第一篇：農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對(duì)農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造和諧的鄰里關(guān)系及

氛圍，進(jìn)一步保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障制的落實(shí)情況進(jìn)行走訪調(diào)查。并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告在人大代表活動(dòng)中進(jìn)行審議。

通過(guò)走訪調(diào)查，代表們認(rèn)為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項(xiàng)幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實(shí)實(shí)在在的落實(shí)好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。它的保障對(duì)象是：因病因殘喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未保”對(duì)象。對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難鰥孤寡獨(dú)對(duì)象給予重點(diǎn)保障，按月70元的金額享受低保待遇，對(duì)家庭主要成員因殘因病、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的對(duì)象按月50元的給予救助，因?yàn)?zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對(duì)象月救助40元，這點(diǎn)錢(qián)在實(shí)際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實(shí)責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會(huì)政辦發(fā)200765號(hào)印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會(huì)政辦通200766號(hào)貫徹落實(shí)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開(kāi)會(huì)議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開(kāi)村委會(huì)全體干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時(shí)要求各村在操作中要開(kāi)好村兩委班子會(huì)、村民小組長(zhǎng)低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、以村民小組為單位召開(kāi)的低保對(duì)象群眾推薦會(huì)、黨員及村民代表參加的低保對(duì)象審核評(píng)議會(huì)來(lái)保障工作的落實(shí)。二是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、會(huì)議等形式斯斯廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個(gè)人的小利益而相互爭(zhēng)搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓?zhuān)沿毨~真正落到貧困家庭中，從而進(jìn)一步營(yíng)造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的。三是健全制度，陽(yáng)光操作。實(shí)行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書(shū)記、村主任也是第一責(zé)任人，誰(shuí)失職追究誰(shuí)。鎮(zhèn)級(jí)把低保名額分到村級(jí)，村級(jí)把低保名額分到小組，由村民小組召開(kāi)村民會(huì)議對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)議、公示，公示無(wú)異議后報(bào)村委會(huì)，由村委會(huì)召開(kāi)村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會(huì)議進(jìn)行審核評(píng)議，把評(píng)議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報(bào)黨委政府審批報(bào)縣低?？啤Ｕ麄€(gè)操作過(guò)程形成制度，在評(píng)審的工作過(guò)程中嚴(yán)格按公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作。四是監(jiān)督過(guò)硬。在操作過(guò)程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報(bào)箱，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對(duì)象，經(jīng)核實(shí)后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)對(duì)舉報(bào)真實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確看待低保制度，都知道低保時(shí)一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹(shù)立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵(lì)廣大群眾積極低保對(duì)象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊(duì)礦幫扶隊(duì)子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村低保制度

低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類(lèi)文件、報(bào)表、材料和上級(jí)下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運(yùn)轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報(bào)表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長(zhǎng)期檔案向上級(jí)檔案部門(mén)移交。

六、按期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，提出存毀意見(jiàn)。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

低保動(dòng)態(tài)管理制度

一、各村對(duì)農(nóng)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對(duì)一類(lèi)一檔低保對(duì)象一年審核一次，對(duì)二類(lèi)二檔半年審核一次，四類(lèi)四檔、五類(lèi)五檔對(duì)象季度審核一次。經(jīng)審核對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦核實(shí)，家庭收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)的低保對(duì)象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見(jiàn)上報(bào)縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會(huì)進(jìn)行公示。

四、社會(huì)事務(wù)辦每季度將動(dòng)態(tài)管理情況上報(bào)縣民政局，并存檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保審核制度

一、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社會(huì)事務(wù)辦人員、其他部門(mén)負(fù)責(zé)人。

二、審核小組職責(zé)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議。

三、評(píng)議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)的農(nóng)低保對(duì)象的家庭生活和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評(píng)議情況進(jìn)行公示7天以上，對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的，并將擬定對(duì)象 名單報(bào)縣民政局。

低保崗位責(zé)任制

一、熱愛(ài)低保工作，勤勤懇懇，嚴(yán)格按照制度辦事，切實(shí)依法保障困難群體的生活。

二、在接待、咨詢或辦理有關(guān)事宜時(shí)，工作人員要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，以平和的語(yǔ)氣，簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和服務(wù)用語(yǔ)與辦理業(yè)務(wù)者交談，態(tài)度要真誠(chéng)，解釋要清楚，回答要準(zhǔn)確。

三、在辦理低保業(yè)務(wù)時(shí)，要認(rèn)真了解對(duì)方詢問(wèn)或辦理事宜的基本情況和要求，認(rèn)真進(jìn)行辦理，對(duì)需要按一定程序辦理的，要一次性告知相關(guān)事宜，說(shuō)明其需辦的手續(xù)。

四、工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本機(jī)關(guān)的工作制度，做到不遲到、不早退，善始善終做好本職工作。

五、在工作期間，不準(zhǔn)擅自離崗、串崗、聊天，嚴(yán)禁酒后上崗。

六、如在下班時(shí)間之前，仍有服務(wù)對(duì)象前來(lái)進(jìn)行辦事，工作人員要做到適當(dāng)延時(shí)工作制度。

七、在工作期間，工作人員要使用規(guī)范文明用語(yǔ)，耐心解答咨詢問(wèn)題，符合條件，手續(xù)完備的，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。

八、工作人員要以文明的語(yǔ)言，良好的素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹(shù)立政府形象

第三篇：農(nóng)村低保有關(guān)制度

***農(nóng)村低保評(píng)議、審核、審批制度

一、村（居）民委員會(huì)評(píng)議制度

（一）成立村（居）委員會(huì)評(píng)議小組

組成人員：村（居）委會(huì)主任 村民小組長(zhǎng) 村民代表

（二）評(píng)議小組職責(zé)

對(duì)農(nóng)低保申請(qǐng)人的家庭生活狀況進(jìn)評(píng)議并初步確定其家庭貧困程度類(lèi)別。

（三）評(píng)議小組議事的程序

1、由村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)調(diào)查核實(shí)，并由2名以上調(diào)查人填寫(xiě)《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。

2、由村（居）民委員會(huì)主任主持召開(kāi)農(nóng)低保評(píng)議小組會(huì)議，將會(huì)議記錄、簽到冊(cè)、評(píng)議記錄存檔。

3、將對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類(lèi)別等情況在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示5天以上。

4、村（居）委會(huì)將其他相關(guān)材料一同上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核制度

（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組

組成成員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、社會(huì)事務(wù)辦人員、其他部門(mén)負(fù)責(zé)人。

（二）審核小組職責(zé)

對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議。

（三）評(píng)議程序

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保審核小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)的農(nóng)低保對(duì)象的家庭生活和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議記錄存檔。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評(píng)議情況進(jìn)行公示3天以上，對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的，并將擬定對(duì)象 名單報(bào)縣民政局。

（二）評(píng)審委員會(huì)職責(zé)

1、對(duì)申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，確定申報(bào)對(duì)象是否符合條件保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次。

2、對(duì)有爭(zhēng)議的農(nóng)低保對(duì)象組織人員重新調(diào)查研究核實(shí)。

3、對(duì)評(píng)審會(huì)議的記錄、簽到冊(cè)、評(píng)審結(jié)果存檔。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務(wù)（政務(wù)）公示欄上公示3天以上。

5、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題。

（三）議事日程

1、接到村委會(huì)上報(bào)的材料后，評(píng)審委員會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核。

2、審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示3天后，群眾無(wú)異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見(jiàn)蓋鎮(zhèn)人民政府公章，上報(bào)縣民政局。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保資金管理制度

一、農(nóng)低保金是用于解決農(nóng)村居民最低生活保單的資金，不得用于其他支出，嚴(yán)禁擠占和挪用。

二、農(nóng)低保的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。

三、任何個(gè)人或部門(mén)不得從上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)低保資金及本級(jí)預(yù)算安排農(nóng)低保金中開(kāi)支低保工作經(jīng)費(fèi)，不得向農(nóng)低保戶收取任何管理費(fèi)用。

四、財(cái)政局要將農(nóng)村居民最低保生活保障資金納納入“財(cái)政社會(huì)保障資金補(bǔ)助專(zhuān)戶”管理，在“財(cái)政社會(huì)保障資金補(bǔ)助專(zhuān)戶”下設(shè)置“農(nóng)村居民最低生活保障費(fèi)”分類(lèi)明細(xì)帳，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、民政局在每年年底前，根據(jù)核定的農(nóng)低保人數(shù)和補(bǔ)助金額編制下一低保資金預(yù)算，經(jīng)財(cái)政局審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

六、民政局按照批準(zhǔn)的低保資金預(yù)算編制用款計(jì)劃。財(cái)政局按資金預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)交低保金從財(cái)政專(zhuān)戶撥付民政局使用。

2011年1月30日

***農(nóng)村低保報(bào)表制度

一、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保報(bào)表上報(bào)工作。

二、每季度按要求上報(bào)本鎮(zhèn)《農(nóng)村低保備案表》，備案表上戶主姓名及身份證編碼應(yīng)與公安系統(tǒng)的一致，保障人口應(yīng)等于家庭人口。家庭季度發(fā)放總金額應(yīng)等于各項(xiàng)應(yīng)發(fā)金額之和。

三、每季度按要求上報(bào)《農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理報(bào)表》，準(zhǔn)確上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)該季度新增低保戶數(shù)、人數(shù)。退出農(nóng)低保的戶數(shù)、人數(shù)理；檔次調(diào)整的戶數(shù)、人數(shù)；

四、按要求上報(bào)本季度《農(nóng)村低保金發(fā)放名單》，本季度《農(nóng)低保金發(fā)放名單》與本季度《備案表》的戶主排序、戶主姓名、身份證號(hào)碼、檔次、發(fā)放人口、應(yīng)放金額應(yīng)一致。本季度還繼續(xù)享受農(nóng)低保的農(nóng)戶的存折賬號(hào)應(yīng)與上季度的存折賬號(hào)一致；如農(nóng)戶存折賬號(hào)遺失或被磁化已更換新折的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦需及時(shí)將新折賬號(hào)在下季度的收放表中更換，并在備注欄說(shuō)明。否則下季度該農(nóng)戶不能領(lǐng)取低保金。

五、每季度低保金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，按要求及時(shí)上報(bào)《農(nóng)村低保季度報(bào)表》（2張），準(zhǔn)確填寫(xiě)“保障標(biāo)準(zhǔn)”，“保障戶數(shù)”“保障人數(shù)”“享受增發(fā)人員數(shù)”“三無(wú)人員”的戶數(shù)、人數(shù)（即一檔戶數(shù)、人數(shù)）“主要?jiǎng)趧?dòng)力因病因殘喪失勞動(dòng)力”的戶數(shù)（即二檔三檔的戶數(shù)人數(shù)之和），“其他原因造成家庭生活常年困難的戶數(shù)、人數(shù)”（即四檔五檔戶數(shù)、人數(shù)之和），“本季度支出低保金”“年初到本季度支出低保金”“本季度人均補(bǔ)差”（即本季度人均補(bǔ)助水平，等于本季度發(fā)放金額除以本季度保障人數(shù)的商數(shù)），“本季度新增注銷(xiāo)的戶數(shù)人數(shù)等欄目。

六、按時(shí)上報(bào)2011低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的有關(guān)報(bào)表

1、《農(nóng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)村級(jí)調(diào)查表》、《農(nóng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無(wú)誤的數(shù)據(jù)錄入上報(bào)縣民政局。

2、《調(diào)查戶收支情況表》采用記賬方式，按照實(shí)際登記每一筆發(fā)生的收入、支出日記賬，按月收集和錄入《收支情況表》，每季度季后5日內(nèi)將審核無(wú)誤的數(shù)據(jù)錄入上報(bào)縣民政局，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋章紙質(zhì)文檔一份。

3、《農(nóng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查戶基本本調(diào)查表》、《個(gè)人調(diào)查表》在09年12月20日前一次性入戶調(diào)查，與以上3張表于2010年1月5日前錄入上報(bào)縣民政局，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章紙質(zhì)文檔一份。

七、除以上表冊(cè)而外的報(bào)表，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)。

八、各種報(bào)表上報(bào)的時(shí)限及質(zhì)量納入09年農(nóng)低保工作單項(xiàng)考核內(nèi)容。

***人民政府

二〇一一年一月三十日

***農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理制度

一、各村對(duì)農(nóng)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保審核工作。

二、對(duì)一類(lèi)一檔低保對(duì)象一年審核一次，對(duì)二類(lèi)二檔半年審核一次，四類(lèi)四檔、五類(lèi)五檔對(duì)象季度審核一次。經(jīng)審核對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾繼續(xù)納入保障；不再符合條件的退出農(nóng)村低保。

三、經(jīng)本鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦核實(shí)，家庭收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)的低保對(duì)象，應(yīng)將取消該戶保障待遇意見(jiàn)上報(bào)縣民政局，擬準(zhǔn)后終止保障待遇，并委托村委會(huì)進(jìn)行公示并書(shū)面通知本人，收回該戶《低保證》交縣民政局。

四、社會(huì)事務(wù)辦每季度將動(dòng)態(tài)管理情況上報(bào)縣民政局，并存檔。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

***農(nóng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入

與處理質(zhì)量管理制度

一、有關(guān)農(nóng)低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)計(jì)表（從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)表中獲取或由村委會(huì)提供；

二、2007提12月—2008年11月有關(guān)報(bào)表及調(diào)查表采用一次性調(diào)查填寫(xiě)；

三、2009年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)有關(guān)報(bào)表及調(diào)查表每季度報(bào)一次，住戶基本情況調(diào)查表和個(gè)人調(diào)查表年底一次性入戶調(diào)查。住戶收支情況調(diào)查表原則上采用記賬方式，分月收集，錄入分戶資料。

***民政局

2008年7月30日

***低保檔案管理制度

一、檔案管理人員工認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便更好地完成檔案的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、利用等工作任務(wù)。

二、認(rèn)真收集農(nóng)村低保工作中形成的各類(lèi)文件、報(bào)表、材料和上級(jí)下發(fā)的所有文件材料，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確。

三、本單位運(yùn)轉(zhuǎn)的文件材料做到一月小清，季度中清，半年大清，年終徹底清理。

四、年終完成當(dāng)年文件報(bào)表、資料的立卷、歸檔任務(wù)。

五、按規(guī)定將永久、長(zhǎng)期檔案向上級(jí)檔案部門(mén)移交。

六、按期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，提出存毀意見(jiàn)。

七、在檔案工作的業(yè)務(wù)上，接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查查管理與監(jiān)督制度

一、被抽中的村按低保的類(lèi)別檔次（五類(lèi)一五檔），各抽2戶進(jìn)行調(diào)查。

二、由樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人及該村調(diào)查員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)低保戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

三、調(diào)查員負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查戶進(jìn)行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對(duì)不會(huì)記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門(mén)幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

四、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實(shí)物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對(duì)實(shí)物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實(shí)物收支記錄準(zhǔn)確。

五、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測(cè)戶現(xiàn)金及實(shí)物的收支日記賬交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，社會(huì)事務(wù)辦在季度季末月底前將日記賬按編號(hào)錄每戶每季的收支情況調(diào)查表，并在季末下月5日前報(bào)送縣民政局低保辦，上交一份領(lǐng)導(dǎo)簽字的紙質(zhì)文檔上傳一份電子文檔。

***民政局

2008年7月30日

***農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查中員培訓(xùn)制度

一、由縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦在縣農(nóng)村低保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)我縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村監(jiān)測(cè)點(diǎn)（100戶）農(nóng)低保監(jiān)測(cè)調(diào)查員負(fù)責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)。

二、由民政局編制農(nóng)低保監(jiān)測(cè)調(diào)查抽村樣本框。

三、由統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣點(diǎn)隨機(jī)抽取10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

四、采取以會(huì)代培方式，培訓(xùn)如何對(duì)農(nóng)戶的基本情況、收支情況、家庭成員、個(gè)人情況進(jìn)行調(diào)查。

五、2008年底縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作縣統(tǒng)計(jì)工作報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查表、村級(jí)調(diào)查表采用統(tǒng)計(jì)形式，調(diào)查戶基本情況調(diào)查表、調(diào)查戶收支情況調(diào)查表、個(gè)人調(diào)查表采用抽樣調(diào)查方法。

***民政局

2008年7月30日

******農(nóng)村低保申報(bào)審批制度

一、嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。

二、申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員，必須由戶主向戶籍所在地的村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交家庭戶口薄、戶主身份證復(fù)印件、家庭成員收入的證明及其他相關(guān)的證明。

三、村委會(huì)負(fù)責(zé)受理貧困居民申請(qǐng)享受低保家庭成員收入主調(diào)查和初審公示等工作，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。

四、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真審核、公示，嚴(yán)格把關(guān)。

五、各村必須對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

***人民政府

二〇〇八年七月三十日

農(nóng)村低保工作宣傳、標(biāo)語(yǔ)

1、農(nóng)村低保、利國(guó)利民。

2、完善農(nóng)村低保、構(gòu)建和諧長(zhǎng)順。

3、一、二、三、四、五檔；扶助農(nóng)民奔小康。

4、申請(qǐng)農(nóng)村低保，是每個(gè)年人均純收入低于785元的農(nóng)業(yè)戶口家庭的權(quán)利。

5、加強(qiáng)農(nóng)村低保，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6、加大對(duì)低保戶的扶貧力度，讓部分農(nóng)戶脫貧致富。

***民政局

2009年7月30日

***低保評(píng)議制度

一、村民委員會(huì)評(píng)議制度

（一）成立村委員會(huì)評(píng)議小組

組成人員：村委會(huì)主任 村民小組長(zhǎng) 村民代表

（二）評(píng)議小組職責(zé)

對(duì)農(nóng)低保申請(qǐng)人的家庭生活狀況進(jìn)評(píng)議并初步確定其家庭貧困程度類(lèi)別。

（三）評(píng)議小組議事的程序

1、由村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)調(diào)查核實(shí)，并由2名以上調(diào)查人填寫(xiě)《***農(nóng)村居民家庭基本情況表》、《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》。

2、由村民委員會(huì)主任主持召開(kāi)農(nóng)低保評(píng)議小組會(huì)議，將會(huì)議記錄、簽到冊(cè)、評(píng)議記錄存檔。

3、將對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查情況及初步確定的程度類(lèi)別等情況在村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示5天以上。

4、村委會(huì)將其他相關(guān)材料一同上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

二、評(píng)審委員會(huì)職責(zé)

1、對(duì)申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，確定申報(bào)對(duì)象是否符合條件保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次。

2、對(duì)有爭(zhēng)議的農(nóng)低保對(duì)象組織人員重新調(diào)查研究核實(shí)。

3、對(duì)評(píng)審會(huì)議的記錄、簽到冊(cè)、評(píng)審結(jié)果存檔。

4、在村務(wù)公示欄上公示3天以上。

5、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題。

***村民委員會(huì) 2008.7.20 農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

一、由調(diào)查員負(fù)責(zé)本村農(nóng)低保戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

二、調(diào)查員負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查戶進(jìn)行定期走訪和指導(dǎo)督促、檢查調(diào)查戶記賬情況。對(duì)不會(huì)記賬的調(diào)查戶、調(diào)查員要定期上門(mén)幫助該登記所發(fā)生的每筆賬。

三、為調(diào)查建立現(xiàn)金收支賬和實(shí)物登記賬，要求調(diào)查戶應(yīng)每天記錄現(xiàn)金收支與支出情況，對(duì)實(shí)物收支，要根據(jù)不同產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量，采用不同的記賬方法，把各實(shí)物收支記錄準(zhǔn)確。

四、調(diào)查員每月月底前將收集的監(jiān)測(cè)戶現(xiàn)金及實(shí)物的收支日記賬交鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦。

***村民委員會(huì)

2008年7月30日

第四篇：農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)情況

調(diào) 研 報(bào) 告

XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng) XXX

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱(chēng)“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照省、市、縣的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。

一是成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記和分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的XX鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金 發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是鄉(xiāng)黨委、政府多次召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問(wèn)題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是鄉(xiāng)政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本鄉(xiāng)實(shí)際情況的《XX鄉(xiāng)農(nóng)村居民最低生活保障核實(shí)工作實(shí)施方案》，對(duì)各村如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開(kāi)了農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。

（二）保障措施，切實(shí)有效。

一是設(shè)立了鄉(xiāng)財(cái)政所農(nóng)村低保資金專(zhuān)戶。二是指導(dǎo)各村做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按縣民政局統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專(zhuān)門(mén)印制了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核程序分發(fā)各村，使各村在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。鄉(xiāng)民政辦將各村上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入微機(jī)，經(jīng)審核無(wú)誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無(wú)權(quán)更改低保信息，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，鄉(xiāng)民政辦除了對(duì)敬老院集中供養(yǎng)的10 戶、10人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。

（三）動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范有序。

一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年（或半年）重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。2010年，我鄉(xiāng)對(duì)部分違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)村、相關(guān)人員限期糾正。今年上半年，我鄉(xiāng)又對(duì)各村的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年10月，鄉(xiāng)組織有關(guān)人員組成檢查組，對(duì)各村低保落實(shí)情況進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，及時(shí)向該村作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過(guò)多種渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問(wèn)題 自我鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來(lái)越多的特困群眾獲得最低生活保障。

2010年，全鄉(xiāng)共有1307戶、2160人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員64戶、92人。我鄉(xiāng)的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。

但是，我鄉(xiāng)低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 一是個(gè)別村沒(méi)有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；

二是個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問(wèn)題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；

三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；

四是鄉(xiāng)敬老院存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問(wèn)題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，同樣不容忽視；

五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我鄉(xiāng)從2006年開(kāi)始全面開(kāi)展農(nóng)村低保工作，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開(kāi)展。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議

（一）政府部門(mén)要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市縣民政部門(mén)要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）省市縣民政部門(mén)要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）省民政、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入各財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確具體定額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測(cè)算，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額，確保低保工作順利開(kāi)展。

二〇一一年十月二日

第五篇：農(nóng)村低保推動(dòng)農(nóng)村社保制度建設(shè)

農(nóng)村低保推動(dòng)農(nóng)村社保制度建設(shè)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和改革的深化，我國(guó)各級(jí)財(cái)政的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了公共財(cái)政功能的不斷強(qiáng)化。為使公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀農(nóng)村區(qū)域以助和諧社會(huì)的建設(shè)，已有一系列重要舉措陸續(xù)出臺(tái)，如加大農(nóng)業(yè)投入，實(shí)行農(nóng)民種糧“直補(bǔ)”并發(fā)展到與農(nóng)機(jī)、種子的綜合直補(bǔ)，取消農(nóng)業(yè)稅等。這些措施意在促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，解決我國(guó)現(xiàn)代化所面臨的“三農(nóng)”難題。

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的重要性，也在此過(guò)程中日益凸顯，而農(nóng)村社保問(wèn)題的背景，又聯(lián)系著城鎮(zhèn)社保體系和整體社保制度建設(shè)的進(jìn)展。20世紀(jì)90年代后，通過(guò)財(cái)政支出增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政重點(diǎn)支持了環(huán)境保護(hù)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。XX年全國(guó)財(cái)政用于做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、促進(jìn)就業(yè)、抗災(zāi)救災(zāi)等項(xiàng)目的社會(huì)保障支出達(dá)到3699億元，比1998年增加3103億元，增長(zhǎng)了5.2倍，占全國(guó)財(cái)政支出的比重由5.1%提升到10.9%。XX年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出又比XX年增長(zhǎng)了17.3%，達(dá)到4337.65億元，完成預(yù)算的109.1%。但是，由于受長(zhǎng)期以來(lái)體制框架、管理水平以及財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等多方面因素的制約，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展明顯滯后，保障面窄，保障水平低。城鄉(xiāng)之間保障水平的差異較大，在農(nóng)村其他民生問(wèn)題 的矛盾得到緩解之后，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。XX年的人代會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，今年要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，中央財(cái)政安排30億元用于農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出。這對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義，也是不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍和加大其力度的又一有力舉措。

農(nóng)村最低生活保障制度將進(jìn)入全面鋪開(kāi)的階段

前些年，已有不少地區(qū)先后建立了農(nóng)村最低生活保障制度，那些尚不具備建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，也按照“政府救濟(jì)、社會(huì)救助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則建立和完善了農(nóng)村特困戶生活救濟(jì)制度。截至XX年，我國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省區(qū)市的2100多個(gè)縣建立了或開(kāi)始試建立農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象達(dá)到1260萬(wàn)人以上，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)約70元；未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村特困戶的定期定量救助對(duì)象總計(jì)約730萬(wàn)人。自今年起，農(nóng)村低保將進(jìn)入全面鋪開(kāi)階段，未建立或未全部建立農(nóng)民低保制度的1000多個(gè)縣，將加快步伐實(shí)行全民低保。從城鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)始的應(yīng)保盡保自此將覆蓋全體共和國(guó)公民。

從制度的角度看，農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)需要特別注意做好三個(gè)方面的工作。第一，合理確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。受到人口因素和財(cái)力水平等方面的制約，在初始階段可以定得 低一些，而且各地不必強(qiáng)求一律，允許存在差別。各地具體的保障線標(biāo)準(zhǔn)也不可一成不變，而應(yīng)隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及綜合考慮物價(jià)等因素而逐步調(diào)整、提高。第二，提高農(nóng)村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。應(yīng)創(chuàng)新和細(xì)化農(nóng)村低保的管理手段，既要逐步做到應(yīng)保盡保，又要防治虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題。在具體的保障方式上，可采取實(shí)物救濟(jì)為主、現(xiàn)金救濟(jì)為輔的混合救濟(jì)模式。第三，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政間的協(xié)調(diào)配合。建議積極整合和統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)、定期定量救濟(jì)、扶貧等財(cái)政投入渠道，借助中央財(cái)政“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)地方各級(jí)政府增加對(duì)農(nóng)村最低生活保障的財(cái)政投入，由各級(jí)財(cái)政合力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

與農(nóng)村低保相關(guān)，還有下面兩個(gè)方面的重要事項(xiàng)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)也需加快進(jìn)行

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已分期分批在全國(guó)選擇若干縣市進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。截至XX年9月底，全國(guó)約50%的縣進(jìn)行了改革試點(diǎn)，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民4.06億人，參加合作醫(yī)療人口比例為80.49%，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金42.7億元，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這些從資金和制度上緩解農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的舉措，意義重大。

XX年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)約 80%的縣，中央財(cái)政除繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，對(duì)東部部分地區(qū)也給予適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國(guó)范圍推開(kāi)。作為解決農(nóng)村群眾基本醫(yī)療保障的關(guān)鍵性措施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療還有賴(lài)于通過(guò)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新提升惠農(nóng)的政策效果。筆者建議，第一，為低成本地、便捷地?cái)U(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，應(yīng)考慮整合XX年之后業(yè)已出臺(tái)的國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠措施，探討將新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入政府涉農(nóng)優(yōu)惠政策框架中統(tǒng)籌，變合作醫(yī)療原來(lái)向農(nóng)民一戶一戶、一人一人地直接籌資，為從財(cái)政給農(nóng)民的優(yōu)惠補(bǔ)助中統(tǒng)一抵扣，由此避開(kāi)了政府與單個(gè)農(nóng)民之間先“發(fā)錢(qián)”后“收錢(qián)”的煩瑣工作流程，提高運(yùn)行效率。

第二，建議適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重困難地區(qū)不同層級(jí)財(cái)政對(duì)新型合作醫(yī)療投入的職責(zé)分工，將大額資金籌集定位在中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)作過(guò)程中的管理費(fèi)用與零散支出。在大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮由中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)合作醫(yī)療的每人40元財(cái)政投入資金，其中中央財(cái)政保持每人20元的投入規(guī)模，由省級(jí)和市級(jí)財(cái)政為主分?jǐn)偯咳?0元的地方財(cái)政配套投入，農(nóng)民的10元仍由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。困難地區(qū)縣級(jí)財(cái)政公共責(zé)任的合理定位，應(yīng)該是合作醫(yī)療運(yùn)行之初組織發(fā)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力投入，以及合作醫(yī)療駛?cè)胍?guī)范軌道后維護(hù)管理系統(tǒng)所需的日常投入。這樣有利于針對(duì)貧困地區(qū)基層財(cái)政運(yùn)行特別困難 這一現(xiàn)實(shí)情況，爭(zhēng)取在貧困地區(qū)盡快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

第三，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民心理，創(chuàng)新農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資模式。建議調(diào)整籌資順序，先由地方財(cái)政將每人20元的補(bǔ)助金籌齊，并將中央財(cái)政補(bǔ)助金到位，然后憑著已經(jīng)到位的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金收繳個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，讓農(nóng)民感覺(jué)到承諾真實(shí)可靠，馬上可以兌現(xiàn)。在合作醫(yī)療啟動(dòng)階段，可以淡化“誰(shuí)參保就補(bǔ)助給誰(shuí)”的觀念，參照試點(diǎn)縣上年末的實(shí)有農(nóng)村居民人數(shù)，先按照每人40元全部給予安排。從財(cái)力的角度講，一般不存在按照農(nóng)村總?cè)丝谘a(bǔ)助會(huì)出現(xiàn)各級(jí)財(cái)政因財(cái)力緊張出資不足的問(wèn)題。在農(nóng)村合作醫(yī)療按此新方式籌資啟動(dòng)之后，可望較快落實(shí)大部分個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，逐步形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此提升農(nóng)民基本醫(yī)療條件和水平。

妥善解決失地農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，解決好他們的社會(huì)保障問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系的重要組成部分。

不同地區(qū)失地農(nóng)民以及同一地區(qū)失地農(nóng)民之間的生產(chǎn)生活狀況存在較大差別，需要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)該首先著眼于促進(jìn)其就業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為這部分失地農(nóng)民就業(yè)提供信息，減免就業(yè)過(guò)程中需繳納的稅費(fèi)，如企業(yè)招工應(yīng)該優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就 業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)可以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問(wèn)題。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，應(yīng)該在分配其土地補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)上，從政府土地轉(zhuǎn)讓凈收益中劃出一定比例保障其基本生活需要?？梢越梃b部分地區(qū)農(nóng)民以土地作價(jià)入股的方式參與企業(yè)的組建，并從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得利潤(rùn)分成，讓失地農(nóng)民有更為穩(wěn)定的收入來(lái)源，進(jìn)而分享工業(yè)化帶來(lái)的實(shí)惠。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是介于城市居民與農(nóng)民之間的特殊群體，妥善解決這部分群眾的社會(huì)保障是有效銜接城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)關(guān)鍵。目前至少需要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、建立農(nóng)民工強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度。很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在建筑、搬運(yùn)等高危行業(yè)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大且工作時(shí)間長(zhǎng)，是工傷風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)群體。因此，建立勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭的農(nóng)民工強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)制度十分必要。

二、將長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工、勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，不建立個(gè)人賬戶，主要解決其大病風(fēng)險(xiǎn)。而且考慮到進(jìn)城務(wù)工人員多為青壯年，且未來(lái)仍有可能回到原居住地，其繳納的保費(fèi)可設(shè)為相對(duì)較低的水平。

三、對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)、季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，可以通過(guò)參加原居住地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)解決醫(yī)療保障問(wèn)題。