第一篇：關(guān)于城市低保邊緣群體生活困難問題及相關(guān)建議（大全）

關(guān)于城市低保邊緣群體生活困難問題及相關(guān)建議

（2010年12月23日）

一、城市低保邊緣群體的基本情況

（一）概念界定。城市 低保邊緣群體是指收入水平雖然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，如水、電、暖的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城市居民。可以概括為，收入水平高但實(shí)際收益低于低保的生活困難群體。

（二）主要特征。由于當(dāng)前確定城市低保戶身份主要是以城市家庭人均收入為標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)家庭成員患病、致殘、子女非義務(wù)教育階段投入等情況，城市低保邊緣群體就面臨著入不敷出的實(shí)際問題。主要表現(xiàn)為：生存環(huán)境與低保群體相差不大，收入相對較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，且享受不到政府城市低保政策待遇。

（三）我省現(xiàn)狀。由于缺乏統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目及統(tǒng)計(jì)口徑，目前，各地?zé)o法對城市低保邊緣群體的人數(shù)進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)。目前，我省城市居民人口萬人。按人口數(shù)的10%測算，全省城市低收入群體人口約萬人，扣除同期已納入城市低保的萬人，預(yù)計(jì)全省城市低保邊緣群體約萬人。

二、城市低保邊緣群體的主要困難

綜上可見，城市低保邊緣群體實(shí)際生活質(zhì)量較差，生活面臨居多困難，概括起來就是“四難”：就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難。

（一）就業(yè)難。大多數(shù)低收入家庭因勞動力文化素質(zhì)低、無一技之長或身患?xì)埣?，在就業(yè)競爭日趨激烈的環(huán)境下，難以找到固定工作，收入不穩(wěn)定，僅依靠臨時(shí)勞動收入維持生活，這也是造成城市低保邊緣生活困難的主要原因。

（二）就醫(yī)難。對于低收入家庭來說，由于其家中老弱病殘者相對較多，且不少患有難治的慢性病、重疾或絕癥等，需長期靠藥物維持，醫(yī)藥費(fèi)開支是城市低保邊緣的大包袱，有些家庭因籌不夠錢，平時(shí)只能靠買藥吃撐下去。

（三）就學(xué)難。目前教育政策均向低保家庭傾斜，實(shí)施了城鎮(zhèn)家庭子女義務(wù)教育階段減免學(xué)雜費(fèi)的政策，這些政策在一定程度上減輕了低收入家庭負(fù)擔(dān)，緩解了生活壓力。但非義務(wù)教育階段的各項(xiàng)支出較高，如一個(gè)高中生一個(gè)學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)是900元左右,一個(gè)大學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要到1萬元,而低收入家庭一年的人均可支配收入才是3000元左右,對于他們來說子女的高中或大學(xué)的費(fèi)用是很大的生活負(fù)擔(dān)。

（四）住房難。隨著住房貨幣化改革的深入，城鎮(zhèn)居民添臵住房已赴走上城市化道路。低收入群體家庭由于經(jīng)濟(jì)較為困難，面對高昂的商品房價(jià)格，只能望房興嘆。老少三代“蝸居”一堂的情況較大，但在核定低保收入時(shí)，老人的退休金加上子女打零工的不穩(wěn)定收入，往往超出低保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生活和住房困難日益凸現(xiàn)出來。

三、相關(guān)對策建議

關(guān)心和幫助城市低保邊緣群體是迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求，應(yīng)當(dāng)引起導(dǎo)高度重視。對此，我們初步提出如下思路和建議：

（一）加大收入調(diào)節(jié)力度，提高城市低保邊緣群體收入水平。在第二次分配中更加注重公平，加大稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；建立完善臨時(shí)救助制度，按照《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》要求，建立健全城市低保邊緣群體臨時(shí)救助制度，將游離于低保線外的困難群體納入救助制度框架，并根據(jù)物價(jià)上漲和家庭困難情況，給予臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，提高邊緣群體收入水平。

（二）實(shí)行就業(yè)援助制度，支持城市低保邊緣群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，對邊緣群體實(shí)行就業(yè)援助，為有一定勞動能力和勞動意愿的低收入群體提供就業(yè)機(jī)會。對用人單位吸納邊緣困難人員中的零就業(yè)家庭成員就業(yè)給予公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保等政策，鼓勵(lì)和支持邊緣群體實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)。

（三）完善社保政策體系，緩解城市低保邊緣群體生活困難。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持城市邊緣人群參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；充分利用政府醫(yī)療救助資金資助邊緣人群參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并對其大病給予救助；積極探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過給予參保補(bǔ)助等方式支持引起其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等問題。

（四）完善就學(xué)援助制度，支持城市低保邊緣群體子女就學(xué)。建立健全城市低保邊緣家庭學(xué)生資助體系，使用邊緣家庭學(xué)生公平享有受教育的機(jī)會；完善國家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策，資助邊緣家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)；完善中小學(xué)貧困學(xué)生助措施，減免邊緣家庭學(xué)生相關(guān)費(fèi)用；對零就業(yè)家庭子女考入技工學(xué)校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善城市低保邊緣群體服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區(qū)職能作用，為城市低保邊緣群體提供基本公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助工作，加強(qiáng)對邊緣人群體的動態(tài)管理，及時(shí)掌握其就業(yè)和生活狀況，切實(shí)做到應(yīng)助盡助；對住房有困難的家庭，盡量提供廉租住房或經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，對邊緣人群居家養(yǎng)老提供補(bǔ)貼；廣泛動員社會力量，依托慈善超市、結(jié)對幫扶、街道扶貧解困基金、陽光助學(xué)基金、福彩慈善基金等多種形式廣泛開展助困活動。

（六）規(guī)范救助體系，強(qiáng)化城市低保邊緣群體管理措施。改進(jìn)低保制度設(shè)計(jì)，不能簡單地以家庭收入為衡量指標(biāo)，應(yīng)以“家

庭實(shí)際收益”為綜合性核定指標(biāo)；完善低保標(biāo)準(zhǔn)彈性調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會居民消費(fèi)水平及物價(jià)變化情況，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)；對低保對象實(shí)行動態(tài)管理，確保低保對象的真實(shí)性，確保低收入群體應(yīng)保盡保。此外，積極開展社會捐贈活動，發(fā)揮慈善組織、福彩基金等互幫互助作用，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會各方面積極參與的、多元化、多層化的救助籌資機(jī)制，提高城市低保邊緣生活保障能力。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村低保邊緣群體救助問題的思考

關(guān)于農(nóng)村低保邊緣群體救助問題的思考

作為社會弱勢群體中的最困難部分，農(nóng)村低保人群正受到前所未有的關(guān)注。近年來，政府不斷采取措施提高補(bǔ)助水平，而且積極出臺配套的幫扶政策，社會各界也是廣獻(xiàn)愛心，使農(nóng)村低保人群越來越多地感受到了公平與關(guān)愛的陽光。而游走在他們不遠(yuǎn)處的另一部分人群---農(nóng)村低保邊緣群體，卻與這縷“陽光”失之交臂。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡稱之為農(nóng)村低?！斑吘墤簟?。這部分人的生存環(huán)境其實(shí)與低保人群一樣脆弱，收入相對較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。由于當(dāng)前的農(nóng)村低保政策以測算家庭收入為基礎(chǔ)，未考慮農(nóng)村家庭支出，這些“邊緣戶”家庭一旦出現(xiàn)收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災(zāi)害、重病以及子女非義務(wù)教育階段投入等問題，他們的實(shí)際生活可能會比農(nóng)村低保人群更艱難。關(guān)心社會弱勢群體，完善社會救助體系，一方面需要鞏固現(xiàn)有低保覆蓋面和保障水平，做好農(nóng)村低保工作；另一方面也亟需對農(nóng)村低保邊緣人群予以關(guān)注。基于此，本文僅以南平市情況為例，作一些初步探討。

一、農(nóng)村低保邊緣群體的現(xiàn)狀

截止目前，南平市低于農(nóng)村居民最低生活保障線(年人均收入1000元)的人口有89688人，占全市農(nóng)業(yè)人口4.43%，已全部納入農(nóng)村低保的保障范圍；據(jù)南平市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，處于農(nóng)村低保邊緣(即年人均收入在1001-1500元之間)的人口還有12.58萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口6.21%，這是一個(gè)比農(nóng)村低保對象更加龐大的群體。綜合分析農(nóng)村低?！斑吘墤簟钡纳顮顩r可以看出，造成他們生活窘迫的原因復(fù)雜多樣，既有社會層面的原因，也有自然環(huán)境和自身?xiàng)l件等諸多方面的因素。

1、文化素質(zhì)低、生產(chǎn)效益差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知識和技能”已成為他們掙不到錢的重要原因之一。因而，絕大部分農(nóng)村低保邊緣人群仍維持著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，留守在農(nóng)村以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，除了種糧，別無所長。但目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活水平低下。

2、“看病難、看病貴”問題突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在南平市農(nóng)村低保邊緣人群中，因病致貧人口占38%。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面實(shí)施。在廣大農(nóng)村，衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在中國，一旦得了大病，平均花銷在7000多元錢，而農(nóng)村低?！斑吘墤簟钡哪耆司兪杖胱罡卟贿^1500元，可以說一場大病就會讓一個(gè)農(nóng)村低保“邊緣戶”家庭淪為特困戶，“大病拖、小病頂”已成普遍現(xiàn)象。

3、子女教育花費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)零點(diǎn)調(diào)查與指標(biāo)數(shù)據(jù)共同發(fā)布的《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)形容報(bào)告》指出，在2004年10月-2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭，子女的教育花費(fèi)占家庭收入比重達(dá)到了32.6%。對于農(nóng)村低?！斑吘墤簟眮碚f，就更是一個(gè)不小的壓力，小學(xué)收費(fèi)他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學(xué)的費(fèi)用對于他們來說，就已不是“沉重”兩個(gè)字可以形容。于是他們往往就讓子女綴學(xué)，從而又造成了下一代“走不出去”、發(fā)展能力弱的問題，形成了一種“越窮---智力投資越少---越窮”的惡性循環(huán)。

4、常常受到各種自然災(zāi)害的侵襲。農(nóng)村是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。從閩北近521年的洪澇歷史資料看：平均9年發(fā)生一次大洪災(zāi)，3年一次較大洪災(zāi)。1998年至2004年，災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，發(fā)生了5次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)。2005年更是陸續(xù)遭受雪災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)雹、臺風(fēng)、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災(zāi)害襲擊。由于農(nóng)村低?！斑吘墤簟币话愣季幼≡谄h(yuǎn)山村，居住狀況往往也極為惡劣，因而也是最容易受災(zāi)的一部分群體，反復(fù)多次受災(zāi)給農(nóng)村低保邊緣人群恢復(fù)生活造成極大困難。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，而農(nóng)村低?！斑吘墤簟被謴?fù)生產(chǎn)能力弱，即使遇上大的災(zāi)害，政府對他們的救助也只是“杯水車薪”。自然災(zāi)害已成為農(nóng)村低?！斑吘墤簟敝仑毞地毜囊粋€(gè)重要原因。

二、農(nóng)村低保邊緣群體救助的缺失

近年來，政府和社會已經(jīng)開始對低收入人群給予充分的關(guān)注和幫扶，社會救助工作也從單項(xiàng)制度的建立實(shí)施逐步向制度的體系化方向發(fā)展，為民解困的長效保障機(jī)制正在形成。但目前，幫扶的對象主要還集中在低保線以下的那一部分人群，而處于低保邊緣、隨時(shí)可能“跌進(jìn)”低保線的人群在客觀上存在著被忽視的狀況。

1、低保邊緣人群游離于各類專項(xiàng)救助之外。根據(jù)“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善”的推進(jìn)思路，近年來，針對農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療等民生問題所建立的各項(xiàng)專項(xiàng)救助，形成了與農(nóng)村低保相配套的農(nóng)村社會救助體系。然而這些專項(xiàng)救助制度都是以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，如農(nóng)村醫(yī)療救助制度的救助對象為“享受農(nóng)村居民最低生活保障的對象(含“五?！睂ο?、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象(含革命“五老”人員)”，農(nóng)村教育救助制度的救助對象為“享受農(nóng)村低保家庭子女、依法由社會福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人及革命烈士子女”。在目前，凡低保對象就可以自動享受醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，經(jīng)過多層面的“減負(fù)”，使他們重新樹立走出貧困、戰(zhàn)勝貧困的信心。而處于農(nóng)村低保邊緣的這部分困難群體，他們的生存狀態(tài)仍然惡劣，在面臨看病難、看病貴和教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重等問題時(shí)，卻得不到實(shí)際需要的救濟(jì)，導(dǎo)致他們的實(shí)際生活水平往往還大大地低于低保戶在享受各種優(yōu)惠政策后的生活水平，出現(xiàn)了一種“有了低保什么都有，沒了低保什么都沒有”的現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了農(nóng)村低保核定的壓力。

2、體制性的專項(xiàng)救濟(jì)杯水車薪。當(dāng)前，從民政救濟(jì)渠道而言，國家體制性的專項(xiàng)救濟(jì)主要有針對自然災(zāi)害的緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后災(zāi)民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。從用途上看，這些救濟(jì)和補(bǔ)助主要是針對受災(zāi)群眾而實(shí)施的, 緊急轉(zhuǎn)移安置只是解決災(zāi)民臨時(shí)衣、食、住、醫(yī)等生活困難，一般以實(shí)物形式予以救濟(jì)；災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助用于因?yàn)?zāi)倒房戶的恢復(fù)重建補(bǔ)助。這兩類專項(xiàng)救濟(jì)，“邊緣戶”只有在受災(zāi)的情況下才能得到。在現(xiàn)實(shí)工作中，只有冬令春荒救濟(jì)補(bǔ)助中可列支部分用于解決“邊緣戶”中一些長期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟(jì)資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實(shí)際分到每戶的救助資金極少，只能暫時(shí)緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以南平市2004年冬令救濟(jì)情況為例，共投入資金490萬元，救濟(jì)68973人，人均只有71元。同理，災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助也極為有限，在南平市要建一座磚混結(jié)構(gòu)、100平方米的二層農(nóng)村居民住房，每平方米建筑造價(jià)約為550-600元(不含土地征用和“三通一平”等費(fèi)用)，建成約需5.5至6萬元，而上級對重建補(bǔ)助資金設(shè)置了具體測算標(biāo)準(zhǔn)：每間以20平方米計(jì)算，每間給予100至300元的補(bǔ)助，平均每戶給補(bǔ)3000元左右，僅占重建費(fèi)用的1/20。同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的建材價(jià)格受往往供不應(yīng)求的市場制約突升，再加上物價(jià)指數(shù)上升等因素，國家給予的重建補(bǔ)助往往還不夠補(bǔ)貼建材漲價(jià)等因素?！斑吘墤簟笔転?zāi)后要重建家園，又將背負(fù)沉重債務(wù)。

近年來，國家在實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)時(shí)，充分考慮了重點(diǎn)扶持的原則，對受災(zāi)特困戶(主要指農(nóng)村低保戶)予以傾斜，如在南平市2005年“6.17”特大洪災(zāi)的災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，省財(cái)政在原來補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予重建戶中的低保對象每戶1.5萬元的再次救助，極大地緩解了低保對象的重建壓力。而處于農(nóng)村低保外的“邊緣戶”這部分群體，因?yàn)檎咴?，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災(zāi)后，往往幾年都無法恢復(fù)到災(zāi)前的生活水平。

3、臨時(shí)救助制度日趨消退。在農(nóng)村最低生活保障制度建立前的很長一段時(shí)期內(nèi)，臨時(shí)救助面對的主要是農(nóng)村特困人群，由于救濟(jì)面廣、救濟(jì)人數(shù)多，曾經(jīng)成為我國的一種主要救濟(jì)形式，為解決農(nóng)村特困家庭的實(shí)際困難發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)村低保制度的建立，低于農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當(dāng)前農(nóng)村低保的實(shí)際運(yùn)作情況看，還難以做到隨時(shí)性的入保退保。無論是上級政府的農(nóng)村低保資金補(bǔ)助，還是基層財(cái)政配套，對農(nóng)村低保資金都只能是一年一定，列入預(yù)算。加上農(nóng)村低保對象的家庭收入測算、評價(jià)、公示等，點(diǎn)多面廣、工作量大，無法出現(xiàn)一個(gè)核定一個(gè)估。因此，即使一些農(nóng)戶在當(dāng)年因病、受災(zāi)等因素致貧、返貧，也要年終經(jīng)過核定后，符合條件的，次年納入農(nóng)村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項(xiàng)救濟(jì)機(jī)制的規(guī)范化、制度化，臨時(shí)救助制度由于保障水平低、工作隨意性大以及救助資金來源的不確定性等問題，臨時(shí)救助機(jī)制作為社會救助一個(gè)必要的輔助性措施，功能正在逐漸弱化，農(nóng)村低保邊緣人群可以從中獲得的救助極低。

三、農(nóng)村低保邊緣人群救助問題的思考

沒有完善的農(nóng)村社會救濟(jì)工作，就沒有完善的農(nóng)村社會保障體系。只有協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，解決不同層面的困難群眾多方面的特殊困難，才能逐步建立規(guī)范的農(nóng)村社會保障體系，才能推進(jìn)社會主義和諧社會的順利進(jìn)行，保證全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，政府在加大對農(nóng)村低保對象扶持力度的同時(shí)，也應(yīng)該從鞏固低保工作成果、保障社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視對農(nóng)村低保邊緣人群的幫扶，努力在低保線之上為他們再構(gòu)筑一道新的防線，使我們的社會保障工作更加具有主動性和積極性。

1、建立農(nóng)村低保邊緣人群數(shù)據(jù)庫。以南平為例，將收入在1001-1500元之間的農(nóng)村低保邊緣人群，通過嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查和計(jì)算，由相關(guān)部門和村(居)委會派專人負(fù)責(zé)采集每個(gè)家庭的家庭人口、貧困原因、勞動力狀況、文化水平等基本信息，進(jìn)行梳理分類并逐一登記造冊，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺設(shè)立社會救助管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村低保邊緣人群數(shù)據(jù)庫。以便及時(shí)、準(zhǔn)確、動態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，形成一個(gè)能夠反映貧困現(xiàn)狀的貧困監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善幫扶“預(yù)警”機(jī)制，為有針對性地做好各類農(nóng)村貧困人群的社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

2、擴(kuò)大專項(xiàng)救助政策的覆蓋面。隨著農(nóng)村社會救助體系的逐步建立，“農(nóng)村低?！边@個(gè)身份所帶來的附加補(bǔ)助收益越來越多，使農(nóng)村低保邊緣群體獲取這種身份的欲望越來越強(qiáng)烈，有的甚至采取隱瞞、虛報(bào)家庭收入等各種各樣的手段想方設(shè)法擠進(jìn)低保隊(duì)伍。而農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)收入的不確定性、在外打工者收入的不可知性，給基層工作增添了難度，時(shí)有一些不該保的對象也享受低保。這種現(xiàn)象的存在與農(nóng)村低保要嚴(yán)格把握保障標(biāo)準(zhǔn)、合理確定保障人數(shù)的精神存在差距，對農(nóng)村低保制度的順利開展造成了壓力，容易引發(fā)新的矛盾，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。從整個(gè)農(nóng)村來看，農(nóng)村低保只是救助手段之一，低保對象在獲得低保救助后，在基本生活方面已與“邊緣戶”沒有太大差別，但在就學(xué)、就醫(yī)等方面卻優(yōu)于農(nóng)村低?！斑吘墤簟?。因此，在建立各項(xiàng)專項(xiàng)救助制度應(yīng)當(dāng)考慮逐步向農(nóng)村低保邊緣群體擴(kuò)展，做到“缺什么補(bǔ)什么”，逐步形成斜坡式的救助體系，改變目前所有救助幫困政策高度聚焦低保群體的“懸崖效應(yīng)”。

3、加大專項(xiàng)救濟(jì)投入水平。救災(zāi)資金投入應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，救災(zāi)資金總量也應(yīng)有所增加，按照“以人為本”和“為民解困”的要求，真正保障災(zāi)民的生活權(quán)益。因此，建議提高緊急轉(zhuǎn)移安置、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)重建等專項(xiàng)救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)助資金總量，以適應(yīng)新的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分體現(xiàn)黨和國家對受災(zāi)群眾的關(guān)懷。同時(shí)，在制定災(zāi)害補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮重點(diǎn)扶持原則，對農(nóng)村低保“邊緣戶”也應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，以最大限度地實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資金的社會效益。

4、健全和完善臨時(shí)救助制度。臨時(shí)救助作為一種定期、專項(xiàng)救助的補(bǔ)充，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善，通過建立健全各項(xiàng)機(jī)制，使其充分發(fā)揮社會效益。一是要保證臨時(shí)救助的資金來源。民政部門是代表政府拾遺補(bǔ)缺的部門，也代表政府關(guān)心、關(guān)注社會弱勢群體。長期以來，基層群眾遇到生活困難找民政已成習(xí)慣，但往往民政部門因手中無“米”，對求助群眾愛莫能助。因此，各級政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，通過合理測算所需資金，將臨時(shí)救助所需資金列入財(cái)政預(yù)算，確保臨時(shí)救助資金的落實(shí)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難地區(qū)，中央和省級財(cái)政要予以統(tǒng)籌，通過轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。同時(shí)，建立臨時(shí)救助資金補(bǔ)助機(jī)制，在各縣級財(cái)政合理費(fèi)用超過預(yù)算時(shí)，可向省、市適當(dāng)申請資金補(bǔ)助。二是要明確臨時(shí)救助的救助范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助制度應(yīng)成為低保制度的有益補(bǔ)充，專門為遭遇突發(fā)困難的低收入群體“救急”。如因患急重病造成生活出現(xiàn)暫時(shí)較大困難，經(jīng)其他各種救助措施后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)仍難以維持家庭基本生活的；因自然災(zāi)害或遇到突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭生活發(fā)生困難的；其他特殊情況造成家庭生活特別困難的，都應(yīng)納入臨時(shí)救助范圍。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)。三是要嚴(yán)格申請審批程序。凡申請臨時(shí)救助待遇的，需以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居（村）民委員會提出書面申請。居（村）民委員會接到救助申請并進(jìn)行公示后，及時(shí)提交村民評議小組或村民代表會議民主評議，對符合救助條件的，可根據(jù)救助對象的實(shí)際情況，提出救助意見，報(bào)送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)申請人家庭情況，確認(rèn)其符合救助條件后，應(yīng)及時(shí)對村委會提出的救助意見進(jìn)行復(fù)核，最后將審核意見報(bào)送縣級民政局批準(zhǔn)。

5、設(shè)立扶貧濟(jì)困基金。在國外，民間的救助組織非常發(fā)達(dá)，通過各種慈善基金會募集資金后，可以幫助那些身處困境的人們，而我們的民間卻缺乏這樣的慈善基金。我國是發(fā)展中國家，貧困人口眾多，政府財(cái)力卻相對不足，而社會各界卻有著相當(dāng)豐富的可供開發(fā)資源。因此，政府要制定相關(guān)的政策，如通過建立捐贈激勵(lì)機(jī)制，對捐贈者在稅收方面給予減免，在信譽(yù)方面給予保證等等，激發(fā)社會力量參加捐贈的熱情。通過鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為社會救助提供捐贈、資助，設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，作為臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，使農(nóng)村低保邊緣人群在遭受災(zāi)害、重大疾病、子女就學(xué)等特殊困難時(shí)，在獲得國家的臨時(shí)救助外，還可以通過扶貧濟(jì)困基金及時(shí)得到幫助，為農(nóng)村低保邊緣人群構(gòu)筑起又一道防線。

此外，還應(yīng)積極實(shí)施“開發(fā)式扶貧”，即根據(jù)農(nóng)村低保邊緣人群自我發(fā)展技能差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，積極開展農(nóng)村科普和農(nóng)業(yè)科技推廣、“一戶一就業(yè)”的就業(yè)援助以及建立黨員、干部包扶低保邊緣人群活動等，從而多渠道地關(guān)心、關(guān)注低保邊緣人群，使之增強(qiáng)“抗弱”能力，獲得相對穩(wěn)定的收入，遠(yuǎn)離低保標(biāo)準(zhǔn)線

第三篇：XX城市困難家庭低保申請書

XX城市困難家庭低保申請書

導(dǎo)語：寫低保申請書對貧困家庭來說是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。以下是小編精心整理的相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有所幫助!XX城市困難家庭低保申請書范文

**縣**鎮(zhèn)第三居委會：

我叫xx，男性，小學(xué)文化，現(xiàn)年x歲，家中口人，無業(yè)，現(xiàn)住xx。由于家庭收入低基本生活無以為繼，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助?，F(xiàn)將我家具體情況介紹如下： 本人，因常年患病找不到穩(wěn)定工作。妻子，26 歲，無業(yè)。女兒，因家庭生活拮據(jù)沒有多余的錢送女兒上學(xué)，至今一直在家里。由于我們夫妻二人工作不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，常常是吃了上頓沒下頓 , 生活特別艱苦。幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，心里非常高興高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，也只有您們能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向您們申請低保，以度過目前的艱難時(shí)日。望政府批準(zhǔn)為盼。

此致

敬禮!

申請人 : 20xx 年 1 月 24 日

XX城市困難家庭低保申請書范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我叫xxx，xx縣xxx鎮(zhèn)(鄉(xiāng))xxx村第x組人.xxxx年xx月出生，現(xiàn)年xx歲，由于原來家境貧寒，小學(xué)只讀了x年級，家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是xx年自己動手建的，住房面積為xx平方米。我家收入只有xx元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，xxxx年生，xxx病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，xxx，xxxx年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，xxxx年出生，早就遠(yuǎn)嫁外地，住貴州省xxx，曾在當(dāng)?shù)氐拇u廠打小工，月工資xx元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資xx元。她有一個(gè)女兒，x周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。

兒子，xxx，xxxx年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀(jì)大了，干不動農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實(shí)際困難，給予我最低生活保障。現(xiàn)在不能勞動，年老多病，妻子早喪.冬天沒有棉被蓋，大冷天也沒有炭火烤.兩個(gè)兒子也都是本土農(nóng)民，家境一直不太好，為撫養(yǎng)孫輩長大成才，俱已負(fù)債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身，腿部風(fēng)濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費(fèi)開支都在三四千元以上，憑一己之力根本不能負(fù)擔(dān).加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力，只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓，沒下頓，生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時(shí)控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個(gè)人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時(shí)日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

XX城市困難家庭低保申請書范文

我叫xxx,xx縣xxx鎮(zhèn)(鄉(xiāng))xxx村第x組人.xxxx年xx月出生,現(xiàn)年xx歲,由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了x年級,家中有四口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是xx年自己動手建的，住房面積為xx平方米。我家收入只有xx元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：

我本人，xxxx年生，xxx病，長年有病。一直沒有沒有工作也沒有固定的收入。

妻子，***，xxxx年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。

女兒，xxxx年出生，早就遠(yuǎn)嫁外地，住貴州省***，曾在當(dāng)?shù)氐拇u廠打小工，月工資xx元。其夫，是同廠的拉磚工人，月工資xx元。她有一個(gè)女兒，x周歲。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。

兒子，***，xxxx年生，先天性呆傻，無工作無收入。

由于我和我丈夫年紀(jì)大了，干不動農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請求政府給我們解決實(shí)際困難，給予我最低生活保障?，F(xiàn)在不能勞動,年老多病,妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個(gè)兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負(fù)債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風(fēng)濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費(fèi)開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負(fù)擔(dān).加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活來源，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時(shí)控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個(gè)人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時(shí)日。

我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)，向我伸出援助之手!

此致

敬禮!

申請人：xx

申請日期

第四篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議

一、城市低?；厩闆r

我區(qū)自1997年7月開始實(shí)行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76（全市為9.74），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81（男性46人、女性23人）。表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對象

學(xué)生

其他

人數(shù)

547

422

3546

比例（）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）。“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡玫搅撕芎玫亩糁?。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會

第五篇：X區(qū)城市低保存在的問題及建議

一、城市低保基本情況

我區(qū)自1997年7月開始實(shí)行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴(kuò)大到全區(qū)，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止今年6月底，全區(qū)有465戶、1013人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（2.13萬人）的4.76%（全市為9.74%），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計(jì)發(fā)放低保金451893元。低保人員分布情況見表

1、表2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有69人，占6.81%（男性46人、女性23人）。

表1.從低保人員身份來看分布情況

分類

企事業(yè)單位在職人員

企業(yè)下崗人員

失業(yè)

人員

退休

人員

民政對象

學(xué)生

其他

人 數(shù)

547

422

3546

比例（%）

5.43

4.64

5.53

2.17

6.32

22.0

153.9

表2.從低保人員年齡結(jié)構(gòu)看分布情況

分類

未成年段

（18歲以下）

勞動年齡段

（男：18—60）

（女：18—55）

超過勞動

年齡段

男

127

284

女

128

302

人數(shù)

255

586

172

比例（%）

25.17

57.85

16.98

二、主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視到位。自城市低保制度實(shí)施以來，區(qū)委，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報(bào)，經(jīng)常關(guān)注此項(xiàng)工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)積極按照區(qū)里的要求，采取各種辦法，將低保政策落實(shí)到各社區(qū)居委會，收到了良好的效果。

2.政策宣傳執(zhí)行到位。根據(jù)2002重慶市人民政府第129號令，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺了《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹<實(shí)施城市居民最低生活保障條例>辦法的意見》，并在2003年1月1日起在全區(qū)試行。經(jīng)過全區(qū)各有關(guān)單位和相關(guān)部門及社區(qū)居委會的共同努力、對城市低保工作的市、區(qū)法規(guī)，政策進(jìn)行了多種形式的廣泛宣傳，基本上做到了家喻戶曉，人人皆知。城市低保工作嚴(yán)格按照一評（居委會評議）；兩審（鎮(zhèn)、街集體研究審核，區(qū)民政局集體研究審批）；三榜（評議情況張榜，審核情況張榜，審批結(jié)果張榜）?！叭饲楸！薄瓣P(guān)系保”得到了很好的遏制。

3.配合協(xié)調(diào)到位。城市低保工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠民政部門是無法很好完成的。在民政局認(rèn)真抓好城市低保工作的同時(shí)，各有關(guān)部門也積極參與共同做好城市低保工作。如人事勞動、經(jīng)貿(mào)等部門幫助提供失業(yè)、下崗人員情

況，國土部門提供農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況，工會提供特困職工的情況，司法、公安部門提供“兩勞”釋放人員情況等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立全局觀念，是做好低保工作的根本保證。實(shí)踐證明，只有把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，深刻理解中央、市委關(guān)于應(yīng)保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)部署，重點(diǎn)檢查，才能保證低保工作的全面推進(jìn)，健康發(fā)展。

2.深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，是做好低保工作的思想基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有本著對貧困人口高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，出色履行職能，才能保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

3.規(guī)范工作程序，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項(xiàng)依法行政的管理工作，也是一項(xiàng)保障貧困居民基本生活權(quán)益的維權(quán)工作。實(shí)踐證明，只有制定科學(xué)周密的工作程序，才能使低保工作走上規(guī)范管理的軌道；只有制定和實(shí)施相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，切實(shí)解決低保對象在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的突出困難，才能提高低保工作的實(shí)際效果，使困難群眾安居樂業(yè)。

4.完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離開有關(guān)部門的理解、支持與配合，很難達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐證明，只有不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進(jìn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作質(zhì)量的有效途徑。實(shí)踐證明，只有把低保工作置于廣大人民群眾的直接參與和監(jiān)督之下，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的行政監(jiān)督，自覺接受社會輿論的監(jiān)督，才能使低保工作成為名副其實(shí)的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水平，確保低保工作的優(yōu)質(zhì)高效。

四、存在問題

1.動態(tài)管理難度大。我區(qū)人口少、面積少，低保工作透明度高是其特點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對象家庭收入核實(shí)難。使該“出?！钡摹俺霾涣吮！保绊懥顺鞘械捅９ぷ鞯膭討B(tài)管理。

2.城市低保應(yīng)保盡保工作壓力大。近年來，隨著國有、集體企業(yè)的改革改制，大量職工下崗、失業(yè)（特別是商貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)）。加之領(lǐng)取救濟(jì)金最高時(shí)限為兩年，當(dāng)時(shí)限滿后這部份下崗失業(yè)人員將尋求最低生活保障救濟(jì)。另外，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的增多，部份農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于安置費(fèi)用完而又無法找到工作，也將尋求城市低保救濟(jì)。據(jù)估計(jì)，近兩年將有一定數(shù)量的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員將納入城市低保享受；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員也將進(jìn)入城市低保享受范圍，或?qū)で蟪鞘械捅＞戎?。因此，使城市低保?yīng)保盡保工作任務(wù)艱巨和繁重。

3.低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策取消了年齡段的限制，致使部份有勞動能力的人員千方百計(jì)擠入了城市低保這條保障線?，F(xiàn)在，我區(qū)城市低保享受人員中有57.85%的人在勞動年齡段內(nèi)，按理他們應(yīng)該努力去找工作來提高生活水平，而實(shí)際情況是：低保人員在知識、技能、年齡等方面均占劣勢，就業(yè)難度大。即使就業(yè)、收入也不會太高，不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，部分有勞動能力的人寧愿靠低保，不愿去就業(yè)。如：2003年區(qū)勞動人事部門在組織對低保享受人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，有部份因經(jīng)濟(jì)條件差不愿參培。有一部份是因工資低而不愿參培。理由是：參培后如果有了工作，假如1戶以1人計(jì)算，該人有300元／月的工資收入，除去每月所支付的交通費(fèi)后，實(shí)際收入還不到200元／月，而低保收入是按每月300元／月計(jì)算，就必然超過了185元／月（后才是205元/月）的標(biāo)準(zhǔn)，這將意味著將取消低保享受待遇，倒不如就在家中享受100多元的低保金?？陀^上造成了城市低保人員“進(jìn)來容易、出去難”。

4.低保工作力量不足。從全區(qū)低保工作的力量來看，區(qū)民政局只有1名兼職工作人員負(fù)責(zé)低保工作（含農(nóng)村低保），鎮(zhèn)、街和社區(qū)居委會沒有專職的低保工作人員，客觀上造成對低保工作管理難度增加，壓力增大。

五、工作建議

1.充實(shí)低保工作力量。目前，由于我區(qū)沒有專職的低保工作人員，使低保干部在工作中力不從心。根據(jù)市政府的有關(guān)要求結(jié)合我區(qū)區(qū)情，配備1—2名專職低保工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)低保（含農(nóng)村低保）工作隊(duì)伍建設(shè)，并使低保工作的人員和經(jīng)費(fèi)都得到保障。同時(shí)要加強(qiáng)對低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進(jìn)行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、全心全意為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍，為低保工作的正常開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.進(jìn)一步建立健全制度。進(jìn)一步充實(shí)規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確低保人員家庭備案制，定期抽查制、評議制和公示制，并對低保人員的家庭狀況、年齡狀況和身體狀況加以明確限制。對低保人員就業(yè)機(jī)會、參加公益活動和志愿者活動作出進(jìn)一步明確規(guī)定。同時(shí)加大對低保工作人員的監(jiān)督、防止暗箱操作，在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制下，每半年或一季度對全區(qū)低保享受對象不遺不漏地向社會予以公示。分片區(qū)對低保人員的情況在本幢樓進(jìn)行公示，以接受社會和群眾的監(jiān)督評

議，確保低保工作的公開、公平、公正。

3.試行“分類施保”，解決低保家庭的特殊困難。在今后的工作中我們將按照分類施保的原則，對“三無對象”、殘疾人、重病人及老年人、下崗職工、失業(yè)人員給予最大的關(guān)心和特殊照顧，把低保金重點(diǎn)用到此類人身上。并作好登記造冊，建檔工作，切實(shí)把全區(qū)困難群眾的基本生活保障好。

4.建立順暢的退保進(jìn)保機(jī)制。在全區(qū)低保戶中進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，普查的重點(diǎn)是應(yīng)保未保和達(dá)到最低生活保障線以上應(yīng)退保的人群。普查結(jié)束后將低保數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，構(gòu)成低保工作信息平臺，形成隨機(jī)調(diào)查樣本庫。對生活在保障線以上的應(yīng)退保人員，及時(shí)取消低保享受。對生活在保障線以下的困難人員，及時(shí)納入低保享受范圍，從而使低保對象有進(jìn)有出，低保補(bǔ)差有高有低的動態(tài)管理機(jī)制得以很好體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市低保在動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，不該保的絕不保。

5.轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，把低保對象時(shí)刻掛在心上。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入基層，體察民情，落實(shí)各項(xiàng)低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，學(xué)會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。