第一篇：中國會計改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)(上)

中國會計改革八大領(lǐng)域全面推進(jìn)（上）

劉玉廷

會計改革要牢牢把握和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，既不能冒進(jìn)也不能滯后。這是我國長期以來會計改革實踐得出的基本結(jié)論，同時也是本人從事會計管理工作30多年的深刻體會。改革開放以來尤其是近10多年，各項會計管理工作全面推進(jìn)，我們不斷地探索、總結(jié)、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受國內(nèi)外關(guān)注的“中國會計改革八大領(lǐng)域”：企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府及非營利組織會計、企業(yè)內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)、會計人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計、會計理論研究等。這八大改革領(lǐng)域全面推進(jìn)，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動。會計改革具有繼承性，是在前人成果基礎(chǔ)上的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的進(jìn)程和客觀要求，會計改革的領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展。

一、企業(yè)會計準(zhǔn)則

企業(yè)會計準(zhǔn)則是促進(jìn)各類企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國于2006年發(fā)布的、由1項基本準(zhǔn)則38項具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成的中國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，經(jīng)受了近4年有效實施的實踐檢驗。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業(yè)會計準(zhǔn)則的經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)成為不爭的事實，同時為我國應(yīng)對本次國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅實的會計基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，會計準(zhǔn)則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)會計制度、改革開放初期中外合資企業(yè)會計制度、上世紀(jì)90年代的“兩則”“兩制”、本世紀(jì)初的企業(yè)會計制度、金融企業(yè)會計制度以及與會計制度并行的十幾項具體會計準(zhǔn)則等。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的形成是在上述成果基礎(chǔ)之上經(jīng)歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會計準(zhǔn)則課題研究，到2004年會計準(zhǔn)則研究年；從2005年建成并實現(xiàn)國際趨同，到2006年發(fā)布并開展大規(guī)模培訓(xùn)，再到2007年實施并得到國際等效認(rèn)可。其穩(wěn)步推進(jìn)使我國在應(yīng)對本次國際金融危機(jī)沖擊中贏得了主動。總體上，其成效是有目共睹的，世界銀行對此評估后客觀評價認(rèn)為，中國的做法和經(jīng)驗，可以成為美國、日本等在內(nèi)的其他國家效仿的范例。本次國際金融危機(jī)將會計準(zhǔn)則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價值計量尤其成為全球討論的焦點。二十國集團(tuán)峰會（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的目標(biāo)。目前，國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）正在對近20項國際準(zhǔn)則進(jìn)行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經(jīng)濟(jì)體都在全力、設(shè)法參與其中。此外，IASB的組織架構(gòu)也在進(jìn)行重大調(diào)整。我國一方面與I鄄ASB、美國、歐盟等建立工作機(jī)制，另一方面主導(dǎo)創(chuàng)立亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG）。

AOSSG的創(chuàng)立和有效運行，對本次國際準(zhǔn)則修改影響重大，實質(zhì)上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對會計準(zhǔn)則技術(shù)層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭異常激烈的復(fù)雜背景，財政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了相關(guān)重大問題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的制定，以表明中國應(yīng)對金融危機(jī)的會計姿態(tài)；二是，中國會計準(zhǔn)則已實現(xiàn)了國際趨同并在此基礎(chǔ)上持續(xù)趨同，表明中國不實行直接采用國際準(zhǔn)則的原則立場，美國等主要經(jīng)濟(jì)體對此給予高度關(guān)注和認(rèn)同；三是，中國會計準(zhǔn)則將與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，并保持同步。

目前，IASB正在對近20個項目進(jìn)行大幅度改革，這將對我國產(chǎn)生重大影響，在此僅列舉其中一項關(guān)于金融工具會計準(zhǔn)則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會計準(zhǔn)則改革，是對《國際會計準(zhǔn)則第39號—— —金融工具確認(rèn)與計量》（IAS39）的修改，以解決金融危機(jī)順周期的影響，實際情況則較為復(fù)雜。截至目前，IASB已發(fā)布了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號—— —金融工具》（IFRS9），提出了新的金

融資產(chǎn)分類和計量的改革方案，將金融資產(chǎn)分為以公允價值計量和以攤余成本計量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。

但是，歐盟目前還沒有認(rèn)可IFRS9。美國的方案是全面采用公允價值計量，這與2008年國際金融危機(jī)發(fā)生時美國提出暫?；蛉∠鹑诠ぞ吖蕛r值計量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會停止金融創(chuàng)新，因為金融創(chuàng)新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導(dǎo)致中國金融的混亂，我國始終堅持反對美國對金融工具全面采用公允價值計量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經(jīng)上升到金融穩(wěn)定理事會層面討論。雖然美國方案實施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS9改革的第二個方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對于按公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的權(quán)益工具，在處置時已計入OCI的部分不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益。經(jīng)過綜合分析，OCI的絕大部分內(nèi)容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產(chǎn)的公允價值變動等。如果OCI處置時不得轉(zhuǎn)回當(dāng)期損益，對我國的金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)經(jīng)營成果影響巨大。

因此，我國不支持OCI不得轉(zhuǎn)回的做法。金融工具準(zhǔn)則改革的第三個主要方面是金融資產(chǎn)減值的預(yù)計損失模型。預(yù)計損失模型的復(fù)雜性暫且不論，關(guān)鍵是將會計準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會損害會計準(zhǔn)則的獨立性和客觀性，從而導(dǎo)致會計準(zhǔn)則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國歷來主張會計準(zhǔn)則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產(chǎn)減值應(yīng)當(dāng)采用和其他非金融資產(chǎn)減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個最新方案，主張將預(yù)計損失確認(rèn)后一次計入當(dāng)期，這種做法在中國是行不通的，可能會導(dǎo)致中國的金融保險企業(yè)出現(xiàn)巨虧。

需要強(qiáng)調(diào)的是，金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質(zhì)上涉及到金融產(chǎn)品創(chuàng)新及其定價權(quán)和虛擬經(jīng)濟(jì)。在后金融危機(jī)時代，金融創(chuàng)新不可能停止。實踐證明，虛擬經(jīng)濟(jì)只要控制風(fēng)險，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。圍繞這個問題，我們已經(jīng)從會計準(zhǔn)則公允價值角度開展了若干項重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價值計量的本質(zhì)特征。這一問題務(wù)必引起我們的充分注意?？梢灶A(yù)見，這一問題有可能會成為我國會計改革的又一重大領(lǐng)域。

二、政府及非營利組織會計

從我國的公共財政管理改革進(jìn)程分析，2000年以來所推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經(jīng)取得顯著成效，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但這一領(lǐng)域的會計改革卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致難以全面、準(zhǔn)確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，無法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運營成果，不能滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、成本核算和實施績效評價的需要。財政科學(xué)化精細(xì)化管理缺乏會計基礎(chǔ)，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計體系。

相比較而言，國際（外）政府會計改革已取得長足發(fā)展。國際會計師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，已經(jīng)建成了包括31項具體準(zhǔn)則的國際公共部門會計準(zhǔn)則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家從上世紀(jì)80年代就實施了政府會計改革，建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計準(zhǔn)則體系，對于提高政府財務(wù)管理水平、促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，提高政府財務(wù)信息質(zhì)量和透明度、增強(qiáng)財政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會關(guān)注的焦點。國際會計師聯(lián)合會兩次致信G20會議，倡議各國政府進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計改革，建立先進(jìn)的政府會計準(zhǔn)則，提高政府財務(wù)信息質(zhì)量和透明度以及政府財務(wù)管理水平。因此，我國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極行動起來，加快推進(jìn)政府會計改革。

政府會計與預(yù)算會計實際上是兩個體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補(bǔ)充的關(guān)系。政府會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，引入企業(yè)會計的理念、原則和方法，對政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告，全面準(zhǔn)確地核算和反映政府的各項資產(chǎn)，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項債務(wù)、承擔(dān)的各種義務(wù)；合理確認(rèn)政府的收入，將屬于本期的收入確認(rèn)為當(dāng)期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認(rèn)為當(dāng)期的收入；分期確認(rèn)政府的費用，將本期購建固定資產(chǎn)的支出以計提折舊的方式均衡分?jǐn)倿楦髌陂g的費用，本期支付需要分期承擔(dān)的費用予以分期攤銷而不是全部列為

當(dāng)期費用，未來支付而應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的職工工資、退休金、債務(wù)利息等義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費用等，在此核算基礎(chǔ)上，編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、財務(wù)業(yè)績表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表和說明的政府綜合財務(wù)報告，從而實現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔(dān)的債務(wù)、公共服務(wù)成本和績效考核等目標(biāo)。預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對政府及其組成主體的預(yù)算收入、支出和結(jié)余情況進(jìn)行記錄和報告。推進(jìn)我國政府會計改革，應(yīng)當(dāng)將政府會計與預(yù)算會計兩個體系適度分離，加快建立和實施政府會計準(zhǔn)則體系，同時完善預(yù)算會計。

在我國，政府會計改革問題的討論已有10多年時間，國際研討會幾乎每年召開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界在這一領(lǐng)域的研討也連續(xù)不斷，國內(nèi)外情況及相關(guān)問題已經(jīng)清晰，客觀條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地加快推進(jìn)此項工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然政府會計整體推進(jìn)尚未起步，但個別突破已取得一定進(jìn)展。財政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，對非營利組織會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行了積極探索。目前正在推進(jìn)的醫(yī)院、高校會計制度改革，擬引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計提固定資產(chǎn)折舊、進(jìn)行成本核算等內(nèi)容，預(yù)期將為建立適用于公共部門單位的政府會計標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。有了這些準(zhǔn)備，可以著手制定政府會計基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則，形成政府會計準(zhǔn)則體系，并按照“先行試點、總結(jié)完善、逐步推開”的原則加以推進(jìn)。

三、企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經(jīng)歷了從會計控制到全面風(fēng)險控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)、本世紀(jì)初的安然事件和2008年的國際金融危機(jī)，特別是我國在2001年11月加入世貿(mào)組織。這些事件構(gòu)成了會計控制轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險控制的主要背景，同時也提出了客觀要求。上世紀(jì)90年代末期，針對我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會計作假、資產(chǎn)流失等系列案件，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

為遏制和消除負(fù)面影響的蔓延，完成了《會計法》的第二次修訂，其中強(qiáng)化了以內(nèi)部控制為核心的單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。財政部根據(jù)新修訂的《會計法》，起草發(fā)布了單位內(nèi)部會計控制規(guī)范體系，作為《會計法》的配套法規(guī)。通過新修訂的《會計法》和單位內(nèi)部會計控制規(guī)范體系的實施，會計作假、資產(chǎn)流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿(mào)組織五年過渡期結(jié)束，做大做強(qiáng)我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會計控制向全面風(fēng)險控制拓展，以應(yīng)對全球范圍內(nèi)的強(qiáng)勁競爭對手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制、編制內(nèi)部控制評價報告并聘請注冊會計師審計的制度安排。根據(jù)這一制度安排，要求我國在美上市的企業(yè)（涉及我國一些國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)）從2006年開始實施。美國的這一制度安排對于提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的積極作用是不可否認(rèn)的，但同時我們也注意到，內(nèi)部控制審計的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財務(wù)報告的審計，蘊藏著經(jīng)濟(jì)信息安全風(fēng)險。財政部和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時向國務(wù)院報告了上述情況，明確提出我國應(yīng)當(dāng)加大研究力度，盡快制定我國的內(nèi)部控制指引。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此做出明確指示，要求財政部會同有關(guān)部門制定我國權(quán)威統(tǒng)一公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制指引。從某種意義上看，可以認(rèn)為美國安然公司財務(wù)丑聞等重大事件和薩班斯法案對我國制定以全面風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制規(guī)范起到了一定促進(jìn)作用。

2006年，財政部會同有關(guān)部委成立了內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，2008年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，由此標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的建成。

中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系堅持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業(yè)內(nèi)控實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升，同時也吸收了發(fā)達(dá)國家、主要經(jīng)濟(jì)體、跨國公司、國際組織的先進(jìn)做法?；疽?guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內(nèi)各方面的意見，同時也向國際相關(guān)領(lǐng)域征求意見?；疽?guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會，均邀請了國內(nèi)外有關(guān)方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價。綜合各方面的評價，可以將中國的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布?；疽?guī)范和配套指引均由國務(wù)院五部委聯(lián)合發(fā)布實施，從而使中國的內(nèi)部控制規(guī)范體系更具權(quán)威性、公認(rèn)性和約束性，對貫徹實施具有很強(qiáng)的推動作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對性和操作性強(qiáng)。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標(biāo)、五原則和五要素，又有操作性強(qiáng)的18項應(yīng)用指引、1項評價指引和1項審計指

引構(gòu)成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實際操作。國外的內(nèi)控大都只是理念、原則、要素，實際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。美國的薩班斯法案將內(nèi)控的主要目標(biāo)定位于財務(wù)報告的真實可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內(nèi)部控制規(guī)范不僅限于財務(wù)報告真實可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實完整、提高經(jīng)營的效率和效果、促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是中國內(nèi)控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國的內(nèi)控不僅是國內(nèi)外企業(yè)大量實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而且是將各部門的單項規(guī)定和指引進(jìn)行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內(nèi)控走向國際奠定了扎實的基礎(chǔ)。第五，實施范圍廣。內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因為中國的國民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團(tuán)和大量地方國有企業(yè)更需要內(nèi)控，因而應(yīng)鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項顯著特征表明，中國的內(nèi)控體系的建設(shè)對世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

根據(jù)五部委文件規(guī)定，中國的內(nèi)控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內(nèi)外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴(kuò)大到所有主板上市公司，之后擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實施工作已在全國范圍內(nèi)全面展開：一是財政部和證監(jiān)會共同委托中國會計學(xué)會舉辦了60多家境內(nèi)外同時上市公司的高管人員培訓(xùn)班，由財政部會計司起草內(nèi)控規(guī)范的團(tuán)隊親自授課；二是國資委領(lǐng)導(dǎo)明確要求央企要做貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范的表率；三是審計署要求對央企和國企的審計應(yīng)把內(nèi)控作為重點；四是中紀(jì)委從反腐倡廉角度關(guān)注內(nèi)控的實施；五是20多個省、市、區(qū)和單列市財政部門會同相關(guān)部門召開了內(nèi)控宣傳動員大會，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實施內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：內(nèi)控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進(jìn)；要根據(jù)內(nèi)控規(guī)范修改自身制度，形成內(nèi)控制度手冊；要根據(jù)內(nèi)控手冊對信息系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和升級，將內(nèi)控手冊的內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)之中。目標(biāo)是用三年左右時間或在“十二五”期內(nèi)，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內(nèi)控體系貫徹實施到位，從而實現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的目標(biāo)。

建立政府及非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范是我國內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的另一重要方面，應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)部控制規(guī)范改革的新領(lǐng)域。因為這一領(lǐng)域涉及每年數(shù)萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強(qiáng)化管理。目前，一些省市的財政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務(wù)流程，控制財政資金的使用風(fēng)險。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)政府及非營利組織內(nèi)部控制并引入注冊會計師進(jìn)行財務(wù)報告、內(nèi)部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。

四、會計信息化

會計信息化就是會計現(xiàn)代化，也是會計國際化的重要基礎(chǔ)。財政部歷來重視會計信息化工作。早在改革開放初期，開始進(jìn)行會計電算化的試點和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業(yè)。上世紀(jì)90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領(lǐng)域拓展。

進(jìn)入本世紀(jì)，會計信息化取得了長足進(jìn)展。2004年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《信息技術(shù)—— —會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進(jìn)程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》(下稱《“指導(dǎo)意見》”)，提出了全面推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)的目標(biāo)：力爭通過5年—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據(jù)以進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務(wù)所采用信息化手段對客戶的財務(wù)報告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計，進(jìn)一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會計信息化工作，使我國的會計信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

《指導(dǎo)意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動全面會計信息化的有序推進(jìn)和目標(biāo)的實現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》指出，XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)是會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫

徹實施會計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經(jīng)XBRL國際組織批準(zhǔn)，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財政部發(fā)布了基于企業(yè)會計準(zhǔn)則的可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標(biāo)準(zhǔn)。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標(biāo)志著我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對此給予高度評價，認(rèn)為“中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關(guān)系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平。

XBRL在發(fā)達(dá)國家日益廣泛的應(yīng)用，對于財務(wù)報告及相關(guān)信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的現(xiàn)代化管理水平。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進(jìn)這一重大的系統(tǒng)工程。

由于XBRL推廣和應(yīng)用涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，在當(dāng)前形勢下要以通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為契機(jī)，積極做好相關(guān)工作，促使XBRL在財務(wù)報告領(lǐng)域推廣應(yīng)用，切實推動會計信息化建設(shè)進(jìn)程。一是推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的分步實施。應(yīng)當(dāng)堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進(jìn)”的原則，推動各監(jiān)管部門和企業(yè)擴(kuò)展應(yīng)用XBRL。在監(jiān)管部門擴(kuò)展應(yīng)用中，擬先以通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行、證券等監(jiān)管中的應(yīng)用為重點。在此基礎(chǔ)上，積累總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步為在央企管理、稅務(wù)、統(tǒng)計等其他相關(guān)部門應(yīng)用XBRL技術(shù)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。

在企業(yè)和會計師事務(wù)所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用XBRL的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)；在XBRL相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，歸口財政部和相關(guān)部門，由財政部制定通用分類標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)監(jiān)管部門在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照各自監(jiān)管要求制定擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)XBRL應(yīng)用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；當(dāng)前，為確保通用分類標(biāo)準(zhǔn)的順利實施，財政部擬成立由相關(guān)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加的“企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施協(xié)調(diào)工作組”推進(jìn)相關(guān)工作。

三是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為推廣應(yīng)用XBRL提供人才保障。推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應(yīng)用XBRL中的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)既懂會計又懂計算機(jī)知識的復(fù)合型高端人才。要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應(yīng)用XBRL的人員培訓(xùn)。四是多管齊下，確保實例文檔報送。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行擴(kuò)展，并生成符合報告企業(yè)實際的XBRL財務(wù)報告實例文檔；財政部也將開發(fā)簡易填報軟件，供會計師事務(wù)所免費使用，方便協(xié)助其客戶生成財務(wù)報告實例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應(yīng)報告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質(zhì)量的XBRL財務(wù)報告實例文檔，并以適當(dāng)方式公開，便于財務(wù)報告使用者各相關(guān)方更加準(zhǔn)確、及時、方便、深度分析利用相關(guān)信息，從而全面推進(jìn)我國會計信息化。

（待續(xù)）

二○一○年十一月二十六日

第二篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

第三篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革，包括增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價格改革

長期改革：

下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進(jìn)財稅體制改革

第四篇：深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗

分子。

第五篇：十八屆三中全會前瞻全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革 （本站推薦）

十八屆三中全會前瞻，以下是由

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動力，而頂層設(shè)計及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開的十八屆三中全會，萬眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要歷史性會議，料將在多個領(lǐng)域會有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會公正的改革、激發(fā)市場主體活力的改革、實現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動力，形成新的發(fā)展動力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開放的推力、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動力

具體來看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用;建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評估和責(zé)任追究制度;進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、維護(hù)市場秩序、公共管理上來，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場競爭機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域交還給市場;建立科學(xué)合理的政府績效評估體系。

第二，財稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府;合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制;推動新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口?，F(xiàn)有的金融體制與中國的綜合國力和大國地位不相匹配，與實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要不相匹配，中國金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。今后一個時期，應(yīng)本著放眼國際、放寬準(zhǔn)入、放開價格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險的基本原則，以七個方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系;二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(1321.20,-3.40,-0.26%)格形成機(jī)制;三是以提高人民幣跨境使用和國際市場認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化;四是以改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu);五是以推進(jìn)資本市場改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動資本形成、促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制;六是以防范化解財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線;七是以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實施方案。從根本上理順國民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅持和推動要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動力進(jìn)城后的各項權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動。

第六，進(jìn)一步深化國企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級過多、運轉(zhuǎn)效率不高等問題。把國有企業(yè)真正推向市場，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，對目前壟斷經(jīng)營比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門別類進(jìn)行市場準(zhǔn)入改革。國有資本要重點轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。隨著國內(nèi)外形勢的變化，“資源要素驅(qū)動型”發(fā)展模式已到盡頭，但無論是兩個“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，都必須解決國內(nèi)日益增長的能源資源需求保障問題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源要素的合理開發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國理政的優(yōu)先地位，力爭在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國際競爭中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評機(jī)制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第八，完善社會保障體制改革。完善社會保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式;完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，妥善解決歷史遺留問題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制;健全社會保障法律體系，逐步實現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)社會保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度;加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用，加強(qiáng)社會公共服務(wù)體系對社會保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會管理體制改革。改革和健全社會體制，創(chuàng)新社會管理方式，建立社會自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會文明建設(shè)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)政社分開，合理確定政府與社會組織的職能界限，提高社會公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情和動力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對外開放體制改革。加快完善適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新特點新趨勢的體制機(jī)制，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷提高中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競爭力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國和地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭取中國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個重要的組織保障，需建立一個跨部門、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權(quán)威性頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的、國家級主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要歷史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動全面改革開放的必然要求，是為未來30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實現(xiàn)有的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，成為類似于美國國家經(jīng)濟(jì)委員會或美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會那樣的最高層級改革頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)。

這一頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個方面：

第一，這一機(jī)構(gòu)專司負(fù)責(zé)或組織對國家經(jīng)濟(jì)、社會、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計;

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第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績要求和國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量;

第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨立性、多層次、多類型民間智庫與中央層面改革頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。