第一篇：XX縣農(nóng)村低保工作調(diào)查報告

XX縣農(nóng)村低保工作調(diào)查報告

為了認(rèn)真貫徹落實十七大提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實，讓最困難、最需要幫助的群眾切實得到救助。作者聯(lián)系XX縣大學(xué)生村官，歷時一個月，先后深入姑孰、太白等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村17個組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)分析報告如下：

一、全縣農(nóng)村低保工作開展情況與現(xiàn)狀

XX縣縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，210個行政村，總?cè)丝?20.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60.9萬人，占總?cè)丝诘?9%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶；二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困；三是因病、因災(zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難；四是家庭主要勞動力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難；五是分布在高速路、鐵路沿線和重點項目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民；六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實施以來，大體可劃分為三個階段：

第一階段：起步探索階段（2005年7月至2007年12月）。2005年7月，按照省政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動”的思路，在全縣實施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元；對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助。截止2007年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。

第二階段：制度確立階段（2008年1月至2009年9月）。2008年初，省政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《XX縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。

第三階段：規(guī)范提高階段（2009年10月至現(xiàn)在）。2009年9月，根據(jù)馬鞍山市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強。截至2010年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補助100元；居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補助80元；其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅持動態(tài)管理和分類施保，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題及原因

雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農(nóng)村居民，80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應(yīng)如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。

2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機制不健全。村民會議召開難，制度設(shè)計的村民會議評議低保無法落實。從我們調(diào)研的11個村情況來看，有7個村農(nóng)村低保對象由村三委會（村支部、村委會、村監(jiān)委會）會議評定；有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強，不公平、不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，入戶核查機制不健全。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。

3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；其次，難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實際操作中，人為因素比較多；第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出；最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。

4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難?？h級低保機構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。

5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問；有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報對象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。

6、監(jiān)督機制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保；個別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保；也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。

7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報中，實行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。

三、對策及建議

1、加強農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表（村三委會成員不得擔(dān)任村民代表），每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴(yán)格按照“一評三審三榜”的程序運行（一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標(biāo)準(zhǔn)；三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批；三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開），力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”。

3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計、監(jiān)察、財政、民政等部門對低保資金使用管理進(jìn)行審計檢查，加強內(nèi)部監(jiān)督；在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報電話，廣泛接受群眾舉報監(jiān)督；不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察；對發(fā)現(xiàn)的截留、貪污和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”等問題由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

4、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機構(gòu)人員、工作經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運行。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，因此，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。

第二篇：甘肅省成縣農(nóng)村低保情況調(diào)查報告

調(diào)查內(nèi)容及分析框架

1.1 調(diào)查背景

2007年1月1日，國家出臺的《最低生活保障制度》（以下簡稱“低?！敝贫龋┑降诪樨毨嗣駧砹耸裁闯潭鹊膸椭?，是否存在不足，人們對于“低?！闭叱钟惺裁礃拥膽B(tài)度？為了完成社會調(diào)查研究方法課的作業(yè)，為了解這些情況，我們社會調(diào)查第三組（行政管理5班）于5月25日對南充市下半城地區(qū)(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公園部分居民做了一次簡要的分析調(diào)查，根據(jù)搜集到的資料信息做了這份調(diào)查報告。對南充市順慶區(qū)下半城（主要地點：大南街、大西街、紅墻街、北湖公園、西湖街；選擇此區(qū)域的原因：相對于其他地區(qū)普遍貧窮，“低保”戶多，便于了解底層人民的生活狀況及想法。）進(jìn)行了有關(guān)“低?！闭叩恼{(diào)查。1.2 調(diào)查過程

調(diào)查對象 漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢王書記。

調(diào)查過程針對當(dāng)前情形下的低保制度，我向本村王書記提出了如下十個問題，王書記耐心的一一為我解答。其具體問答內(nèi)容如下：

當(dāng)?shù)厥裁磿r候開始低保救助的？ 答：具體本村從2002年開始

當(dāng)?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎?答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村總?cè)藬?shù)的2.84％

當(dāng)?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？ 答：參照國家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標(biāo)準(zhǔn)。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象。本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。

在當(dāng)前低保體制下，低保戶所享有的權(quán)利和義務(wù)

答：權(quán)利：本村低保戶按國家標(biāo)準(zhǔn)每月享有相應(yīng)的救助，另外低保家庭免費享有農(nóng)村合作醫(yī)療，在九年義務(wù)教育內(nèi)的兒童免學(xué)費等。義務(wù)：低保戶必須配合村里每年對低保資格的審核調(diào)查。

不同條件的低保享有哪些不同的救助？ 答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費參加農(nóng)村合作醫(yī)療。6.低保戶申請低保的申請程序 ① 個人申請 ② 村委開會審議并申報 ③ 鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核 ④ 張榜公示 本村的低保申請到審定完全按國家要求程序嚴(yán)格執(zhí)行，爭取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對不浪費國家資源，也就是不漏掉一個，不錯過一個。

申請之后政府部門怎么審核是否屬實？

答：本村不大，并且基本上每個小組都配有組長，所以村委對每一個家庭的大致情況都比較了解，在低保申請者申請的時候就差不多知道 其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會組織開會，對其家庭狀況進(jìn)行討論，然后組織人去其家里訪問，同時也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準(zhǔn)確性。

低保救助具體怎么實施？ 答：本村按照國家的政策執(zhí)行，實行個體銀行專戶，然后每季度領(lǐng)取，對于不會使用銀行卡的老人，村委負(fù)責(zé)幫老人取錢。社會化發(fā)放。

對于經(jīng)過一段救助后有些居民已經(jīng)自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復(fù)查他們是否還需要低保救助的？ 答：為確保國家低保救助資金都用在刀口上，不浪費國家資源，本村每年至少對低保家庭的情況重新審定一到兩次，對不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對其進(jìn)行講解和勸說。

近幾年國家對低保方面的投入力度怎么樣？ 答:近年來，國家對低保方面的投入越來越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元 四調(diào)查方式：訪談法，資料法。因為王書記負(fù)責(zé)管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，王書記也拿出了本村關(guān)于低保的一些文件以及資料信息。

五調(diào)查時間： 2011.08

六調(diào)查結(jié)果 這次調(diào)查使我對本村的低保情況有了一個比較全面的認(rèn)識，農(nóng)村作為生產(chǎn)力，消費水平都比較低下的地方，經(jīng)濟水平較為落后，人們的物質(zhì)生活，精神生活都相對落后，人們的消費水平相對較低，但改革開放的成果早已普及到農(nóng)村，這里也基本上都達(dá)到了小康水平，但是對于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來，國家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國家對低保的不斷投入，人們對低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國家的各項要求。

七調(diào)查體會 通過這次社會調(diào)查，我深入社會基層，接觸社會，努力實踐，對社會很多問題有了一個更加全面的認(rèn)識，比如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調(diào)查過程中我認(rèn)識到了很多交流上的不足，以及禮儀知識的欠缺，我受益匪淺。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我會加強自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時，也會關(guān)注國家時事政治，心系祖國發(fā)展。

辭謝感謝王書記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對我工作的支持。

2011年08月24日 成縣低保制度概況

農(nóng)村低保是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救助制度，是對農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，是健全社會保障體系的重大舉措。成縣2007年全縣納入農(nóng)村低保對象10630戶35274人，發(fā)放保障金482.3709萬元。2008年全縣將低保對象擴至76037人，同時將農(nóng)村低保一類標(biāo)準(zhǔn)由原來的50遠(yuǎn)提至57元，每人每月增加7元；農(nóng)村低保二類標(biāo)準(zhǔn)由18元提至25元，每人每月增加7元；農(nóng)村低保三類標(biāo)準(zhǔn)由原來25元提至35元，每人每月增加10元；農(nóng)村低保四類標(biāo)準(zhǔn)由原來10元提至17元，每人每月增加7元。低保對象每6個月從農(nóng)村信用社領(lǐng)取現(xiàn)金。低保戶的生活現(xiàn)狀

3.1 基本情況

本次調(diào)查39戶低保家庭，共計189人，其中年齡最大的有76歲，最小的7歲。夫婦與兩個以上孩子的家庭占66.7%，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶占37.1%，殘疾、年老體弱無勞動力的家庭占31.3%，喪偶的家庭占18.3%，其他情況占13.3%。被調(diào)查的低保戶平均每戶低保家庭擁有的勞動力不足兩人，平均每個勞動力負(fù)擔(dān)1.4人。低保戶家庭成員的文化程度普遍較低，小學(xué)以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的僅占2%。

3.2 生活狀況

低保戶家庭主要收入來源自主經(jīng)營(主要是種植糧食和外出打工)的占66.7%，親友資助占12.8%，救助資金的占30.7%,借貸過日子占7.6%。住房質(zhì)量普遍較差，調(diào)查的39家中只有5家是磚木結(jié)構(gòu)，沒有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住房，其余全是土坯房，其中3戶為政府救助金蓋起得房子，1戶借住在別人的房子里。

3.3 消費情況

低保戶年人均食品現(xiàn)金支出282元，消費糧食159公斤，人均教育支出334元，醫(yī)療支出196元，個別家庭缺糧。

3.4 健康狀況

被調(diào)查人身體健康的147人，占77.8%；體弱多病的31人，占16.4%；患慢性病的9人，占4.7%；殘疾的7人，占3.7%；患有大病的4人，占2.1%。調(diào)查資料顯示：低保戶家庭成員有病能及時就醫(yī)的7.6%；不能及時就醫(yī)的占92.4%，不能及時就醫(yī)的主要原因是由于經(jīng)濟困難，以及忙著干農(nóng)活，家里其余無勞動力，騰不出時間去住院看病。低保工作存在的問題

自黨的十8大以來，從中央到地方制定了許多惠民政策，國民經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展，尤其在城市低保方面。城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，他充分體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關(guān)心和照顧。自推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到了積極作用。

4.1 低保政策宣傳不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是公布了一些低保政策的條例，農(nóng)民不能很好的理解低保救助政策、低保救助條件，應(yīng)享受救助的人如何申請和領(lǐng)取救助金等。在調(diào)查中我們詢問大多的農(nóng)民是否知道低保有關(guān)政策時，他們回答說是不太清楚，剛開始聽到村干部宣傳時，以為只是一句空話，沒有當(dāng)回事，而大多數(shù)村子里都只是村干部要了急需救助家庭的戶口本和戶主的身份證就給他們辦理了。

4.2 低保政策不公開透明

有的村子里剛宣傳低保政策時，以前的特困戶和家中有一兩個需救助成員家庭都申請了，但最終只有重女戶和特困戶被確定為低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每個村子分配了多少名額，村民們是不知道的，有些地方村民反映村干部貪污，使救助真正到位的資金縮水，本來不多的救助金被各級部門分去了。

4.3 農(nóng)村低保覆蓋面窄

對一些特別困難的農(nóng)戶應(yīng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保對象大多數(shù)是結(jié)扎重女戶和以前的特困戶，對有些生活暫時困難的農(nóng)戶沒有救助。如柴家門鄉(xiāng)的一位41歲的農(nóng)村婦女獨自勞動照顧著兩位老人，兒子正在讀大學(xué)，女兒讀高中，每年兩個學(xué)生需要2萬多元，而每月的救助金只有每人25元，而對于生活本生就很好的有些農(nóng)村獨生子女家庭，每人每月卻每月領(lǐng)取35元的救助。

4.4 部分低保對象的確定不準(zhǔn)確 村子里的特困戶和重女戶（低保對象中的大部分）都被確定為低保對象，有些村干部優(yōu)親厚友，他們的親戚朋友生活并不困難也被確定為低保對象。在丁溝鄉(xiāng)調(diào)查時，一個老人說：“上面一個莊里的一個老漢，生活不困難，但以前選村干部時為村支書幫了忙，確定低保對象時，他就首先被確定為被救助者”。一個中學(xué)生告訴筆者，在另外一個村，村民們對村干部首次確定的低保對象不滿，把村干部的一些親友揍了一頓，才了事。一個大伯，他母親癱瘓?zhí)稍诖采?，生活困難，但是村干部說救助名額已經(jīng)發(fā)放完了，他們家不能列為低保對象，大伯就去鄉(xiāng)政府請來了干部，親自到他們家了解情況，最終才被救助。4.5 低保對象確定難

雖然成縣制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實際操作中仍存在以下問題：一是對低收入家庭的房產(chǎn)、儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動能力的保障對象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務(wù)工收入或臨時性收入計算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難。4.6 救助對象情況變化后，能把救助名額給別人

在有的救助家庭中，被救助者去世了，他的家人仍然在領(lǐng)救助金，雖然一個人的一年救助金最多只有四五百元，但對其余家庭是可以幫大忙的。為此我們提出幾個建議：（1）、實行陽光操作，保證公平公正，堅持為此“公開、公平、公正”，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理等原則，確保這一惠民政策“陽光”、透明。有關(guān)部門對低保工作切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實施有效監(jiān)管，規(guī)范低保申報、審批程序，建立以避免基層干部以親疏關(guān)系辦低保、拿政策送人情、辦事不公等問健全公示制度，讓群眾廣泛參與評議，實行各環(huán)節(jié)民主監(jiān)督，題的出現(xiàn)，真正做到公開、公平、公正，把好事辦好。實行“一聽證二調(diào)查三張榜公布”制度，即由政府、居委會和居民代表共同組成低保評議小組，對低保申請對象進(jìn)行公開聽證，廣泛聽取意見，對低保申請對象逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查和向群眾進(jìn)行調(diào)查；加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實讓黨和國家的這一惠民政策得到有效落實，同時強化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即居民小組推薦后張榜公開、民政部門審批后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開，接受群眾舉報監(jiān)督，群眾無爭議的方可享受低保待遇，使有限的低保資金，真正用在最需要救濟的貧困居民身上，分享到改革的成果。

（2）堅持實事求是，做到應(yīng)保盡保。實行動態(tài)管理，按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證半年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進(jìn)有出。上報低保對象要實事求是，民政部門在低保審批工作上，務(wù)必按照黨中央、國務(wù)院的要求辦事，盡可能做到應(yīng)保盡保，無一漏保，使低保政策惠及到更多的貧困家庭。

（3）解決實際困難，提高低保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國家十分重視“社會公平”問題，貧困人口的民生問題更應(yīng)受到關(guān)注，扶貧政策、扶貧資金應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蜇毨巳簝A斜。現(xiàn)在最嚴(yán)峻的問題是面對物價飛漲，通貨膨脹的客觀存在，在財政資金的統(tǒng)籌使用上，加大扶貧力度，適應(yīng)向低保困難戶傾斜，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實解決貧困弱勢居民的實際困難，使他們的生活真正能夠得到較好的生活保障。

（四)加強動態(tài)管理，讓農(nóng)村低保“進(jìn)得去、退得出”。嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態(tài)管理長效機制，杜絕“一保定終生”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象，從源頭改變“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，進(jìn)而提高農(nóng)村低保的整體效益。與此同時，要逐步完善和實施監(jiān)督的多元化管理，繼續(xù)通過民政、審計、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。

各級政府要建立健全農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業(yè)渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用貸款政策等等。低保戶的愿望

農(nóng)村低保戶作為社會的弱勢群體，面對重重的困難生活，他們最熱切希望的問題主要有一下幾個：

一盼適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；

二盼低保指標(biāo)比例適當(dāng)給予偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶傾斜，能夠?qū)σ恍├щy群眾特殊照顧； 三盼公正透明，接受群眾監(jiān)督； 四盼上級多下來檢查核實情況；

五盼保障方式多樣化，低保戶認(rèn)為只發(fā)放救助金也不是長久之計，他們擔(dān)心，將來不發(fā)救助金了，農(nóng)民的困難仍未解決，不如利用救助金幫他們掌握一種脫貧致富的本領(lǐng)。6 希望政府解決的問題

在本次調(diào)查中，在問及需政府解決的問題時，發(fā)現(xiàn)90%的群眾有病不能及時就醫(yī)，看病仍然是個大難題，首先應(yīng)該解決看病問題。

6.1 低保對象的生存環(huán)境惡劣 生活質(zhì)量低下，容易得病，雖然現(xiàn)在參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療條件有了改善，但問題依然堆積。農(nóng)民們一般都是家里太忙、手頭無錢，先照顧孩子，自己小病不治拖延成大病，大病無力救治，合作醫(yī)療只是報銷住院后的部分醫(yī)療費，而農(nóng)民們卻因住院費用太高，家里無人勞動，不去住院。丁溝鄉(xiāng)甜水社一低保戶家的孩子在學(xué)校體檢時，查出患有先天性心臟病，但家里無錢，就沒有去治療。縣民政局曾要撥2萬醫(yī)藥費，但因向政府有關(guān)部門不開證明，這醫(yī)藥費就一直沒有撥下來，孩子的父親只好還掉鄉(xiāng)親們湊的去看病的路費，還好這孩子暫時還沒有明顯反應(yīng)。還有一些鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療條件很差，而由于交通不便，急病患者不能及時送進(jìn)有救治條件的醫(yī)院。大病患者住院轉(zhuǎn)院難，不能及時辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。主要原因是醫(yī)院控制病人向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)移。農(nóng)民們需要醫(yī)療隊定期深入鄉(xiāng)村，救助部分重病患者，對村民們定期做體檢，提前發(fā)現(xiàn)疾病。

6.2 低保家庭有的只是孤寡老人，發(fā)放的救助金解決他們的生活困難；有些家庭孩子正在讀書，農(nóng)村九年義務(wù)教育已免除學(xué)雜費，困難家庭的孩子可以領(lǐng)到免費的教科書，農(nóng)村中住校學(xué)生有生活補助費，孩子們上學(xué)問題已經(jīng)解決。初中畢業(yè)后，政府如果能夠幫助考上高中、大學(xué)的學(xué)生，解決學(xué)費問題，他們會完成學(xué)業(yè)，組織培訓(xùn)幫助其余學(xué)生掌握一門技術(shù)，他們的生活會改善；現(xiàn)在家中有勞動力家庭，期待政府扶持他們搞一些副業(yè)，提高自身素質(zhì)，以利增收。

6.3 在一些家庭中，有幾個智力障礙的孩子，只有年老的父母勞作，目前溫飽問題還需要支助，低保的救助對他們的幫助還解決不了大問題，需要政府特殊照顧。一些救助政策明確規(guī)定了受救助者的年齡，因而使得這些孩子不能得到救助。

6.4 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊低保政策實施不到位，希望政府部門不要經(jīng)過一級一級下發(fā)救助金。而應(yīng)當(dāng)在較高層部門分開設(shè)制專門救助部門，由下屬負(fù)責(zé)低保戶填報，而資金統(tǒng)一由此部門下發(fā)到個人。

四、結(jié)束語：

我們小組完成了關(guān)于低保落實情況的問卷調(diào)查及調(diào)查報告的撰寫，進(jìn)行了概況敘述和結(jié)論分析。我們得出的結(jié)論是南充市低保政策落實還存在許多問題以及不足，比如說：低保覆蓋面不夠廣、不夠全面，在低保政策上存在著許多陰暗的一面（富人領(lǐng)低保的問題）等。關(guān)于在低保政策上存在的不足我們可以從兩個角度來考慮，從民眾的角度來說，提高民眾自身的素質(zhì)也是防止和減少“富人領(lǐng)低保”此類現(xiàn)象的有效方法之一；另外從政府的角度來說，強化管理制度，加強監(jiān)管，對于社會上公平公正的風(fēng)氣有良好的促進(jìn)作用。

同時我們小組在此次調(diào)查中也存在著一些問題，例如：問卷設(shè)計不專業(yè)（問卷中問題設(shè)計不夠全面，有的問題缺乏專業(yè)性和邏輯性），有效問卷數(shù)不夠影響結(jié)論分析的準(zhǔn)確性，經(jīng)費不足等等。針對以上的問題，我們會汲取教訓(xùn)，在以后做調(diào)查的時候，盡量避免此類問題的出現(xiàn)。

低保戶-保障對象

享受低保戶待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民；

2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；

3、在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民（不包括五保對象）。[ 凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。而農(nóng)村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政等有關(guān)部門制定，報同級政府批準(zhǔn)。也就是說，農(nóng)村居民年人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均可申請低保。[ 申請流程

1、戶主以書面形式，向所在村（居）委會提出申請，并提供家庭收入、家庭生活狀況、成員身體狀況等有關(guān)證明材料。

2、村（居）委會入戶評估，調(diào)查核實，張榜公示，經(jīng)村民會議或村民代表會討論通過。

3、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府審核。

4、市民政局審批。

5、農(nóng)村低保金實行差額補助，通過銀行每季度（月）發(fā)放最低生活保障金。保障標(biāo)準(zhǔn)各地標(biāo)準(zhǔn)不同?！暗捅！笔浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系暮喎Q。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號），要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。

城市低保申請流程

1、低保申請的受理

低保以戶口屬地為原則，本縣行政轄區(qū)內(nèi)人戶分離，視同人戶一地，在現(xiàn)居住地申報；因國家重大建設(shè)和城市建設(shè)征地拆遷，在安置過渡期內(nèi)的臨時性人戶分離，視為人戶一地，在戶籍地申報；屬單位集體戶口，由公安機關(guān)出具戶籍證明，在居住地申報。駐寧企業(yè)除304大隊在本單位社區(qū)申請外，其余單位均向居住地社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請。

2、低保申請書的內(nèi)容

低保申請書的內(nèi)容包括： ①申請低保的理由；

②詳細(xì)的家庭住址及聯(lián)系方式；

③共同生活家庭成員及其就業(yè)和收入情況。

3、申報方式

原享受對象中，普通失無業(yè)居民（含叭叭車主轉(zhuǎn)普通居民）已按家庭申請，企業(yè)下崗職工，企業(yè)下崗轉(zhuǎn)業(yè)士官及其家屬低保，不再以個人身份享受低保，必須以家庭為單位向居住地社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請。企業(yè)下崗職工和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)士官家庭中，有2個以上原享受低保的，不得重復(fù)申請或分開申請，應(yīng)在同一地以家庭為單位申請，并注明原享受低保情況。

4、申報證明要求

①、戶口薄和身份證明：申報低保，必須提供共同生活家庭成員的戶口和身份證，并復(fù)印一份交接受申請單位。集體戶口的單位職工必須由公安機關(guān)戶籍管理科出具戶籍證明，交接受申請單位，未上戶的共同生活家庭成員不視為共同生活家庭成員； ②、收入狀況證明：

（1）普通失無業(yè)居民收入狀況證明，由其所在社區(qū)居委會調(diào)查后出具；（2）企業(yè)下崗職工和企業(yè)下崗轉(zhuǎn)業(yè)士官的收入證明由其所在單位出具；

（3）共同生活的家庭成員中，除無收入的未成年或無勞動能力的成員，正常勞動力均必須分別提供收入狀況證明；

（4）家庭成員中，有離退休人員的，必須提供離退休證并交復(fù)印件一份，有企業(yè)置換身份的，必須提供一次性經(jīng)濟補償收入證明；（5）離婚人員必須提供離婚協(xié)議書或法院判決書等有關(guān)法律文書副本。

（6）有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的申請人，必須提供贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位出具證明（證明子女家庭人口情況和月收入情況）；

（7）外表無法判定是否表喪失勞動能力的家庭成員，必須提供市級以上勞動保障部門指定的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具喪失勞動力的鑒定，否則，必須同樣提供收入狀況證明。（8）如有家庭因病貧困的，需出具縣級以上醫(yī)院診斷證明、病歷本復(fù)印件等詳細(xì)資料

第三篇：農(nóng)村低保制度建設(shè)情況調(diào)查報告

星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個保障標(biāo)準(zhǔn)，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問題、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營造和諧的鄰里關(guān)系及

氛圍，進(jìn)一步保增長、保穩(wěn)定，能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對農(nóng)村居民最低生活保障制的落實情況進(jìn)行走訪調(diào)查。并寫出調(diào)查報告在人大代表活動中進(jìn)行審議。

通過走訪調(diào)查，代表們認(rèn)為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應(yīng)保未保”對象。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災(zāi)及其它原因?qū)е律罾щy的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實責(zé)任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按會政辦發(fā)200765號印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通200766號貫徹落實《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，召開村委會全體干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進(jìn)一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達(dá)到預(yù)期的目的。三是健全制度，陽光操作。實行層層責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為低保工作的第一責(zé)任人，相應(yīng)的村總支書記、村主任也是第一責(zé)任人，誰失職追究誰。鎮(zhèn)級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進(jìn)行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進(jìn)行審核評議，把評議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低?？?。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴(yán)格按公開、公正、公平的原則進(jìn)行，每一步嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督，實行陽光操作。四是監(jiān)督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設(shè)立信訪和舉報箱，發(fā)動群眾進(jìn)行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對象，經(jīng)核實后嚴(yán)格查處并追究責(zé)任，同時對對舉報真實者給予獎勵。五是正面引導(dǎo)，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問題。并想方設(shè)法找發(fā)展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和諧發(fā)展。

第四篇：咸陽市農(nóng)村低保的調(diào)查報告

咸陽市農(nóng)村低保的調(diào)查報告

低保制度是我國特色社會主義保障制度的基本支柱之一，咸陽市農(nóng)村低保的調(diào)查報告。我市自1997年以來，也逐步建立和較為完善了城鄉(xiāng)居民低保制度，對于保證全市低收入群體基本生活，促進(jìn)社會穩(wěn)定，起到了積極的作用。但是，隨著形勢的變化，低保政策不夠銜接、制度不夠完善、保障標(biāo)準(zhǔn)和方式不夠科學(xué)等問題日益突出，在一定程度上影響了全市全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

一、我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀

我市的低保工作從1997年啟動之初至今，一直得到市委、市政府的高度重視，把它當(dāng)作一項關(guān)心困難群眾基本生活的主要措施。

（一）城市低保救助體系基本建立。為了更好地解決低收入群體的生活困難，促進(jìn)城市救濟工作的規(guī)范化，我市于1997年10月開始建立并實施了城市居民最低生活保障制度。規(guī)定：凡城市居民家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受最低生活保障。一是保障標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整。自2000年起，我市根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，已連續(xù)4次適當(dāng)調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)。到2008年7月1日，城市低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)已調(diào)整為每人每月230元，贛榆、東海、灌云、灌南三縣調(diào)整為每人每月200元。二是保障資金不斷增加。十年間我市各級政府直接用于城市低保的資金支出11470萬元，其中僅2008年我市各級政府直接用于城市低保的資金支出2680萬元，到2008年底，全市城市低保對象已達(dá)9324戶、22486人，占城鎮(zhèn)人口的1.82%，人均月發(fā)保障金85.63元，比實施之初的1744人增加了約20742人，十年間增長了近13倍，工作報告《咸陽市農(nóng)村低保的調(diào)查報告》。三是制度建設(shè)不斷加強。我市先后制定出臺了《咸陽市城市居民最低生活保障暫行辦法》、《咸陽市城市居民最低生活保障辦法》和《咸陽市城市居民最低生活保障辦法實施細(xì)則》,咸陽市城市居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立了全市城鎮(zhèn)低保對象家庭信息化管理數(shù)據(jù)庫。

二）農(nóng)村低保救助制度全面實施。在認(rèn)真落實城市居民最低生活保障制度的同時，我市還積極推動農(nóng)村社會救濟工作改革，推行農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)2004年8月出臺了《咸陽市關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，并于2005年12月1日起正式實施。農(nóng)村居民最低生活保障對象，主要指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的以下三類人員：⒈ 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民（農(nóng)村五保供養(yǎng)對象除外）。⒉ 因家庭成員有重病，致家庭無法維持其基本生活的居民。⒊ 因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。各縣區(qū)出臺了農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則，對保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、申請審批發(fā)放各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。保障標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況及當(dāng)前農(nóng)村居民收入情況確定，從年人均960元到1080元不等。目前，全市有農(nóng)村低保對象61162戶、118992人，占農(nóng)業(yè)人口的3.3%。人均月發(fā)保障金80.16元。

三）配套救助政策日趨完善。為切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，擴大救助范圍，近年來我市出臺了多項救助政策。2004年底我市出臺了《咸陽市農(nóng)村醫(yī)療救助實施細(xì)則》，這是我市出臺的第一個配套救助文件。在此基礎(chǔ)上，2008年先后出臺了《咸陽市市區(qū)城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》、《咸陽市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法》和《咸陽市市區(qū)無固定收入重殘人員生活救助實施辦法》，這些政策的出臺進(jìn)一步完善了我市社會救助體系使救助對象范圍更大、更廣，救助對象的范圍包括農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保對象、因患大病造成生活特別困難且無自救能力的貧困對象、因重、大病或者因遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的困難群體、一、二級重度殘疾人。2008年全市共籌措城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1842萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1002萬元，累計救助127928人次；籌措臨時生活救助資金215萬元，救助臨時生活困難群眾4720人次，累計發(fā)放臨時生活救助資金140萬元；籌措無固定收入重殘人員救助資金1199萬元，救助無固定收入重殘人員12141人次，累計發(fā)放無固定收入重殘人員救助資金1266.67萬元。這些配套救助政策的出臺進(jìn)一步健全、完善了我市社會救助體系，使更多困難群眾享受到了社會的關(guān)愛和溫暖，有利于構(gòu)建和諧社會和維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村低保工作自查報告

農(nóng)村低保工作自查報告3篇

隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告的用途越來越大，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編精心整理的農(nóng)村低保工作自查報告，希望對大家有所幫助。

農(nóng)村低保工作自查報告1

農(nóng)村低保工作是當(dāng)前社會保障體系的重要組成部分，是 維護(hù)和保障農(nóng)村困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施，也是 國家惠農(nóng)政策的一項具體體現(xiàn)。為做好這項工作，我局付諸 了諸多的努力，使得我縣的農(nóng)村低保工作始終走在健康、高 速發(fā)展的大道上。

一、農(nóng)村低保工作的基本情況

自 20xx 年我縣開展農(nóng)村最低生活保障制度以來，大幅 改善了我縣困難群眾的基本生活條件。截止**年底，我縣在 冊的農(nóng)村低保對象有**戶**人，占我縣農(nóng)業(yè)人口的**%，其 中，因病致貧**人，因殘致貧**人，因喪失勞動能力致貧** 人，因其他原因致貧**人。目前我縣農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為 **元。 20xx 年， 我縣農(nóng)村最低生活保障金分別由省級財政安排 **萬元，市級財政安排**萬元，本縣財政安排**萬元，當(dāng)年 支出低保金**萬元；20xx 年，我縣農(nóng)村最低生活保障金分別 由省級財政安排**萬元，市級財政安排**萬元，本縣財政安 排**萬元，當(dāng)年支出低保金**萬元；20xx 年，我縣農(nóng)村最低 生活保障金分別由省級財政安排**萬元，市級財政安排**萬 元，本縣財政安排**萬元，當(dāng)年支出低保金**萬元。三年來， 省級財政累積補助我縣**萬元，市級財政累計補助**萬元， 1 本縣財政累積安排**萬元資金；累積支出低保金**萬元。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

通過三年的努力工作，我縣農(nóng)村低保的各項制度、措施 不斷完善，保障機制不斷健全，將全縣最困難的群眾都納入 了保障范圍，達(dá)到了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。實行動態(tài)管理， 使低保對象有進(jìn)有出，切實做到了保障最困難群眾的任務(wù)。 按時撥發(fā)保障金，讓低保對象能夠及時拿到手中，維持好保 障對象的基本生活。

第一、為使低保工作實行規(guī)范化管理，切實保障困難群 眾基本生活，我縣結(jié)合國家、省市關(guān)于城市最低生活保障制 度的相關(guān)政策、文件，制定了出臺《**縣農(nóng)村居民最低生活 保障暫行辦法》 。對保障金的管理實行專項管理、專項核算、 ?？顚Ｓ?。

第二、為加強低保資金管理，我縣建立健全了民政部門 審核批準(zhǔn)、財政部門核撥資金、金融機構(gòu)發(fā)放的三位一體的 最低生活保障資金發(fā)放監(jiān)管體系，實現(xiàn)了保障金社會化發(fā) 放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現(xiàn) 象發(fā)生，確保了低保資金按時足額到位。 20xx 年，我縣低保工作認(rèn)真按照相關(guān)低保政策，有序開 展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和按時足額發(fā) 放。全年新增了**人，試的保障對象由原來的**人增加到了 **人，將家庭生活確實困難的群眾全部納入，將生活條件改善的立即取消保- 2 -

障待遇，杜絕錯保、漏?，F(xiàn)象，做到了“應(yīng) 保盡?！毕碌摹皯?yīng)退則退” 。切實將保障金發(fā)到最需要的困 難群眾手里，保障好低保低保的基本生活。

三、農(nóng)村低保工作中的問題

（一）操作行為欠規(guī)范，工作不夠細(xì)致。一是基于農(nóng)村 家庭收入的測算相當(dāng)困難，基本上還是以評議為主，這就不 可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效。低保公 示基本上是結(jié)合村務(wù)公開在村委會進(jìn)行，有的村民組距離村 委會較遠(yuǎn)，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開 村兩委會存在沒有村民代表參加的現(xiàn)象；四是仍然有個別低 保對象與低收入水平不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導(dǎo)思想需端正。我縣農(nóng)村困 難群眾普遍存在文化水平低，乃至文盲的情況，導(dǎo)致了他們 不能較好的理解低保政策。而且，一些基層干部服務(wù)意識不 夠端正，責(zé)任心不夠強，這也導(dǎo)致了農(nóng)村低保政策在群眾中 不能得到充分的理解，甚至產(chǎn)生曲解：很多群眾認(rèn)為只要年 老或是身帶殘疾便可以領(lǐng)取低保。

（三）基層人員少，部門配合力度不夠。農(nóng)村最低生活 保障制度， 是一個浩大的復(fù)雜工程， 涉及到社會的方方面面， 僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基 層民政辦力量薄弱。現(xiàn)在各鎮(zhèn)民政辦一般只有兩個人，要管 理優(yōu)撫對象、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村孤兒等，平均每人直接服務(wù)對象有近千人，再加上一些 臨時性、突發(fā)性、協(xié)調(diào)性等工作，導(dǎo)致工作開展難以有效滿 足群眾的需要。

（四）低保對象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放 農(nóng)村低保指標(biāo)時，如何界定村民收入，在實際操作中也是一 個難題。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵?，保障面的進(jìn)一步擴大， 除了帶有共性的銀行存款無法查實、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、 彈性就業(yè)收入難于核實外，農(nóng)村低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作 物收入的估算也很難做到絕對準(zhǔn)確，從外表看也很難分辨貧 富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計。 這些現(xiàn)象的存在，造成了在確定低保對象時對農(nóng)民收入缺乏 有效的審核手段，導(dǎo)致了在實際執(zhí)行時尺度把握無法統(tǒng)一的 問題。

四、對農(nóng)村低保工作的意見和建議

第一，農(nóng)村低保工作和其他工作一樣，要想持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā) 展，必須在規(guī)范化、制度化上下功夫。我縣城市居民最低生 活管理所不只是開展城市低保工作，農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救 助、城鄉(xiāng)臨時救助、五保供養(yǎng)、敬老院等工作也屬于其負(fù)責(zé)， 這一名稱和定位已遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會救助工作的持續(xù)發(fā)展。此 外，城市居民最低生活保障管理所行使著政府救助的職能， 但目前依然為事業(yè)單位。由于身份限制，低保所本身不具備行政執(zhí)法主體資格。應(yīng)當(dāng)看到，隨著群眾的法制意識不斷增強，政府公共管理人員依法行政是法制社會的必然要求。在實際工作中，低保所落實各項低保政策，如監(jiān)督、檢查等都 會有許多矛盾不好解決，所有這些在很大程度上滯緩了農(nóng)村低保的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

第二， 要繼續(xù)建立健全農(nóng)村低保，使之不斷呈良性發(fā)展?；鶎拥捅９ぷ髁α勘∪跏矣绊懙捅９ぷ黜樌_展的重要問 題，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)須有專人負(fù)責(zé)低保工作，并要加強低保業(yè)務(wù) 培訓(xùn)工作。只有完善的低保網(wǎng)絡(luò)才能保證低保政策真正惠民，充分幫助最貧困的'群眾，讓保障金切實發(fā)到最需要的群眾手上。

農(nóng)村低保工作自查報告2

為維護(hù)廣大困難群眾的切身利益，著力解決我鄉(xiāng)最低生活保障工作存在問題，建立健全低保工作公開、公正、公平的有效管理機制，根據(jù)《XX縣關(guān)于對20xx年上半年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作進(jìn)行督察的通知》，以及《XX鄉(xiāng)城鄉(xiāng)最低生活保障自查自糾工作方案》，我鄉(xiāng)組織干部對本鄉(xiāng)低保工作開展檢查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況：

我鄉(xiāng)20xx年第二季度有592戶20xx人享受低保，其中雙蘇村105戶360人，板蘭村116戶440人，三合村xx9戶484人，全洞村119戶368人，深洞村xx3戶415人。檢查組檢查的內(nèi)容包括家庭人口與實際享受低保人口是否相同、有無低保證、低保存折是否由低保戶保管、低保金是否平均分配，村部是否有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄等情況，追回私家車主及死亡人員領(lǐng)取的低保資金。

二、城鄉(xiāng)低保檢查情況：

1.檢查組抽檢了雙蘇村拉牙、拉仇、六干、蘇幫、蘇祥、弄合六個村民小組54戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村低保戶家庭人口與上報的低?；麅匀丝谙嗤?，部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管。但存在部分低保戶一戶持證多戶享受現(xiàn)象，其中蘇幫隊的覃大樂戶將低保金分給覃定豪1人，六干隊的何遠(yuǎn)標(biāo)戶將低保金分給何厚兵2人，弄合隊的劉美新戶將低保金分給劉乜波1人。低保農(nóng)戶反映，他們了解低保金不允許平分的政策，現(xiàn)將低保金分給其他戶是因為村里或者小隊安排，不得已而為之。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

2.檢查組抽檢板蘭村當(dāng)馬、拉岜、牙一、牙二、牙三、江洞、弄懷、六上、六下九個村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在部分保人不保戶現(xiàn)象，即上報低?；麅约彝ト丝谏儆趯嶋H家庭人口現(xiàn)象，其中當(dāng)馬隊鄧明科戶家庭人口7人，上報3人；孔慶高戶家庭人口7人，上報4人；鄧民敬戶家庭人口7人，上報4人；牙一隊韋紅克戶家庭人口6人，上報5人。另外，板蘭村牙一、牙二、牙三三個村民小組低保戶由隊長自定，沒有召開村民小組會議評議，導(dǎo)致個別生活較寬裕農(nóng)戶享受低保，群眾意見較大。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

3.檢查組抽檢三合村戈牙、戈立、戈慶、下寧、紅衛(wèi)、弄秀、上戈六、下戈六八個村民小組62戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)部分低保戶無低保證，部分低保戶一戶持證多戶享受，如戈牙隊廖克雄戶將低保金分給覃森慶2人，上戈六韋廷雄將低保金分給韋乜虎1人、韋朝干1人。村部有低保評議記錄、公示記錄、群眾來訪記錄和村民小組評議記錄。

4.檢查組抽檢全洞村達(dá)面、弄牙、弄林、全洞、可雄、弄汝6個村民小組58戶低保戶，檢查發(fā)現(xiàn)該村部分低保戶無低保證，低保存折全部由低保戶保管，低保金無平均分配現(xiàn)象，存在上報低?；麅约彝ト丝谏儆趯嶋H家庭人口現(xiàn)象，其中達(dá)面隊蘭秀山戶家庭人口4人，上報2人；羅必發(fā)戶家庭人口6人，上報2人；羅必豐戶家庭人口5人，上報4人；羅海烈戶家庭人口4人，上報3人；可雄隊蘭戰(zhàn)戶家庭人口5人，上報4人。村部有低保評議記錄，無公示記錄、群眾來訪記錄、村民小組評議記錄。

5.檢查組抽檢深洞村板槐、表幫、弄結(jié)3個村民小組26戶低保戶，除開個別低保戶無低保證，未發(fā)現(xiàn)其他問題，但是檢查范圍未達(dá)到自糾自查方案要求，村部材料檢查表格未填寫。

三、私家車主和死亡人員領(lǐng)取低保資金追回情況：

我鄉(xiāng)20xx年至20xx年私家車主領(lǐng)取低保的有3戶，涉及金額xx084元，追回0元。3戶戶主營運的柳微車是與親戚借款或由親戚擔(dān)保向銀行貸款所購買，且家庭比較困難，非富裕戶享受低保，無力退回低保金。死亡人員領(lǐng)取低保的有18戶，涉及金額4864元，追回150元，多戶家庭雖承認(rèn)應(yīng)該退回多領(lǐng)取的低保金，但因?qū)嶋H經(jīng)濟困難無力退回。

四、整改情況：

針對低保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議，對“掛戶?！钡捅艚o予警告教育，責(zé)令停止一戶上報多戶享受低保金行為，同時對該隊農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，符合享受低保條件的給予辦理低保申請手續(xù)；屬于“保人不保戶”的低保戶執(zhí)戶口薄到民政辦辦理添加家庭成員手續(xù)，實現(xiàn)“全戶?！保粚σ磺胁环舷硎艿捅l件的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！眻詻Q停保；同時督促各村委完善村部材料。目前整改工作基本完成，有效保障了困難群眾的利益。

農(nóng)村低保工作自查報告3

根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，在縣紀(jì)委和民政部門的配合指導(dǎo)下，就我區(qū)低保工作進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的自檢自查，收到了成效，找到了問題和不足，為今后我區(qū)農(nóng)村低保工作實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。下面就我區(qū)農(nóng)村低保工作自查情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村低保工作是當(dāng)前社會保障體系的重要組成部分，是國家惠農(nóng)政策的一項具體表現(xiàn)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障農(nóng)村弱勢群體基本生活的必要途徑。我區(qū)共有3個行政村，有367戶，共1509口人。自實施農(nóng)村低保制度以來，按照“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ饕?，我們嚴(yán)格執(zhí)行“戶報、村評、區(qū)審、縣定”的工作程序，按照“公開、公平、公正”的辦事原則，在全區(qū)認(rèn)真推行農(nóng)村最低生活保障工作，取得了一定成績。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。在接到上級有關(guān)精神之后，我區(qū)專門成立了農(nóng)村低保自查領(lǐng)導(dǎo)組，由紀(jì)檢書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，深入我區(qū)所在3個村，廣泛聽取群眾意見，進(jìn)村入戶，嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實，取消了一些因生活條件改善、年收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對象和一些不符合條件的關(guān)系保、人情保，及時將那些最需要救助的困難群體納入低保對象。按照“四議兩公開”的工作方法，經(jīng)過嚴(yán)格審查，實現(xiàn)了農(nóng)村低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序。我區(qū)成立了農(nóng)村低保辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村低保日常業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照“戶報、村評、區(qū)審、縣定”的工作程序，實行“公開、公平、公正”的辦事原則，防止了一人說了算，杜絕了人情保、關(guān)系保和權(quán)力保等不正?，F(xiàn)象，保證了全區(qū)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）措施有效，操作規(guī)范。設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，農(nóng)村低保對象專戶，將低保資金直接打入低保對象信用卡，實現(xiàn)了保障金社會化發(fā)放，既方便了低保對象，又防止了挪用、截留低保資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保了低保資金按時足額到位。

三、農(nóng)村低保工作中的問題

（一）操作行為欠規(guī)范，工作不夠細(xì)致。一是基于農(nóng)村家庭收入的測算相當(dāng)困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是公示操作無實效，低保公示基本上是結(jié)合村務(wù)公開在村委會進(jìn)行，有的村民離村委會較遠(yuǎn)，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開村“兩委會”和“村民代表會”存在沒人參加的現(xiàn)象，加上文化素質(zhì)偏低，不能很好的理解評議的性質(zhì)，甚至?xí)霈F(xiàn)家族觀念，人情親情影響評議的現(xiàn)象，評議結(jié)果有時不盡人意；四是仍然有個別低保對象與低收入水平要求不相符。

（二）宣傳工作不到位，主導(dǎo)思想需端正。一些基層干部服務(wù)意識不夠端正，責(zé)任心不夠強，這也導(dǎo)致了農(nóng)村低保政策在群眾中不能得到充分的理解，甚至產(chǎn)生誤解；很多群眾認(rèn)為只要年老或是身帶殘疾便可以領(lǐng)取低保，雙方矛盾時有發(fā)生，給全區(qū)和諧建設(shè)帶來工作上的壓力。

（三）基層工作人員少，部門配合力度不夠。農(nóng)村最低生活保障制度是一個浩大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠民政部門去動員組織落實是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層民政辦人員少、力量薄弱，導(dǎo)致工作開展難以有效滿足群眾的需要。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的對策和建議

（一）要出臺和操作性強的農(nóng)村低保政策。

（二）配齊配強農(nóng)村低保工作力量，提供必要的工作條件。

（三）加大宣傳力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加低保工作的透明度。