第一篇：溫家寶在福建調(diào)研等

(政策調(diào)研)

溫家寶在福建調(diào)研時指出

要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長

4月2日至3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到我省泉州、莆田、福州等地調(diào)研經(jīng)濟運行情況。溫家寶在省委書記孫春蘭、省長蘇樹林等陪同下，深入企業(yè)生產(chǎn)車間，看望一線員工，與企業(yè)負責(zé)人座談，實地了解當前經(jīng)濟運行情況。他還在福州召開福建、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┙?jīng)濟形勢座談會。

泉州民營經(jīng)濟發(fā)達，民營企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均占全市九成以上，形成了紡織、鞋服等產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群。2日上午，溫家寶先后考察泉州開發(fā)區(qū)七匹狼體育用品公司和泉州“領(lǐng)SHOW天地”創(chuàng)意園區(qū)。七匹狼體育用品公司是七匹狼集團旗下子公司，去年銷售體育運動服裝5.8億元，公司團隊平均年齡28歲。溫家寶對簇擁著他的年輕員工們說：“年輕人的激情、活力和創(chuàng)新精神，支撐著企業(yè)。我們國家也需要有一大批熱愛國家、富有創(chuàng)造精神的年輕人，需要大家為祖國獻出自己的一切，特別是聰明才智。你們公司里面有一幅標語，叫信任、信心。我想告訴大家，國家信任你們。你們對國家、對企業(yè)、對未來，也應(yīng)該充滿信心?！痹凇邦I(lǐng)SHOW天地”創(chuàng)意園區(qū)的淘鞋網(wǎng)和策名品牌管理公司，企業(yè)負責(zé)人說，公司主要是為紡織鞋服類企業(yè)提供創(chuàng)意設(shè)計、品牌包裝服務(wù)，把電子商務(wù)與傳統(tǒng)零售業(yè)進行創(chuàng)新性融合，與品牌企業(yè)合作拓展市場。溫家寶說：“你們的方向很正確。泉州民營企業(yè)發(fā)達，品牌策劃市場前景廣闊，祝你們企業(yè)越辦越好！”溫家寶還在園區(qū)與部分民營企業(yè)負責(zé)人座談。我會副會長企業(yè)福建匹克集團許景南反映，目前內(nèi)需不足，外銷成本上升，建議加大對出口企業(yè)扶持力度。恒安國際集團公司許連捷說，融資難、融資成本高仍然困擾著泉州中小企業(yè)。溫家寶說，當前內(nèi)需不足，出口成本

上升，企業(yè)經(jīng)營下行壓力加大，我們必須認真面對：一是保持金融合理的流動性和融資規(guī)模。二是穩(wěn)定出口政策。三是企業(yè)要努力開拓市場，千方百計降低經(jīng)營成本。四是積極擴大進口，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造。

溫家寶說，我們對中小企業(yè)的扶持是堅定的。央行和銀監(jiān)會已經(jīng)采取措施，清理和制止亂收費。我們還在研究進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，給中小企業(yè)更多支持。國家在溫州進行金融綜合改革試點，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，支持小型微型企業(yè)發(fā)展。他還說，盡管我們遇到困難，但是我們還是要抱有信心，對中國經(jīng)濟抱有信心，對企業(yè)發(fā)展抱有信心。他說，再困難的時候都不要怕，都要努力前行。我們能夠度過2008年、2009年金融危機最困難的時刻，也一定能夠度過當前的困難，能夠獲得更大的發(fā)展。

2日下午，溫家寶在福耀玻璃工業(yè)集團公司和石油化工、紡織材料、機械制造、汽車玻璃、電子信息等行業(yè)企業(yè)負責(zé)人座談。福建煉化、聯(lián)合石化公司反映，去年下半年以來市場情況不理想。原油價格持續(xù)上漲，下游企業(yè)需求萎縮，企業(yè)利潤下降。中國龍工控股公司反映，當前企業(yè)喜憂參半，憂的是去年以來需求萎縮持續(xù)時間較長，喜的是從今年1月份起銷售環(huán)比上升，訂單增加。溫家寶說，投資需求是內(nèi)需的重要方面。當前預(yù)調(diào)微調(diào)的一個重點是保證在建續(xù)建項目資金。

3日上午，溫家寶在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四省（市）經(jīng)濟形勢座談會，四省（市）都是我國重要紡織產(chǎn)業(yè)集群地和民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。溫家寶在座談會上說，目前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢變化，全面分析，妥善應(yīng)對，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期三者關(guān)系。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，物價穩(wěn)定是保障。溫家寶強調(diào)，要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快出口退稅進度，為企業(yè)擴大出口

創(chuàng)造有利條件。研究出臺新的政策措施，重點支持企業(yè)開拓新興市場、培育自主品牌、擴大服務(wù)產(chǎn)品出口。積極擴大進口尤其要重視進口先進技術(shù)裝備，幫助企業(yè)抓住時機，加快技術(shù)改造。要大力促進中小企業(yè)發(fā)展。完善財稅支持政策，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模。改善中小企業(yè)金融服務(wù)，緩解小型微型企業(yè)融資困難。切實打破壟斷，放寬準入，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境。三省一市的民營經(jīng)濟都比較發(fā)達，民間資本規(guī)模大，希望立足本地實際，大膽嘗試，爭取有所作為，為制定和完善相關(guān)政策提供參考和借鑒。

溫家寶對企業(yè)發(fā)展的殷切希望和關(guān)心支持福建發(fā)展的拳拳之心，使企業(yè)界備受鼓舞。4日，我會會長企業(yè)福建宏遠集團陳蒼松表示，溫總理對紡織服裝行業(yè)困境的關(guān)注和“力挺”企業(yè)發(fā)展，使我們進一步堅定攻堅克難、“二次創(chuàng)業(yè)”的信心。困難總是暫時的，信心比黃金更重要。只要政企合力，“二次創(chuàng)業(yè)”就一定能克服困難，繼續(xù)前行。今年，宏遠公司將繼續(xù)穩(wěn)步擴大生產(chǎn)出口，新增15000噸新溶劑法再生竹纖維產(chǎn)業(yè)化項目生產(chǎn)車間已經(jīng)封頂，爭取早日建成投入生產(chǎn)。同時將進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，試水更高端的碳纖維產(chǎn)業(yè)化項目。361度公司創(chuàng)始人丁建通說，就像溫總理講的那樣，今年經(jīng)濟形勢不容樂觀，企業(yè)發(fā)展有資金的困難、有市場的困難。但從長遠看，這些都是一時的，轉(zhuǎn)變提升才是核心競爭力。潯興集團余培則認為，要解放思想，開拓市場要有長遠的眼光，要善打“季節(jié)差”。比如冬裝利潤最高，泉州的服裝企業(yè)可以在夏天生產(chǎn)冬裝，銷往南半球市場。福建格林集團陳國成認為，企業(yè)技術(shù)改造不應(yīng)只限于技術(shù)和設(shè)備，還應(yīng)拓展到經(jīng)營模式、管理流程、節(jié)能減排等，提高整體效益。

溫家寶總理在春暖花開的季節(jié)，第五次來到福建考察調(diào)研工作，帶來了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和殷切希望，正鼓舞和激勵著企業(yè)堅定信心，攻堅克難，“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)又好又快發(fā)展。

王歧山在浙江考察外貿(mào)工作

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王歧山3月31日至4月1日在浙江省考察外貿(mào)工作，并召開華東七省市外貿(mào)形勢座談會。浙江、上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東等省市負責(zé)同志作了發(fā)言，王歧山指出，要保持出口政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，落實好出口退稅、貿(mào)易融資等各項政策，有針對性地解決重點行業(yè)和中小企業(yè)的實際困難。要著力提高貿(mào)易便利化水平，清理各種不合理收費，為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。

王歧山指出，擴大進口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國際資源、促進貿(mào)易平衡的重要舉措。要按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，落實有關(guān)加強進口的政策措施。調(diào)整部分商品進口關(guān)稅，為進口企業(yè)提供多元化融資支持，清理進口環(huán)節(jié)的不合理限制措施。王歧山強調(diào)，商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、金融等有關(guān)部門要深入市場和企業(yè)，了解實際情況，解決實際問題，更好地服務(wù)于企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

王歧山還考察了紹興中國輕紡城、寧波雅戈爾集團等輕紡企業(yè)，仔細詢問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。他指出，外貿(mào)企業(yè)要一心一意做好主業(yè)，突出特色，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，提高員工素質(zhì)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。

商會4日組織部分會員企業(yè)召開座談會，學(xué)習(xí)王歧山副總理重要講話精神，分析外貿(mào)進出口面臨的形勢和困難問題。會員企業(yè)表示要認真面對，穩(wěn)定出口，擴大進口，拓展市場。同時希望政府能加快棉花市場管理體制改革，支持企業(yè)擴大棉花進口，有效利用國際棉花資源，降低生產(chǎn)成本，公平參與國際競爭，提高外貿(mào)企業(yè)國際競爭力。

倪岳峰副省長聽取外貿(mào)企業(yè)意見建議

3月30日，倪岳峰副省長召開重點外貿(mào)企業(yè)座談會，就當前我省外貿(mào)形勢，外貿(mào)企業(yè)面臨的困難和問題，聽取企業(yè)意見建議，研究進一步推動外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的政策舉措。省外經(jīng)貿(mào)廳廳長林昌叢主持會議，陳安生、賀汪洋、吳克等省廳領(lǐng)導(dǎo)，10家省重點外貿(mào)企業(yè)代表參加會議。

在認真聽取紡織服裝、電子信息、電機、食品水產(chǎn)、工藝制品、旅游貿(mào)易、商務(wù)會展10家企業(yè)代表的發(fā)言后，倪岳峰指出，政府要和外貿(mào)企業(yè)共同研究和考慮采取有效核心政策，服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展。外貿(mào)企業(yè)要樹立信心，省政府將把大家反映的意見建議向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取國家政策層面上的支持。企業(yè)可以繼續(xù)把面臨的具體困難和問題，直接向省政府報告。倪岳峰要求省外經(jīng)貿(mào)廳、省口岸辦強化支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識和工作主動性，進一步提高工作效率，盡心盡力為企業(yè)服務(wù)，實實在在幫助企業(yè)解決難題，渡過難關(guān)，促進企業(yè)發(fā)展，確保完成全年外貿(mào)出口增長15%的目標任務(wù)。

福建宏遠集團陳蒼松反映我省以及全國紡織服裝出口行業(yè)面臨成本上升，棉價暴漲暴跌，給出口接單帶來很大的困難，同時國內(nèi)棉價遠高于國際棉價，直接導(dǎo)致我國紡織品出口的國際競爭力明顯下降。建議國家及時調(diào)整棉花進口配額制和滑準稅政策，抓住目前國內(nèi)外棉花差價大和國際棉花資源充足的時機，擴大棉花進口，降低紡織企業(yè)用棉成本，支持企業(yè)有效利用國際資源，公平參與國際競爭。同時，調(diào)整解決長期困擾紡織等行業(yè)“高征低扣”（增值稅征17%扣13%）問題，減輕紡織企業(yè)稅賦。參照2009年應(yīng)對國際金融危機的有效措施，減免出口檢驗檢疫、通關(guān)監(jiān)管等口岸行政費用，支持外貿(mào)企業(yè)共渡難關(guān)。

錦江科技陳飛、萬利達集團吳惠天、?？a(chǎn)集團陳振魁、廈華電子李永、遠東華美電機陳鑒明、中鋁瑞閩黃旭東、福田工藝品張曉東、匯源國際商務(wù)會展阮衛(wèi)星和省旅游貿(mào)易公司李翼對企業(yè)、行業(yè)面臨的困難問題和應(yīng)對措施，提出意見建議。

第二篇：溫家寶在福建調(diào)研時強調(diào) 銀行獲利太容易（范文模版）

溫家寶在福建調(diào)研時強調(diào) 銀行獲利太容易

2012年04月04日08:03新華社 央視 福建日報我要評論(4)字號：T|T

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溫家寶在省委書記孫春蘭、省長蘇樹林等陪同下，來到七匹狼體育用品公司考察，與企業(yè)員工親切交談。福建日報記者 鄭杰/攝

東南網(wǎng)－福建日報4月4日訊（新華社記者 趙承 李斌 本報記者 蘭鋒）4月2日至3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到我省泉州、莆田、福州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶在省委書記孫春蘭、省長蘇樹林等陪同下，深入企業(yè)車間看望一線員工，并多次與企業(yè)負責(zé)人座談。他還在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四省（市）經(jīng)濟形勢座談會。

·福州春季教育展火熱報名 ·汽車消費投訴熱線

溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，一些主要經(jīng)濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心。同時，也要保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

“當前預(yù)調(diào)微調(diào)的一個重點是保證在建續(xù)建項目資金”

2日上午，溫家寶先后考察泉州七匹狼體育用品公司和泉州“領(lǐng)SHOW天地”創(chuàng)意園區(qū)，并在園區(qū)與部分民營企業(yè)負責(zé)人座談。

溫家寶說，當前內(nèi)需不足，出口成本上升，企業(yè)經(jīng)營下行壓力加大，我們必須認真面對：一是保持金融合理的流動性和融資規(guī)模。二是穩(wěn)定出口政策。三是企業(yè)要努力開拓市場，千方百計降低經(jīng)營成本。四是積極擴大進口，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造。

溫家寶說，我們對中小企業(yè)的支持是堅定的。央行和銀監(jiān)會已經(jīng)采取措施，清理和制止亂收費。我們還在研究進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，給中小企業(yè)更多支持。

為進一步了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，2日下午，溫家寶來到福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司，和石油化工、機械制造、電子信息、紡織材料、汽車玻璃等行業(yè)企業(yè)負責(zé)人座談。溫家寶說，投資需求是內(nèi)需的重要方面。當前預(yù)調(diào)微調(diào)的一個重點是保證在建續(xù)建項目資金。

“要堅定不移地繼續(xù)實施房地產(chǎn)調(diào)控政策”

3日上午，溫家寶在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┙?jīng)濟形勢座談會。

溫家寶在座談中說，目前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢變化，全面分析，妥善應(yīng)對，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)

系。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，物價穩(wěn)定是保障。

一要加強和改善宏觀調(diào)控。要根據(jù)形勢變化盡快出臺預(yù)調(diào)微調(diào)措施，同時做好政策準備，留有相應(yīng)的政策空間。抓緊落實已經(jīng)出臺的結(jié)構(gòu)性減稅等政策，并不斷加以完善。貨幣政策要兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險，有針對性地適時適度調(diào)節(jié)。堅定不移地擴大消費需求，保持適度的投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，確保國家重大在建續(xù)建項目資金需求，有序推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，盡快啟動一批事關(guān)全局、帶動作用強的重大項目。對有還款能力的項目要繼續(xù)支持，防止資金鏈斷裂。繼續(xù)搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

二要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。爭取農(nóng)業(yè)再獲豐收，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

三要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快出口退稅進度，為企業(yè)擴大出口創(chuàng)造有利條件。研究出臺新的政策措施，重點支持企業(yè)開拓新興市場、培育自主品牌、擴大服務(wù)產(chǎn)品出口。積極擴大進口尤其要重視進口先進技術(shù)裝備，幫助企業(yè)抓住時機，加快技術(shù)改造。

四要大力促進中小企業(yè)發(fā)展。完善財稅支持政策，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模。改善中小企業(yè)金融服務(wù)，緩解小型微型企業(yè)融資困難。切實打破壟斷，放寬準入，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境。三省一市的民營經(jīng)濟都比較發(fā)達，民間資本規(guī)模大，希望立足本地實際，大膽嘗試，爭取有所作為，為制定和完善相關(guān)政策提供參考和借鑒。

五要堅定不移地繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。積極推進保障性安居工程建設(shè)，拓寬融資渠道，保障用地供應(yīng)，提高設(shè)計水平,保證工程質(zhì)量。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度，確保保障性住房建設(shè)可持續(xù)。

“福建服務(wù)全國發(fā)展大局的地位作用明顯提升”

考察期間，溫家寶還聽取了省委、省政府工作匯報。溫家寶充分肯定了福建近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績。他指出，近年來福建省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央的決策和部署，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，各項工作邁上新的臺階，全省綜合經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，各項社會事業(yè)也取得全面進步。特別是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，福建省服務(wù)全國發(fā)展大局的地位作用明顯提升。黨中央、國務(wù)院對福建工作和發(fā)展的成績是充分肯定的。這次到福建考察，看到福建各項建設(shè)事業(yè)取得新的進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化，感到由衷的高興。福建廣大干部群眾團結(jié)奮斗、真抓實干的精神面貌，給我留下了深刻的印象。

溫家寶強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視福建發(fā)展，批準了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，賦予福建一系列先行先試的政策。這是中央在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)進入關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大、影響深遠。他要求，福建要充分利用自身優(yōu)勢，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，做好五個方面工作：一要大力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；二要促進綠色可持續(xù)發(fā)展；三要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四要大力促進革命老區(qū)加快發(fā)展；五要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

省領(lǐng)導(dǎo)梁綺萍、陳文清、張昌平、袁榮祥、楊岳、于偉國、陳樺、姜信治、葉雙瑜、蘇增添、張志南、徐謙、袁錦貴、洪捷序、倪岳峰、王蒙徽、陳榮凱、張燮飛、李川，省法院院長馬新嵐，省檢察院檢察長倪英達，陪同考察或參加匯報會。

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溫家寶：銀行獲利太容易 中央已決定打破壟斷

來源：新京報

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4月2日，溫家寶在泉州七匹狼體育用品公司考察時與員工親切交談。新華社記者 馬占成 攝

本報訊 據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道 4月1日至3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，一些主要經(jīng)濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心。同時，要實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。

預(yù)調(diào)微調(diào)包括貨幣調(diào)控

在座談會上，溫家寶說：“我這次來，主要目的是想了解一下當前經(jīng)濟形勢，對你們來講，就是企業(yè)的運營狀況。我知道今年最主要的形勢就是經(jīng)濟下行壓力大，再一個，企業(yè)虧損大?！?/p>

福建匹克集團董事長許景南建議，繼續(xù)下調(diào)銀行存款準備金率，放松銀根。溫家寶說：“國家要確保金融的一定流動性和貸款規(guī)模。今天我們行長也在，我們提出經(jīng)濟發(fā)展中，適度適時預(yù)調(diào)微調(diào)，就包括對貨幣的調(diào)控?！?/p>

“銀行獲得利潤太容易”

來自恒安集團的許連捷同時也是一家小額貸款公司的董事長，他提到了中小企業(yè)融資難的問題。

溫家寶說：“民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經(jīng)驗要在全國推廣。關(guān)于融資成本，其實我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難?，F(xiàn)在民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經(jīng)統(tǒng)一了這個思想，在溫州進行試點。溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行?！?/p>

堅定不移實施樓市調(diào)控

3日上午，溫家寶在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┙?jīng)濟形勢座談會。

溫家寶說，目前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。一要加強和改善宏觀調(diào)控。二要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。三要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。四要大力促進中小企業(yè)發(fā)展。五要堅定不移地繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，一些主要經(jīng)濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心。同時，也要保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標?！獪丶覍?/p>

溫家寶：不能因溫州動車事故完全否定高鐵

4月1日至3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，但也要保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。

溫家寶說：“比如說鐵路去年是7000億投資，今年下降了，還有5000億的投資，5000億的投資要到位，使在建的鐵路線路要開工啊??一次溫州事故沖擊了我們，但是我們不能不全面看待我們鐵路這些年的發(fā)展，包括高鐵的發(fā)展，給經(jīng)濟社會以及群眾生活帶來的積極影響?！?/p>

第三篇：溫家寶赴浙江調(diào)研

溫家寶赴浙江調(diào)研：把穩(wěn)定價格放宏觀調(diào)控首位

2011年04月09日17:51中國廣播網(wǎng)我要評論(0)

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中廣網(wǎng)寧波4月9日消息（記者肖志濤）中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶8號到9號赴浙江就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研，并主持召開滬蘇浙三省市經(jīng)濟形勢座談會。溫家寶強調(diào)，今年要做到管理好通脹預(yù)期和保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展兩項目標，把穩(wěn)定價格總水平放在宏觀調(diào)控的首位。

4月8號上午，溫家寶一行飛抵浙江舟山，一下飛機就直接乘車來到朱家尖大青山。他爬上半山腰，俯瞰舟山群島，認真聽取舟山市負責(zé)人介紹海岸開發(fā)和港口布局情況，隨后又來到當?shù)氐男】禎O村樟州村。溫家寶登上漁民的打漁船察看安全情況，來到村委會和村衛(wèi)生室看望慰問工作人員。隨機入戶，和村民親切的拉家常，詢問他們的生產(chǎn)生活情況，一起探討舟山未來經(jīng)濟的發(fā)展。溫家寶對村民邱國祥說：你是船老大？

旁人：以前是船老大，后來搞加工。

溫家寶：過去是從小船開始，然后搞大船，最大船搞多大？ 邱國祥：150噸。

溫家寶：舟山是個好地方，可以搞物流、旅游、航運。還有一個，可以搞儲備中心，戰(zhàn)略儲備。最近國務(wù)院研究了浙江沿海和海島經(jīng)濟，其實是陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，這個浙江有優(yōu)勢，可以做大文章。需要大家努力，包括船老大！我們不斷開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，不斷地提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效果，經(jīng)濟附加值提高，用這個帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

溫家寶非常關(guān)心民營企業(yè)的發(fā)展，他來到寧波天海集團，這是主要從事注塑機、數(shù)控機床和驅(qū)動三大主業(yè)的大型企業(yè)。溫家寶走進天海的廠房，看望慰問正在緊張工作的職工、他對大家說。

溫家寶：十二五規(guī)劃的核心就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國經(jīng)濟要發(fā)展，再不能走不可持續(xù)的道路，必須依靠科技進步。我們的產(chǎn)品必須靠高附加值，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品就會處于世界領(lǐng)先地位。

天海的產(chǎn)品遠銷五大洲一百多個國家和地區(qū)，整機性能達到了國際先進水平，其中注塑機更是在業(yè)內(nèi)排名第一。溫家寶肯定地說：

溫家寶：在激勵的競爭中占領(lǐng)市場，這條路走對了！你們應(yīng)該站在裝備制造業(yè)的制高點，中國的未來就看我們在科技進步上是否能夠保持世界的領(lǐng)先地位，我覺得我們有這個信心也有這個能力！

在寧波國際航運中心，溫家寶和部分從事航運、制造、外貿(mào)的企業(yè)負責(zé)人坐在一起，共同探討當前的經(jīng)濟形勢。一些企業(yè)反映原材料價格上漲較快，要素成本增加較多，人民幣匯率升值壓力較大。溫家寶認真地聽每一個人的發(fā)言，最后對大家說：

溫家寶：我歷來認為碼頭、海關(guān)都是經(jīng)濟的晴雨表。大家談的問題對于我們了解宏觀形勢多多少少都有幫助?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)形勢總的還是好。但是現(xiàn)在企業(yè)遇到兩個大的困難：第一個就是原材料價格的上漲。第二就是成本推動。這兩個價格的上漲都使企業(yè)面臨一個經(jīng)營困難的壓力。我是做好今年企業(yè)要克服困難的準備，我希望每個企業(yè)都做好這樣的準備。

溫家寶強調(diào)，我們現(xiàn)在有兩個目標，處理不好就要出問題。

溫家寶：一個是管好通脹預(yù)期，第二是我們雖然把速度放緩，但也要防止經(jīng)濟的大起大落，大的波動。我們有信心能夠做到通脹預(yù)期管住，防止價格大幅度上漲，同時又保證經(jīng)濟比較平穩(wěn)，不出大的波動。

8日晚，溫家寶還來到寧波諾丁漢大學(xué)，看望中外師生，并與他們進行了座談。

9號上午，溫家寶在寧波主持召開上海、江蘇、浙江三省市經(jīng)濟形勢座談會，并作重要講話。

溫家寶指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，防止物價過快上漲和經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。穩(wěn)定物價總水平是當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。中央從控制貨幣發(fā)行、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞好流通、加強監(jiān)管等方面作出了全面部署，各地區(qū)各部門要不折不扣地貫徹落實。住房供應(yīng)和房價問題涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，中央加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標是明確的，決心是堅定的。各級政府要切實擔(dān)負起責(zé)任。

溫家寶強調(diào)，實施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策。要處理好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，抑制通貨膨脹和促進經(jīng)濟增長的關(guān)系，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率、匯率等多種價格和數(shù)量工具，提高直接融資比重，加強對實體經(jīng)濟的支持。

溫家寶指出，“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。長三角地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要引領(lǐng)和支撐作用，要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加強科技創(chuàng)新方面走在全國前列。

溫家寶指出，今年以來，進出口貿(mào)易保持快速增長勢頭。在進出口趨于平衡的情況下，工作的著力點要放在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)上來。要保持外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，全面提升對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益

第四篇：溫家寶在第十一屆全國人民代表大會

溫家寶在第十一屆全國人民代表大會

五次會議上作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更 加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目 后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各 級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。

實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500 元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商 直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng) 10 驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?；?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排 等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠 政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風(fēng)險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更 好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。14 鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基 15 地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。

加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

（三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼 18 鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2．5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)保護和修復(fù)，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài) 建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè) 機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

（五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設(shè)，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管 理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！

大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

（六）切實保障和改善民生

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促 進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作，健全群眾利益訴求表達機制。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。

（八）深入推進重點領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務(wù)是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗 斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承 29 接服務(wù)外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風(fēng)險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表！

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！

鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、31 處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系

更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進世界經(jīng)濟增長、維護和平穩(wěn)定作出更大貢獻。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權(quán)益和共同利益。我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨 33 中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。預(yù)計通過三年行動計劃的實施，各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。我國2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，對象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民?；I資方式以家庭繳費為主，政府給予適當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出。2011年政府補助標準達到每人每年200元，參保人數(shù)達到2．2億，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例和開展門診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達到70%和85%。

6、新農(nóng)合：全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟制度。2003年，我國正式啟動新農(nóng)合試點，2008年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年，新農(nóng)合參保人數(shù)達到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補助標準達到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例達到70%，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌。

7、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對服務(wù)業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行全行業(yè)試點。

8、尿毒癥等8類大?。簝和籽?、兒童先天性心臟病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染。

9、肺癌等12類大?。悍伟⑹车腊?、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂

第五篇：福建等四省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

福建等四省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員

繼續(xù)教育工作調(diào)研報告

根據(jù)工作安排，2008年12月受農(nóng)業(yè)部人事勞動司委托，我中心組成兩個調(diào)研組，分赴福建、安徽和山東、黑龍江四省就農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展專題調(diào)研。期間調(diào)研組分別召開座談會與四省農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位相關(guān)人員座談了解情況，同時深入福建省福州市羅清縣、莆田市城廂區(qū)、安徽省淮南市鳳臺縣、山東省臨沂市臨沭縣、青島市郊南縣、黑龍江省綏化縣了解縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀，聽取意見和建議，并實地考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。調(diào)研期間共發(fā)放調(diào)查問卷800余份?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展情況

從調(diào)研的情況看，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門比較重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、管理機制等方面進行了一些有益的探索。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提升了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，在為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐和人才保障等方面發(fā)揮積極作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作

人事部等四部委《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》下發(fā)后，農(nóng)業(yè)行政主管部門積極配合人事行政主管部門開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。一是成立地方各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，人事處和科教處等有關(guān)處室為成員，協(xié)調(diào)負責(zé)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。福建、安徽省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門都明確了主管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理部門，并配備相關(guān)工作人員。各市、縣由農(nóng)業(yè)、人事行政主管部門共同負責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實施的組織和協(xié)調(diào)。山東、黑龍江專門成立了“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)重要事項領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是制定出臺相關(guān)政策文件。各地能夠認真貫徹四部委文件精神，先后修改完善相關(guān)條例和辦法。福建省、山東省分別出臺了《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。這些文件對國家、單位和個人在繼續(xù)教育工作中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)作了具體的規(guī)定，為專業(yè)技術(shù)人員依法接受繼續(xù)教育，提供了法律和政策依據(jù)。

（二）初步建立了分級實施的工作格局

從調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的格局已經(jīng)建立。省級人事、農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)全省具有高級職稱和部分中級職稱農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，培訓(xùn)形式主要為高級研修班，培訓(xùn)課程設(shè)置上突出前沿性、專業(yè)性和實踐性。福建省2006年以來共舉辦9期高級研修班，培訓(xùn)學(xué)員1320名，其中縣鄉(xiāng)高級農(nóng)技人員占63%。安徽省農(nóng)委與人事廳每年聯(lián)合舉辦1—2期高級研修班，每期120人左右。黑龍江省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共管理科目等方面累計培訓(xùn)農(nóng)業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)人員8450人。

市、縣、鄉(xiāng)負責(zé)本轄區(qū)中級職稱及以下人員繼續(xù)教育工作。培訓(xùn)對象為中級職稱及以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是結(jié)合農(nóng)時和項目執(zhí)行開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并列入縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育（職稱培訓(xùn)）課時。山東省臨沂市確定農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地，深入基層研究需求，認真做好培訓(xùn)選題，成立繼續(xù)教育培訓(xùn)講師團，并嚴格教學(xué)培訓(xùn)管理工作，2000年以來，累計培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3872名。

從調(diào)研了解的情況，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費沒有列入各級財政，解決的方式有兩種：一是通過物價部門確定收費價格，收費“以班養(yǎng)班”。二是結(jié)合項目執(zhí)行，“擠用”項目經(jīng)費開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）依托科研教學(xué)單位開展多種形式的繼續(xù)教育活動 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位師資力量雄厚、教學(xué)資源豐富的優(yōu)勢，開展多種形式的繼續(xù)教育活動是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的主要形式。受各省行政部門委托，福建農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)“大學(xué)生村官”培訓(xùn)任務(wù)，福建農(nóng)科院負責(zé)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)工作；安徽省農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)“一村一名大學(xué)生計劃”培訓(xùn)任務(wù)，同時還積極組織專家參加“千名專家進千村百鎮(zhèn)”活動。另外，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)每年招收的農(nóng)業(yè)專業(yè)在職人員各類學(xué)歷培訓(xùn)班人 數(shù)達3000人以上；安徽省農(nóng)技推廣系統(tǒng)選派253人到安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽科技學(xué)院進行學(xué)歷教育。

（四）實行繼續(xù)教育證書管理制度，積極引導(dǎo)繼續(xù)教育工作 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書制度，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)時或?qū)W分制是專業(yè)技術(shù)人員工作考核的重要內(nèi)容。如福建、安徽等省將繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人員申報晉升、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件之一。高、中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時間累計不少于72學(xué)時（12天），初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員累計不少于42學(xué)時（7天）。福建省對脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座按每個半天3學(xué)時計算，在職自學(xué)通過考試合格的，按每科30學(xué)時計算，在職學(xué)歷教育準予畢業(yè)的，按180學(xué)時計算。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動與職稱評定等管理工作相聯(lián)系有效地促進了此項工作的開展。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作存在的主要問題 從調(diào)研的情況看，盡管各地農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進行了積極有益地探索，積累了成功經(jīng)驗和做法，有了一定工作基礎(chǔ)，但也有一些不可忽視的問題。

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容，目前各地都很重視，特別是基層農(nóng)技人員呼聲很高。從全國情況看，缺乏對此項工作的深入研究，地方農(nóng)業(yè)部門在實施此項工作中，管理上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容上缺少統(tǒng)一《培訓(xùn)大綱》，專業(yè)知識不系統(tǒng)、不全面。正如有的同志所講：培訓(xùn)教 4 育內(nèi)容以所請教師個人對專業(yè)要求的理解為主，缺乏嚴密和科學(xué)性，培訓(xùn)效果也有不盡如人意的地方。

（二）繼續(xù)教育形式單一，內(nèi)容針對性不強。各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動多以課堂式講述為主，培訓(xùn)的師資和內(nèi)容不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，形式單一，時效性、針對性不強。調(diào)研中有的基層農(nóng)技人員反映：每年講授培訓(xùn)的內(nèi)容有重復(fù)的情況，但如“測土配方施肥”等新東西、新內(nèi)容不多；班與班之間培訓(xùn)內(nèi)容也有相同的情況。重復(fù)和陳舊的繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容對專業(yè)技術(shù)人員缺乏吸引力。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展不平衡。從調(diào)研的四個省看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展不平衡。主要表現(xiàn)在：一是各省工作進展程度不一樣。福建、山東繼續(xù)教育工作有一定的基礎(chǔ)，有培訓(xùn)計劃和相關(guān)管理制度。黑龍江則進展較慢，缺少實質(zhì)性的工作內(nèi)容。二是高層次人才培養(yǎng)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作存在不平衡。主要表現(xiàn)在：各省地、縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員多以短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式開展繼續(xù)教育工作；但由于受師資等條件所限，各省高層次專業(yè)人才的教育培養(yǎng)活動較少。

（四）繼續(xù)教育投入不足，工作缺乏后勁。四個省的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作都沒有列入財政專項經(jīng)費。目前大多數(shù)繼續(xù)教育工作采取與項目實施、技術(shù)推廣相結(jié)合的方式，解決經(jīng)費不足問題。部分班次按財政、物價部門核定的收費標準，實行“以班養(yǎng)班”的辦法。在經(jīng)費上的捉襟見肘，使農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育無法系統(tǒng)和規(guī)范化地開展工作，表現(xiàn)出明顯的后勁不 足。

三、加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的建議

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在確保糧食安全和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用，是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才依靠的重要力量。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，是新形勢下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必然要求，是扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的根本保障。

（一）加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的研究和指導(dǎo)。全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員207萬人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位96萬人，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，承載著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重任，加強這些人員的繼續(xù)教育是農(nóng)業(yè)人才工作的重要任務(wù)。為深入貫徹落實中央有關(guān)會議精神和國家四部委《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》（國人部發(fā)［2007］96號），建議通過科學(xué)分析農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)需求等方面情況，以部名義起草印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作思路、重點任務(wù)和具體措施；研究起草《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作規(guī)劃》，指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作開展。

（二）修訂《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》。建議對農(nóng)業(yè)部、人事部、中國科協(xié)1989年聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》進行修訂，進一步明確各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作中的職責(zé)任務(wù)，推動建立中央、地方分級負責(zé)的繼續(xù)教育管理與考核體制。即：中央 6 重點抓好國家和省級高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的繼續(xù)教育與培養(yǎng)工作（在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)建立繼續(xù)教育登記制度），同時指導(dǎo)省以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；省、地、縣按照中央規(guī)定，重點做好省以下農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，特別是縣鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。通過幾年的不斷努力，逐步建立起全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的政策體系和工作體系。

（三）豐富繼續(xù)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容。

在繼續(xù)教育方式上，在做好現(xiàn)有課堂式教育培訓(xùn)的同時，借鑒網(wǎng)上課堂的成功經(jīng)驗，研究開發(fā)符合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點的繼續(xù)教育平臺，開展遠程視頻教學(xué)工作，降低基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育成本；在教學(xué)內(nèi)容上，不斷增添與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的各種專業(yè)技術(shù)知識，滿足各種層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員需求。

（四）深入調(diào)研，積極爭取財政投入。

加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的調(diào)查研究，及時總結(jié)各地開展繼續(xù)教育工作的成功經(jīng)驗和作法，積極爭取將農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作經(jīng)費列入財政專項，探索政府、單位、個人共同分擔(dān)的財政扶持機制，推動繼續(xù)教育工作持續(xù)健康發(fā)展。

調(diào)研組

二〇〇八年十二月二十九日