科研力量，進(jìn)一步開展水體富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染防治的研究，進(jìn)一步研究各類污染源對『三河三湖』水污染的貢獻(xiàn)率。

淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池流域水質(zhì)急劇惡化的勢頭已基本得到控制。

我國針對水環(huán)境問題還采取了一系的措施：南水北調(diào)工程；頒布相關(guān)法律法規(guī)；建立相關(guān)組織、團(tuán)體。都將有利的保護(hù)水資源，防治水污染。

當(dāng)然，水污染的防治主要靠廣大人民群眾。我國水資源保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)是：積極開發(fā)利用水資源和實行全面節(jié)約用水，以緩解目前存在的城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水危機(jī)，使水資源的開發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水量和水質(zhì)的日益增長的需求，同時在維護(hù)水資源的水文、生物和化學(xué)等方面的自然功能，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)同步發(fā)展。這就要求廣大人民群眾積極響應(yīng)政府政策，從自己做起，從小事做起，保護(hù)水環(huán)境，防治水污染。人類若不能保護(hù)水環(huán)境，那么地球上最后一滴水就是人類的眼淚?。?/p>

第四篇：我國水資源面臨的問題及治理對策

我國水資源面臨的問題及治理對策

摘要：水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源面臨的問題和解決措施成為現(xiàn)代社會最關(guān)注的問題。水資源治理工作應(yīng)貫穿在人與水的各個環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調(diào)查、評價水資源,合理地規(guī)劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源 面臨問題 治理對策

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個國家綜合國力的沖印組成部分，回顧過去，展望未來，水資源正是日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對一個地區(qū)的穩(wěn)定起到一定的作用。然而，我國水資源面臨著嚴(yán)重的問題，使得如今我國的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對策來解決這些嚴(yán)重的問題。

一、我國水資源面臨的問題

（一）人均擁有量少

我國多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量僅為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個貧水國家之一。在未來十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家。因此，我國未來水資源的形勢是緊張的。

（二）水資源分布不均

地球上淡水資源在時間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國各地區(qū)的可用水量甚缺。由于降雨的時空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計，北方人口占全國總?cè)丝诘?7％，耕地占全國的65％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的45％，但水資源只占全國的19％；南方人口占全國總?cè)丝诘?4％，耕地占全國的35％，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的55％，而水資源量占全國的81％。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。北方地區(qū)，河流斷流，地下水嚴(yán)重超采，大面積地下水位下降現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（三）水質(zhì)惡化和地下水超采導(dǎo)致的水資源短缺問題日趨嚴(yán)重 由于防污和排污技術(shù)的落后，水資源污染造成的水資源短缺問題也十分突出。全國80％左右的污水未經(jīng)過處理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴(yán)重，近50％的重點城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發(fā)生富營養(yǎng)化。

地下水超采也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，過量開采地下水造成大量環(huán)境地質(zhì)問題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區(qū)出現(xiàn)大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區(qū)的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，海港區(qū)工廠企業(yè)設(shè)備損壞嚴(yán)重。

（四）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，全國農(nóng)田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)為0．5左右，進(jìn)入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國家利用現(xiàn)代的先進(jìn)灌溉技術(shù)，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對于大多數(shù)水利工程上的水庫均為年調(diào)節(jié)水庫，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低；另外水利有效利用率不高，由于灌區(qū)配套不全，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)等方面的原因，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象仍十分突出。

（五）水資源需求量不斷增長，水利設(shè)施安全性能不高

防洪除澇設(shè)施不完善，工程標(biāo)準(zhǔn)低；水資源分配不均，水資源利用率較低；局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境惡化加劇；農(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一；農(nóng)田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設(shè)管理過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)推進(jìn)難、項目管理難、設(shè)計變更多；相當(dāng)一批數(shù)量的病險小水庫尚未脫險，城市防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水調(diào)度手段還很落后；小流域防御洪水的能力極為薄弱；小型水庫自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城區(qū)防洪工程沒有完善，內(nèi)澇仍然存在，某些鎮(zhèn)（街道）防洪能力弱；在水庫工程區(qū)，水體向堤防區(qū)以外滲流而產(chǎn)生水量漏失，導(dǎo)致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。

二、水資源的治理對策

隨著人口的增長，城市化，工業(yè)化，以及灌溉對水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺的問題。在可供水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。

（一）實施南水北調(diào)工程

針對我國北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項氣勢宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來北方地區(qū)頻繁告急的水危機(jī)和今年國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。

國內(nèi)部分專家認(rèn)為，南水北調(diào)工程是解決我國部分北方地區(qū)水資源緊缺的一項全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區(qū)水危機(jī)問題的主要途徑。這項工程，以其巨大的工程量、調(diào)水量以及投資量，將對我國北方地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。調(diào)水既可以解決華北、西北當(dāng)務(wù)之急，又可一勞永逸改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境、提高當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量。但是這項工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運(yùn)行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應(yīng)進(jìn)一步開展細(xì)致、深入、完備的研究工作。

（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，開辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水，提高循環(huán)用水率?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高使用效率的辦法。

（二）灌溉方式的改進(jìn)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑

每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進(jìn)地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

雖然目前來自政府和社會的節(jié)水的呼聲很高，但從實踐來看，節(jié)水項目的推廣步履維艱，很多節(jié)水項目仍然停留在試驗和示范階段，尚未大面積地推廣應(yīng)用。部分學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題有以下幾點：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)的研究；沒有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項工程投入大，高效用水科學(xué)技術(shù)體系研究投入少；在工程方面，規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散，沒有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價政策和管理體制研究；另外社會化服務(wù)體系很不健全，跟蹤監(jiān)測管理不力。

（三）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問題。人們試圖通過調(diào)節(jié)水源流量，開辟新水源的方式加以解決：

1、建造水庫：建造水庫調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量儲存在庫內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足。可以提高水源供水能力，還可以為防洪發(fā)電，發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服。

2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國可以建造淡水?；艿酪こ?，可以解決海邊缺水的地區(qū)。

3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節(jié)制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問題。

除以上方面外，我覺得還有以下幾方面也需要完成的：

1、加強(qiáng)水資源的管理，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；

2、建立污水處理系統(tǒng)；

3、開發(fā)和利用天空水資源；

4、防洪減災(zāi)。這些工作我們國家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。

水利建設(shè)方面需要人才，水利建設(shè)遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀(jì)的接班人，我們肩負(fù)著歷史的重任，即實現(xiàn)對水利的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理和建設(shè)，豐富可持續(xù)發(fā)展的理念。同時，我也發(fā)現(xiàn)原來在日常生活中無處不存在著的水資源需要我們?nèi)ケＷo(hù)和合理利用。這對我將來越來越頻繁的接觸與水有關(guān)的專業(yè)課將是一個極大的幫助，至少，我不再因為水利學(xué)子不懂水資源的保護(hù)和利用而羞愧。參考文獻(xiàn)：

[1]顧圣平田富強(qiáng) 徐得潛，水資源規(guī)劃及利用，北京：中國水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國水資源短缺現(xiàn)狀及節(jié)水措施,水利電力科技，第3期：2011

第五篇：我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

公司治理論文

我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

姓名：xx 班級：xx 學(xué)號：xx

我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

xx 摘 要:在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的新形勢下,加強(qiáng)公司治理已成為國際潮流,受到國際企業(yè)界的普遍高度重視。公司治理結(jié)構(gòu),是我國構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度致力于研究解決的課題.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的目標(biāo),而健全公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題并提出了改進(jìn)對策。

關(guān) 鍵 詞: 公司治理結(jié)構(gòu);存在問題;對策

一、公司治理結(jié)構(gòu)概述

（一）公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

公司治理結(jié)構(gòu)（corporate governance），又稱公司治理機(jī)制，是公司組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、法治化問題。從法學(xué)的角度講，公司治理結(jié)構(gòu)有廣、狹二義。前者泛指一切對公司經(jīng)營管理產(chǎn)生影響的法律制度，包括公司機(jī)關(guān)（組織機(jī)構(gòu)）制度、股東“用腳投票”（拋售其持有的股份）、上市公司收購等1。后者是指為維護(hù)股東、公司債權(quán)人以及社會公共利益，保證公司正常有效地運(yùn)營，由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)力分配與制衡的制度體系2。本文僅從狹義上進(jìn)行探討。

（二）國外公司治理結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展

國外公司治理結(jié)構(gòu)的理論經(jīng)歷了一個從“股東本位論”到“利益相關(guān)論”的發(fā)展過程。與此相適應(yīng)，立法模式也經(jīng)歷了一個從“資本基本主義”立法模式到“利益共同體主義”立法模式的演化過程，到目前又有了新的進(jìn)展。以德國為例，德國聯(lián)邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10點計劃。在此基礎(chǔ)上又提出了《聯(lián)邦政府改善公司治理的措施目錄》（以下簡稱《目錄》），此后又頒布了《德國公司治理準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》

（三）主要內(nèi)容措施

首先，強(qiáng)化對股東權(quán)利的保護(hù)。為了彌補(bǔ)股東大會的不足，《目錄》和《準(zhǔn)則》提出了強(qiáng)化股東以個人或少數(shù)股東身份監(jiān)督經(jīng)營者的措施:（1）完善股東代表訴訟制度；（2）完善股東集體訴訟制度。其次，加強(qiáng)對董事的約束和激勵。為了防止董事利用其職權(quán)侵害公司和股東利益，必須對董事施予一定的約束和義務(wù)；同時，為了使董事為公司的利益而勤勉地工作，必須對董事施予一定的激勵。再次，強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督職能?！稖?zhǔn)則》對監(jiān)事的資格限制和職責(zé)作出了一些修正:（1）監(jiān)事資格的限制?！稖?zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)事會成員必須具備要求的專業(yè)知識、能力和專家經(jīng)驗。（2）監(jiān)事會的職責(zé)。主要有:監(jiān)事會成員的選任和解任、監(jiān)督董事會的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、查閱和審查公司的帳冊和文件以及財產(chǎn)、召集股東大會、對外代表公司等。最后，《準(zhǔn)則》還進(jìn)一步完善信息披露制度與審計制度，設(shè)立獨立的財務(wù)監(jiān)控主體，使公司治理機(jī)制更加合理與科學(xué)。另外，日本商法有關(guān)公司治理機(jī)制的最近修改方案也主要從監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化、緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步合理化三方面完善了公司治理結(jié)構(gòu)，與德國的公司治理機(jī)制改革一樣，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

二、我國公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

目前我國公司治理結(jié)構(gòu)的法律體制基本上反映了公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分權(quán)制衡的關(guān)系,使公司的外部環(huán)境對公司及其機(jī)構(gòu)的制衡產(chǎn)生了一定的影響力,但仍存在許多缺陷,主要有以下幾點:

(一)董事會的獨立性不夠。

一方面是董事長與總經(jīng)理 職位的合二為一,另一方面則是經(jīng)營管理層占據(jù)董事會的大多數(shù)席位,形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢的格局,于是管理層可以對自我表現(xiàn)進(jìn)行評價。董事會由大股東掌握或由內(nèi)部人控制,比較難以形成獨立的董事會來保證健全的經(jīng)營、決策機(jī)制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步,作用還有限,債權(quán)銀行介入公司運(yùn)作制度沒有普遍推行等原因,上市公司董事會缺乏內(nèi)部相互制衡的機(jī)制。

(二)監(jiān)事會的功能非常有限。

我國的公司制企業(yè)采用 的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監(jiān)事會僅有部分監(jiān)督權(quán),而無控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán),無權(quán)任免董事會成員或高級經(jīng)理人員,無權(quán)參與和否決董事會與經(jīng)理層的決策。同時由于我國《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價值為導(dǎo)向,只重視了董事會的作用而忽視了監(jiān)事會的地位,使監(jiān)事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機(jī)構(gòu)。

(三)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

在股份制改革的初期,國家急于 扶持國有企業(yè)上市,又擔(dān)心國有資產(chǎn)流失,更擔(dān)心境外資本沖擊國內(nèi)資本市場,因而確定了國家必須在上市公司中保持控股甚至絕對控股的指導(dǎo)思想。按當(dāng)時有關(guān)規(guī)定:上市公司在發(fā)行新股時,總股本在4億股以下的,流通股本達(dá)到25%即可;總股本在4億股以上的,流通股本可低至15%。這種“計劃+行政控制”雙重作用的結(jié)果,使上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理,形成一種畸形的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(四)外部監(jiān)控機(jī)制不健全。

在我國,以市場為基礎(chǔ)的外 部治理機(jī)制發(fā)育不全,主要表現(xiàn)在三個方面:第一,銀行等作為債權(quán)人對公司實施的監(jiān)控作用較小。盡管我國建立了以主辦銀行制為內(nèi)容的銀企關(guān)系,但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,這些行業(yè)的公司董事會中沒有任何來自商業(yè)銀行的代表。第二,外部的公司控制權(quán)市場或者是并購市場對公司實施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導(dǎo)致的上市公司經(jīng)營者與主管部門之間的特殊關(guān)系,使通過并購來接管上市公司進(jìn)而改進(jìn)公司績效的努力也大打折扣。第三,經(jīng)理市場對公司的監(jiān)控作用也非常有限。我國資本市場的現(xiàn)狀與目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地限制了經(jīng)理市場在約束公司經(jīng)營者行為方面的作用。(五)信息披露機(jī)制不健全。

國有企業(yè)公司治理重要組 成部分中的信息機(jī)制還不健全,治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開、不透明、不真實。由于這類企業(yè)的信息基本被內(nèi)部人控制和操縱,外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實信息,當(dāng)被迫或需要向上級、政府公眾提供信息時,首先考慮信息的披露是否損害內(nèi)部集團(tuán)的利益,并與此展開博弈,使外界難以知曉企業(yè)真實的經(jīng)營情況,成了經(jīng)營績效低的“保護(hù)衣”。不健全、不透明的信息披露機(jī)制,為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

三、完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的原則和措施

（一）完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的原則 以利益相關(guān)論為指導(dǎo)，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)遵循下列原則：

1、效率優(yōu)先，利益兼顧原則。

用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。效率原則是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的一項重要原則。沒有效率作基礎(chǔ)，其他價值目標(biāo)就很難實現(xiàn)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也是低水平的，沒有多少實質(zhì)內(nèi)容。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)的各項原則中，應(yīng)堅持效率優(yōu)先原則。公司治理結(jié)構(gòu)體制也不例外。

“現(xiàn)代公司法弱化股東會的作用，強(qiáng)化董事會的功能的發(fā)展趨勢就是公司法貫徹效率優(yōu)先原則時的直接反映?！?/p>

同時，我們也應(yīng)看到，現(xiàn)代公司乃是一利益共同體。在堅持效率優(yōu)先的前提下，也應(yīng)兼顧各方的利益，使其不受侵害地都能得到充分實現(xiàn)。既要考慮到物質(zhì)資本所有者的利益，也要考慮到非物質(zhì)資本所有者的利益，還要考慮到債權(quán)人利益乃至社會公共利益。

其中，特別需要重視的是股東利益、職工利益和社會公共利益的保護(hù)。這一思想應(yīng)在公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置中反映出來。

2、權(quán)力分立與權(quán)力制衡原則。

權(quán)力分立原本是資產(chǎn)階級國家憲法確立的一項政治原則。它有效地解決了資產(chǎn)階級國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的配置問題?，F(xiàn)代公司是現(xiàn)代國家的縮影。公司法的首要目標(biāo)就是要架構(gòu)一部“憲法”，以界定公司權(quán)力配置，即股東會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理為董事會的輔助機(jī)構(gòu)），監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該三機(jī)構(gòu)分別行使決定權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各司其職，不受非法干預(yù)。公司內(nèi)部權(quán)力的架構(gòu)和運(yùn)作也應(yīng)遵 循這一原則。公司內(nèi)部的權(quán)力制衡可分為兩個具體的方面：一是股東會與董事會之間的制衡關(guān)系；另一是監(jiān)事會與董事會之間的制衡關(guān)系。這兩方面制衡的核心就是要界定和限制公司權(quán)力中樞——董事會和高級經(jīng)營層——的特權(quán)。權(quán)力制衡的目的是要維護(hù)經(jīng)營者利益與股東利益、職工利益和公司利益之間的平衡。實質(zhì)是要在效率前提下謀求公平。

（二）如何完善我國公司治理結(jié)構(gòu)

1、加快實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化

當(dāng)前，一些改制為國有獨資或絕對控股的公司制企業(yè)，在法人治理結(jié)構(gòu)上未能形成有效的制衡機(jī)制，甚至出現(xiàn)了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企業(yè)投資主體未發(fā)生明顯變化，股權(quán)過于集中。根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，逐步淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)制度的市場適應(yīng)性。

當(dāng)前，需要加快實施國有股減持、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和開放投資限制等措施，鼓勵更多的非國有法人資本、境外資本和民間資本投向國有企業(yè)，降低企業(yè)中國有資本持股比例，促進(jìn)公司股權(quán)多元化。同時，要推動企業(yè)間的相互持股，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)間的股權(quán)置換，也可考慮將部分企業(yè)間的債務(wù)轉(zhuǎn)換成企業(yè)間的持股，改造部分國有獨資和控股公司，形成公司內(nèi)不同投資主體的相互制衡機(jī)制，從而為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

2、大力推進(jìn)政企分開

實現(xiàn)政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是公司治理結(jié)構(gòu)合理化的前提。近幾年來，隨著政府和黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)脫鉤，政府與企業(yè)的關(guān)系已得到了一定調(diào)整。但是，由于實現(xiàn)政企分開不僅需要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也涉及到政治體制方面問題，因此難度很大。許多企業(yè)反映政府部門的審批范圍在擴(kuò)大，針對企業(yè)的文件、會議太多。當(dāng)前，應(yīng)圍繞建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體，從而有助于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。

為此，一要轉(zhuǎn)變黨政機(jī)構(gòu)的職能，使政府部門著重于對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，改變過去專注于干預(yù)或支配企業(yè)的行為。同時，政府部門對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍應(yīng)面向全社會，而非專注于國有企業(yè)。二要在國有資本出資人與企業(yè)法人之間作出制度安排。一方面，國有企業(yè)改制后應(yīng)與其他所有制企業(yè)一樣擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營；另一方面，通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的公司依法行使所有者職能，對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三要徹底取消企業(yè)的行政級別和經(jīng)營管理人員的干部身份，從而改變黨政部門對企業(yè)的行政指揮和監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮“新三會”的作用

實行公司制改造的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國

際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會、董事會和監(jiān)事會是公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱為“新三會”。但是，黨委會、職代會、工會“老三會”在體制轉(zhuǎn)換中仍發(fā)揮著作用。由于新老三會并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)，既影響工作效率，也使公司在治理結(jié)構(gòu)上難以規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，老三會與新三會的相近職能應(yīng)逐步向新三會轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會”的作用。

一時難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實行一套人員、多塊牌子的辦法。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮董事會對公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個企業(yè)只能有一個決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會議事規(guī)則，實行集體決策、個人負(fù)責(zé)。要積極吸收外部董事參與董事會決策，提高決策水平。董事會依法作出的決策，政府部門不應(yīng)再審批或干預(yù)。

4、全面推行經(jīng)理人員選聘制度

目前，我國國有獨資和控股公司中絕大部分經(jīng)理（廠長）仍由政府主管部門和黨組織任命，既影響了實現(xiàn)政企分開，用人責(zé)任不清，也阻礙了經(jīng)營者市場的形成。同時，一些改制后的企業(yè)，經(jīng)理人員的收入也難以真正與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。為此，必須深化改革，加速將政府部門和黨組織對經(jīng)理人員的任命制改為董事會對經(jīng)理人員的選聘制，發(fā)揮市場對經(jīng)理人員 的配置作用。要建立科學(xué)的激勵與約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的報酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

5、擴(kuò)大對企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權(quán)

組建和培育大型企業(yè)集團(tuán)是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要方式。隨著國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和深化對企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的試點，使企業(yè)集團(tuán)母公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇 管理者等權(quán)利，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

另外，要理 順企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，母公司負(fù)責(zé)推進(jìn)整個集團(tuán)制度建設(shè)。集團(tuán)的子公司、孫公司一般應(yīng)改制為多元投資主體的公司，集團(tuán)母公司依據(jù)《公司法》對全資、控股子公司、參股公司行使出資者的重大決策、選擇經(jīng)營者和資產(chǎn)收益等權(quán)利；母公司向子公司派出董事或產(chǎn)權(quán)代表，通過子公司的股東會、董事會參與子公司的經(jīng)營。針對目前政企關(guān)系難以完全理順的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予集團(tuán)母公司更多的權(quán)力，建立起“防護(hù)墻”，保護(hù)子公司、孫公司按規(guī)范的公司制要求進(jìn)行改造，并積極推行股權(quán)多元化。同時，母公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和功能建設(shè)，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營能力；尤其要加強(qiáng)對整個集團(tuán)制度化的控制能力，對子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對外擔(dān)保實施有效的管理，防止內(nèi)部失控，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢。

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Problem and countermeasure in China's corporate governance structure

Mu Duo Abstract: In an increasingly accelerated under the new situation of economic globalization, strengthening corporate governance has become an international trend, generally by the international business community attach great importance.Corporate governance structure, is building a market economy system in China, is committed to the establishment of a modern enterprise system to address issues.the goal of establishing a modern enterprise system in State-owned enterprise reform, and sound corporate governance is the key to building up a modern enterprise system.This paper analyzes the current problems of corporate governance structure in State-owned enterprises and proposed countermeasures.Key words: corporate governance;problems;countermeasures