第一篇：5.批轉市經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知(合政〔2002〕96號)

批轉市經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知

合政［2002］96號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

市政府同意市經(jīng)貿(mào)委《關于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉給你們，請 結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見

為推進我市國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐，根據(jù)省政府《批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知》(皖政［2001］73號)精神，結合近年來的實踐，就加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展提出以下實施 意見：

一、國有企業(yè)改革總體思路及目標

堅持有進有退、有所為有所不為的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的 改革，力爭在2年內(nèi)，使國有大型骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；國有中小 企業(yè)退出國有序列，培育形成一批機制靈活、協(xié)作配套能力強、有一定技術層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。

二、利用多種方式，加快推進國有企業(yè)改革

(一)企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結構，建立健 全科學的決策程序，落實企業(yè)決策責任制度，建立產(chǎn)權管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。推進企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，充分引入競爭機制，形成職工能進能出、管理人 員能上能下、收入能增能減的機制。要按照提高核心競爭力的原則，搞好企業(yè)集團內(nèi)部重組，強化管理，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務，努力提高市 場競爭力。

(二)對國有中小企業(yè)采取多種形式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，通過吸納境內(nèi)外各類資金，將投資主體 單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責任公司、個人獨資公司、合伙 企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運作。

允許和鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干投資入股，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股 比例可不受限制，企業(yè)主要經(jīng)營者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準在增資擴股時可將 企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設一定比例的獎勵股份，獎勵給有特殊貢獻的職工特別是科技人員、經(jīng) 營管理人員及經(jīng)營者允許和鼓勵有創(chuàng)造能力的人才以其技術、管理等生產(chǎn)要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投 資主體企業(yè)時，人力資本(管理才能、技術專長)、智力成果(非專利技術、技術成果)等要素 作價出資，可占注冊資本的20%。以高新技術成果入股的，可占注冊資本的35%。

(三)鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè)，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟出資控股或全資收購國有 中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負數(shù)的企業(yè)，可按零資產(chǎn)整體轉讓，負資產(chǎn)部分，可以企業(yè)劃撥取得的 土地使用權抵補；凈資產(chǎn)數(shù)額較大，能一次性付清收購款的，給予適當優(yōu)惠。

(四)收購兼并國有企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手 續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù)。資產(chǎn)出售收入應按規(guī)定上繳財政或授權 經(jīng)營的控股公司(集團公司)，專項用于職工分流安置和國有企業(yè)結構調整等。

(五)已改制為國有獨資及國有控股的企業(yè)，可采取股權轉讓、增資擴股等方式，逐步降低國 有股的比例。

(六)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施 政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

(七)企業(yè)在改革過程中，可根據(jù)國家有關剝離企業(yè)辦社會職能的要求，對生活福利性資產(chǎn)先 行實施剝離，組建自負盈虧的新的法人實體；進入該法人實體的職工應與母體解除勞動關系，與新體重新確定勞動關系。所辦中小學校應根據(jù)市政府有關文件精神，整體移交給政府有 關部門管理。

三、妥善分流安置職工

(八)國有企業(yè)實施各種形式改制時，都應依法解除或終止原與職工簽訂的勞動合同，職工原 有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可以進入社會自謀職業(yè)。對進入社會自謀職 業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動合同時，應一次性支付職工應得的經(jīng)濟 補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應與企業(yè)建立 新的勞動關系，其應得的一次性經(jīng)濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠，企業(yè)有能力的可 一次性支付，也可商職工本人同意，一次性轉為職工在企業(yè)的個人股份；也可與職工簽訂合 約，分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金應從凈資產(chǎn)出售所得收入中，一次性還 清和補足。解除或終止勞動合同后，已參加失業(yè)保險的職工未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失 業(yè)保險。

1、依法與原企業(yè)解除勞動合同的職工，由企業(yè)按實際工齡，每滿1年發(fā)給職工1個月工資標 準的經(jīng)濟補償金；依法與原企業(yè)終止勞動合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個月工資標 準的補助費，但最多不超過12個月。已進再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經(jīng)濟補償金。

2、對符合計劃生育規(guī)定的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動 合同，但其經(jīng)濟補償金或補助費應計算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿 前的生活費并按規(guī)定為其繳納社會保險費。

3、患職業(yè)病或因工負傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結后，經(jīng)市勞動鑒定委員會 進行傷殘程度鑒定，按《安徽省企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》的有關規(guī)定，享受工傷保險待 遇。

4、因病及非因工負傷的職工，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的，解 除或終止勞動合同時，除按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或補助費外，還應按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補助費； 仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資，其醫(yī)療費用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

5、職工經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算標準，按職工本人解除或終止勞動合同前十二個月 的本人月平均工資計算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工 資計算。經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算范圍，按國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關于工資總額 組成的規(guī)定》確定。

6、企業(yè)改制時，全市離退休人員社會化管理體制未正式運行前，由原企業(yè)成立相應機構進 行管理，有關方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費、管理費和其他費用，應按有關規(guī)定預留。

(九)企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應當提前30日以書面形式通知職工本人；企業(yè)計發(fā)經(jīng) 濟補償金或補助費并辦理其它有關手續(xù)，以職工被解除或終止勞動合同之日為基準日期。

(十)企業(yè)在解除或終止職工勞動合同時，應出具解除或終止勞動合同證明書，并在解除或終 止勞動合同后7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動合同的職工，未被改革 后企業(yè)重新聘用的，企業(yè)應將被解除或終止勞動合同人員檔案送勞動保障部門辦理失業(yè)登記。

四、國有資產(chǎn)及債務的處置

(十一)企業(yè)在改革過程中，涉及國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動的，必須進行財務審計和資產(chǎn)(含 國撥土地使用權)評估。資產(chǎn)評估結果報財政(國資)、國土部門核準和備案。資產(chǎn)評估時，經(jīng)產(chǎn)權所有者同意，可以對以下資產(chǎn)進行核銷，核減企業(yè)公積金和資本金：

1、逾期3年以上的債權；

2、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認已無法收回的債權；

3、近3年內(nèi)未彌補虧損、報廢、應提未提、應攤未攤費用以及其它潛虧損失。

對于呆壞帳核銷要做到帳銷案存，防止國有資產(chǎn)隱性流失。屬于授權經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不 良債權，有關授權經(jīng)營的控股公司(集團公司)應負責追討；不屬于授權經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的 不良債權，市產(chǎn)權交易中心應負責追討，最終核銷須報經(jīng)有關部門批準。

(十二)對土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃等形式予以處置。企業(yè)凈資產(chǎn)為負數(shù)的，也可以將部分 或全部劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，在依法繳納土地出讓金后，剩余部分用于支付 職工 安置補償費和彌補凈資產(chǎn)負數(shù)；如仍不夠支付時，可再用其出讓金支付職工安置補償費和彌 補凈資產(chǎn)負數(shù)。企業(yè)破產(chǎn)時，對原使用的劃撥土地由市、縣政府收回組織出讓，其土地出讓 收入統(tǒng)籌用于下崗職工和離退休人員的安置和社會保險費用等支出。

(十三)企業(yè)改革中，凡涉及改變原批準劃撥土地用途的或出讓土地使用權未達到法定轉讓條 件的，按《合肥市土地儲備實施辦法》(合肥市人民政府令第89號)的規(guī)定實施辦理。

(十四)實行國有資本退出的企業(yè)，凡為其他企業(yè)提供擔保的，原則上由新企業(yè)重新辦理有關 手續(xù)。但被擔保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，擔保企業(yè)可按擔保本金的100%從凈資產(chǎn)中提留；被擔保企 業(yè)連續(xù)3年虧損或資不抵債的，擔保企業(yè)可按擔保本金的50%從凈資產(chǎn)中提留。提留資產(chǎn)所有 權屬國家所有，擔保責任解除后，擔保資產(chǎn)原則上出售給新企業(yè)。

(十五)企業(yè)不論采用何種改革方式，均應征詢債權銀行的意見，妥善處理銀行貸款形成的資 產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)，不得變相逃廢或懸空銀行債權。

五、營造良好的企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境

(十六)支持企業(yè)集團和重點骨干企業(yè)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團和重點骨 干企業(yè)整體或主營業(yè)務在境內(nèi)外資本市場發(fā)行股票。對具備償債能力的企業(yè)集團和重點骨干 企業(yè)，可在國家批準的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)國家批準可在境外發(fā)債。

(十七)鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團配套。在實施大公司、大集團發(fā)展戰(zhàn)略的同時，依托 本地資源，推動中小企業(yè)與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關系，各級政府部門應在規(guī) 劃、財政、用地以及服務等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

(十八)推進以明晰產(chǎn)權關系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。集體企業(yè)改制 需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，企業(yè)改制方案包括資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會討論通過。集體 企業(yè)可以采取比國有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策實施產(chǎn)權制度改革，鼓勵法人、自然人參股或買斷，鼓勵經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股。

(十九)建立健全面向中小企業(yè)的服務體系。各級政府和有關部門要推動建立以資金融通、信 用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務和人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系，并 給予必要的資金及政策支持。金融機構要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務，積極探索適合 中小企業(yè)特點的多種融資方式，解決中小企業(yè)資金困難。對信譽好的中小企業(yè)，對科技含量 高、成長性好的中小企業(yè)，對產(chǎn)品有市場、效益好的中小企業(yè)，要給予重點支持。對虧損企 業(yè)中有訂單、有效益的產(chǎn)品，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。各類地方金融機構要采取 多種形式積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。

(二十)降低改制企業(yè)的收費標準。改制企業(yè)需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證 等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規(guī)定最低收標標準減 半收費，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。

六、切實加強領導，細心組織實施

(二十一)市委、市政府成立工業(yè)經(jīng)濟領導小組，統(tǒng)一研究協(xié)調處理全市國有企業(yè)改革發(fā)展中 的重大問題和特殊問題。各部門要相互配合，樹立服務意識，深入實際調查研究，采取符合 實際的改革措施，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。

(二十二)企業(yè)無論采取何種改革方式，都應在企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室和授權經(jīng)營的控股 公司(集團公司)指導下制定改革總體實施方案。方案內(nèi)容包括：改革方式、企業(yè)資產(chǎn)與負債 現(xiàn)狀、職工安置方案、職工安置資金的來源、實施步驟和組織領導等。

(二十三)國有企業(yè)改革方案須經(jīng)企業(yè)職代會通過；國有控股企業(yè)涉及職工安置的，經(jīng)股東會 決議后，仍須召開職代會，并征求工會意見。

(二十四)國有企業(yè)資產(chǎn)審計評估、國有股權變動、國有資產(chǎn)出售、應收帳款核銷、職工安置 費用的來源等具體事項，由授權經(jīng)營的控股公司(集團公司)、企業(yè)主管部門征得財政、國資 部門同意后負責具體實施。

(二十五)企業(yè)改革方案的審批：縣區(qū)企業(yè)改革方案由縣區(qū)政府組織論證審批；市屬企業(yè)改革 方案由企業(yè)歸口委辦組織論證申報，市工業(yè)經(jīng)濟領導小組審批。

(二十六)企業(yè)通過改制重組退出國有及國有控股序列后，企業(yè)主管部門應在企業(yè)工商登記后 十日內(nèi)將情況通報統(tǒng)計局，統(tǒng)計部門應將該企業(yè)從國有及國有控股企業(yè)統(tǒng)計序列中退出。

(二十七)本意見由市經(jīng)貿(mào)委負責解釋。

(二十八)本意見從下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：皖政[2001]73號 安徽省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知

【法規(guī)標題】安徽省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知 【頒布單位】安徽省人民政府 【發(fā)文字號】皖政[2001]73號 【頒布時間】2001年09月01日 【生效時間】2001年09月01日 【全

文】

安徽省人民政府批轉省經(jīng)貿(mào)委關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展

若干政策意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見》，批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府 二00一年九月一日

關于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見

（省經(jīng)貿(mào)委 二00一年八月七日）

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和維護社會穩(wěn)定的重要力量。為進一步發(fā)揮中小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進我省中小企業(yè)改革與發(fā)展提出如下意見：

一、改革發(fā)展的主要目標

1、我省中小企業(yè)改革發(fā)展的主要目標是：加快國有中小企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進多種形式的改革；3至5年內(nèi)，初步建立省、市、縣中小企業(yè)社會化服務體系；培育形成一大批機制靈活、協(xié)作配套能力強、有一定技術層次、外向度高、特色鮮明的骨于企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織結構。

二、加快國有、集體中小企業(yè)改革

2、促進企業(yè)制度創(chuàng)新，規(guī)范國有中小企業(yè)改革。企業(yè)在改制、出售、整體轉讓和分立重組等改革過程中，涉及國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動的，必須進行財務審計和資產(chǎn)（含國撥土地使用權）評估。資產(chǎn)評估結果由財政（國資）、土地部門進行審核、確認。

實行股份合作制的企業(yè)，一般可不設國有股。凈資產(chǎn)數(shù)額較大、職工一時難以全部購買的，未購買資產(chǎn)可采取租賃的辦法處理，按租賃合同在規(guī)定年限內(nèi)向資產(chǎn)所有者交納租金。凈資產(chǎn)為負數(shù)的企業(yè)，可按“零”資產(chǎn)整體轉讓，負資產(chǎn)部分，各地可根據(jù)實際情況，以協(xié)議方式對受讓方進行補償。實行職位配股的改制企業(yè)，其職位配股作為期股處理，僅享有受益權，收益來源為企業(yè)當年稅后凈利潤，收益分配按（企業(yè)財務通則）辦理，以收益逐步置換職位配股的產(chǎn)權。沒有凈利潤的，不得進行收益分配。

企業(yè)不論采用何種資產(chǎn)組織形式或經(jīng)營方式，均應征詢債權銀行的意見，妥善處理銀行貸款形成的資產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)、不得變相逃廢和懸空銀行債權。

3、鼓勵多種經(jīng)濟成分參與國有、集體企業(yè)改制。收購國有、集體企業(yè)，以評估后的凈資產(chǎn)作價收購（兩個以上購買者應實行競價收購），債隨資走。一次性付清收購款的，給予10％一30％的優(yōu)惠，確有困難的可在3年內(nèi)分期付清；被收購企業(yè)資不抵債的，收購企業(yè)所承擔的銀行債務，債權銀行應本著實事求是的原則，重新簽訂還款協(xié)議。租賃、承包國有、集體企業(yè)，租賃承包合同可以約定，當上交租金或承包費等于租賃、承包基年凈資產(chǎn)評估值時，即可取得被租賃、承包企業(yè)產(chǎn)權。兼并虧損企業(yè)，被兼并企業(yè)以前尚未彌補的經(jīng)營虧損，可按規(guī)定的虧損彌補年限，在剩余期限內(nèi)，用以后的所得逐年延續(xù)彌補。收購、兼并國有、集體企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù)。

4、鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工投資入股、個人或集體購買企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部職工持股比例可不受限制。鼓勵企業(yè)職工競爭入股，并依據(jù)職工入股數(shù)額大小按法定程序確定經(jīng)營層。企業(yè)經(jīng)營層、中層管理人員、技術骨干、營銷骨干應持大股，持股方案由企業(yè)職代會決定。

企業(yè)經(jīng)營層持股可占職工總股本的50％以上，企業(yè)主要經(jīng)營者持股原則上不低于經(jīng)營層總股本的20％，并不設上限。其購股資金一次性交納不足部分，以經(jīng)營者的資產(chǎn)、股權作擔保，采取從銀行貸款或分3－5年付清的方式解決，但分期付款時，首期付款不得低于30％。企業(yè)內(nèi)部職工包括企業(yè)經(jīng)營層以現(xiàn)金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關于認真貫徹黨的十五屆四中全會<決定>加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實施意見》（皖發(fā)〔2000〕5號）規(guī)定，在收益分配時，現(xiàn)金入股部分的收益可略高于原凈資產(chǎn)的收益，具體高出比例由公司章程確定。

5、國有中小企業(yè)實施改制時，應依法解除或終止原與職工簽訂的勞動合同，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用，也可以進入社會自謀職業(yè)。在改制后的企業(yè)中重新就業(yè)的，應與企業(yè)建立新的勞動關系，其應得的一次性補償金和補發(fā)歷史拖欠，企業(yè)可商職工本人同意，一次性轉為職工在企業(yè)的個人股份。也可與職工簽訂合約，分年付清。用人單位與職工簽訂的勞動合同期滿又未續(xù)訂或未實行全員勞動合同制度的企業(yè)職工，改制時，應按解除勞動合同的有關規(guī)定處理。已改為股份制或股份合作制及其它類型的企業(yè)，在改制后，應依法重新簽訂勞動合同，繼續(xù)參加社會保險。

6、因企業(yè)改制與原企業(yè)解除勞動合同的職工，由企業(yè)按實際工齡，每滿一年發(fā)給職工一個月工資標準的補償金。因企業(yè)改制依法與原企業(yè)終止勞動合同的職工，按其每一年工齡給予本人一個月工資的標準發(fā)給補助費，但最多不超過12個月。終止和解除勞動合同須按經(jīng)勞動部門審核的工齡計算。解除或終止勞動關系參加失業(yè)保險的職工未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險。企業(yè)職工的一次性補償金和補發(fā)的歷史拖欠，首先從企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決。企業(yè)土地資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)改制的職工安置，具體操作按省政府辦公廳《轉發(fā)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號）處理。企業(yè)凈資產(chǎn)不足支付的，由當?shù)卣畯膰匈Y產(chǎn)處置收入或財政安排的專項資金中解決。

做好企業(yè)職工下崗到社會失業(yè)保險過渡的工作。今后新增下崗職工原則上直接進入勞動力市場。對距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的職工，在企業(yè)改制后無法安排上崗，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

7、降低改制企業(yè)的收費標準。改制企業(yè)需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記。鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規(guī)定最低收費標準減半收費，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。

8、推進以明晰產(chǎn)權關系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)改革。集體企業(yè)改制，需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，其資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會討論通過；可以采取比國有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵法人、自然人參股或買斷；鼓勵經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股。對集體企業(yè)的產(chǎn)權結構進行改造，使部分企業(yè)成為自愿結合、自籌資金、民主管理、按勞分配、入股分紅的股份合作制企業(yè)；對于發(fā)展前途較好、規(guī)模較大的企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉換經(jīng)營機制，改造成為多種股權結構的有限責任公司或股份有限公司。集體中小企業(yè)改革的組織實施工作由同級經(jīng)貿(mào)部門負責。

三、放寬市場準入，鼓勵各類資本參與中小企業(yè)改制

9、放寬市場準入，按照注冊資本對應經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模的一般原則，在保護債權人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。設立公司制小企業(yè)，按《公司法》規(guī)定注冊，資金有困難的，允許注冊資本金分期注入。鼓勵和暢通有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本進入市場。

鼓勵申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展需要等實際情況，申辦具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設底限的合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。

降低企業(yè)設立成本。設立企業(yè)除國家和省政府規(guī)定的收費外，屬政府行政服務內(nèi)容的，免收費用；屬服務性收費項目，減半收取費用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質）確認時，只收取證照工本費。

10、放寬經(jīng)營領域。所有經(jīng)營領域中，除國家規(guī)定專營或法律、法規(guī)明令禁止外，全部對非公有制經(jīng)濟開放。鼓勵非國有資本進入并依法經(jīng)營以下領域：興辦各種形式的民營科技企業(yè)；參與國有企業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；興辦、經(jīng)營社區(qū)服務業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)；城鎮(zhèn)公用設施和公共服務項目；自然生態(tài)保護、企業(yè)污染治理，資源節(jié)約和綜合利用項目；旅游資源、產(chǎn)品的開發(fā)、加工項目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及其它公益事業(yè)。對以上領域投資，與國有資本享受同等待遇。

四、大力推進結構調整

11、鼓勵和引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，重點支持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型等中小企業(yè)的發(fā)展。

12、鼓勵企業(yè)加速折舊，加大對技術進步的投入。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的費用，不受比例限制，可按實際支出計入管理費用。

建立中小企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新資金，通過貸款貼息、無償援助等方式，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)和技術創(chuàng)新提供支持。

13、認真執(zhí)行國家已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領域制止重復建設目錄》，鼓勵先進，淘汰落后。對技術落后、質量低劣、污染環(huán)境。浪費資源，以及不符合安全生產(chǎn)的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和政策；予以關閉和破產(chǎn)。逐步建立中小企業(yè)風險預警、歇業(yè)督促、債務重整等制度。

五、進一步建立健全社會化服務體系

14、各級政府和有關部門要轉變對中小企業(yè)的管理職能，推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務和人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系，并給予必要的資金及政策支持。

15、今明兩年，省和各市政府要安排一定的資金，建立健全全省中小企業(yè)信用擔保體系?？h（市、區(qū)）暫不設立獨立 的擔保機構，可設立市擔保機構的分支機構。建立由企業(yè)綜合管理部門牽頭，各有關部門參加的中小企業(yè)信用擔保協(xié)調組織，同時制定監(jiān)督管理辦法和制度。政府出資的擔保機構要實行政事（企）分開和市場化運作；已設立的擔保機構要增加資本金、拓寬服務范圍，為各類中小企業(yè)提供融資擔保。列入國家試點及納入全省再擔保體系的擔保機構，各級政府和部門要給予財稅政策支持。推動企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務的發(fā)展。

16、金融機構要改進對中小企業(yè)發(fā)放貸款的審核標準和辦法，對符合條件的中小企業(yè)實行授信額度的辦法，發(fā)放信用貸款，積極開展銀行承兌匯票和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社的信貸資金主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

17、優(yōu)化社會科技資源配置，形成多層次、高效率的促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的服務網(wǎng)絡。以項目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學研共同攻關，幫助企業(yè)解決技術難題；鼓勵大專院校、科研機構和大型企業(yè)的技術中心利用現(xiàn)有技術、設備為中小企業(yè)提供技術服務。鼓勵科研、設計單位改制轉為科技型企業(yè)、整體或部分進入企業(yè)、轉為中介服務機構等，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。加快建立區(qū)域性行業(yè)性的中小企業(yè)技術創(chuàng)新中心，發(fā)揮現(xiàn)有科技、工業(yè)園區(qū)的帶動、輻射功能，加快培育中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

六、營造良好的發(fā)展環(huán)境

18、改革前置審批辦法，簡化辦事程序。除法律、法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，本省自行設置的前置審批原則上予以取消。對法定前置審批的，實行“一站式審批，一條龍服務”。無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實行“工商受理、抄告相關”的方式，由有關部門實行過程監(jiān)管。

19、加強與國外政府和國際組織的經(jīng)濟合作，積極引進外資、國外先進技術和智力，增加對中小企業(yè)技術進步與技術創(chuàng)新的支持和投入。鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展自營進出口業(yè)務，幫助企業(yè)辦理相關手續(xù)。

20、要大力減輕企業(yè)負擔。依法清理和界定行政事業(yè)性收費項目，減少或免除中小企業(yè)在設立、經(jīng)營和歇業(yè)過程的費用負擔；取消變相擴大范圍、帶有盈利性質的收費；對非行政事業(yè)性收費，要加強監(jiān)管；及時清理廢除各種不符合市場經(jīng)濟規(guī)律束縛中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定。各級政府要在“減輕企業(yè)負擔辦公室”設立舉報電話，對舉報有功人員進行獎勵。

21、完善中小企業(yè)的統(tǒng)計辦法，為中小企業(yè)發(fā)展決策提供及時、準確、全面的信息。統(tǒng)計部門要根據(jù)國家已有標準，會同有關部門，制定客觀反映中小企業(yè)實際情況的科學的中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系。

七、加強對中小企業(yè)改革發(fā)展的組織領導

22、各級政府、各有關部門要從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）文件精神，加強組織領導，切實負起責任。各地要結合地方機構改革，理順中小企業(yè)管理體制，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

23、各市、縣人民政府，省政府各有關部門要根據(jù)本《意見》要求，結合實際，制定加快促進中小企業(yè)改革發(fā)展的具體意見。

第三篇：深圳市人民政府辦公廳轉發(fā)關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深府辦[2001]42號 【發(fā)布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府辦公廳轉發(fā)關于進一步加快我市國有

企業(yè)改革和發(fā)展實施意見有關配套政策補充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室《關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實施意見有關配套政策的補充意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關于進一步加快我市國有企業(yè)改革

和發(fā)展實施意見有關配套政策的補充意見

市委、市政府作出進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措以來，各項具體改革已經(jīng)逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業(yè)改革和發(fā)展積極穩(wěn)妥地推進。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業(yè)改革和發(fā)展新情況、新問題的匯報，進一步強調：要全面正確理解和堅決貫徹中央關于國有企業(yè)改革的精神，保證國有資產(chǎn)安全增值；實現(xiàn)國有經(jīng)濟有進有退，保證經(jīng)濟的有序發(fā)展；切實安置好富余員工，保證社會的穩(wěn)定。要把國有企業(yè)的改革和發(fā)展與整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當前經(jīng)濟發(fā)展結合起來，進一步規(guī)范企業(yè)行為，大力吸引外資參與國有企業(yè)改組，扎扎實實地抓好經(jīng)濟工作。要在國有企業(yè)調整改組中營造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，精心挑選好經(jīng)營班子和優(yōu)秀管理者，防止利用改革之機以權謀私。

根據(jù)上述精神，現(xiàn)對貫徹落實《關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》及配套政策中的有關問題，提出以下補充意見。

一、一、關于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業(yè)自身解決。

對富余員工的安置，凡經(jīng)營狀況比較好的企業(yè)，應該由自己加以解決。屬于關閉、破產(chǎn)和特困的企業(yè)，應先從其處置資產(chǎn)所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產(chǎn)經(jīng)營公司給予幫助。資產(chǎn)經(jīng)營公司實在解決不了的，經(jīng)過市國資委批準，由國有企業(yè)改革和發(fā)展專項資金給予不超過安置費總額35％的補助。

對于2001年1月1日以前已經(jīng)安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產(chǎn)清算的企業(yè)，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應實行“一企一策”，不搞一刀切。

企業(yè)在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業(yè)自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進企業(yè)的改革方案，經(jīng)授權部門批準后方可實施。

市建設投資控股公司可在施工企業(yè)試行將管理技術層與勞務作業(yè)層分開管理，通過組建勞務公司對富余員工予以安置。其他類型的企業(yè)也可探索階段就業(yè)、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實行補償安置的，要采取審慎態(tài)度。

補償安置的方式主要適用于破產(chǎn)、關閉、重組和特困的企業(yè)。經(jīng)批準確定為發(fā)展壯大的企業(yè)，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業(yè)裁減富余員工時所欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費應予以追補。

企業(yè)裁減富余員工時，對以前欠繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用，要予以追補，并在員工重新就業(yè)時能夠續(xù)接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮(zhèn)職工年平均工資且補交欠費有困難的企業(yè)，可以向產(chǎn)權單位提出申請，由產(chǎn)權單位審核，經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準，市社保局調查核實后，按本市上城鎮(zhèn)職工月平均工資的40％作為交費基數(shù)，補交養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。

對于確實沒能力補交所欠養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的企業(yè)，應先從其資產(chǎn)處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產(chǎn)權單位應給予幫助，仍然不夠的，企業(yè)可申請改革和發(fā)展專項資金給予不超過所欠養(yǎng)老和醫(yī)療費用總額35％的補助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業(yè)后繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費的有關事宜。

富余員工與原企業(yè)解除終止勞動關系后，實現(xiàn)再就業(yè)的，由新的用人單位繼續(xù)為其繳納社會保險費。沒有再就業(yè)的，可以辦理失業(yè)登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機構代其繼續(xù)繳納社會保險費，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機構個人繳費窗口繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。

富余員工離開企業(yè)并辦理失業(yè)登記后，在領取失業(yè)救濟金期間，由企業(yè)保險基金為其繼續(xù)繳納住院醫(yī)療保險費。失業(yè)人員達到退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費不足10年或15年的，必須由個人一次性補繳后方可享受按月領取養(yǎng)老金。

6．適當放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業(yè)改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業(yè)連續(xù)工作滿10年、距法定退休年齡2年以內(nèi)（含2年）、身體有病、確實難以安置工作的，可適當放寬因病退休的條件，由市醫(yī)務勞動鑒定委員會鑒定，經(jīng)市社保局核準后，準予辦理病退手續(xù)。

7．嚴格監(jiān)管企業(yè)裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業(yè)公平公正地裁減富余員工，防止個別企業(yè)發(fā)生連裁員邊招工或借機安排親友的現(xiàn)象，企業(yè)在裁減富余員工2年內(nèi)重新招用員工的，必須報產(chǎn)權單位批準，在能勝任該項工作的前提下，要優(yōu)先錄用本企業(yè)裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業(yè)辦理終止勞動關系的手續(xù)后，屬于干部的，將其檔案轉存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業(yè)登記手續(xù)的，將其檔案轉存市勞動局失業(yè)人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認其勞動關系。

9．準確認定關閉企業(yè)。關閉企業(yè)是指結束營業(yè)、終止一切經(jīng)營活動的企業(yè)。企業(yè)關閉必須經(jīng)股東會或企業(yè)領導班子集體討論同意，上級產(chǎn)權單位認定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關閉企業(yè)中符合條件的員工經(jīng)市社保局核準，可參照破產(chǎn)企業(yè)的辦法實行提前退休。

關閉企業(yè)的稅務登記證、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)合同、公章和財務章等，必須由上級產(chǎn)權單位封存，并不許重新開業(yè)。如果企業(yè)關閉后又重新開業(yè)的，已辦理提前退休手續(xù)的員工應退回原單位，所領取的養(yǎng)老金由原單位退還社保局，并取消該企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

二、二、關于資產(chǎn)損失核銷

10．嚴格確認資產(chǎn)損失核銷的金額。

市屬一級企業(yè)、各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團和市政府有關部門，要根據(jù)企業(yè)的不同情況認真審查準備核銷的每筆資產(chǎn)損失，嚴格按照政策規(guī)定，準確認定核銷金額、事因和直接責任人，查清資產(chǎn)損失的時間、原因和責任，并做出結論。

11．防止企業(yè)資產(chǎn)的不正當核銷

對于債務人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應收帳款，經(jīng)批準核銷后，企業(yè)應作帳銷案存處理，繼續(xù)追款。但屬于債務人財務狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產(chǎn)損失的核銷，企業(yè)應提供不同資產(chǎn)盤存記錄、質量技術監(jiān)督部門的品質鑒定或社會中介機構的審計報告進行報批。

12．加大對經(jīng)營管理者的離任審計力度。

各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團，對因企業(yè)出售、改制或其他原因離任的經(jīng)營管理者，要加大離任審計力度，對造成企業(yè)不良資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，在審計報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產(chǎn)損失的責任。

在核銷資產(chǎn)損失時，產(chǎn)權單位要結合整頓市場經(jīng)濟秩序，追究造成資產(chǎn)損失的當事人責任。對凡沒有經(jīng)過企業(yè)領導班子集體討論和必要程序，私自決定擔保、借款和投資造成經(jīng)濟損失的責任人，要集中辦班，并組織其追討應收帳款、不良投資、非法轉入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續(xù)制造障礙的，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經(jīng)檢和監(jiān)察機關參加，組成聯(lián)合追債領導小組，督促、指導我市國有企業(yè)應收帳款的追討工作。

三、三、關于財政周轉金轉為國有資本金及房地產(chǎn)政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業(yè)財政周轉金借款等是否可以轉為國有資本金。

對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有名牌產(chǎn)品、屬于發(fā)展壯大、但目前財務困難且無償還能力的企業(yè)，對于受國內(nèi)外各種因素的影響、經(jīng)濟效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業(yè)，以及被國家確定為債轉股的企業(yè)，其所欠財政周轉金經(jīng)批準可轉為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業(yè)所欠的財政周轉金必須償還，在本內(nèi)償還清的，財政部門可免除其資金占用費。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經(jīng)營者持股或轉包的企業(yè)，要收回其所欠的財政周轉金，防止國有資產(chǎn)流失。

對于已關閉或已依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)所欠財政周轉金，財政部門準予核銷。除財政周轉金以外的各種專項資金、基金等，原則上不能轉為國有資本金，如有特殊情況需轉為國有資本金的，經(jīng)資金或基金主管部門和財政部門審核同意后，報市國資委批準。

15．企業(yè)財政周轉金借款核銷或轉為國有資本金要按審批程序辦理。

根據(jù)市國資委審定的企業(yè)在調整改組中的定位，以及國企辦或各資產(chǎn)經(jīng)營公司、深業(yè)集團批準的改革發(fā)展方案，凡要求將所借財政周轉金核銷或轉為國有資本金的企業(yè)，應向市財政局提出申請，財政局根據(jù)政策規(guī)定進行審核并提出意見，報市國資委批準。16．嚴格控制企業(yè)欠繳地價轉國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉為國有資本金，重點適用于在國有經(jīng)濟布局調整中確定為發(fā)展壯大的企業(yè)、解困救活的特困企業(yè)和國家確定的債轉股企業(yè)。

上述企業(yè)由市國企辦提出名單，市規(guī)劃國土部門按照政策嚴格審核欠交金額，報市國土領導小組研究決定后，企業(yè)欠交地價進入市國土基金，再轉為國有資本金。

17．企業(yè)未建設的行政劃撥用地實行新的管理辦法。

市屬國有企業(yè)未建設的行政劃撥用地，由市規(guī)劃國土部門收回，統(tǒng)一組織招標拍賣，所得收入除外交地價和其他費用外，其余全部返還給原企業(yè)，作為改革專項費用和補充注冊資本金。返還給企業(yè)的收入由上級產(chǎn)權單位掌管和監(jiān)督使用，不得用于發(fā)放獎金和各類消費支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業(yè)”資格的認定。

市屬國有企業(yè)之間在改制和債務重組中涉及的行政劃撥土地轉移使用權、變更房增產(chǎn)權以及國有企業(yè)非市場商品房出售等行為享有一定的優(yōu)惠，為了防止濫用政策，必須嚴格界定“國有企業(yè)”的資格?！皣衅髽I(yè)”資格的認定，應由企業(yè)提出申請，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團審核，經(jīng)市國資辦確認后，市規(guī)劃國土部門根據(jù)市國資辦的確認證明按規(guī)定辦理。

四、四、關于員工和經(jīng)營者持股

19．根據(jù)企業(yè)的不同情況確定是否實行員工和經(jīng)營者持股。

對于享有專營權和壟斷經(jīng)營權并從中獲取超額利潤的企業(yè)，對于承擔社會職能且享受政府補貼的企業(yè)，不宜推行員工和經(jīng)營者持股。這類企業(yè)可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權或分紅權等辦法，對員工和經(jīng)營者進行激勵。

對于計劃跨集團公司實施產(chǎn)權重組的企業(yè)，應暫緩實行員工和經(jīng)營者持股，以防止對產(chǎn)權重組造成不必要的障礙。

對于政府花費很大代價而脫困搞活的企業(yè)，應在企業(yè)正常運轉、其資產(chǎn)潛力得到正確評估之后，再考慮是否實行員工和經(jīng)營者持股。

對于一般的一級企業(yè)應從嚴掌握員工和經(jīng)營者持股；對一級企業(yè)中的三類企業(yè)可以有計劃地實施員工和經(jīng)營者持股；對二、三級企業(yè)可以積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于定位放開搞活的企業(yè)，尤其是國有小企業(yè)和高新技術企業(yè)，應積極推行員工和經(jīng)營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經(jīng)批準后，可對經(jīng)營管理者試行股份期權。

20．慎重對待占有大量資源企業(yè)的員工和經(jīng)營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業(yè)，不宜匆忙實行員工和經(jīng)營者持股，待確定合理的處理辦法并經(jīng)批準后，再實行員工和經(jīng)營者持股。

21．合理把握實行員工和經(jīng)營者持股的度。

企業(yè)要嚴格按照政策規(guī)定實行員工和經(jīng)營者持股，不能把國有資產(chǎn)無償量化到個人；要合理確定員工、經(jīng)營者所持股份占企業(yè)總股份的比例，以及員工和經(jīng)營者之間的持股比例；員工或經(jīng)營者借錢購買股份，不能讓企業(yè)擔保，應當由個人承擔借款風險。

資產(chǎn)經(jīng)營公司和集團公司總部員工及在下屬企業(yè)兼任董中、監(jiān)事等領導職務的人員，不得參與下屬企業(yè)的內(nèi)部員工持股。

22．員工和經(jīng)營者持股享受優(yōu)惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經(jīng)實行員工和經(jīng)營者持股的企業(yè)，不再適用新的優(yōu)惠政策，但其增持部分經(jīng)批準可以享受新的優(yōu)惠政策。

五、五、關于國有股權退出或保留的原則

23．正確理解國有經(jīng)濟“退”的內(nèi)涵。

對于國有經(jīng)濟從一部分領域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據(jù)國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，轉轉國有資本的價值形態(tài)和活動領域，積極主動地進行調整。

24．根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優(yōu)勢、無主導產(chǎn)品、無發(fā)展前景的企業(yè)，不論在什么領域，不論規(guī)模大小都要一律放掉，堅決退出。

對于一般競爭性領域的國有企業(yè)，要區(qū)別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續(xù)發(fā)展壯大；有的可適當減持國有股份，引進其他經(jīng)濟成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關于搞好資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失

25．必須抓好資產(chǎn)評估這一關鍵環(huán)節(jié)。

要把對資產(chǎn)評估機構的規(guī)范管理，列入到我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容中。

市國資辦要從質量高、信譽好的評估機構中，選擇20家左右參與本輪國有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評估工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，由上級產(chǎn)權單位選擇具備資格的評估機構，并由產(chǎn)權單位負責支付評估費用。

要加強對資產(chǎn)評估全過程的監(jiān)控和管理，防止漏評和低估。企業(yè)有無形資產(chǎn)的，必須予以合理評估。對不動產(chǎn)的評估，在價格上要靠近市規(guī)劃國土局公布的地價和房價指數(shù)。

資產(chǎn)評估機構必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關規(guī)定，在一定期限內(nèi)停止其從事國有企業(yè)的評估業(yè)務；情節(jié)嚴重的，取消其執(zhí)業(yè)資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責任。

26．轉讓國有資產(chǎn)時資金必須到位。

企業(yè)出售部分國有資產(chǎn)或整體轉讓國有企業(yè)資產(chǎn)時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)。

27．防止企業(yè)假改制真逃債的現(xiàn)象。

在企業(yè)調整改組的過程中，凡涉及到資產(chǎn)和債務重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務的現(xiàn)象。

七、七、關于企業(yè)改革和發(fā)展方案的審批程序

28．企業(yè)改革和發(fā)展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整和改組的基本框架、以及各資產(chǎn)經(jīng)營公司和深業(yè)集團的改革和發(fā)展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業(yè)的改革方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團分別審核，報市國企辦研究審定，各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團負責組織企業(yè)實施。

對于二級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案，由各資產(chǎn)經(jīng)營公司及深業(yè)集團分別審定。屬于歸并、整合的企業(yè)，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業(yè)，要在市國企辦備案。

對于定位重點做大、做強或脫困、解困的典型企業(yè)的改革方案，要經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準。

在市屬一級及其以下企業(yè)的改革和發(fā)展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項需經(jīng)市國資委主任會議批準。

29．必須明確企業(yè)制定改革和發(fā)展方案的責任。

為了保證企業(yè)改革和發(fā)展方案的真實性，其方案必須經(jīng)企業(yè)領導班子集體討論法定代表人簽字認定。今后凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要對企業(yè)負責人給予免職處分，并不得再在國有企業(yè)擔任領導職務。

市國有企業(yè)改革和發(fā)展辦公室

二00一年五月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：加快我市國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的幾點思考

黨的十六屆三中全會強調：“為適應經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應全面建設小康社會的新形勢，必經(jīng)按照十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力，更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力”。要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。

中共ＸＸ市委、ＸＸ市政府今年九月初專門做出了《關于深化市屬國有及國有控股企業(yè)改革的決定》，要求百分之百地觸動產(chǎn)權，百分之百地置換職工身份，百分之百地轉變經(jīng)營機制，提出了進一步全面深化國有及國有控股企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標，新的一輪國企改革高潮再次興起。如何結合我市國有糧食部門的實際，進一步加快我市國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展，是值得我們各級糧食行政主管部門認真思考的問題。本文擬就此談幾點初淺的思考意見以求教于與會諸位：

一、進一步解放思想，加強領導，狠抓改革和發(fā)展

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場化已成為趨勢。十六屆三中全會已明確提出“放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。切實保護種糧農(nóng)民的利益?！边@意味著以后再沒有政策性的大鍋飯可吃了，再沒有“安穩(wěn)日子”可過了，面對糧食流通體制改革的最終目標糧食購銷市場化的到來，我們必須進一步解放思想，狠抓我市國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展，要樹立競爭和風險意識，做好優(yōu)勝劣汰的思想準備。市場經(jīng)濟的本質是競爭，糧食流通市場化必然是市場主體多元化，經(jīng)營渠道多樣化，無情地市場競爭既能給企業(yè)帶來生存和發(fā)展的機遇，也存在被淘汰和滅亡的風險。因此，要堅決破除因循守舊、固步自封、滿足現(xiàn)狀的舊觀念，要自強不息、勇于和善于參與市場競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展。變“等米下鍋”為“找米下鍋”；變靠“政策吃飯”為“掙錢吃飯”；變“向上級伸手、要政策扶持”為“向市場伸手、奮發(fā)圖強”，堅決從“吃安穩(wěn)飯”靠政策補貼的舊觀念中解脫出來。以發(fā)展為硬道理，堅持“三個有利于”標準，在我市糧食系統(tǒng)內(nèi)做到：全面放開搞活國有糧食購銷企業(yè)，只要是能使國有資產(chǎn)保值增值；企業(yè)發(fā)展增效；職工增收致富的體制、機制、措施、辦法就要敢為天下先，敢闖敢試，敢于打破常規(guī)，敢于借鑒外地成功經(jīng)驗，并做到先干不爭論，先試后規(guī)范，先改后完善，先實踐再總結。各級糧食局領導，特別是一把手，要確立把國有糧食企業(yè)改革成為市場主體的思想意識，確立把企業(yè)改活、改好、改大、改強，進一步發(fā)揮主渠道作用的意識和決心。要樹立不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行的市場競爭理念，憂患意識，搶抓機遇，有爭先的志氣，用爭先的舉措，實現(xiàn)爭先的目標，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，以思想的大解放，認識的大提高，使人心思變，人心思干，人心思上，進一步狠抓國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展工作，把發(fā)展放在第一位。要將工作思路由減員增效轉變?yōu)榘l(fā)展增效；由破產(chǎn)、處置、拍賣資產(chǎn)轉變?yōu)橹亟M、改造、整合資源；由一企一策轉變?yōu)榘词袌龌蠼M建縣級購銷公司（企業(yè)集團），組建、培育、扶持、發(fā)展本地龍頭企業(yè)上來。實現(xiàn)集團化運作，規(guī)模化經(jīng)營，由參與變主導；正確處理全局和局部的關系，要按照“三個百分之百”的要求，以全部置換國有企業(yè)職工身份為基礎，實現(xiàn)機制更新，體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強整體競爭力。各縣（區(qū)）糧食局應盡快組建好至少一個縣級購銷公司（企業(yè)集團），在這一平臺上，著重抓好大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要面對糧食購銷新情況，研究新問題，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加強政策研究，深刻領會和準確把握國家、省市有關政策的實質和導向，在用好、用活、用足現(xiàn)有政策上動腦筋想辦法做文章，把政策優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。抓好國有購銷企業(yè)的組織結構改革；產(chǎn)權結構改革；資產(chǎn)結構改革和人員結構改革。通過抓企業(yè)的改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展，使兩者之間達到良性互動，良性循環(huán)。

二、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的組織結構

要樹立集約型、規(guī)?；?jīng)營的理念，企業(yè)發(fā)展的快慢，競爭力的大小很大程度取決于其組織結構的優(yōu)化和規(guī)模，取決于我們能否盡快形成整體合力和規(guī)模效益，并使其最大化。要狠抓規(guī)模經(jīng)營，只有上規(guī)模、上檔次，才能在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起到龍頭作用。要針對我市部分基層糧站地勢偏僻，規(guī)模小，糧源少，管理弱的狀況，要從營造整體優(yōu)勢，壯大企業(yè)實力，增強市場競爭力出發(fā)。樹立集團化、規(guī)?；慕?jīng)營理念，因地制宜，對其以及所有國有糧食購銷、加工企業(yè)進行重組改造，整合為統(tǒng)一的整體，即逐步將糧管站（所）購銷、加工企業(yè)改造為公司制企業(yè)，按照收購、儲存、加工、購銷一條龍經(jīng)營，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的要求，組建好縣級糧食購銷公司（企業(yè)集團），成為法人實體。原糧站、所，購銷、加工企業(yè)為分公司（或者子公司），實行報帳制，主管會計實行聘任委派制，全公司實行統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一經(jīng)營、經(jīng)一管理、分點費用代理、筒易核算，達到設施、糧源、人才信息等資源的優(yōu)化配置和合理利用，增強企業(yè)抵御市場風險的能力。也可以對購銷經(jīng)營量較大的糧站單獨組建公司。有條件的分公司（或者子公司）可自負盈虧，獨立核算、自主經(jīng)營、自擔風險。對購銷量不大的山區(qū)、邊遠地區(qū)或已發(fā)揮不了糧食購銷主導作用的糧站、糧管所，可以通過兼并、租憑、拍賣等方式退出國有經(jīng)營行列。為了方便糧食收購也可適當保留一些收購點，但不作為獨立法人企業(yè)。

在組建時，既要注意資產(chǎn)重組，又不簡單平調；既要按效益分配，又要兼顧公平；既要統(tǒng)一經(jīng)營，加強管理，又要善于調動各分公司（或者子公司）積極性；既要積極組建，又要堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，“一哄而起”。真正把整合優(yōu)勢作為國有糧食購銷企業(yè)的興企之策落到實處，保證新組建的集團公司（企業(yè)集團），在市場化經(jīng)營中不斷提高自身實力和競爭力，以超常規(guī)，跨越式的發(fā)展目標，逐步起到“旗航領航”作用，營造起集團優(yōu)勢，體現(xiàn)出規(guī)模效益，做大做強國有糧食購銷企業(yè)。并以此來增強政府糧食行政主管部門保證軍需民食，維護糧食安全的調控能力。

我市糧食局正通過組建ＸＸ黃桷莊糧油集團有限責任公司，使之成為市級、省級糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動和發(fā)揮全市糧食系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。將探索以利益為紐帶，組建跨縣、跨區(qū)的緊密性、半緊密性，松散性的企業(yè)集團，實行有效的低成本擴張，尋求滾動式的發(fā)展。

三、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)權結構

要認真貫徹黨的十六屆三中全會精神：積極推行公有制的多種實現(xiàn)形式，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在組建縣級購銷公司（企業(yè)集團）中，除國有獨資或控股方式外，要做好、做活、做足大力發(fā)展民營和混合所有制經(jīng)濟這篇文章，要突破國有獨資的結構，進行股份制改造。要積極加快我市國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，推動國有資產(chǎn)合理流動和重組，本著“有所為有所不為”的原則區(qū)別對待，實行投資主體多元化，廣泛接納社會資本，鼓勵民營企業(yè)參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元化開放的產(chǎn)權結構。要以項目為突破口，以企業(yè)為載體，尋求新的開發(fā)項目，要拓寬自己的融資渠道，對有市場潛力，在對外開放的基礎上，鼓勵糧食行業(yè)的領導帶頭投資入股或集資，以增強職工信心，新開展的多種經(jīng)營項目均應實行股份制。要擴大對外開放，可招聘現(xiàn)仍活躍在糧食流通領域效益顯著的民營企業(yè)家，個體工商戶，控股、參股、承包、國有糧食購銷企業(yè)，共同發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過推動企業(yè)的股本投資多元化，使治理結構法制化，收益分配規(guī)范化。要在企業(yè)產(chǎn)權改革中，“建立歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的產(chǎn)權制度”。

要積極試行所有權和經(jīng)營權分離，對現(xiàn)有國有購銷企業(yè)實行重組，在不逃避銀行債務的前提下，各縣（區(qū)）可集中組建一個國有控股的政策性糧食有限責任公司作為政府實施宏觀調控的載體，實施資產(chǎn)、經(jīng)營一體化管理。初期形式上可同縣、區(qū)糧食局實行兩塊牌子、一套人馬，公司職能包括各級專項糧油儲備管理，負責組織政策性糧食供應，在改革過渡時期，集中管理，銷售現(xiàn)有庫存糧食，統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)并承擔原糧站債權債務。

對原有糧食企業(yè)職工在置換身份和政府安置補償后，可按《公司法》的規(guī)定自由組建股份制企業(yè)，實行市場化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。對愿意承擔政府委托業(yè)務的企業(yè)，可與政策性糧食管理公司簽訂合同，開展資產(chǎn)管理（如管理現(xiàn)有庫存糧食未處置的倉儲設施等）工作，并可以受委托實施政策性業(yè)務。（如退耕還林、救災、軍糧供應等），政策性糧食管理公司按政策規(guī)定支付其管理費用。

四、積極改革國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)結構

要針對部分糧食企業(yè)地處市、縣城區(qū)或鬧市區(qū)，資產(chǎn)置換潛力大的實際，要樹立經(jīng)營資產(chǎn)的理念，使企業(yè)盤活資產(chǎn)，并使之增值保值，追求資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。有條件的國有糧食購銷企業(yè)要退城進郊，置換土地，整體開發(fā)，改造企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)結構調整，改造創(chuàng)新，更新倉房、盤活資產(chǎn)，產(chǎn)生效益。要遵循“有進有退”的原則，對缺乏市場競爭力、設備陳舊落后，資不抵債的糧食企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)和私營業(yè)主通過參股、收購、兼并、重組等方式參與企業(yè)改造，促進企業(yè)改造升級。

在改革國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)結構的同時，要加強對國有資產(chǎn)的管理。各級糧食行政主管部門承擔著對國有資產(chǎn)的管理和運營的責任，要確保國有資產(chǎn)保值增值。第一要清產(chǎn)核資，確保國有資產(chǎn)完全完整。要針對各購銷企業(yè)賬內(nèi)外資產(chǎn)、負債采取以賬點物，以物對賬的賬賬、賬卡、賬物核對的辦法，進行認真清查登記，達到“四清”，即清產(chǎn)、清資、清物、清賬，并將清產(chǎn)核資的結果進行公示。第二制定資產(chǎn)管理責任制，明確專門班子和人員對原企業(yè)的資產(chǎn)進行維護和管理。加大對國有資產(chǎn)中應收款項的回收力度，控制國有資產(chǎn)的流失。對購銷企業(yè)資產(chǎn)的租憑應公開擇優(yōu)租憑，租金屬于國有資產(chǎn)收益，應按規(guī)定歸集主管部門實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。對因管理不善或者擅自處置造成國有資產(chǎn)流失的，一律追究經(jīng)濟法律責任。

依靠科技創(chuàng)新，加大科技投入。要建立和完善營銷網(wǎng)絡系統(tǒng)設施，廣搜市場信息，要聯(lián)通全國糧油市場信息網(wǎng)，及時撲捉市場信息，指導糧食購銷工作，掌握糧食購銷主動權。要增強企業(yè)核心競爭力，提高資產(chǎn)質量和提高對糧食深加工的綜合利用水平。要把招商引資工作作為一項重要任務，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)、閑置土地、場所，不管是國內(nèi)外、市內(nèi)外，只要是有項目、有技術、有資金都要積極引進，加強合作，共同發(fā)展，使企業(yè)資產(chǎn)不斷優(yōu)化。

五、改革國有糧食購銷企業(yè)的人員結構

要抓住三個重點：一是繼續(xù)抓好國有糧食職工身份置換、減員分流工作，實行人員結構的改革。今年力爭達到一半以上的縣（區(qū)）完成。爭取到2004年底實現(xiàn)全市只有國有糧食企業(yè)而無國有糧食職工。糧食購銷企業(yè)要采取多種形式，擴大職工安置渠道，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。二是搞活用人機制。各地要根據(jù)企業(yè)業(yè)務量的大小和發(fā)展趨勢，定員定崗，結合職工身份置換、減員分流，一律實行聘任制。面向社會，競爭上崗，擇優(yōu)錄用（含站級公司領導），要創(chuàng)造一個人才輩出，優(yōu)勝劣汰的良好競爭環(huán)境。三是搞活分配機制。各企業(yè)要改革、調整和完善職工的工資分配制度，執(zhí)行多種形式的效益工資，有條件的可試行年薪制。對糧站或公司以下簡易核算單位，應抓大放小，逐步實行業(yè)務費用代理制，放權搞活。嚴格企業(yè)經(jīng)營管理，全面實行經(jīng)濟目標責任制，認真開展經(jīng)濟責任審計，確保企業(yè)發(fā)展增效，要通過人員結構的改革，分配機制創(chuàng)新，煥發(fā)出企業(yè)的生機和活力，增強持續(xù)發(fā)展的動力。

六、做大做強企業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，努力開拓城鄉(xiāng)市場

要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益。要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，以糧食市場需求為導向，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，將糧食生產(chǎn)、轉化、加工、運銷的各個環(huán)節(jié)緊密結合，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，把糧食生產(chǎn)、流通、消費有機結合起來，走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。要上規(guī)模、上質量、上檔次、創(chuàng)品牌、走傳統(tǒng)糧油產(chǎn)品現(xiàn)代化之路，要依靠科技進步，大力開拓糧食產(chǎn)品的精深加工，推進初級加工向高附加值精深加工轉變，從資源消耗型向高效利用型轉變，加快糧食生產(chǎn)基地化、糧食及其加工制成品優(yōu)質化、品牌化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高糧食的增值能力和比較效益，增加農(nóng)民的種糧收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

要創(chuàng)新糧食收購，提高為農(nóng)服務水平。第一，創(chuàng)新糧食收購價格形成機制。糧食企業(yè)要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，積極開拓糧食銷售市場，盡力提高糧食收購銷售價格，增加農(nóng)民收入。第二，創(chuàng)新糧食收購方式。改變過去等客上門、坐庫收購的官商作風，深入村組、農(nóng)戶，登門到戶收購，方便農(nóng)民售糧，并不斷改進收購服務，積極為農(nóng)民代儲糧食，由“滿意在糧站”延伸到“滿意到農(nóng)戶”。第三，創(chuàng)新收購資金籌集渠道。除積極爭取農(nóng)發(fā)行的支持外，采取自籌資金、預收銷貨定金、代購代銷等方式，多方籌措糧食收購資金，確保不向農(nóng)民打“白條”。第四，大力推行訂單糧食。引導農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)糧食，減少糧食生產(chǎn)的盲目性。推廣市場適銷對路的優(yōu)質糧食品種，調優(yōu)糧食種植結構。要逐步建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推廣“二次結算”和“二次返利”的做法，形成風險共擔、利益共享的聯(lián)合經(jīng)營體，走“品質優(yōu)質化、生產(chǎn)基地化、購銷一體化”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，發(fā)展訂單糧食。

國有糧食購銷企業(yè)要在全面完成主營業(yè)務的同時，充分發(fā)揮掌握糧源的優(yōu)勢、設施網(wǎng)點、人才優(yōu)勢等有利條件，積極開展與糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營的業(yè)務。創(chuàng)新糧食產(chǎn)后服務工作，積極開展助農(nóng)儲糧技術服務；代農(nóng)烘干糧食業(yè)務，開展“糧食融通”試點。使糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力向縱向、橫向不斷延伸，以不斷滿足市場的需要。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，努力抓好項目的開發(fā)和儲備。要利用好當前退耕還林糧食供應政策和優(yōu)質糧食開發(fā)的大好時機，大力發(fā)展糧油精深加工，徹底改變收原糧賣原糧的現(xiàn)狀。要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)連接城鄉(xiāng)消費兩個市場的優(yōu)勢，在農(nóng)村站、所，要大力發(fā)展“短、平、快”的五小項目，結合城市市場需要，做到市場需要什么，就發(fā)展什么，立足市場發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓寬“兩代一換”業(yè)務，切實解決好伸下去的問題。要立足糧食行業(yè)，又不局限糧食行業(yè)，要在激烈的競爭中取得優(yōu)勝一招，制勝一籌的效果。

第五篇：關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

關于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉換機制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個確?！钡囊?嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權益,維護社會大局穩(wěn)定。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓,提高轉崗轉業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點和倉房,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡,增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。

二、加快產(chǎn)權制度改革,促進組織結構創(chuàng)新

(一)通過重組整合和產(chǎn)權制度改革,構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎設施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結構。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔軍糧供應任務的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結構。

(二)加強對國有資產(chǎn)的管理,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權益,確保國有資產(chǎn)安全。各地在推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設的糧食倉儲設施,不得隨意處置或改變用途。要認真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務核實工作,加強對改制企業(yè)的財務審計和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調控的實際需要,由政府授權部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結構,轉換企業(yè)經(jīng)營機制

(一)正確處理糧食宏觀調控下的政企關系,實現(xiàn)政企分開。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督、檢查和服務,不參與糧食經(jīng)營,不直接干預企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發(fā)展的多元化市場格局。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調控和企業(yè)經(jīng)營之間的關系,當政府實施糧食宏觀調控時,可委托指定具備資質的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔相關政策性業(yè)務,政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務。

(二)完善法人治理結構,切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結構,依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,實行規(guī)范化運作。充分發(fā)揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。加強企業(yè)基礎管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職,董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競聘,擇優(yōu)錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎,與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。按照“政府推動、部門協(xié)調、市場主導、企業(yè)運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、加工本地化,以此帶動我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。對于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結算服務。

(五)加強糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務和倉儲管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要把改革同加強企業(yè)管理結合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作,配備統(tǒng)計人員,改進統(tǒng)計方法,改善統(tǒng)計手段,保證統(tǒng)計經(jīng)費,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。切實加強企業(yè)財務管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務風險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強企業(yè)倉儲管理和安全生產(chǎn)工作,加快糧食儲藏技術的研究和推廣,提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作

國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當?shù)卣I導下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級糧食部門中調劑使用。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構,實行投資主體多元化。改革要嚴格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續(xù)和職工債務清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權益。國有糧食非購銷企業(yè)情況復雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業(yè)改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(一)要轉變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要按照規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產(chǎn)品檔次和附加值,實現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運營為紐帶,以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的基礎設施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀人、集體組織的有機結合,在總結推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機制,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設和舊城改造的發(fā)展時機,在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰(zhàn)略投資伙伴,擴大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務新農(nóng)村建設提供載體和平臺。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務

(一)適應新農(nóng)村建設需要,大力開辟農(nóng)村市場,建設新型的農(nóng)村服務體系。圍繞新農(nóng)村建設和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、活躍和服務農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務社等農(nóng)村服務組織。探索適合社會主義新農(nóng)村的新型糧食流通機制。

(二)適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設。要面向市場,轉換機制,積極開展“訂單收購”、“預約收購”、“委托收購”、“聯(lián)合收購”、“上門收購”等,實行主動服務、全程服務,方便群眾售糧。大膽探索并應用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。加快發(fā)展電子商務,推進網(wǎng)上交易。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風險的作用。

加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網(wǎng)絡、政策法規(guī)體系“三大平臺”。著力積極構建大型、復合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè),加快實現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營,努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設為契機,依托優(yōu)質小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結點網(wǎng)絡布局,建設一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應農(nóng)民消費新觀念,積極開展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營。以“為民、便民、利民”為目標,以服務農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經(jīng)營服務網(wǎng)絡。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務,擴大經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務質量。圍繞發(fā)展標準化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡建設,深入開展放心糧油進農(nóng)村活動,以品牌效應拓寬市場。

七、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。采取有效措施,營造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。按照社會主義新農(nóng)村建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領域和企業(yè)發(fā)展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。加快科技成果在企業(yè)中的轉化和應用。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關優(yōu)惠政策按照國務院、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財務掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業(yè)財務掛賬的確認及剝離劃轉工作,切實減輕企業(yè)負擔。經(jīng)審計認定的政策性財務掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務清晰;財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對經(jīng)清理審計認定的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬,按照債務隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務的原則,結合推進國有糧食企業(yè)改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應;對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下,應及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風險承受能力,積極支持各類具有收購資質的糧食企業(yè)入市收購。加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設等貸款的支持力度,促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設,提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)小康目標、構建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業(yè)改革工作實行各級政府分級負責制。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發(fā)展改革、財政、勞動保障、稅務、農(nóng)發(fā)行等各有關部門要各負其責,密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實,為改革提供各方面的服務。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。