第一篇：人民調(diào)解工作開展基本情況、問題、困難、建議

社區(qū)開展人民調(diào)解工作基本情況、主要做法：

做到“三個到位”：

1、制度到位：針對調(diào)解工作，制定了工作紀律、職責(zé)、受理范圍、工作原則、工作程序，和會議制度、學(xué)習(xí)制度、排查調(diào)處制度、登記統(tǒng)計制度、糾紛討論制度、共同調(diào)解制度、信息傳遞與反饋制度、文書檔案管理制度等。

2、組織到位：成立了社區(qū)調(diào)委會，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任組長，社區(qū)民警、居民代表加入調(diào)委會，做到了三方聯(lián)動，有效化解矛盾。

3、開展到位：通過每月治安例會、每季的調(diào)委學(xué)習(xí)會、每季樓道組長會等一系列會議，相互交流、相互學(xué)習(xí)；并且通過律師的法律宣傳、社區(qū)電子顯示屏、社區(qū)黑白報、宣傳欄等一切能利用的手段來宣傳調(diào)委會的作用。將處理妥當(dāng)?shù)募m紛整理好存檔，并且進行匯編，通過一些文字處理將其刊登在社區(qū)小報上，供大家學(xué)習(xí)。

社區(qū)開展調(diào)解工作問題、困難：

1、社區(qū)調(diào)委會成員面臨“老齡化”，對于調(diào)解工作“心有余而力不足”。

2、如何更好發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會的作用，深入居民內(nèi)部，了解掌握矛盾中心。

3、社區(qū)經(jīng)常碰到居民與轄區(qū)單位或者店面的矛盾糾紛，主要是環(huán)境污染、影響居民生活等

問題。此類調(diào)解需要相關(guān)職能部門介入，社區(qū)相對來說比較難掌控。

建議：

1、針對調(diào)委會成員“老齡化”問題，吸取年輕力量，比如“小小和事佬成員”等。以老帶

新，主要將經(jīng)驗傳授給年輕成員，再通過案例學(xué)習(xí)，使他們能快速成長。

2、加強社區(qū)調(diào)委會的宣傳，充分利用好小組長、支部書記，聯(lián)絡(luò)好鄰里關(guān)系，能第一時間

掌握矛盾，提出有針對性的調(diào)解方案。

3、遇到需要相關(guān)職能部門介入的矛盾，最好有一個統(tǒng)一的平臺能聯(lián)系相關(guān)職能部門來一起處理矛盾，將處理時間縮短，提高工作效率，有效化解矛盾糾紛。

第二篇：人民調(diào)解工作問題

人民調(diào)解工作中應(yīng)注意的問題

《人民調(diào)解法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行,至今已經(jīng)頒布實施5年了。這部法律，把我們多年來在基層關(guān)于調(diào)解工作的一些通行做法、常用方法，基本得到了確認，并使之規(guī)范化、法律化?！度嗣裾{(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。《人民調(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。

一、人民調(diào)解法概述

1、人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度。

人民調(diào)解植根于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國糾紛解決機制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

《人民調(diào)解法》第二條：本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ) 上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

本條規(guī)定的是人民調(diào)解的含義，在理解時應(yīng)把握以下幾點：

（1）人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下的一種群眾性活動。群眾性，自治性和民間性是人民調(diào)解的本質(zhì)特征。根據(jù)本法第七條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解員來自于群眾、服務(wù)于群眾；人民調(diào)解堅持平等自愿原則；人民調(diào)解程序靈活便捷、不拘形式等等，都充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特征。保持人民調(diào)解的這種特征，有利于糾紛當(dāng)事人自愿選擇和接受調(diào)解，不妨礙在調(diào)解不成時另行行使訴訟權(quán)利，從而發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。

（2）通過說服、疏導(dǎo)促使當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，自愿達成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解工作主要是在人民調(diào)解委員會主持下，通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當(dāng)事人之間說服、疏導(dǎo)，幫助交換意見，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成解決糾紛的協(xié)議。人民調(diào)解的方式方法是多樣的，調(diào)解程序是靈活的，有利于調(diào)解組織和人民調(diào)解員及時采取積極措施予以解決，有效化解社會矛盾，達到從源頭上減少糾紛的目的，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。如果人民調(diào)解的程序和方式強求模式化、程式化，反而會導(dǎo)致人民調(diào)解制度失去生命力。

（3）人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實踐，一般認為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有 權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機關(guān)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外。這樣理解，符合憲法及有關(guān)法律對人民調(diào)解的規(guī)定，也是人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機制的明顯特點。

2、人民調(diào)解發(fā)展史

中國歷史上素有由年高有威信的鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。

黨和國家歷來高度重視人民調(diào)解工作。早在1931年《中華蘇維埃共和國地方政府暫行組織條例》設(shè)立了負責(zé)解決群眾糾紛問題的裁判委員?？谷諔?zhàn)爭時期，有些地區(qū)抗日民主政府制訂了區(qū)域性的調(diào)解暫行辦法。1954年3月，中央人民政府政務(wù)院就頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》；1982年，人民調(diào)解制度作為人民群眾自治的重要內(nèi)容被載入憲法；1989年，國務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》，有力推動了人民調(diào)解工作的不斷發(fā)展。2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》確認了調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)和效力。2010年8月28日通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。

3、頒布《人民調(diào)解法》的背景

在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合越來越緊密。人民調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進一步完善，以適應(yīng)新形勢、新情況、新要求。加強人民調(diào)解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調(diào)解工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時化解糾紛、增進人民團結(jié)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

人民調(diào)解立法工作得到了立法機關(guān)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。

從第八屆全國人大到第十一屆全國人大，每年都有許多全國人大代表就人民調(diào)解立法提出議案，全國政協(xié)委員也多次提案要求立法。有關(guān)部門、專家學(xué)者、人民調(diào)解工作者和廣大人民群眾也紛紛呼吁加快人民調(diào)解法制進程。適時制定人民調(diào)解法成為社會各界的共識。根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃，司法部認真總結(jié)新中國成立以來特別是《人民調(diào)解委員會組織條例》實施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗，起草了《中華人民共和國人民調(diào)解法（草案送審稿）》，于2009年4月報請國務(wù)院審議。2010年5月，國務(wù)院第110次常務(wù)會議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請全國人大常委會審議。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調(diào)解法草案進行了初次審議。委員們普遍認為，制定人民調(diào)解法，有利于人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化，對形成中國特色社會主義法律體系很有意義。會后，全國人大常委會法工委公開向社會征求對人民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國人大法律委員會根據(jù)委員和各方面的意見建議，對草案進行了反復(fù)研究修改。8月23日，十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調(diào)解法草案進行了第二次審議。8月28日，出席會議的152名常委會組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）。同日，國家主席胡錦濤簽署第34號主席令，公布《人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行?！度嗣裾{(diào)解法》經(jīng)人大常委會連續(xù)兩次審議即順利通過，反映了立法機關(guān)對人民調(diào)解工作的高度重視，體現(xiàn)了社會各界對人民調(diào)解制度的廣泛共識。

4、立法目的

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。《人民調(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的 17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律。《人民調(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義。

《中華人民共和國人民調(diào)解法》自2011年1月1日起實施。它是新中國第一部規(guī)范人民調(diào)解工作的律。

《人民調(diào)解法》鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障。

5、《人民調(diào)解法》的七大亮點

一是堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。

二是進一步完善了人民調(diào)解的組織形式。

三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

四是進一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

五是進一步確認了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。

六是進一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認制度。七是加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

二、人民調(diào)解原則

第三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；（二)不違背法律、法規(guī)和國家政策；三)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

（一）自愿平等原則 自愿平等原則體現(xiàn)在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受某個組織和個人的調(diào)解，或者一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強行調(diào)解。二是當(dāng)事人接受調(diào)解自愿，一方面要求人民調(diào)解委員會要對當(dāng)事人進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)解委員會不得把調(diào)解意見強加于當(dāng)事人。四是調(diào)解協(xié)議書要由當(dāng)事人自覺履行。

自愿平等原則，并不禁止人民調(diào)解組織主動上門調(diào)解糾紛，并不排除調(diào)解人員對于糾紛當(dāng)事人的錯誤言行予以必要的批評教育，也并不意味著當(dāng)事人可以違背法律、政策和社會公德，隨心所欲地訂立調(diào)解協(xié)議。

（二）不違背法律法規(guī)政策原則

人民調(diào)解是中國特色社會主義法律制度的組成部分，國家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國家政策的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分聽取當(dāng)事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責(zé)任說服有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和違背社會公德的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以要求重新調(diào)解，基層人民政府和基層人民法院也可以予以糾正。

（三）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則

這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛，要求救濟的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機制，但并不是唯一機制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制，也不是這些機制的前置程序或必經(jīng)程序。調(diào)解的進行以糾紛當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動、實施以及協(xié)議的達成等都取決于當(dāng)事人的自愿。

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中可以采取多種方式進行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。

當(dāng)事人不接受調(diào)解、對調(diào)解協(xié)議反悔或不履行調(diào)解協(xié)議的，還可以向人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護其合法權(quán)益，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而加以阻止、妨礙。

三、人民調(diào)解組織

1、人民調(diào)解委員會的設(shè)立

第七條 人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十一條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

2、人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到堅持原則、公平公正，文明調(diào)解、廉潔自律，保護當(dāng)事人秘密、尊重當(dāng)事人權(quán)利。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財物或牟取其他不正當(dāng)利益，以及泄露當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調(diào)解委員會給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：(一)偏袒一方當(dāng)事人的；(二)侮辱當(dāng)事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。

四、人民調(diào)解工作程序

為了規(guī)范人民調(diào)解工作程序，提高人民調(diào)解工作的效率，以下人民調(diào)解工作受理規(guī)程供大家參考。

（一）受理

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

《人民調(diào)解法》第十八條規(guī)定：“基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。”

（1）申請受理，即糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會均應(yīng)當(dāng)受理并及時安排調(diào)解員進行調(diào)解。申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，可以不拘形式。既可以口頭申請，也可以書面申請。無論采取哪種申請形式，人民調(diào)解委員會都應(yīng)當(dāng)受理。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。

（2）主動受理，即人民調(diào)解委員會根據(jù)群眾的反映、有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排 查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調(diào)解。主動調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。人民調(diào)解組織主動介入民間糾紛的調(diào)解，是人民調(diào)解組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，也是人民調(diào)解有別于其他糾紛解決機制的一大特色和優(yōu)勢。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解委員會可以通過以下幾種渠道發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛：﹝1﹞人民調(diào)解委員會可以定期對群眾間的矛盾糾紛進行排查，發(fā)現(xiàn)糾紛就要及時化解，防止矛盾糾紛激化升級。（2）人民調(diào)解委員會在工作中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的其他矛盾糾紛，此時，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解該糾紛。（3）社會組織、群眾向人民調(diào)解委員會反映的矛盾糾紛。群眾發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，可以向人民調(diào)解委員會反映。人民調(diào)解委員會認為適宜調(diào)解的，可以主動調(diào)解。

（3）移交受理，即黨委政府及有關(guān)部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解。

（二）、審查

人民調(diào)解委員會對于當(dāng)事人申請受理的糾紛要進行審查。對于符合以下條件的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理調(diào)解。經(jīng)辦人員認為申請人提供的材料不完全或有疑問的，應(yīng)一次性通知申請人作必要的補充

（1）糾紛范圍

人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實踐，一般認為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。

在司法部大調(diào)解的工作要求下紛紛成立了各種各樣的人民調(diào)解委員會，比如醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會、勞動爭議調(diào)解委員會，甚至把調(diào)解委員會開到了人民法院立案庭里。對此司法部《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉的意見》第九條：努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。主動適應(yīng)新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作的同時，積極在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作，擴大人民調(diào)解覆蓋面。雖然能受理那些糾紛很多，但下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會是不能受理的：

A法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；B人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；C一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；D已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；E已經(jīng)申請基層人民政府處理或者處理完畢的。

（2）有明確的被申請調(diào)解人。糾紛當(dāng)事人在向人民調(diào)解委員會提出申請時，應(yīng)當(dāng)說明與其發(fā)生糾紛的對方當(dāng)事人，即被申請調(diào)解人的情況，包括姓名、性別、住址、工作單位等。如果被申請人是法人或者其他社會組織，則應(yīng)當(dāng)說明其單位住址、法定代表人姓名等基本情況。（3）有具體的調(diào)解要求。申請調(diào)解的當(dāng)事人要說明請求調(diào)解所要解決的問題和要達到的目的，如果要求被申請人給付或返還財務(wù)，請求確認繼承權(quán)，要求對方履行法定或約定義務(wù)等等。（4）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)。

申請人應(yīng)當(dāng)提出申請所根據(jù)的事實，即糾紛的事實，包括糾紛發(fā)生時的事實情況及相應(yīng)的證據(jù)。

符合條件的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時受理，不符合的應(yīng)該告知申 請人提供。申請人不提供要求人民調(diào)解委員會調(diào)查的，人民調(diào)解委員會應(yīng)盡力調(diào)查，無法查證時告知申請人。

人民調(diào)解委員會對不符合受理條件的糾紛，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出解釋，并且告訴當(dāng)事人到相關(guān)部門去要求解決，或主動與有關(guān)部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。如對違反治安管理處罰條例的行為，應(yīng)主動與公安機關(guān)聯(lián)系并告知當(dāng)事人到公安機關(guān)去解決；如果是依法應(yīng)當(dāng)由人民法院審理的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解委員會移交，并不等于對于這類糾紛聽之任之或者放任不管，對于隨時有可能激化或者可能造成嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的糾紛，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施，并及時向基層人民政府和有關(guān)部門反映。

（5）屬于本人民調(diào)解委員會管轄。

人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其有密切聯(lián)系的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如居住地、戶籍地、糾紛發(fā)生地、工作單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會。就近原則，是指當(dāng)事人最好選擇與其距離較近的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛當(dāng)事人在同一社區(qū)，可選擇本社區(qū)的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人在同一單位，可選擇本單位人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；如果糾紛當(dāng)事人互不認識，可選擇糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。有利于糾紛解決原則，是指當(dāng)事人最好選擇能夠較好解決糾紛的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如果糾紛屬于某一行業(yè)領(lǐng)域或者具有較強的專業(yè)性，可以選擇行業(yè)性或者專業(yè)性人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，如消費糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等。當(dāng)事人認為糾紛疑難復(fù)雜、涉及面廣或者屬于群眾性的民間糾紛，或者跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人 11 民調(diào)解委員會申請調(diào)解?？绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛，還可以申請相關(guān)人民調(diào)解委員會共同調(diào)解。

實踐中，很多地方成立了由調(diào)解委員會、調(diào)解小組和調(diào)解員組成的三級調(diào)解網(wǎng)，這是為了及時發(fā)現(xiàn)糾紛，迅速排解糾紛所形成的一種相互配合、分工負責(zé)、上下一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，不能作為劃分調(diào)解糾紛管轄的依據(jù)。

（三）、糾紛登記。

登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛的文字記載?？陬^申請的民間糾紛，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)認真聽取當(dāng)事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進行糾紛登記。在進行糾紛登記時，要嚴肅認真，盡量記當(dāng)事人的原話或者原意，切不可把自己對糾紛的分析判斷加進去。對于一些可以當(dāng)即調(diào)解的簡單糾紛，也可以調(diào)解后補辦登記。

人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時間和地點。一般的民間糾紛可以即時調(diào)解。

當(dāng)事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。受理調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進行登記。

通過接待，了解申請人和矛盾糾紛案件有關(guān)情況后，凡可能符合人民調(diào)解案件受理條件者，即予登記，申請人憑身份證、戶口簿等有關(guān)證件，如實填寫《人民調(diào)解申請書》或《人民調(diào)解受理登記表》。

矛盾糾紛當(dāng)事人到各級人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解，接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹，做到一聽、二問、三看。一聽：認真聽取申請人說明糾紛案件的緣由，必要時作好記錄，以備查考。二問：仔細詢問申請人姓名、戶籍、居住地等基本情況。三看：查看申請人身份證、暫住證、戶口簿等身份證件以及有關(guān)案情材料。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。

（四）調(diào)解前的準(zhǔn)備

除了是非分明、情節(jié)簡單、事實清楚的糾紛可以在受理后直接進入調(diào)解階段外，一般情況下，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1、確定調(diào)解員。第十九：條人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。

人民調(diào)解委員會對于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名糾紛調(diào)解員。在糾紛較多的情況下，要合理安排調(diào)解的時間、區(qū)分輕重緩急，盡量做到不推、不拖、不積壓，有計劃地逐一進行安排，并將調(diào)解日期告知當(dāng)事人，以便當(dāng)事人做好準(zhǔn)備。同時要教育當(dāng)事人保持克制態(tài)度，避免發(fā)生新的糾紛，使糾紛復(fù)雜化。人民調(diào)解委員會可根據(jù)需要指定若干人民調(diào)解員共同參加調(diào)解，具體人數(shù)要根據(jù)糾紛的復(fù)雜難易程度和調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力綜合考慮而定。

在確定調(diào)解員時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定。即調(diào)解人員對與本人有特定關(guān)系的糾紛不應(yīng)承擔(dān)調(diào)解任務(wù)，以維護人民調(diào)解的公正性?；乇苤饕袃煞N方式：一是調(diào)解人員自動回避；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請回避。有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：一是調(diào)解人員是當(dāng)事人的近親屬；二是調(diào)解人員與該糾紛的處理結(jié)果有利害關(guān)系；二是調(diào)解人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正當(dāng)理由的。對于當(dāng)事人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)另行指定調(diào)解人員調(diào)解，或由當(dāng)事人提名、雙方都同意的調(diào)解人員主持。

2、調(diào)查核實糾紛情況。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。

調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)焦點、糾紛產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程以及目前處于什么程度；證據(jù)和證據(jù)的來源；當(dāng)事人的個性特征和當(dāng)事人對糾紛的態(tài)度；對糾紛當(dāng)事人起影響或制約作用的各種因素和社會關(guān)系等情況。調(diào)查核實要盡量做到全面細致，重點要放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實真相的關(guān)鍵情節(jié)上。調(diào)查的方法和途徑主要有：第一，要耐心細致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有 關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實思想和要求。要避免先入為主和偏聽偏信，做到客觀公正。第二，要對知情人及周圍群眾做調(diào)查，要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映糾紛情況。必要時，人民調(diào)解委員會需要派人到當(dāng)事人所在單位進行調(diào)查，求得單位領(lǐng)導(dǎo)和同事對調(diào)查工作的幫助和支持。第三，對于爭執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場進行實地調(diào)查，以便準(zhǔn)確掌握糾紛的第一手資料。調(diào)查過程中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對調(diào)查的情況作出詳細的記錄，必要時可以請被調(diào)查人寫出書面材料。

人民調(diào)解委員會調(diào)查了解糾紛事實應(yīng)當(dāng)由兩名以上人民調(diào)解員共同進行，并制作《人民調(diào)解調(diào)查記錄》“人民調(diào)解調(diào)查記錄”是人民調(diào)解委員會向有關(guān)人員訪問了解糾紛情況時所做的文字記錄。調(diào)查記錄經(jīng)被調(diào)查人校閱或向被調(diào)查人宣讀后，由被調(diào)查人、調(diào)查人和記錄人簽名。

3、對調(diào)查獲得的材料進行分析判斷。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，調(diào)解委員會還要對材料進行綜合全面的分析判斷，去偽存真，以便得出最為接近事實真相的正確結(jié)論。

4、擬定調(diào)解方案。在對糾紛事實進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，人民調(diào)解委員會要著手擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的可行性方案；調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策；調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點等。對于通過一次調(diào)解難以解決或容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，應(yīng)當(dāng)事先做好多次調(diào)解的準(zhǔn)備。在遇到疑難、復(fù)雜糾紛時，應(yīng)經(jīng)調(diào)解委員會集體討論，集思廣益。當(dāng)然，調(diào)解方案只是人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛前所作出的各種設(shè)想，在調(diào)解時，要根據(jù)情況的變化、靈活、有效地把握調(diào)解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。

（五）、實施調(diào)解。

1、確定調(diào)解場所。人民調(diào)解委員會調(diào)解疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)在專門的調(diào)解場所進行。專門的調(diào)解場所應(yīng)有調(diào)解主持人座席、調(diào)解申請人座席和被申請人座席，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置旁聽席。對于一些事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調(diào)解的糾紛，人民調(diào) 解委員會應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，在其他場所如當(dāng)事人所在的車間、工段、田間、地頭進行調(diào)解。

2、告知權(quán)利義務(wù)。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使當(dāng)事人對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、工作程序，當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及達成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動的正常進行，自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

3、雙方當(dāng)事人陳述。在調(diào)解開始后，調(diào)解主持人要積極、耐心的引導(dǎo)當(dāng)事人進一步講清糾紛的事實真相，并在當(dāng)事人陳述的過程中進一步查明事實、分清雙方的責(zé)任。對于個別當(dāng)事人在陳述過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正。

4、說服勸導(dǎo)當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

在聽取當(dāng)事人陳述后，調(diào)解人員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非，明確責(zé)任。在這些基礎(chǔ)上，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，對他們進行 法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認識，互諒互讓，端正對待糾紛的態(tài)度，消除對立情緒。

人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛的過程中，要密切注意當(dāng)事人情緒和周圍情況的變化，及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化的苗頭，防止糾紛激化。對于已有激化征兆或易向惡性案件轉(zhuǎn)化的糾紛，及時采取必要的防范措施，以免當(dāng)事人情緒失控，釀成惡性事件。

5、協(xié)商和解方案。

人民調(diào)解委員會在作通當(dāng)事人思想工作后，要積極促使雙方當(dāng)事人互相謙讓，互相諒解，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。達成調(diào)解協(xié)議的具體方式，可以由調(diào)解主持人提出調(diào)解意見，當(dāng)事人各方認可；也可以由當(dāng)事人自行約定。

（六）、調(diào)解結(jié)束。調(diào)解結(jié)束是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過充分說理，耐心疏導(dǎo)，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，互諒互讓，促使雙方當(dāng)事人就解決爭議達成一致意見、消除紛爭，或者達不成一致意見、終止調(diào)解的結(jié)果。

（1）達成調(diào)解協(xié)議。指在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見，而消除紛爭的結(jié)果。實踐中，達成的調(diào)解協(xié)議有兩種情況，一是當(dāng)事人之間平等協(xié)商解決糾紛，二是調(diào)解委員會提出解決糾紛建議，雙方當(dāng)事人認可。無論哪種方式，必須出自當(dāng)事人自愿，必須是當(dāng)事人真實的意思表示，不能把一方當(dāng)事人的意見或者調(diào)解委員會的建議強加給雙方當(dāng)事人。達成調(diào)解協(xié)議后，根據(jù)需要或當(dāng)事人要求，人民調(diào)解委員會可以制作“人民調(diào)解協(xié)議書”。簡單的糾紛也可以口頭達成協(xié)議?？陬^協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)是即調(diào)即結(jié)，避免留下后遺癥。達成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解成功而結(jié)束。

（2）達不成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會盡管做了大量工作，但雙方當(dāng)事人沒有就糾紛解決達成一致意見。這種情況下，人民調(diào)解委員會不能久調(diào)不決，要在做好工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，告知當(dāng)事人申請人民政府處理，或申請行政主管機關(guān)調(diào)解，或向人民 法院起訴或者向仲裁機關(guān)申請仲裁。（3）當(dāng)事人拒絕調(diào)解。

根據(jù)自愿原則，在人民調(diào)解過程中，當(dāng)事人不愿再繼續(xù)調(diào)解的，可以隨時要求終止調(diào)解。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解主要有以下三種情形：（1）一方當(dāng)事人申請調(diào)解的，另一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解；（2）雙方當(dāng)事人均未申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，一方或者雙方當(dāng)事明確拒絕調(diào)解；（3）在調(diào)解的過程中，一方或者雙方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或者不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。

對于當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并根據(jù)本法第26條的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化、甚至引起治安案件、刑事案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第25條的規(guī)定，采取有針對性的預(yù)防措施，并及時向有關(guān)部門報告。

（七）回訪

矛盾糾紛調(diào)解回訪制度是指人民調(diào)解委員會為了鞏固調(diào)解成果，對糾紛調(diào)解已達成協(xié)議和未達成協(xié)議而終結(jié)調(diào)解的當(dāng)事人所進行的檢查訪問制度。人民調(diào)解委員會對于糾紛調(diào)解已達成者或未達成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進行回訪。人民調(diào)解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調(diào)解的成果?；卦L的主要內(nèi)容包括當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見、要求，協(xié)議的履行情況，協(xié)議履行發(fā)生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結(jié)果，有無錯誤調(diào)解及激化跡象，采取的措施等。對影響正常履行協(xié)議的各種隱患、糾紛動向、當(dāng)事人的思想狀況等要分析研究，提高解決的具體辦法，對有激化苗頭的，要果斷采取措施，重大險情要及時上報。

人民調(diào)解委員會對每次回訪必須有詳細的“人民調(diào)解回訪記錄”并存檔。

（八）歸檔

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

人民調(diào)解文書包括調(diào)解卷宗、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表、人民調(diào)解回訪記錄、卷宗情況說明、封底等。

“調(diào)解卷宗”是人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛所涉所有文書立卷歸檔的總稱。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗，一案一卷。對于糾紛調(diào)解過程簡單或者達成口頭調(diào)解協(xié)議的也可多案一卷，定期集中組卷歸檔。對于多案一卷的，要填好卷內(nèi)目錄。卷宗封面“卷名”欄應(yīng)寫清糾紛當(dāng)事人姓名和糾紛類型，如“ΧΧ與ΧΧ之間合同糾紛”。糾紛類型按照人民調(diào)解報表中的案件分類進行填寫?！熬硖枴庇筛鲄^(qū)縣司法局或人民調(diào)解委員會自行規(guī)定。保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年。人民調(diào)解委員會應(yīng)根據(jù)糾紛類型、協(xié)議內(nèi)容和當(dāng)事人實際情況等綜合確定卷宗保管期限。

六、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

人民調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商、互諒互讓達成的糾紛解決方案，也是在人民調(diào)解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。在實踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要依靠人民調(diào)解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當(dāng)事人的誠信意識，由當(dāng)事 人自覺履行。同時，人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時，《人民調(diào)解法》第三十一條第二款要求人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。據(jù)此，如果一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人向法院起訴后，應(yīng)判定不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人承擔(dān)違約的法律責(zé)任，除非不履行調(diào)解協(xié)議的一方當(dāng)事人提出證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議（1）違背自愿原則，協(xié)議內(nèi)容歪曲了雙方當(dāng)事人當(dāng)時的真實意思，或者該方當(dāng)事人是在受脅迫或欺詐下簽訂的；（2）違背合法原則，協(xié)議內(nèi)容違反了國家法律的強行性規(guī)范或公序良俗原則；（3）重大誤解或者顯失公平。

A、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

B、當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

C、調(diào)解協(xié)議可以向人民法院申請司法確認，確認有效的可以向人民法院申請強制執(zhí)行，確認無效的當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

《人民調(diào)解法》總結(jié)近年來的司法實踐經(jīng)驗，確立了調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點：一是雙方共同申請確認。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認為有必要通過人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請；二是申請的期限。申請司法確認的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第三篇：人民調(diào)解存在的問題及建議

我縣人民調(diào)解工作存在的問題及建議

一、我縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

我縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個自然村，11個社區(qū)，13個企事業(yè)，共有人民調(diào)解委員會364個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會10個，村級人民調(diào)解委員會318個，社區(qū)人民調(diào)解委員會11個，企事業(yè)人民調(diào)解委員會13個，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會9個，物業(yè)人民調(diào)解委員會3個。全縣共有人民調(diào)解員1183人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解員69人，村級人民調(diào)解員1006人，社區(qū)人民調(diào)解員33人，企事業(yè)人民調(diào)解員39人，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解員27人，物業(yè)人民調(diào)解員9人。

二、人民調(diào)解工作中存在的主要問題

雖然我縣調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。

（一）經(jīng)費保障存在問題。

按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解工作本身不允許收費，人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府給予必要的支持和保障，同時規(guī)定村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。但目前，一方面，從基層組織情況看，不少村民委員會自身沒有經(jīng)費來源，難以保障人民調(diào)解員的報酬以及其他必要的人民調(diào)解經(jīng)費；另一方面，在一些地方，人民調(diào)解工作成為純粹的義務(wù)性工作。工作經(jīng)費的不足，嚴重影響了人民調(diào)解員開展工作的積極性，限制了人民調(diào)解工作的發(fā)展。近三年來我縣雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（二）工作基礎(chǔ)仍較薄弱。

一是指導(dǎo)力量薄弱。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)了對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍較少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人員，最多的也只有兩到三名工作人員。但是從承擔(dān)的工作上說，司法所既要做好大量的業(yè)務(wù)工作，又要完成所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的包村、計劃生育等中心工作任務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。人少事多的困境造成司法所難以對基層人民調(diào)解委員會的工作進行及時有效的指導(dǎo)。

二是基層人民調(diào)解組織相對弱化。從形式上看，從上到下已建立起了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但從實際運作情況看，有些地方調(diào)解組織尤其是農(nóng)村調(diào)解組織相對弱化，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用，如有的調(diào)委會組織隨著村委會的調(diào)整，調(diào)解組織成員變動較大；有的農(nóng)村調(diào)委會成員長期在外打工，導(dǎo)致調(diào)解組織有名無實；有的農(nóng)村及社區(qū)調(diào)委會無專職的人民調(diào)解員；有的成立有調(diào)委會，但卻無專門的人民調(diào)解室。

三是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

四是文化程度參差不齊。目前我縣高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的40%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。五是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

（三）培訓(xùn)力度有待加強。

受多方面因素制約，我縣現(xiàn)有的培訓(xùn)工作還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，培訓(xùn)的不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是培訓(xùn)時間難以保證，雖然有關(guān)于培訓(xùn)時間方面的明確規(guī)定，但是未完全落實到位，有的村人民調(diào)解員每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也難以保證；二是培訓(xùn)實效不強，在實際培訓(xùn)工作中，還大多停留在簡單的政策宣傳和以會代訓(xùn)等方式上，缺乏法律知識傳授、調(diào)解經(jīng)驗和技巧等方面的交流，培訓(xùn)的針對性和實效性不強。

三、進一步做好人民調(diào)解工作的幾點建議

（一）充分認識人民調(diào)解工作在維護穩(wěn)定中的重要作用

人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調(diào)人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進了友好團結(jié)。同時，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”，在黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

（二）建立健全五項機制，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制和目標(biāo)考核機制。進一步強化黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責(zé)、狠抓落實的工作格局。切實將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，實行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細化、量化，作為各級黨委、政府的任務(wù)，切實強化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調(diào)委會，社區(qū)調(diào)解組織也要加強，村（社區(qū)）調(diào)委會負責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。

3、建立聯(lián)動大調(diào)處機制。加強調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步明確鎮(zhèn)、國土、計生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責(zé)，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機制。一是領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包案制度。堅持一把手負責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，分級負責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報、大事隨時報、無事零報告。八是獎懲制度。落實表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機關(guān)、人民法院肩負著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費扶貧開展情況、存在困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費扶貧開展情況、存在困難問題及建議

XX

鎮(zhèn)結(jié)合自身實際情況積極探索大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一、XX

鎮(zhèn)消費扶貧基本情況

XX

鎮(zhèn)有開展消費扶貧的良好基礎(chǔ)。

1、辣椒特色種植方面，XX

鎮(zhèn)西北部是重要的辣椒種植基地，村民多發(fā)展辣椒種植，鎮(zhèn)黨委、政府的號召下，確定以辣椒種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展辣椒種植，在原來種植的基礎(chǔ)上大力鼓勵貧困戶參與辣椒種植，鼓勵原來的種植戶優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)的同時，幫助貧困戶租賃土地、技術(shù)指導(dǎo)等實現(xiàn)辣椒種植創(chuàng)業(yè)。

依托種植的發(fā)展，辣椒的后續(xù)加工企業(yè)、合作社也不斷發(fā)展。

其中以

XX

有限公司和

XX

專業(yè)合作社為代表保護價收購椒農(nóng)種植的辣椒，深加工后銷往全國各地，椒農(nóng)種植的辣椒不愁銷路，又賣得上好價錢，椒農(nóng)種植辣椒的積極性逐年增高，有效的促進貧困戶脫離致富。

2、蓮藕特色種植方面，XX

鎮(zhèn)東南部水域廣袤，是重要的蓮藕種植基地，XX

鎮(zhèn)黨委、政府深入研究，結(jié)合自身實際，將扶貧工作和土地流轉(zhuǎn)、蓮藕種植有機結(jié)合，落腳于產(chǎn)業(yè)帶動，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧，以扶貧擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步創(chuàng)新扶貧載體，增強扶貧“造血”

功能，通過為貧困戶租賃土地、培訓(xùn)技術(shù)、免費提供良種、幫助協(xié)調(diào)資金、幫助尋找銷路、成立專業(yè)合作社等方式，鼓勵廣大貧困戶種植蓮藕。

在鎮(zhèn)黨委、政府的鼓勵和帶動下，蓮藕種植的從業(yè)人員已由原來的xx

余人，發(fā)展到目前的xx余人。

黨委、政府積極動員規(guī)模較大的種植戶成立專業(yè)合作社，吸納貧困戶就業(yè)，擴大銷路，大力發(fā)展產(chǎn)銷一體模式。

3、木制品加工方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，XX

鎮(zhèn)木材加工業(yè)逐步趨向集中，形成了相對集聚、特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟，主要分布在許單路兩側(cè)的XX、Xx、XX

等鎮(zhèn)駐地周邊的村居，形成了木制品加工的產(chǎn)業(yè)帶，其中規(guī)模以上企業(yè)

XX

家。

一些優(yōu)勢龍頭企業(yè)得到發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出

XX、XX

等一批產(chǎn)品檔次較高、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。

目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有市級木材加工龍頭企業(yè)

X

家，縣級

XX

家。

木材產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了以人造板、特色家具和木竹工藝品等為主的木材制品加工體系，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。

4、旅游方面，XX

縣省級濕地公園景區(qū)，東距縣城

XX

公里，西自

XX

村，東止

XX

村，長約

XX

公里。

依托現(xiàn)有的XX萬畝水面，XX

萬畝荷塘，XX

萬畝的稻田、XX

萬畝的森林、XX

萬畝的濕地蘆葦，太行大堤等，以大堤、森林、水面、濕地、蘆葦、稻田、荷塘、村社農(nóng)家為特色，進行水體綜合景觀的設(shè)計，開展賞荷、劃船、釣魚等水上休閑活動，打造旅游品牌，XX

東南部濕地景觀區(qū)，主要依托大面積水稻田，打造“萬畝稻田”

景觀、利用大面積荷塘，營造“萬畝荷塘”景觀。

二、所遇到的困難問題

1、特色種植缺乏龍頭企業(yè)帶動，未能形成優(yōu)勢品牌。在發(fā)展中缺乏具有特別優(yōu)勢的龍頭企業(yè)帶動，個人小型合作社較多，不能合作開拓市場，市場銷路不能完全打開，蓮藕銷售多以直接銷售為主，出售價格較低，沒有形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

2、小農(nóng)意識猶存。

盡管農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中熱情高漲，幾乎是在模仿中促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是農(nóng)民的科技素質(zhì)、小農(nóng)意識很難在短期內(nèi)突破，在土地流轉(zhuǎn)、組織化程度、規(guī)?；?jīng)營、科技應(yīng)用、品牌質(zhì)量等方面認識還不到位，眼前利益、自我利益等小農(nóng)意識猶存。

3、旅游業(yè)發(fā)展缺乏專門規(guī)劃。

雖然

XX

鎮(zhèn)萬畝荷塘風(fēng)景區(qū)被

XX

局批準(zhǔn)為“XX

級濕地公園”，但是一直沒有大規(guī)模的具體規(guī)劃進行實施，很多景點、設(shè)施沒有開發(fā)，不能被完全利用。

三、下一步工作建議

1、積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢品牌。選擇發(fā)展較好的企業(yè)進行重點扶持，引進較好的相關(guān)深加工企業(yè)，積極打造特色品牌，擴展銷路。

2、加強宣傳，提高農(nóng)戶思想。做好宣傳工作，讓農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有比較深入的理解，提高農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的認識。

3、加強旅游發(fā)展規(guī)劃。積極與上級部門溝通聯(lián)系，申請專項資金，請專業(yè)團隊進行規(guī)劃建設(shè)。

第五篇：基層建議：“新農(nóng)?！惫ぷ鏖_展的困難和問題要亟待解決

基層建議：“新農(nóng)保”工作開展的困難和問題要亟待解決建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是解決民生問題的重大舉措，2011年我市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的試點，目前各項工作有序推進，成效顯著。但是在實際摸索中暴露出一些不容回避、亟待解決的難題，影響了該項工作的開展。一是部分農(nóng)民參保意識不強。農(nóng)民對于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金一般均持懷疑態(tài)度；部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認為“養(yǎng)兒防老”，要其繳費養(yǎng)老一時接受不了。二是“新農(nóng)保”機構(gòu)編制和人員嚴重不足。城鄉(xiāng)居保是一項政策性、專業(yè)性和連續(xù)性很強的工作，涉及面廣、工作量大，需要運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、機制健全的工作平臺支撐，從目前居保工作的開展來看，仍然采取比較原始的工作方法。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在嚴重的缺編現(xiàn)象，還有臨時性的人員，在工作中不能盡職盡責(zé)。三是基層居保主管部門辦公條件差、經(jīng)費不足。工作靠突擊，難以實現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎(chǔ)信息的及時更新與處理，難免出現(xiàn)參保對象的遺漏現(xiàn)象，造成了一些應(yīng)參未參、應(yīng)享受居保待遇的未享受到居保待遇等情況。四是戶籍管理混亂。戶籍管理上下銜接脫節(jié)，“有戶無人”、“有人無戶”以及“被死亡”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致冒領(lǐng)、持續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

為此，基層建議：一是繼續(xù)加大宣傳，提高農(nóng)民參保意識。通過“點對面”的宣傳方式，充分利用有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動。二是解決編制和人員問題。要健全機構(gòu)，落實農(nóng)保人員編制，配齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)保人員，同時為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定一定編制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員問題，可以從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財政打卡直發(fā)的事業(yè)單位調(diào)劑，好處在于：可以同省、市、縣對接，不新增加財政負擔(dān)。三是加大投入嚴格監(jiān)管。加大財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入力度，解決硬件設(shè)施設(shè)備問題和切實保障辦公經(jīng)費，同時將新農(nóng)?；饘嵭袑Ｏ?qū)９埽瑢嵭惺罩蓷l線管理，單獨記賬、核算，對變更的、死亡的要及時清理，避免資金流失。四是強化戶籍管理。首先要從根源上堵住戶籍管理制度出現(xiàn)的漏洞，盡快將本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民人員構(gòu)成情況調(diào)查清楚，以戶為單位進行造冊登記，對存在難處的，要特事特辦，盡可能方便農(nóng)民群眾。（東橋鎮(zhèn)）