第一篇：城市低保工作中存在的問題及對(duì)策

靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級(jí)行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺(tái)縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對(duì)改變貧困面貌、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、改善民計(jì)民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺(tái)縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對(duì)象1620戶3254人，分四類保障：一類對(duì)象為無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。二類對(duì)象為（1）嚴(yán)重殘疾并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學(xué)在校學(xué)生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對(duì)象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對(duì)象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補(bǔ)差138.5元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬元，臨時(shí)生活補(bǔ)貼共 18.87萬元，全年共發(fā)放保障金及生活補(bǔ)貼767.3萬元。城市低保制度的規(guī)范運(yùn)行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺(tái)縣城市低保制度運(yùn)行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保?？h鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級(jí)建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時(shí)，核定專干編制18個(gè)，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會(huì)成立了低保民主評(píng)議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局。縣政府先后制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺(tái)縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“陽光低保”制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》、《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并建立了“誰入戶、誰調(diào)查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴(yán)格實(shí)行“分類施保，差額補(bǔ)助，動(dòng)態(tài)管理”，嚴(yán)把“調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議、三級(jí)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運(yùn)行更加規(guī)范合 2

理。一是堅(jiān)持“三個(gè)見面”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對(duì)象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，開展收入測(cè)算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對(duì)象鄰居見面，詳細(xì)詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點(diǎn)調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會(huì)組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實(shí)。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測(cè)算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進(jìn)行民主評(píng)議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實(shí)開展低保對(duì)象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，完善“三個(gè)程序”。在確定保障類別和補(bǔ)差額度上，按照家庭收入，對(duì)照家庭綜合情況進(jìn)行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對(duì)，逐戶核算，確保準(zhǔn)確無誤；在資金發(fā)放程序上采取專款專用、實(shí)行“一冊(cè)明、社會(huì)化”發(fā)放，確保資金安全運(yùn)行。三是嚴(yán)格申請(qǐng)審批，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實(shí)行戶主申請(qǐng)、評(píng)議小組評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級(jí)審批公示制，做到了公開、公平、公正，準(zhǔn)確無誤。四是堅(jiān)持分類施保，實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核算收入，合理確定補(bǔ)差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級(jí)體系”。在城市低保對(duì)象資料管理中，嚴(yán)格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象四級(jí)檔案管理體系，每戶均建立低保申請(qǐng)、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實(shí)行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

（三）廣覆蓋提標(biāo)，著力打造公正低保。針對(duì)我縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3

閉塞等實(shí)際，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。我縣城市低保工作自1999年實(shí)施以來，連續(xù)多次提高補(bǔ)助水平，月人均補(bǔ)差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標(biāo)準(zhǔn)的提高和生活補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，有效增強(qiáng)了低保對(duì)象應(yīng)對(duì)各種困難的能力，確保了低保對(duì)象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實(shí)，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標(biāo)語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金發(fā)放辦法、評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠信低保?？h民政局每季度末集中10天時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對(duì)照《靈臺(tái)縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，通過入戶調(diào)查、測(cè)算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對(duì)象是否準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c(diǎn)進(jìn)行的全面檢查，徹底糾正低保對(duì)象不準(zhǔn)，補(bǔ)差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

二、靈臺(tái)縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對(duì)象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補(bǔ)助，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來一系列難題：一是保障對(duì)象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無法做到這一點(diǎn)，就生活補(bǔ)貼每人每月就有58元。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對(duì)象也較多，但我縣低保保障面相對(duì)比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標(biāo)限制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對(duì)象，低保相對(duì)偏低

在低保操作過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補(bǔ)貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)生上學(xué)等，使支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對(duì)象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會(huì)遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，低保金對(duì)這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對(duì)滯后。

1997年9月2日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關(guān)于建立和實(shí)施城市低保制度的第一個(gè)政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺(tái)了政策性文件，但并沒有出臺(tái)相對(duì)應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò) 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯(cuò)保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)健全完善城市低保工作的對(duì)策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會(huì)體系的重要組成部分，是一項(xiàng)暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實(shí)城市低保制度決不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)黨政和政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把低保工作當(dāng)做大事來抓，作為實(shí)事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對(duì)上述存在的問題，筆者提出如下對(duì)策：

（一）合理確定低保對(duì)象、準(zhǔn)確核算家庭收入 1.加強(qiáng)享受低保家庭經(jīng)濟(jì)收入的動(dòng)態(tài)管理。

社區(qū)居委會(huì)可以要求申請(qǐng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)其填寫的內(nèi)容做出一個(gè)書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟(jì)來源和現(xiàn)有的家庭財(cái)產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實(shí)，除取消申請(qǐng)低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)。

2.是按季上門走訪動(dòng)態(tài)核查。在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)低保對(duì)象按類別定期審核，對(duì)自然減員的家庭及時(shí)停發(fā)低保金，對(duì)家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時(shí)退出保障范圍。

動(dòng)態(tài)管理要嚴(yán)格按照社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，評(píng)議小組評(píng)議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時(shí)要深入具體低保戶，如實(shí)填寫核查表，堅(jiān)持誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。核查中運(yùn)用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對(duì)象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對(duì)象申報(bào)家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對(duì)象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實(shí)、準(zhǔn)確，針對(duì)低保家庭收入情況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象 “進(jìn)出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確?；旧?/p>

1.按困難程度分門別類制定低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分檔低保標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補(bǔ)差相對(duì)比較集中，由于低保對(duì)象的情況千差萬別，對(duì) “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整，科學(xué)提高補(bǔ)差水平

（三）搭建低保管理新平臺(tái)，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛、最有效的利用，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學(xué)、準(zhǔn)確的向低保申請(qǐng)人及保障對(duì)象提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)騙取低保金的戶要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級(jí)中進(jìn)行，所以要重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會(huì)低保管理工作的需要。要積極搞好各級(jí)現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第二篇：前城市低保工作中存在的問題與對(duì)策分析

前城市低保工作中存在的問題與對(duì)策分析

我國從1993年開始推行最低生活保障制度，到目前為止，基本上所有的城市都已經(jīng)建立了低保。我國低保工作的基本宗旨，是在維持城市居民的基本生活需要的同時(shí)，適當(dāng)考慮醫(yī)療、教育等需求，在保障居民生存權(quán)前提下，兼顧其發(fā)展權(quán)。各地根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用恩格爾系數(shù)和菜籃子法等方法，確定本地的標(biāo)準(zhǔn)。目前南京市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月220元。救助對(duì)象有嚴(yán)格要求，就是原社會(huì)救濟(jì)中的“三無”人員、新增下崗失業(yè)人員中生活水平不能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭、或因其他突發(fā)性事件而使生活難以為繼的家庭。

最低生活保障是現(xiàn)代國家中每個(gè)公民有權(quán)享受的無償?shù)恼戎?，是公民的基本?quán)利。低保是“民心工程”，是幫助困難群眾維持基本生活的最后防護(hù)網(wǎng)，是利國利民的好事。然而實(shí)際工作中卻存在許多函待解決的難題。在此，筆者結(jié)合對(duì)南京市白下區(qū)的調(diào)查，就低保工作中存在的問題及應(yīng)采取的對(duì)策作一簡要分析。

低保管理工作的基本流程是:貧困人員填表申請(qǐng)(社區(qū)負(fù)責(zé))、民政部門考核(資格的確定、補(bǔ)差金額的核算)、定期的跟蹤隨訪(民政部門、社區(qū))、資格的后續(xù)審核(流動(dòng)式管理)。這一半封閉、半開放的流程，使得低保工作存在某些非確定性。

第一，對(duì)象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對(duì)貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有 一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給社區(qū)工作者的工作增加了難度。民政部門與社區(qū)工作者必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對(duì)申請(qǐng)者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個(gè)成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來源、社會(huì)關(guān)系等。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。

第二，救濟(jì)金額難以核定。在確定救濟(jì)對(duì)象后，必須明確每個(gè)低保家庭的救濟(jì)金額。前面我們已經(jīng)介紹了南京市的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是220元，但這并不是說每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每個(gè)人220元，而是要

在扣除家庭實(shí)際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差。這項(xiàng)工作的最艱難之處就是對(duì)家庭實(shí)際收入的核算。因?yàn)檫@包

括失業(yè)救濟(jì)金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對(duì)低保家庭收入進(jìn)行全面的摸底。對(duì)每份收入的計(jì)算必須讓戶主心服口服，其精確程度常常達(dá)到角。極度貧困的家庭對(duì)自身利益的關(guān)注使得這份核算工作異常艱辛。

第三，定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門與社區(qū)工作者必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同分為三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月、一年。就業(yè)能力強(qiáng)的低保戶每三個(gè)月隨訪一次，而對(duì)“三無”人員則是每年一次。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展。

以上僅是現(xiàn)象，更深層次的問題還有: 首先是少數(shù)工作人員以權(quán)謀私，違規(guī)操作。由于低保資格的認(rèn)定及金額的核定具有一定的伸縮性，給了部分工作人員暗箱操作的機(jī)會(huì)，有人趁機(jī)給予那些在低保線上下但有私人關(guān)系的申請(qǐng)者以更多的機(jī)會(huì)或更高的保障金額，這明顯違反了公平、公正、公開的原則。

其次是部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況:工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使

一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記;低保戶在偏僻

地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時(shí)發(fā)放低保;群眾舉報(bào)某低保戶買房，到房管所核實(shí)查證時(shí)，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合??跟蹤隨訪工

作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會(huì)”的公益勞動(dòng)變成了監(jiān)控手段，但此種手段的

有效性是極其有限的。

再次是部門設(shè)置不當(dāng)，職能界線不清。低保工作本屬于民政部門，但與勞動(dòng)部門存在職能上的交叉。如低保資格的認(rèn)定規(guī)定:下崗失業(yè)人員如在勞動(dòng)年齡段有就業(yè)能力的，需經(jīng)過三次以上的求職努

力，并確非因個(gè)人原因而遭受拒絕的方可領(lǐng)取低保。這里就同時(shí)涉及到勞動(dòng)與民政部門的工作，民政部門要求勞動(dòng)部門出具申請(qǐng)者三次求職失敗的客觀原因的證據(jù)，以確定該對(duì)象符合上述條件。而勞動(dòng)部門在面對(duì)民政及申請(qǐng)者時(shí)常常是進(jìn)退兩難:因?yàn)椋_有部分下崗失業(yè)人員因主觀原因拒絕求職，勞動(dòng)部門若如實(shí)匯報(bào)，則會(huì)直接影響他們的切身利益，必然招致此類申請(qǐng)者的非難及打擊報(bào)復(fù);如若制造偽證，則違背了自己的工作職責(zé)。但如果將這兩部分的工作權(quán)限歸屬一家，則會(huì)在一定程度上改變目前的矛盾，從而提高工作效率。

第四，人力資源醫(yī)乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實(shí)際的考核、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會(huì)及街道來做，區(qū)里相關(guān)部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會(huì)，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，常常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)近400家低保戶的跟蹤隨訪工作，自然是力不能及，低保的滾動(dòng)管理也時(shí)常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個(gè)大問題。在西方國家，社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作者來負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特定的理念與技巧。但我們的低

保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對(duì)低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請(qǐng)中遭受了侵害，這無疑與 政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。

第五是城市改造過程中出現(xiàn)的新問題。舊城區(qū)的改造催生了一批新的低保戶，老城的拆遷、棚戶區(qū)的改造產(chǎn)三小車”的禁停等市容市政工作，把一些本非低保的人員推入了低保，給低保工作帶來新的困難。拆遷帶來的住所的不固定和人戶分離，使低保的隨訪、跟蹤以及其他活動(dòng)的組織、通知與參與等成了未知數(shù)?！叭≤嚒钡慕Ｊ贡姸嗟募彝ナド顏碓?，為確保整個(gè)工作的順利進(jìn)行，政 府承諾:所有人員，放寬條件進(jìn)低保。這樣做雖然暫時(shí)緩解了落實(shí)政府禁令的矛盾，但無論是對(duì)地方財(cái)政還是對(duì)今后低保工作都是巨大的挑戰(zhàn)，低保戶數(shù)的急劇 2 增加及兩套低保標(biāo)準(zhǔn)，將成為未來的隱患。最后就是宣傳導(dǎo)向偏離問題。輿論媒體的宣傳無疑促進(jìn)了低保工作的順利開展，但媒體的不準(zhǔn)確定位又會(huì)加大低保的工作難度。一些媒體以為只要生活困難就可以享受低保，許多非民政部門的政府工作人員也同樣有此錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，結(jié)果是任何行政部門在具體工作中只要涉及到困難居民的利益無法解決，就會(huì)理直氣壯地聲稱:進(jìn)低保。似乎低保是萬能的，可以解決一切問題。這種錯(cuò)誤的宣傳導(dǎo)向及相關(guān)部門的不恰當(dāng)理解給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實(shí)際工作的難度。

如何積極有效地完善低保工作，讓最后一道“安全網(wǎng)’，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，切實(shí)保障城市弱勢(shì)群體的基本生活需求?筆者提出以下建議: 1.加速低保工作的法制化進(jìn)程，彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白。目前中國的社會(huì)救濟(jì)工作急需規(guī)范，訂立一部《社會(huì)救濟(jì)法》，明確從事社會(huì)救濟(jì)的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)、社會(huì)救濟(jì)工作的操作程序、被救濟(jì)對(duì)象的確定程序、被救濟(jì)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)部門的義務(wù)及違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，依法約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員和被救濟(jì)對(duì)象的行為，規(guī)范社會(huì)救濟(jì)工作的開展，已是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

2.整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化。要加大部門協(xié)調(diào)配合及調(diào)整的力度，除卻法律的硬性規(guī)定外，更要在技術(shù)上對(duì)各部門聯(lián)合協(xié)調(diào)予以支持。目前可行的辦法是建立低保人員的數(shù)據(jù)庫，并與工

商澇動(dòng)、房管、市政市容、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，達(dá)到信息的最廣泛的傳播、最有效的利用，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)。部分部門的工作職能甚至可以考慮合并，最明顯的就是民政與勞動(dòng)部門的相關(guān)職能的融合。資源整合的順利進(jìn)行有賴于各部門工作理念的調(diào)整與提升，特別是“為民便民’，意識(shí)的具體化。即使是不直接參與管理低保工作的職能部門，也要從減輕國家負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會(huì)的角度，積極配合低保工作的開展。

3.提高基層工作者的素質(zhì)，及早建立專業(yè)化的工作隊(duì)伍。專業(yè)化工作隊(duì)伍的建立是整個(gè)社會(huì)救濟(jì)工作健康有序開展的前提和基礎(chǔ)。一線工作者必須通過強(qiáng)化培訓(xùn)，擇優(yōu)上崗。條件成熟時(shí)，可以通過職業(yè)資格準(zhǔn)入制控制工作人員的入門標(biāo)準(zhǔn)以提高專業(yè)素質(zhì)。因?yàn)槊鎸?duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯(cuò)誤的想法及態(tài)度。4.更新群眾觀念，堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿;享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應(yīng)得的權(quán)利，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。同時(shí)要改變整個(gè)社會(huì)對(duì)低保人員的錯(cuò)誤看法，各相關(guān)行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

5.完善社會(huì)保障的財(cái)政支持系統(tǒng)。社保資金撥付源應(yīng)逐級(jí)上移，直至省級(jí)財(cái)政。南京地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基層財(cái)政狀況較好，因而低保戶能夠按時(shí)足額領(lǐng)取到低保金。但對(duì)于那些貧困地區(qū)

來說，因?yàn)榈胤秸?cái)政狀況差，低保資金嚴(yán)重欠缺，勢(shì)必導(dǎo)致低保戶無法按時(shí)足額領(lǐng)取到低保金。要避免由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而造成低保工作無法落到實(shí)處，可行的辦法就是資金撥付源逐級(jí)上移，直至省級(jí)財(cái)政，并保證此類資金的?？顚Ｓ?，這樣才有可能最大限度地減少由于地方經(jīng)濟(jì)的差異而給低保戶造成的影 3 響。6.加強(qiáng)社會(huì)保障工作的監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要充分調(diào)動(dòng)各方力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實(shí)保證工作的公平、公正、公開?！泄_才能公平、公正，故加強(qiáng)和完善包括公示制在內(nèi)的運(yùn)作機(jī)制以確保低保工作全過程公開化是有必要的。

7.警惕城市改造給低保工作帶來的新問題。目前各個(gè)城市的改造工作都存在著同樣的問題:講究速戰(zhàn)速?zèng)Q，往往是大面積同時(shí)拆遷，多個(gè)拆遷點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行。城市改造乃大勢(shì)所趨，但其立足點(diǎn)是為了改善老百姓的生活條件和城市面貌，因此，改造的規(guī)模、進(jìn)度、遷移戶的安置配套工作等都必須圍繞這個(gè)立足點(diǎn)來考慮。要使老百姓通過城市改造提高生活質(zhì)量，而不是反過來將他們推入低保。

作為社會(huì)最后一道“安全網(wǎng)’，低保確實(shí)為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，但良好的政策設(shè)計(jì)初衷的實(shí)現(xiàn)，有賴于整個(gè)社會(huì)的全面配合;低保作為社會(huì)保障系統(tǒng)中最底層的防護(hù)措施，只能消極地減輕貧困可能帶來的損害，城市貧困問題的最終解決，還要依賴于積極的再就業(yè)政策。

關(guān)于城市低保工作應(yīng)保盡保后全面提高 規(guī)范管理水平的幾點(diǎn)思考

城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革和發(fā)展，與國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)一起，構(gòu)成了我國現(xiàn)階段的“三條保障線”，并在我國社會(huì)保障體系中發(fā)揮著兜底的重要作用。黨中央、國務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作十分關(guān)注，黨的十六大明確提出要健全城市居民最低生活保障制度，全國人大十屆一次會(huì)議也明確要求“合理地確定?低保?的標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡?！?。然而，由于城市低保工作是近幾年來才開展起來的新業(yè)務(wù)，政策法規(guī)推陳出新較快，許多方面還處于不斷探討、摸索的過程中，具體操作還亟需進(jìn)一步規(guī)范和完善。因此，在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，如何切實(shí)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，成為今后一段時(shí)期城市低保工作的重要課題。我們根據(jù)近期的調(diào)研情況以及幾年來從事低保管理工作的實(shí)踐，對(duì)此問題進(jìn)行了粗淺的思考。

一、全省城市低保工作基本情況

我省是從1996年在鄭州市開始建立實(shí)施城市低保制度的。經(jīng)過幾年來的不斷探索與實(shí)踐，全省城市低保工作取得了突破性的進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，初步形成同其他社會(huì)保障措施相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障網(wǎng)，起到了緩解社會(huì)矛盾“減震器”的作用，較好地保障了城市貧困居民的基本生活權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國有企業(yè)改革順利進(jìn)行，發(fā)揮出了積極作用。

(一)城市低保覆蓋面迅速擴(kuò)大，按期實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)在90元(新縣)至180元(鄭州市區(qū))之間。幾年來，全省城市低保覆蓋面不斷擴(kuò)大，享受城市低保待遇人數(shù)，由制度建立初期的4.9萬人增至2003年8月底的128.38萬人，1996年—2003年8月底，全省已累計(jì)發(fā)放低保金16383.54萬元。

(二)財(cái)政投入逐年增加，資金管理不斷規(guī)范。2002年中央財(cái)政對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付資金3.12億元，比2001年增長174%。2002年、2003年省級(jí)財(cái)政均安排低保資金5000萬元，比2001年增長59%。省政府又于2002年底、2003年7月份兩次追加低保資金投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政安排低保資金預(yù)算也有較大幅度的增加。為規(guī)范低保資金管理，全省已按要求建立了低保資金專戶，實(shí)行封閉管理，?？顚Ｓ茫ＷC了低保資金的安全運(yùn)行。一些地方已實(shí)行低保資金社會(huì)化發(fā)放，委托銀行等機(jī)構(gòu)直接將保障金發(fā)放給低保對(duì)象,既方便了群眾，也減輕了基層的工作壓力，提高了工作效率。

(三)低保制度日趨健全，依法行政水平逐步提高。各地進(jìn)一步建立健全了城市低保及其他社會(huì)救助方面的規(guī)章、制度。鄭州、洛陽、信陽等市結(jié)合本地實(shí)際制定了更具操作性的實(shí)施細(xì)則。不少縣(市、區(qū))就低保申請(qǐng)人家庭收入核定的辦法和程序等做出了明確的規(guī)定?？偟目磥?，全省城市低保制度建設(shè)日趨完善，基本做到了有法可依、有章可循，依法行政水平逐步提高。

(四)配套政策逐漸完善，初步形成多方面的救助體系。在努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)的同時(shí)，各地進(jìn)一步制定了與低保制度相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策。鄭州市采取切實(shí)措施，努力解決低保對(duì)象養(yǎng)老、住房難、看病、上學(xué)難、就業(yè)等五難問題，初步形成了以城市低保為主體，多方位救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。同時(shí)，多種形式的扶貧幫困和社會(huì)互助工作也得到了加強(qiáng)，新鄉(xiāng)、商丘、南陽、駐馬店等地幫扶弱勢(shì)群體活動(dòng)豐富了對(duì)低保對(duì)象的救助范圍。

(五)低保力量得到加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制已見雛形。全省城市低保工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，初步建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主管，有關(guān)部門協(xié)作，街居具體操作，社會(huì)廣泛參與”的低保管理體制和運(yùn)行體制，為全面加強(qiáng)低保工作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，洛陽、焦作、三門峽、商丘、濮陽、平頂山、周口、駐馬店等地在市民政局中成立了低?？苹虻捅Ｖ行模簧倏h(市、區(qū))，也成立了不同形式的低保工作機(jī)構(gòu)，鄭州市及洛陽澗西區(qū)為每個(gè)街道辦事處配備了專職低保工作人員。

二、城市低保工作所面臨的問題

由于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，以及城市化水平逐漸提高，當(dāng)前我省城市社會(huì)貧困群體發(fā)展的趨勢(shì)是貧困面在擴(kuò)大，貧困程度在加深。特別是隨著社會(huì)保障體系的逐步改革與完善，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，以及按實(shí)際收入核算家庭收入后，我省城市低保工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，在法制化和規(guī)范化方面仍然任重道遠(yuǎn)。這主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(一)保障對(duì)象仍呈上升趨勢(shì)且分布不平衡

由于我國社會(huì)保障體系中下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)兩條保障線的有償性，致使其覆蓋面有限，大部分貧困人員游離于前兩條保障線之外，往往這部分人群的貧困程度最深，脫貧能力最弱，需要政府救助的需求也最為迫切，因無法得到前兩條社會(huì)保障線的保障，只能由最低生活保障線來兜底。而享受失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障人群因其繳費(fèi)時(shí)間等因素制約，享受保障的時(shí)間具有一定的時(shí)限性，在享受前兩條保障線期間以及超過時(shí)限后而依舊生活困難的，也要靠最低生活保障這條保障線，就使這些人群成為了潛在的最低生活保障對(duì)象。同時(shí)，由于國有企業(yè)下崗職工協(xié)議到期出“再就業(yè)服務(wù)中心”，在企業(yè)改革、改制、改組過程中新出現(xiàn)的下崗、離崗人員不再進(jìn)“中心”，國家新的高校畢業(yè)生就業(yè)政策等因素，都將導(dǎo)致低保對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)仍呈上升趨勢(shì)。另外，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，二元化戶籍制度差別的逐步取消，城市化水平不斷提高，城市居民數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)迅速增大的趨勢(shì)與社會(huì)所能提供就業(yè)崗位的矛盾更為突 出，剛剛失去土地轉(zhuǎn)為城市居民中的相當(dāng)一部分，在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而造成收入中斷或減少，這部分人員既不是下崗職工，無法領(lǐng)取下崗職工基本生活保障費(fèi)，又因沒有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不能得到失業(yè)保險(xiǎn)的保障，也只能由城市低保制度來兜底。因此，城市低保制度因其廣覆蓋性與無差別性，承擔(dān)的工作任務(wù)在“三條保障線”中最為繁重。

我省貧困居民的城市分布也不平衡。貧困居民家庭分布在大中城市較多，但所占比重較低，在縣城等小城市中數(shù)量不多，但所占比重較高；從貧困深度分布區(qū)域來看，豫東、豫南如商丘、周口、信陽貧困程度較深；豫北豫中相對(duì)較輕；從新老城市來看，新興城市一般貧困程度較淺，如濮陽、漯河、三門峽，而老城市、小城市如信陽、開封、鶴壁、商丘貧困程度較為嚴(yán)重。

(二)尚未形成科學(xué)合理地保障資金籌措機(jī)制

中央財(cái)政及各級(jí)地方財(cái)政尚未形成真正意義上的最低生活保障資金支出結(jié)構(gòu)。目前，應(yīng)保盡保所需資金絕大部分依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，但其到位的時(shí)間、數(shù)量、批次尚未形成制度化，而省以下各級(jí)財(cái)政支出低保資金也沒有量化的考核指標(biāo)，造成地方安排低保資金隨意性很大，有的留于形式，不能適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)保盡保資金的需要。從目前的財(cái)政保障資金支出實(shí)行的分級(jí)負(fù)擔(dān)體制來看，存在著不穩(wěn)定因素。各地的低保障資金一般都是采用“中央、省、市、縣(區(qū))共同分擔(dān)”的模式層層分解，其隱患在于一旦在兩級(jí)或三級(jí)財(cái)政分擔(dān)中只要有某級(jí)財(cái)政困難或落實(shí)不了，那么低保金就會(huì)不穩(wěn)定，保障工作就要打折扣。何況我省基層財(cái)政狀況普遍緊張,為了減輕這方面的財(cái)政壓力，有些地方往往嚴(yán)格控制保障對(duì)象的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成我省補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)偏低的最主要原因。

(三)各種社會(huì)保障措施銜接不暢

城市低保制度的特性就是普遍適用性，即無論何種原因造成的貧困，只要城市居民的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，均可納入保障范圍。但是在具體操作上由于種種原因的限制，各地往往存在著把關(guān)過嚴(yán)、控制過緊等現(xiàn)象，還有如失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)金期滿后，由于相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)未能向當(dāng)?shù)孛裾块T及時(shí)通報(bào)，致使失業(yè)者本人無法出具相關(guān)證明資料表明其生活水平低于最低生活保 障線，從而不能享受最低生活保障。此外，有些下崗職工即使可以進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由該中心發(fā)放基本生活費(fèi)并代交社會(huì)保障金，但是這些職工往往不愿與原單位解除合同、脫離關(guān)系，拒絕簽約進(jìn)入再就業(yè)中心；而隨著下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，再就業(yè)服務(wù)中心執(zhí)行“只出不進(jìn)”的政策，造成新的下崗、離崗人員無法進(jìn)“中心”享受下崗職工基本生活保障，從而也無法順利進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，成為游離于三條保障線之外的群體。另一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)的有償性、時(shí)限性及覆蓋面小，部分人員因沒有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，直接納入低保范圍，進(jìn)而對(duì)最低生活保障的實(shí)施造成很大的壓力。

(四)救助機(jī)構(gòu)體系不健全，工作經(jīng)費(fèi)匱乏

當(dāng)前城市貧困居民無論是數(shù)量上還是構(gòu)成上都發(fā)生了巨大的變化，城市低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，還要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)有的工作力量和工作機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前城市低保工作任務(wù)以及未來發(fā)展的迫切需要。由于基層工作人員少，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)等問題的制約，使城市低保工作無法真正做細(xì)、做實(shí)。通常區(qū)級(jí)民政部門編制只有4～5名工作人員，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))只有1名民政助理，社區(qū)一般只有3～4名工作人員，要同時(shí)負(fù)擔(dān)諸如計(jì)劃生育、綜合治理、文明創(chuàng)建、城市低保等十多項(xiàng)工作，僅城市低保的工作量就占全部工作量的60%左右。對(duì)保障對(duì)象家庭成員情況、家庭收入情況進(jìn)行調(diào)查、復(fù)查、審核以及保障資金的發(fā)放、保障對(duì)象的檔案管理、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總等大量的具體工作都要由他們承擔(dān)完成。在低保制度實(shí)施初期，低保對(duì)象相對(duì)較少，原有的組織機(jī)構(gòu)還可以勉強(qiáng)承擔(dān)低保日常工作，而應(yīng)保盡保后，由于工作人員少，工作量大，且年齡機(jī)構(gòu)、文化層次的更替尚未完成，更是難負(fù)重荷。如：2003年8月底，洛陽市低保對(duì)象為42079戶、96479人，縣級(jí)民政部門從事低保工作的僅有35人，平均每人要負(fù)擔(dān)1202戶、2757名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的工作量；辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一級(jí)負(fù)責(zé)低保工作的僅有25人，平均每人要負(fù)擔(dān)1683戶、3859名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的工作量；社區(qū)居委會(huì)200名工作人員，每人承擔(dān)210戶、482名低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的工作量。如此“重任在肩、系于一人”的力量配置，只能是被動(dòng)坐等貧困居民家庭的申請(qǐng)，無法去主動(dòng)調(diào)查、摸清其管轄范圍內(nèi)的貧困居民底數(shù)與情況了，這樣 8 的實(shí)際工作狀況又將給編制出準(zhǔn)確的財(cái)政預(yù)算帶來不良影響。隨著今后社會(huì)保障體系及制度的逐步改革與完善，一方面最低生活保障對(duì)象不斷增加，最低生活保障工作量越來越大；另一方面，今后最低保障工作的重點(diǎn)在基層，如果不采取具體措施確保加強(qiáng)基層工作力量，那么整個(gè)社會(huì)保障工作將受到嚴(yán)重影響。此外為了這項(xiàng)工作的正常開展，有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保證同樣必不可少，如負(fù)責(zé)印制有關(guān)的表、冊(cè)、證、卡；必要的政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行管理的微機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)配備、日常維護(hù)等，所有這些都需要足夠的工作經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，否則就難以深入、細(xì)致、扎實(shí)地開展各項(xiàng)工作，從而難免出現(xiàn)漏保、錯(cuò)保等現(xiàn)象，無法保證使政府有限的保障資金用到真正需要救助的貧困居民的身上。

(五)低保金社會(huì)化發(fā)放程度不高

實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，是提高低保工作效率，簡化程序，方便困難群眾，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的有效途徑。而目前我省只有鄭州、開封、洛陽、許昌、南陽、駐馬店等地的56個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行了由銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)代發(fā)低保金，社會(huì)化發(fā)放率只有35%，社會(huì)化發(fā)放程度不高。

(六)低保信息化建設(shè)滯后

目前，我省城市低保信息化建設(shè)速度滯后于工作任務(wù)的發(fā)展。城市低保信息化建設(shè)是提高工作水平和效率的重要途徑。如佳木斯市政府初步實(shí)現(xiàn)低保工作信息網(wǎng)絡(luò)化管理后。申報(bào)、審核到批準(zhǔn)納入的周期由至少6～8周時(shí)間，縮短到1～2周既可完成，不僅節(jié)省了大量的人力物力，更縮短了低保工作周期，提高了工作效率。而目前我省基層仍然是沿用傳統(tǒng)的手段與方式進(jìn)行工作，工作效率及工作質(zhì)量低下難以避免，工作水平難有質(zhì)的提高。

三、全面提高城市低保工作管理水平的對(duì)策

針對(duì)上述問題，要從整體上和根本上不斷提高我省城市低保工作水平，切實(shí)改善城市貧困居民的基本生存條件和生活質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷規(guī)范、完善城市低保制度。

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹立社會(huì)救助新理念

要擺脫以往傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)工作陳舊觀念的束縛，樹立起面向全體社會(huì)成員的社會(huì)救助新理念，適應(yīng)今后城市低保工作迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。無論救濟(jì)對(duì)象有無勞動(dòng)能力、無論其所在單位的所有制性質(zhì)和主管部門如何，都要一視同仁地予以保障，切實(shí)樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)保障觀。以開拓創(chuàng)造性的工作思路和方法解決低保工作中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整工作思路、轉(zhuǎn)換工作重點(diǎn)，把全面提高管理水平、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理貫穿到低保工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)建立科學(xué)、合理的低保資金籌措機(jī)制

中央財(cái)政城市低保轉(zhuǎn)移支付制度化，并建立科學(xué)、合理的中央、省、省轄市、縣四級(jí)低保資金籌措機(jī)制，明確各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金的量化指標(biāo)。并大力開拓籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行資助、捐贈(zèng)，從福利彩票收入中提取適當(dāng)?shù)谋壤瑴p持部分國有資產(chǎn)股，變現(xiàn)部分國有固定資產(chǎn)，倡導(dǎo)群眾互濟(jì)互助等，逐步形成并不斷完善以政府各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主、社會(huì)團(tuán)體為輔、群眾自行幫困為補(bǔ)充的社會(huì)主義新型社會(huì)保障模式。

(三)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮全社會(huì)救助保障效用

城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要圍繞城市居民最低生活保障制度建立全方位、多層次、寬渠道的社會(huì)救助體系，民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)及時(shí)相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，同時(shí)工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、房管及水、電、煤氣等有關(guān)部門應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)貧困人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索實(shí)行住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育救助的方法和措施。我們可以借鑒其它省市的成功經(jīng)驗(yàn)，從不同層面來緩解城市低保對(duì)象家庭的困窘程度：

1、為享受城市低保的家庭提供就業(yè)幫助。一是實(shí)行政府統(tǒng)籌就業(yè)崗位的方法，優(yōu)先安排困難家庭成員再就業(yè)；二是積極建立社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為保障對(duì)象家庭提供形式多樣的再就業(yè)機(jī)會(huì)；三是切實(shí)給予自謀職業(yè)者優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并幫助保障對(duì)象積極開展生產(chǎn)自救，從根本上擺脫貧困狀態(tài)。

2、對(duì)享受城市低保的家庭提供醫(yī)療救助。一是保障對(duì)象可以持有關(guān)憑證到指定的醫(yī)院優(yōu)惠就醫(yī)；二是對(duì)有大病重癥的病人家庭實(shí)行年定額醫(yī)療救助制度。

3、對(duì)保障對(duì)象家庭子 女減免其義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行廣泛的助學(xué)金制度。

4、建造部分廉價(jià)住房，特供受保障對(duì)象租住。并充分利用工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織了解困難職工情況的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通與合作；廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，大力開展扶貧幫困活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)氣。

(四)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

大力加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在縣(區(qū))建立社會(huì)救助中心，在街道建立社會(huì)救助站，在社區(qū)建立社會(huì)救助點(diǎn)，配備專職人員負(fù)責(zé)最低生活保障的日常管理工作，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，從而建立一套健全、完善的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)低保工作迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要，并為將來我國社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理奠定基礎(chǔ)。

(五)建立低保評(píng)審體系

建立完善的低保評(píng)審體系，是低保工作公開、公平、公正的基本保證。積極推廣鄭州、焦作、平頂山等地經(jīng)驗(yàn)，分別在辦事處和社區(qū)居委會(huì)設(shè)立了由人大代表、政協(xié)委員、居民代表等組成的低保評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行集體評(píng)議，使低保待遇的基層審核過程更加趨于公平、合理。

(六)建立低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系

建立完善的基層低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，是提高低保工作辦事效率、規(guī)范辦事程序的重要手段。在工作實(shí)踐中我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：一是積極爭取政府支持，推進(jìn)低保網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。二是積極推進(jìn)低保數(shù)據(jù)庫建設(shè)。及時(shí)地將低保對(duì)象普查資料和低保對(duì)象檔案納入微機(jī)管理，確保低?；A(chǔ)檔案資料的準(zhǔn)確性，并通過網(wǎng)絡(luò)化管理，做到了“檔隨人走”，有效地解決“人戶分離”問題，避免異地重報(bào)和雙重騙保現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)建立資金社會(huì)化發(fā)放體系

建立資金社會(huì)化發(fā)放體系是保障資金安全運(yùn)行，杜絕腐敗的重要途徑。目前，我省已有56個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，低保對(duì)象可以直接到任意一 家銀行或郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取低保金，這樣既減輕了基層工作壓力，提高了工作效率，有效地控制了虛報(bào)冒領(lǐng)、私自串用、營私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證了低保資金的安全運(yùn)行。因此，實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放是提高管理水平、規(guī)范操作的重要措施。

(八)建立低保監(jiān)督體系

建立制約有效的低保監(jiān)督體系，是確保低保工作實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提高質(zhì)量與效能的必要保障。一是制定低保檢查公示制度。堅(jiān)持低保辦公透明化，公開辦事程序、政策依據(jù)、監(jiān)督辦法，逐月向社會(huì)公布低保金發(fā)放情況；定期、不定期地進(jìn)行低保工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。二是設(shè)立開通低保熱線電話，隨時(shí)接受政策咨詢、低保申報(bào)和監(jiān)督舉報(bào)，時(shí)刻將低保工作置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。

城市低保工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

從1999年國務(wù)院頒發(fā)《城市居民最低生活保障條例》以來，我國城市貧困人口獲得了和國際社會(huì)接軌的社會(huì)救助權(quán)利。僅2002年全國就有2 000余萬城市貧困人口獲得了各級(jí)政府撥付的總計(jì)105?3億元的最低生活保障金。城市低保工作大大緩解了因貧困引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，確保了國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列重大舉措的順利進(jìn)行，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)。但是，與現(xiàn)實(shí)的要求和新形勢(shì)發(fā)展的需要相比，城市低保工作仍有許多問題和需要改進(jìn)之處，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

一、當(dāng)前存在的幾個(gè)主要問題

l、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所、辦公設(shè)施的問題。城市低保工作是新時(shí)期的產(chǎn)物，無論是各級(jí)政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)民政部門本來就人少事多，面對(duì)每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前山西的整體而言，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))沒有核定專門的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和專門場所。個(gè)別市(地)級(jí)民政部門雖有兩三個(gè)人，但由于辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的原因也很難集中精力，全身心投人工作。至于負(fù)責(zé)

最基層工作的社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處，工作人員大多數(shù)是臨時(shí)雇傭，報(bào)酬、待遇得不到很好解決，工作人員流動(dòng)性大，低保工作只能是誰碰到誰抓，或今天你 抓，明天我管。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴(yán)或不知道如何把關(guān)，錯(cuò)、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。

2、對(duì)申請(qǐng)者的從業(yè)情況，家庭收人、家庭經(jīng)濟(jì)纂礎(chǔ)等綜合情況的評(píng)定缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門批準(zhǔn)，市地級(jí)民政部門審核。單從表面上看，似乎層層審批、把關(guān)很嚴(yán)。其實(shí)，上級(jí)的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，因社區(qū)居委會(huì)是直接一與申請(qǐng)人打交道的，可惜社區(qū)居委會(huì)并沒有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來衡量申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。至

于申請(qǐng)人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會(huì)在具體初審時(shí)，只能用來參考。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”還有待進(jìn)一步核實(shí)。

3、保障資金沒有形成有效的運(yùn)作機(jī)制。首先，四級(jí)財(cái)政配套資金缺乏明確的“出資”比例。即中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政、縣(市、區(qū))財(cái)政各出資多少，按什么比例出資沒有明確。加之不少貧困市、縣財(cái)政緊張的原因，常出現(xiàn)一級(jí)等一級(jí)、下級(jí)靠上級(jí)的思想，直接影響保障資金的按時(shí)到位和被保障人口的數(shù)量及其保障標(biāo)準(zhǔn)的確定。其次，由于資金來源的多渠道和時(shí)間、數(shù)量上的不確定，因而被保者在領(lǐng)取保費(fèi)的時(shí)間上就沒有保證。第三，由于資金主要由中央財(cái)政拿，所以個(gè)別財(cái)政緊張的縣

(市、區(qū))，只靠中央、省級(jí)財(cái)政資金，當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金不按時(shí)足額到位，出現(xiàn)被保者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上的降低。

4、退出機(jī)制反應(yīng)慢。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。此外，因沒有一個(gè)最長享受時(shí)間的限制，容易使被保者產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。

5、對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入可能由勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。目前，作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。而被保者所在的社區(qū)居委會(huì)，由于前面所說的原因也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的“脫?！币仓荒芟蟆叭吮！睍r(shí)一樣，靠被保者主動(dòng)申請(qǐng)

二、進(jìn)一步做好低保工作的思考

1、搭建以社區(qū)為主的社會(huì)保障平臺(tái)，徹底解決目前城市低保工作乃至社保工作中的基層薄弱問題。各級(jí)政府、尤其是縣(市、區(qū))級(jí)人民政府，更應(yīng)從與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的高度認(rèn)清做好低保乃至社會(huì)保障工作的重要性，不僅應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)能力，熱心社會(huì)工作，年富力強(qiáng)的骨干力量擔(dān)當(dāng)?shù)捅Ｖ厝?，而且要投資搭建具有數(shù)字、信息化處理能力的城市低保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)低保者的家庭、人口、收人、就業(yè)等實(shí)時(shí)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決目前“人保”、“退?！焙捅O(jiān)督工作中存在的弊端，用信息化、自動(dòng)化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問題。

2、實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，中央、省，市級(jí)專項(xiàng)資金，以及縣(市、區(qū))的配套資金應(yīng)采取預(yù)期撥付、年終結(jié)算的制度。因?yàn)?，在本年?shù)，嚴(yán)格地說城市居民的最低消費(fèi)水平也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變數(shù)。如 果不采取預(yù)期撥付，就很難保證低保標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間的足額、按時(shí)到位。

3、對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人、就業(yè)和再就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前的城市低保是一種對(duì)生活無著落者的政府保障，應(yīng)通過建立對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活情況的監(jiān)控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。比如定期的家訪，以社區(qū)為單位對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活、就業(yè)、再就業(yè)情況的公布，組織被保者定期參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)等。此外，還應(yīng)建立用人單位、勞動(dòng)、工商等部門與社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處之間在招工?就業(yè)、再就業(yè)方面的信息交流與反饋。

4、低保標(biāo)準(zhǔn)的確霍不稗旁肺看社會(huì)的發(fā)展有所提高，更應(yīng)該避免地城何差別較大的問題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價(jià)水平的變動(dòng)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而調(diào)整。但是，調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區(qū))之間更應(yīng)如此。否則，會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。最低生活標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)、論證、聽證會(huì)以及政府領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專家共同協(xié)商來制定，以使低保標(biāo)準(zhǔn)更貼進(jìn)實(shí)際生活。度內(nèi)被保者和“退保”者的人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變退出。

5、不斷增加低保資金的投人力度。近年來，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)低保資金的投人力度逐年增大。相對(duì)而言市、縣級(jí)財(cái)政投入力度明顯不足。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大各級(jí)政府，特別是市、縣級(jí)政府對(duì)低保資金的投入力度是增加低保覆蓋面和提高被保者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

6、細(xì)分被保者，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣化。目前的城市低?；緦?shí)行的是同一城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。然而，被保者的實(shí)際情況是千差萬別的。一般而言不同年齡段的最低基本生活所需費(fèi)用是不相同的，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮兒童和學(xué)生的教育費(fèi)用、老年人的大病醫(yī)療等因素。

城市低保工作是新時(shí)期的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，應(yīng)注意研究新情況，解決新問題，不斷提高城市低保工作水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。.

第三篇：城市低保問題及相關(guān)對(duì)策研究

城市低保問題及相關(guān)對(duì)策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會(huì)保障制度中的一個(gè)特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個(gè)問題：（1）低保對(duì)象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化；（2）低保對(duì)象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對(duì)象的審核不科學(xué)、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)社會(huì)保障從業(yè)人員的專業(yè)化，提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)；實(shí)行分類救助，要避免與其他社保項(xiàng)目重疊；低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合?！娟P(guān)鍵詞】低保對(duì)象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對(duì)象，具體包括以下四類：一是三無對(duì)象，即無固定收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化，適度提高救助水平，相對(duì)穩(wěn)定地保障了2270多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金277.4億元，比上年增長23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

二． 城市最低生活保障對(duì)象的確立及問題

我國低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實(shí)際實(shí)施時(shí)城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對(duì)象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標(biāo)志著我國低保制度的規(guī)范化，但是在實(shí)際操作上還存在很多問題。低保對(duì)象的確立是依據(jù)家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行審核時(shí)，又添加了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且審核程序更加繁瑣細(xì)致。另外，家庭經(jīng)濟(jì)收入很難核實(shí)也是確定低保對(duì)象的一大難題。以下就低保幾個(gè)具體問題進(jìn)行深入分析：

第一，低保對(duì)象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。社會(huì)保障制度是一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，而最低生活保障制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會(huì)有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標(biāo)是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價(jià)大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時(shí)地將這一類人群納入了低保范圍有待實(shí)際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實(shí)上，一旦被確立為低保對(duì)象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對(duì)象只進(jìn)不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實(shí)踐中的延伸效果時(shí)，認(rèn)為低保制度在實(shí)踐過程中會(huì)“制造”一個(gè)長期的低收入群體。

第二，低保對(duì)象不同需求無法得到滿足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會(huì)保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對(duì)醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對(duì)象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會(huì)保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯?，低保對(duì)象的需求情況是不同的，應(yīng)該對(duì)低保對(duì)象的家庭需要進(jìn)行分類了解和調(diào)查，給予特殊的補(bǔ)貼。

第三，低保對(duì)象審核不科學(xué)，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對(duì)象社會(huì)支持現(xiàn)狀分析.中國社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要是依靠低保工作人員對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯(cuò)保”現(xiàn)象。

其實(shí)出現(xiàn)“漏保錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區(qū)工作和低保工作的專業(yè)方法和知識(shí)，對(duì)低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，無法使用量化的方法對(duì)低保家庭的收入狀況進(jìn)行審核，在確定低保對(duì)象時(shí)，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)低保對(duì)象的審核一點(diǎn)也不科學(xué)，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低保’的有1342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保?！笨梢钥闯觯捅ＹY金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)該救助的對(duì)象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進(jìn)入低保保障范圍的，是低保實(shí)踐工作應(yīng)該及時(shí)關(guān)注的問題。在國外，社會(huì)救濟(jì)一般都是社會(huì)保障組織的專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。雖然我國早就已經(jīng)開始培養(yǎng)社會(huì)保障工作的專業(yè)人員，但是具體實(shí)踐上還比較落后。

此外低保對(duì)象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請(qǐng)低保的程序主要有以下四步：居民申請(qǐng)—居民小組長—單位負(fù)責(zé)人—居委會(huì)核查—街道復(fù)查—市民政部門審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對(duì)象排除在低保范圍之外。

第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時(shí)，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動(dòng)力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對(duì)象就業(yè)意愿不強(qiáng)。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。針對(duì)以上幾點(diǎn)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議： 1.促進(jìn)低保工作人員專業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問題重重.東方網(wǎng) 仔細(xì)分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實(shí)施沒有做好?，F(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)是最終實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)，對(duì)低保對(duì)象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實(shí)施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實(shí)施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，能夠用科學(xué)的方法實(shí)施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯(cuò)保”問題，還能對(duì)低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。上海是全國社會(huì)工作者專業(yè)化最早的城市，社會(huì)工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢(shì)，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)壓力的一個(gè)良好途徑?，F(xiàn)實(shí)是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國社會(huì)保障制度完善的一個(gè)重要部分。

低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求。現(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關(guān)系問題，將自己的親友納為低保對(duì)象，而排斥真正的低保對(duì)象。所以低保對(duì)象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對(duì)低保對(duì)象需求不同的情況，我國城市積極推行分類救助措施?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕?jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。” ③這項(xiàng)舉措考慮了低保對(duì)象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實(shí)惠。

很多人提出要區(qū)分低保對(duì)象的不同需求，對(duì)特殊需求進(jìn)行特殊補(bǔ)貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)、房租三個(gè)方面提供補(bǔ)充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實(shí)施好，肯定會(huì)有利于保障低保對(duì)象的生活，但是我國社會(huì)保障制度還不成熟，許多保障項(xiàng)目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費(fèi)，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時(shí)飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會(huì)科學(xué)報(bào),2008(3):2 在社會(huì)保障理論中，將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困?！敖^對(duì)貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對(duì)貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國現(xiàn)在國情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對(duì)貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性，還會(huì)產(chǎn)生福利依賴。一個(gè)國家的社會(huì)保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給低保制度以后的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國外的社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對(duì)象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類救助，對(duì)于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實(shí)惠。但對(duì)于具有勞動(dòng)能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點(diǎn)可以借鑒國外的做法，德國實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時(shí)，更注重對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因?yàn)椴徽?dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國在實(shí)行社會(huì)救助時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行這樣的政策。事實(shí)上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)行這一政策，在給他們最低生活保障的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會(huì)保障制度的長久之計(jì)。

④ 馬斌主編.社會(huì)保障理論與實(shí)踐.中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006(7):263

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問題及對(duì)策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運(yùn)行過程中存在的問題及

對(duì)策建議

萬朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小華

城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開展的城鄉(xiāng)低保落實(shí)工作我們就此開展了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會(huì)上對(duì)享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢(shì)的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動(dòng)用各種關(guān)系爭低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對(duì)象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對(duì)象肯定不多?？墒窃趯?shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進(jìn)行補(bǔ)償問題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進(jìn)行解決，以目前國家的財(cái)力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來自社會(huì)各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門干預(yù)。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當(dāng)作一種“萬金油”到處用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)低保工作進(jìn)行行政干預(yù)；二是個(gè)人干預(yù)。有個(gè)別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動(dòng)用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議

1、針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困

2、針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低保“準(zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實(shí)際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對(duì)“社會(huì)各界干預(yù)”問題，這要求各級(jí)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)少一點(diǎn)行政干預(yù)，少批一點(diǎn)條子，少打一些招呼，多給落實(shí)低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報(bào)程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對(duì)“動(dòng)態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡?！焙汀耙黄狈駴Q”等工作機(jī)制，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)修正。

綜上所述，這些問題及其對(duì)策只代表本人觀點(diǎn)，同時(shí)也希望社會(huì)各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村低保工作中存在的問題

農(nóng)村低保工作中存在的一些問題

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家對(duì)民生問題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實(shí)施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一、低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對(duì)象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計(jì)辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)誤差較大，無法準(zhǔn)確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們?cè)谌霊粽{(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部行為觀察法。即通過其消費(fèi)水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)

致了對(duì)家庭收入界定的難度增大。

二、低保工作的民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施起來困難重重。通過民主評(píng)議，也不一定能評(píng)出最貧困的，因?yàn)樵u(píng)議時(shí)面對(duì)的群體就是老百姓，他們對(duì)公正性、公平性的認(rèn)識(shí)不同，往往有些貧困戶是因?yàn)樽约翰磺趧诙鴮?dǎo)致貧困的，這類人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評(píng)議的時(shí)候不一定能被評(píng)上，如果對(duì)這部分確實(shí)貧困又沒能評(píng)到的，如不及時(shí)納入低保，又難以迎接上級(jí)組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評(píng)議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對(duì)低保的認(rèn)識(shí)是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動(dòng)所得的，我們辛勤勞動(dòng)反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會(huì)綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因?yàn)橛羞@樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對(duì)此，如果要實(shí)行居民低保民主評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理，老百姓也很少評(píng)有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低?！拜喠鬓D(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對(duì)被低保民主評(píng)議未被評(píng)上的，他也會(huì)對(duì)政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖姡斐闪艘恍┎槐匾纳显L和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評(píng)上的說評(píng)晚了，評(píng)掉的天天上訪，沒被評(píng)上的更說不公平了”，這給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的難題。

三、獲得低保資格后取消難。近幾年實(shí)施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。

四、低保的規(guī)范化管理問題。多年來，各相關(guān)部門密切配合，建章立制，確定申報(bào)審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。但在實(shí)際操作中，我們這些低保的入戶調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴(yán)、不按申報(bào)程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低?；A(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)和提高。