第一篇：關(guān)于當(dāng)前及今后一段時期安全生產(chǎn)工作的安排意見1

關(guān)于當(dāng)前我礦安全生產(chǎn)形勢的講話

目前，我礦總體安全形勢嚴(yán)峻，繼車村本礦3.30事故后，2011年9月20日車村二礦又發(fā)生了一起死亡事故。這些事故的發(fā)生，暴露出我礦安全管理方面還存在諸多漏洞，為了進(jìn)一步做好我礦的安全生產(chǎn)工作，做到從細(xì)微中找隱患，切實(shí)消除和整改各類事故隱患，堅決防止各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全礦系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)前及今后的安全生產(chǎn)工作談如下幾點(diǎn)意見：

一、在全礦系統(tǒng)內(nèi)開展一次安全隱患排查活動

本著“防患于未然”和“舉一反三”的原則，由安委會組織，在全礦系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行一次全方位的拉網(wǎng)式隱患排查。根據(jù)查出的問題，分析原因，進(jìn)行安全整改，隱患治理完成后，上報礦安委會，由礦安委會組織“安全整改回頭望”活動，逐一復(fù)驗(yàn)。

二、我礦安全管理中存在的問題

通過分析我礦發(fā)生的這些事故，我認(rèn)為我礦安全管理存在的主要問題有以下幾個方面：

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)真執(zhí)行井下帶班制度。下井帶班人員不到作業(yè)地點(diǎn)檢查、協(xié)調(diào)和指揮生產(chǎn)；對違章現(xiàn)象熟視無睹，不加制止，有的還帶頭違章作業(yè)。你比如說二礦發(fā)生的兩起事故，受害者都是跟班隊(duì)長，是基層管理人員，這說 1

明了什么問題？

2、現(xiàn)場管理不到位。部分干部、職工思想認(rèn)識不到位，工作圖省事、怕麻煩、碰僥幸，工人違章作業(yè)。安全監(jiān)管人員監(jiān)督不力。

3、勞動力管理混亂。從業(yè)人員流動性大，特別是特種作業(yè)人員調(diào)換頻繁，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員從事特種作業(yè)或非本工種人員上崗作業(yè)。

4、對職工安全教育不到位。從業(yè)人員對作業(yè)規(guī)程的學(xué)習(xí)、掌握不認(rèn)真、不全面，沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會，對操作規(guī)程理解程度不一；職工安全意識和自我保護(hù)意識差，不能真正在思想和行動上杜絕違章指揮和違章作業(yè)；對新工人上崗前的安全培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)，新工人對作業(yè)技術(shù)掌握不夠，一知半解。3.30事故的發(fā)生就充分的說明了這一點(diǎn)。

5、設(shè)備日常檢查維護(hù)不夠。特別是對一些設(shè)備的安全裝置安裝使用和完好檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不到位。

四、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展觀，明晰責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)工作。

1、深刻吸取事故教訓(xùn)，提高對安全管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立“安全第一”的思想，落實(shí)“安全發(fā)展”，絕不出一兩帶血的煤。

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，各級管

理人員要深入一線，嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班制度，切實(shí)做到“關(guān)口前移，重心下移”。在這方面一要突出重點(diǎn)，掘進(jìn)工作面過老巷，采煤工作面初次放頂、過斷層及回撤期間等特殊時段，領(lǐng)導(dǎo)干部要盯在現(xiàn)場，抓好組織協(xié)調(diào)，確保安全；二要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照設(shè)計要求組織施工，不能偷工減料；三要加強(qiáng)勞動紀(jì)律管理，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，不得無故延長工作時間，嚴(yán)禁違章蠻干。

二是切實(shí)搞好“一通三防”工作，“一通三防”是煤礦工作的重中之重，要重點(diǎn)做好各個礦井、工作面的通風(fēng)工作，及時完善通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)；堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘”的制度，做好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控；切實(shí)做好井下灑水降塵工作，杜絕煤塵火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是切實(shí)抓好頂板管理、放炮管理以及機(jī)電設(shè)備管理，防止發(fā)生頂板、爆破以及電氣事故。

2、加強(qiáng)用工管理，科學(xué)安排崗位人員，杜絕違章指揮。一是把業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)的人充實(shí)到相應(yīng)崗位中；二是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，用安全效益留住人，穩(wěn)住人，尤其是特種作業(yè)人員，特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是“安全就是效益”；三是加強(qiáng)作業(yè)場所勞動組織管理，消除為追求經(jīng)濟(jì)效益、減少開支，想方設(shè)法減少各環(huán)節(jié)操作人員，一人頂多崗等突出問題和隱患。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，抓好日常安全教育，樹立良好的工作習(xí)慣，規(guī)范職工行為。

一是強(qiáng)化新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，了解和掌握操作規(guī)程、操作技能及自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理、安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)等知識；

二是強(qiáng)化日常安全教育，采取多種形式利用班前、班后等時間開展安全常識教育，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)各工種操作規(guī)程，教育從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程；

三是強(qiáng)化對特種作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，按照規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。

4、建立健全隱患排查長效機(jī)制。各礦要結(jié)合實(shí)際建立完善的隱患排查制度。各礦每月將安全隱患排查治理情況進(jìn)行整理匯總，內(nèi)容包括：隱患產(chǎn)生原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案，月度計劃、進(jìn)展、檢查評價、考核情況、治理結(jié)果等，以正式文件報礦安委會，對于重要情況要立即上報。

5、要進(jìn)一步加大對“三違”的懲處力度。我們管理人員要認(rèn)識到安全管理是煤礦永恒的主題，而安全管理是無情的，對各類違章行為，就是要做到不手軟、不留情面、不留余地，通過嚴(yán)厲的懲處手段教育工人，提高認(rèn)識。

各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要充分認(rèn)識到當(dāng)前我礦安全形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，做到深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格現(xiàn)場和勞動組織管理，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，扭轉(zhuǎn)我礦安全形勢的被動局面。

第二篇：安全生產(chǎn)工作安排意見

本寨水族鄉(xiāng)衛(wèi)生院安全生產(chǎn)

工作安排意見

各科室：

根據(jù)省、州、縣及衛(wèi)生局關(guān)于安全生產(chǎn)會議精神，積極營造人人關(guān)注安全，個個珍惜生命的氛圍，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督”全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，結(jié)合本院實(shí)際情況，特制訂2011年“安全生產(chǎn)”活動方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，按照縣黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)省、州、縣安全生產(chǎn)工作會議精神，深入開展“安全隱患排查治理”活動，進(jìn)一步深化落實(shí)“安全生產(chǎn)”和“三個建設(shè)年”各項(xiàng)工作措施，確保衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)”和“三個建設(shè)年”活動，確保無各類人員傷亡事故，無火災(zāi)、設(shè)備事故。杜絕重特大醫(yī)療事故的發(fā)生。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

依照省、州、縣關(guān)于開展“安全生產(chǎn)”的相關(guān)文件精神及要求，全院要加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。本院安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院“安全生產(chǎn)”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)以及工作的安排和部署。各職能科室的“安全生產(chǎn)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本科室活動的組織領(lǐng)導(dǎo)督查監(jiān)管和貫徹執(zhí)行，對本科室分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

四、組織機(jī)構(gòu)成立

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨委、政府及衛(wèi)生局關(guān)于搞好“安全生產(chǎn)”活動的要求，使我院“安全生產(chǎn)”活動順利地開展，結(jié)合我院實(shí)際情況，經(jīng)研究決定成立以下工作組：

（一）、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：陸茂軍（本寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 分管衛(wèi)生）副組長：譚元勇（衛(wèi)生院院長）

成 員：莫伯清、曾紀(jì)友、吳祖勤、艾其影

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，譚元勇?lián)无k公室主任，負(fù)責(zé)衛(wèi)生院安全生產(chǎn)的安排部署和督查等工作。

（二）、事故排查組：

組

長：莫伯清（衛(wèi)生院副院長）副組長：曾紀(jì)友

成員：黎永國、秦高福、梁運(yùn)明、曾紀(jì)寬

負(fù)責(zé)各種安全隱患排查，登記、上報及制定整改措施，限時整改。

（三）、義務(wù)消防工作組

組

長：莫伯清 副組長：曾紀(jì)友

成員：黎永國、秦高福、梁運(yùn)明、曾紀(jì)寬

負(fù)責(zé)對各種消防安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，登記、上報及制定整改措施，限時整改等。

（四）、藥品、食品安全檢查組

組 長：曾紀(jì)友 副組長：莫伯清

成 員：譚元勇 秦商福 艾其影 吳祖勤

負(fù)責(zé)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室的藥品安全、轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)食堂、校園周邊環(huán)境、轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工經(jīng)營場所、飲食攤點(diǎn)、超市、副食店等公共場所的食品衛(wèi)生、安全采取定期或不定期檢查。

五、具體工作內(nèi)容

根據(jù)黨委、政府和衛(wèi)生局及我院關(guān)于搞好“安全生產(chǎn)”活動的要求，完善和建全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織，以科組領(lǐng)導(dǎo)為本科的安全第一責(zé)任人，各科組長要認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好安全生產(chǎn)工作，同時組織現(xiàn)有義務(wù)消防隊(duì)員，統(tǒng)一培訓(xùn)。協(xié)助醫(yī)院加大消防安全及食品安全的宣傳，組織人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、利用板報、條幅、會議、簡報等多種形式宣傳安全意識，營造安全氛圍，使大家認(rèn)識到安全就是效益，抓醫(yī)療工作就必須抓安全，安全生產(chǎn)才能保證醫(yī)療工作穩(wěn)定、有序地開展。

1、消防安全，定期或不定期組織事故排查組人員對全院用電、用火、線路、消防通道、重點(diǎn)防火部門、逐個排查，找出隱患，加以整改。

2、藥品及食品安全，衛(wèi)生院及衛(wèi)生室的藥品安全、轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)食堂、校園周邊環(huán)境、轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工經(jīng)營場所、飲食攤點(diǎn)、超市、副食店等公共場所的食品衛(wèi)生、安全采取定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，限期整改，對整改不到位，措施不力的單位或個人，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)消防安全工作職責(zé)的落實(shí)，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)“的原則，使安全生產(chǎn)工作分工明確，落實(shí)到人。

4、在今年汛期即將來臨之際，組織人員提前做好防汛工作，排除地質(zhì)災(zāi)害，確保在今年汛期期間醫(yī)院工作的正常進(jìn)行。

5、整章建制，落實(shí)整改措施，保證消防安全設(shè)備的正常運(yùn)行。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建全安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，完善各類人員崗位責(zé)任制，各工種的安全職責(zé)要上墻，加強(qiáng)重點(diǎn)部門的安全管理，特別是病區(qū)、藥房、配電房、危險品倉庫、微機(jī)房的安全管理，落實(shí)責(zé)任人，建立健全各項(xiàng)責(zé)任制，對以上部門如發(fā)現(xiàn)問題，立即落實(shí)整改。積極配合院其它科室在安全方面的工作，落實(shí)消防安全緊急疏散預(yù)案，對預(yù)案要實(shí)習(xí)演練;同時對消防器材及消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不完備的要及時更換、添置，真正做到“四不放過：即：隱患原因找不到不放過，有整改措施不落實(shí)不放過，整改期限不明確不放過，整改責(zé)任人不落實(shí)不放過。

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大的重要工作，保衛(wèi)科要加強(qiáng)對各重點(diǎn)科室、部門消防安全的監(jiān)督檢查，保證安全生產(chǎn)活動月有序開展，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作的安全運(yùn)行。

獨(dú)山縣本寨鄉(xiāng)衛(wèi)生院

2011年1月28日

第三篇：安全生產(chǎn)工作安排意見范文

煤礦安全工作安排意見

2014年是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)年，也是XXX公司安全發(fā)展的基礎(chǔ)年。為了切實(shí)貫徹落實(shí)省安委會、省安監(jiān)局、XXX煤監(jiān)局和省國資委關(guān)于全年安全工作的總體部署，早日實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“探索煤炭資源開發(fā)新模式，加快XXX建設(shè)，保障煤炭供應(yīng)”的目標(biāo)，保持安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就2014年安全工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅持“以人為本”理念，全面貫徹兩個《規(guī)定》，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患排查整改，重點(diǎn)防范較大以上事故，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為XXX建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；

2、不發(fā)生瓦斯和水害傷亡事故；

3、安全指標(biāo)控制在省安委會下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)；礦井原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率。

4、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；

5、瓦斯抽采和利用完成省安委會下達(dá)目標(biāo)。

三、重點(diǎn)工作

1、認(rèn)真貫徹安全工作總體部署

各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)去年11月26-27日省政府在廣安召開的全省瓦斯治理工作會和12月18日召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認(rèn)真落實(shí)會議部署瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作、提出的瓦斯治理目標(biāo)和要求。同時，要根據(jù)國家煤監(jiān)局、省安委會、省安監(jiān)局、XXX煤監(jiān)局關(guān)于明年安全工作的總體部署和要求，進(jìn)一步做出安排，及時調(diào)整工作思路、完善工作措施，確保總體目標(biāo)。

2、全面貫徹兩個《規(guī)定》，堅決遏制較大以上事故

國家安監(jiān)總局分別以第19號令和第28號令發(fā)布，分別于2009年8月1日和2009年12月1日起施行的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》，是防治煤與瓦斯突出和礦井防治水工作的法律依據(jù)。各單位必須高度重視，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。通過各種形式進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，深刻理解其精髓實(shí)質(zhì)，真正做到深入人心。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要對照兩個《規(guī)定》要求查找存在的問題，盡快補(bǔ)充完善有關(guān)規(guī)定程序和技術(shù)資料，確?；ǖV井順利投產(chǎn)、生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)。

加強(qiáng)總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。在兩個《規(guī)定》的執(zhí)行過程中，要結(jié)合實(shí)際，開展課題研究，不斷總結(jié)成果，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。各子公司要制定實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)。

突出抓好“一通三防”和防治水工作。嚴(yán)格貫徹瓦斯治理“十二字”方針，建設(shè)瓦斯治理“十六字”工作體系。“一通三防”方面，要嚴(yán)格貫徹瓦斯治理“十二字”方針，建設(shè)瓦斯治理“十六字”工作體系；在防治突出的同時，重點(diǎn)防止瓦斯積

聚，加強(qiáng)瓦斯排放工作，避免引爆火源，杜絕電氣設(shè)備失爆；要加強(qiáng)瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)控、瓦斯檢查等工作；要加快井下淘汰設(shè)備更新力度，上半年全部更新到位；要加大采掘接續(xù)調(diào)整力度，高度重視掘進(jìn)工作，避免因采掘部署不合理給通風(fēng)瓦斯管理造成困難；要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的管理，強(qiáng)化通風(fēng)設(shè)施建設(shè)，保證通風(fēng)可靠；要逐步建立健全通風(fēng)瓦斯日報制度，子公司總工程師應(yīng)每天審查掌握礦井通風(fēng)瓦斯情況；要加強(qiáng)消防塵管理，杜絕煤塵堆積和飛揚(yáng)；要加強(qiáng)煤層自然發(fā)火防治，千方百計避免自然發(fā)火。

XXXXXX要進(jìn)一步完善瓦斯治理工作體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一季度內(nèi)XXX公司召開現(xiàn)場會；XXXXXX、XXX煤礦年末前建成瓦斯治理工作體系，XXX投產(chǎn)時要建成瓦斯治理工作體系

防治水方面，要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量、健全制度，落實(shí)防治水責(zé)任。XXX公司要在雨季前完成XXX排水系統(tǒng)改造工程和礦井水文地質(zhì)研究分析項(xiàng)目，確保雨季切實(shí)發(fā)揮作用，不發(fā)生涌水淹井事故。同時，要認(rèn)真觀察、分析防治水效果，研究確定是否進(jìn)一步采取措施。XXX煤業(yè)公司重點(diǎn)要明確防治水責(zé)任人員，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。

3、以班組建設(shè)為核心，加強(qiáng)礦井基礎(chǔ)管理

煤礦井下作業(yè)班組是安全生產(chǎn)最前沿的隊(duì)伍，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全措施要靠他們落實(shí)，安全隱患要靠他們整改，事故要靠他們避免。因此，加強(qiáng)班組建設(shè)、發(fā)揮班組長的作用十分重要。

各單位要按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、國務(wù)院國資委、全國總工會、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《通知》要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。

在學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”的過程中，要充分結(jié)合自身實(shí)際和已經(jīng)形成的有效經(jīng)驗(yàn)，完善和創(chuàng)新班組管理方法，使礦井基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)可靠。

4、深入持久開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《XXX公司礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，各級安全生產(chǎn)管理要熟悉標(biāo)準(zhǔn)，各崗位操作人員要掌握并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅持干標(biāo)準(zhǔn)活、上標(biāo)準(zhǔn)崗。

要正視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的差距，痛下決心，擠水分，狠抓現(xiàn)場整治，保證投入。通過采取以點(diǎn)帶面、以局部帶動整體、以先進(jìn)推動后進(jìn)等手段，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階。

堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則。不斷提高裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全；強(qiáng)化安全培訓(xùn)，樹立正確的培訓(xùn)理念，堅持培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把培訓(xùn)出口關(guān)，努力提高作業(yè)人員安全意識和操作技能，實(shí)現(xiàn)人的行為本質(zhì)安全。

5、強(qiáng)力推進(jìn)科技治災(zāi)

各單位要進(jìn)一步提高科技治災(zāi)重要性和緊迫性認(rèn)識，加大科技投入，選準(zhǔn)研究課題，強(qiáng)化攻關(guān)力度，完善激勵機(jī)制，力爭在較段時間內(nèi)獲得更多治災(zāi)成效，取得一批治災(zāi)技術(shù)成果，在方法上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

今年，在加快實(shí)施現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在防治煤

與瓦斯突出技術(shù)、綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面防突技術(shù)、安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、礦井防滅火技術(shù)、軟巖支護(hù)技術(shù)和災(zāi)害探測、預(yù)警、分析技術(shù)等方面，通過引進(jìn)、合作和獨(dú)立研究等方式，取得一定突破。

6、以排查整改隱患為重點(diǎn)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)活動 為了確保春節(jié)和全國“兩會”期間安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良好開局，省安委會已經(jīng)部署、XXX公司已經(jīng)啟動冬春“百日安全生產(chǎn)”活動，各單位要認(rèn)真組織實(shí)施，確?；顒幽繕?biāo)。

要開展好6月份全國安全生產(chǎn)月活動，按照國家局、省安委會、XXX煤監(jiān)局、省國資委等部門要求，組織落實(shí)好有關(guān)安全生產(chǎn)活動。

在各種安全生產(chǎn)活動中，要認(rèn)真開展安全隱患排查、整改，通過整治隱患，努力從源頭上消滅事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

XXX公司將以專項(xiàng)督導(dǎo)為主要形式開展安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)不同時期特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo)，對于問題突出的要下達(dá)督導(dǎo)意見，督促問題單位加強(qiáng)整改。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和安全責(zé)任追究，在安全監(jiān)督中樹立安全管理正風(fēng)正氣。要把是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三大規(guī)定”、是否認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任、是否認(rèn)真落實(shí)上級安全管理制度、是否做到有令必行有令必止，作為檢驗(yàn)安全管理正風(fēng)正氣的標(biāo)準(zhǔn)。

7、加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)

XXX災(zāi)害十分嚴(yán)重，各單位務(wù)必高度重視應(yīng)急救援建設(shè)。要及時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，認(rèn)真開展應(yīng)急救援演練。從現(xiàn)

在起，凡是有煤與瓦斯突出危險的采掘工作面，必須單獨(dú)編制《煤與瓦斯突出應(yīng)急救援預(yù)案》，凡是有水害危險的采掘工作面，必須單獨(dú)編制《水害事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，按期完成XXX礦山救護(hù)基地建設(shè)，礦山救護(hù)大隊(duì)要盡快進(jìn)入角色，開展工作，統(tǒng)籌救護(hù)隊(duì)業(yè)務(wù)管理。子公司要盡快補(bǔ)齊救護(hù)隊(duì)人員，完善救護(hù)隊(duì)裝備，強(qiáng)化救護(hù)隊(duì)的日常訓(xùn)練和預(yù)防性檢查，保障救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)投入。

安監(jiān)局和XXX礦山救護(hù)大隊(duì)要加大對各單位救護(hù)隊(duì)的檢查、指導(dǎo)力度，引導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行《XXX公司應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，規(guī)范救護(hù)隊(duì)的建設(shè)、管理、指揮和使用，保證救護(hù)隊(duì)在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

8、提升安全文化

各單位要根據(jù)安全文化的本質(zhì)要求，結(jié)合自身安全管理實(shí)際，有針對性地、系統(tǒng)地研究、歸納、提煉，形成各自獨(dú)特深入人心的安全文化，并在實(shí)踐中完善和提高。條件成熟的時候，XXX公司召開安全文化建設(shè)現(xiàn)場會。

第四篇：安全生產(chǎn)工作安排意見

安全生產(chǎn)工作安排意見

一、總體思路

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策，堅持“安全第一、預(yù)防

為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的為政理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，切實(shí)靠實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。全力推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面完成市委市政府和省安委辦下達(dá)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出四個重點(diǎn)（煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通），強(qiáng)化六個方面工作，靠實(shí)六項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)一杜絕、一遏制、一控制和四下降的“1114”目標(biāo)（杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，努力爭取安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)下降），實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管理念創(chuàng)新

1.大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“深化行政執(zhí)法體制改革”，“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”，“做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。因此，必須把以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念落實(shí)到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展目標(biāo)作為衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)走以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路。把貫徹落實(shí)《中共**省委、**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（甘發(fā)〔**〕15號）作為當(dāng)前安全監(jiān)管的首要任務(wù)，始終把人民群眾生命安全放在第一位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理由突擊整治向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變，監(jiān)察執(zhí)法由常規(guī)檢查向?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，綜合監(jiān)管由被動防范向源頭控制轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由控制傷亡事故向全面預(yù)防事故轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

3.堅持完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。要按照總書記的要求，各級黨政一把手對安全生產(chǎn)工作，必須親歷親為，堅持抓大事必須抓安全，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局。

4.嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委會、安委辦綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)的作用，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力和水平。各級安監(jiān)部門要發(fā)揮好安全生產(chǎn)監(jiān)管主要承擔(dān)者的職責(zé)，落實(shí)好具體安全監(jiān)管措施。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任。

5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人就是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要有敬畏生命、敬畏事故，對“安全生產(chǎn)工作要有半夜驚醒”的狀態(tài)，自覺加大安全投入，按規(guī)定提足和使用好安全經(jīng)費(fèi)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施。健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，改善安全條件，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)排查整治安全隱患，落實(shí)主體責(zé)任，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格檢查第一責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況，嚴(yán)查重罰。

6.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任。及時分解下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級逐企業(yè)簽訂2014安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化控制指標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)控，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告、統(tǒng)計分析、考核通報制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法和責(zé)任追究制度，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制落實(shí)情況列入各級黨委政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，并推進(jìn)其在績效考核中的全面落實(shí)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)

7.全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，認(rèn)真做好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)危害預(yù)評價審核、防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收審查工作，防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”生產(chǎn)和運(yùn)行。加大職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，做到持證上崗。繼續(xù)開展“四項(xiàng)治理”，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害得到好轉(zhuǎn)。深入開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理，各企業(yè)職業(yè)危害申報率、勞動防護(hù)用品發(fā)放率、職業(yè)健康檔案建檔率達(dá)到100%。

8.深

化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。2014年年底，所有非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)標(biāo)企業(yè)的定期復(fù)查制度，對復(fù)查不合格的，實(shí)行限期整改、告誡或摘牌。

9.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神為契機(jī)，認(rèn)真組織開展好第13個“全國安全生產(chǎn)月”活動，推動安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。開展“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽、“青年安全示范崗”創(chuàng)建等系列安全文化活動，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全文化建設(shè)，提高全社會安全生產(chǎn)意識。

10.強(qiáng)化企業(yè)全員安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，尤其是重點(diǎn)強(qiáng)化新上崗、轉(zhuǎn)崗和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。年內(nèi)舉辦培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)“三類人員”3000人以上。

11.加大安全生產(chǎn)典型引路。結(jié)合評選“安全生產(chǎn)企業(yè)、安全生產(chǎn)企業(yè)帶頭人”活動，分行業(yè)、分領(lǐng)域培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)兵企業(yè)、示范帶頭人。充分利用安監(jiān)網(wǎng)站、“12350”安全生產(chǎn)舉報電話和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時對安全生產(chǎn)事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為曝光，在全社會營造人人關(guān)心安全、人人參與安全的濃厚氛圍。

12.狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，強(qiáng)化事故防范，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。二是建立和完善企業(yè)自查、自報、自改，行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督管理、跟蹤落實(shí)，政府掛牌督辦、安委辦約談、追究問責(zé)的安全隱患排查治理長效機(jī)制，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任人、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患突出、整改不力的，要嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”和“四個一批”規(guī)定。三是積極聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，開展事故隱患“會診”，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是建立健全重大安全隱患上報備案、分級掛牌督辦、整改驗(yàn)收、申報銷號等制度，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查整治制度化、常態(tài)化。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治

13.強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。配合市級相關(guān)部門做好煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組工作，嚴(yán)厲打擊以整合為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)行為。進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)行為，切實(shí)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把好設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收關(guān)口。切實(shí)提升礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)技術(shù)管理和安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命七條規(guī)定》及領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，深化瓦斯、水害綜合治理，大力推進(jìn)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和安全高效礦井建設(shè)，提升礦井機(jī)械化程度，提高安全生產(chǎn)水平。

14.強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行礦山整頓關(guān)閉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)力推進(jìn)金屬非金屬礦山礦產(chǎn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山開采企業(yè)，促進(jìn)全市非煤礦山開采安全有序健康發(fā)展。大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，力促晉等升級工作。

15.強(qiáng)化危險化學(xué)品及煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險化學(xué)品“三超一改”和反“三違”安全監(jiān)管，嚴(yán)把危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化危險化學(xué)品輸送管道、生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)及庫房巡查，嚴(yán)厲查處冒險蠻干和習(xí)慣性違章。進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，堅決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸煙花爆竹的行為，建立和完善產(chǎn)品流向監(jiān)控系統(tǒng)。

16.強(qiáng)化道路交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治。切實(shí)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的危險路段、危舊橋梁、隧道和道路安全防護(hù)設(shè)施。持續(xù)加大“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，強(qiáng)化危貨運(yùn)輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、大型貨車、農(nóng)用車和“三超一疲勞”(超速、超員、超載和疲勞駕駛)專項(xiàng)治理。

17.強(qiáng)力督促其他行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。督促建筑施工行業(yè)深入開展防坍塌、防墜落等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格施工許可和現(xiàn)場安全監(jiān)管，快查重處非法違法建設(shè)行為。督促消防、質(zhì)監(jiān)、旅游、學(xué)校、衛(wèi)生、水利、電力和冶金機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際深入開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法

18.嚴(yán)格安全生產(chǎn)權(quán)力運(yùn)行。制定2014年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檢查計劃，報市政府備案。積極推行“首查不罰、整改不罰、不改必罰”工作舉措，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、人性化。繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，逐步形成典型案例示范性說理式行政執(zhí)法。理順執(zhí)法與許可、執(zhí)法與管理、執(zhí)法與監(jiān)督的關(guān)系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行流程和公開透明運(yùn)行責(zé)任制度，保障權(quán)利運(yùn)行質(zhì)量和績效。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”審查制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。做好非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證換發(fā)和備案工作，對不符合領(lǐng)證條件企業(yè)不予換證，逾期未換證企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)。同時，加強(qiáng)對已發(fā)證企業(yè)的監(jiān)督檢查，對不具備許可條件的，依法及時將許可證照予以收回，對未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的，依法從重查處。

20.持續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)活動。縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對“打非治違”行動的領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)主管部門要具體抓，有組織地推進(jìn)。要切實(shí)落實(shí)“四個一律”和“六個一批”工作要求，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全行政監(jiān)察、行政主管部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行業(yè)管理部門等參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在工作檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患和問題的，要對照安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法，落實(shí)“首檢”責(zé)任制，并跟蹤整改落實(shí)，做到抓鐵有痕、踏石留印。要充分利用“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話，拓寬監(jiān)督舉報途徑，始終保持高壓態(tài)勢，確保打非治違工作力度不減、勢頭不降、取得實(shí)效。

21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。各級政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，各級、各部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對中、省、市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)在建項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時段、重點(diǎn)工程的日常安全監(jiān)管。健全夏季、冬季重點(diǎn)時段和重大活動安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，抓好春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日安全生產(chǎn)大檢查工作。

（六）強(qiáng)化事故責(zé)任追究和調(diào)查處理

22.要加大事前問責(zé)和事后查究力度。對履職不力的部門和安全責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)進(jìn)行約談和通報。對發(fā)生事故的，按照事故處理權(quán)限，一般事故，要嚴(yán)格按照《**市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦及備案辦法》進(jìn)行查處。發(fā)生較大事故的縣區(qū)和行業(yè)，都要由市安委辦牽頭，一律進(jìn)行查處和問責(zé)，并要采取適當(dāng)形式公開處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

23.要加大對發(fā)生生產(chǎn)重大安全事故企業(yè)追責(zé)力度。除按“四不放過”原則查處外，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)“終身禁入”。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要依法從重處罰。國有、國有控股企業(yè)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對其法定代表人一律先免職后查處。

24.要嚴(yán)肅追究屬地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)、運(yùn)輸企業(yè)(單位)，沒有及時采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在，導(dǎo)致發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)格執(zhí)行省、市出臺的生產(chǎn)安全事故責(zé)任問責(zé)辦法規(guī)定，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究，做到對事故查處的零容忍。

四、保障措施

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神。黨的十八屆三中全會明確了我國全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)?！稕Q定》中對大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確要求，各級安全管理部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會黨在新形勢下關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的新理論、新觀點(diǎn)、新政策，進(jìn)一步將思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動。全市安監(jiān)系統(tǒng)要緊貼工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的教育實(shí)踐活動實(shí)施方案，通過活動開展，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，精簡程序，為企業(yè)解困難、釋疑惑，為群眾辦實(shí)事、辦好事，自覺遵守安全紅線，切實(shí)靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，始終把“群眾滿意”作為抓好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

3.推進(jìn)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促各地認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，積極開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案工作，指導(dǎo)督促各地、各重點(diǎn)行業(yè)部門開展1次以上的應(yīng)急預(yù)案演練。督促企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。督促各煤礦、非煤礦山企業(yè)與有資質(zhì)的礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，充分發(fā)揮礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)的作用。要加快市、縣兩級安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管及應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隱患排查整改網(wǎng)絡(luò)上報及辦公自動化，切實(shí)提升預(yù)警、指揮及處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

4.健全完善安全生產(chǎn)預(yù)警體系。各級政府或安委會要按照市上分解下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重大活動、重要事項(xiàng)，及時健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)預(yù)警體系。對超出安全生產(chǎn)控制指標(biāo)階段目標(biāo)，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重大活動、重要事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，工作效果不明顯的縣（區(qū)）和部門要及時進(jìn)行預(yù)警警示，情節(jié)嚴(yán)重的要對相關(guān)縣區(qū)政府、行業(yè)部門、重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作約談；對安全管理混亂、隱患長期存在、事故多發(fā)頻發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)行市級掛牌督辦直至列入安全生產(chǎn)“黑名單”，進(jìn)行曝光。凡被列入“黑名單”的企業(yè)，金融部門不得提供貸款，電力部門要停止供送電。

5.創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式與方法。一是開展綜合督查。市、縣（區(qū)）兩級要按照“四不兩直”的要求，以抽查和暗訪相結(jié)合，突出實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加大對重點(diǎn)時段，重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)的綜合檢查。二是開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要通過查企業(yè)，來倒查監(jiān)管部門和政府的履職情況，同時，通過查企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是組織專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍查隱患。做到全面檢查、不留死角、不漏隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要現(xiàn)場下達(dá)整改指令，并限期回訪、跟蹤落實(shí)，對存在重大安全隱患的單位，要進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)查重罰，真正做到全覆蓋、零容忍。四是組織專家查隱患。要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行專門檢查，不僅要查管理上的漏洞，查制度上的缺陷，還要從技術(shù)層面上真正查出一些實(shí)質(zhì)性的問題，力爭把事故消除在萌芽狀態(tài)。五是利用科技手段查隱患。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱患排查，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。

6.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)對安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)能力的建設(shè)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，建立完善的考核持證上崗制度，不斷提升履職能力。要堅持和貫徹黨的群眾路線，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，努力培養(yǎng)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明和奮發(fā)有為的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

第五篇：淺談當(dāng)前我國金融審計面臨的環(huán)境和今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。入世后，我國金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家對金融監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，金融審計必須適應(yīng)審計環(huán)境的變化，不斷開拓創(chuàng)新，提升水平，在防范和化解金融風(fēng)險、保衛(wèi)國家金融安全中發(fā)揮重要作用。

一、新時期金融審計面臨的環(huán)境

我國金融審計

經(jīng)歷了以財務(wù)收支為中心的財務(wù)審計、以資產(chǎn)質(zhì)量為中心的真實(shí)性審計和以風(fēng)險為中心的效益審計三個階段；審計組織方式也從初期的各自為戰(zhàn)發(fā)展到目前的“五統(tǒng)一”。隨著金融體制改革的深化，金融審計面臨的環(huán)境也發(fā)生了變化，并對金融審計產(chǎn)生了新的影響。

（一）行使金融監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置格局發(fā)生了變化

加強(qiáng)金融業(yè)的監(jiān)督管理，防范和化解金融風(fēng)險，確保金融安全是我國金融業(yè)發(fā)展的方向。人民銀行先后分離出銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會，構(gòu)成了目前金融監(jiān)管“一行三會”的基本格局，標(biāo)志著我國金融監(jiān)管從混業(yè)監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。除“一行三會”外，我國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有國家審計機(jī)關(guān)、社會審計組織、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門等。與分業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)，金融分業(yè)監(jiān)管有利于提高金融監(jiān)管的效率和水平，但分業(yè)監(jiān)管缺少一套高效規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各監(jiān)管部門條塊分割，不能對整個金融風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警，無法從源頭加以控制。

（二）金融發(fā)展呈現(xiàn)國際化、混業(yè)化、資本化趨勢

入世后我國金融業(yè)的對外開放是雙向的，隨著外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入步伐的加快，國內(nèi)金融業(yè)也開始向境外進(jìn)軍，金融機(jī)構(gòu)在世界范圍內(nèi)配置資金，實(shí)行跨國兼并已是大勢所趨。同時，金融機(jī)構(gòu)通過并購重組，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)營活動逐漸打破地域限制和行業(yè)分割。隨著競爭的加劇，各金融機(jī)構(gòu)為提高競爭力、拓展生存空間，必然通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新突破分業(yè)經(jīng)營的限制，走向混業(yè)經(jīng)營。由于資本市場的發(fā)育和人們投資方式的轉(zhuǎn)變，金融機(jī)構(gòu)間接投融資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)正在弱化，以證券為載體、通過資本市場直接進(jìn)行的金融業(yè)務(wù)正在逐步強(qiáng)化。

（三）金融風(fēng)險的誘發(fā)因素增多，審計風(fēng)險不斷加大

入世后，隨著市場準(zhǔn)入原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則等逐步實(shí)施，外資金融機(jī)構(gòu)可以辦理貨幣的批發(fā)及融資業(yè)務(wù)，可以進(jìn)入證券和期貨交易市場，這些都會誘發(fā)金融風(fēng)險。在多種因素的誘導(dǎo)下，金融風(fēng)險發(fā)生的可能性正在增大。同時，由于審計機(jī)關(guān)力量不足，時間有限，面對金融機(jī)構(gòu)眾多的分支機(jī)構(gòu)、海量數(shù)據(jù)和大量資料，可能造成應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的情況發(fā)生，導(dǎo)致金融審計風(fēng)險不斷加大。

（四）新興電子銀行業(yè)務(wù)和以數(shù)據(jù)大集中為主要特征的現(xiàn)代商業(yè)銀行信息化建設(shè)迅猛發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來和互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)銀行賴以生存的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，對金融審計的模式、重點(diǎn)、技術(shù)、手段等，提出更高的要求。網(wǎng)絡(luò)電子銀行就是商業(yè)銀行以網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、企業(yè)銀行、atm等業(yè)務(wù)品種，構(gòu)建電子化的金融自助服務(wù)體系。目前網(wǎng)上電子銀行已成為商業(yè)銀行控制成本、增強(qiáng)競爭力和提高經(jīng)營效益的重要手段，這也是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的重要方向。

過去，我國各金融機(jī)構(gòu)信息化是分散的、以發(fā)展微機(jī)為主。隨著逐漸融入國際化金融競爭以及科技的迅猛發(fā)展，目前國內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)大集中工作已基本完成。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中便于建立一級法人體制下的法人授權(quán)機(jī)制及分支機(jī)構(gòu)等級管理體系，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，進(jìn)一步降低管理成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證了經(jīng)營數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性。對審計監(jiān)督而言，客觀上要求審計機(jī)關(guān)必須跟上被審計單位技術(shù)發(fā)展的步伐，大力開展計算機(jī)審計。

二、新環(huán)境對金融審計提出諸多挑戰(zhàn)

（一）受審計手段限制和社會環(huán)境的影響，金融審計取證困難

要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)全球化的趨勢，金融審計手段也要與國際接軌，在總結(jié)我國傳統(tǒng)金融審計手段的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒吸收國外風(fēng)險基礎(chǔ)審計理論和方法，注重應(yīng)用分析性復(fù)核等先進(jìn)的審計方法。目前，金融審計要揭示和查處一些重大違法違規(guī)問題，必須對一些單位或個人進(jìn)行延伸審計調(diào)查取證，但由于現(xiàn)階段社會信用體系尚未完全建立，缺乏明確的法律支撐，使審計人員在到其他單位進(jìn)行延伸調(diào)查時，很難取得被調(diào)查單位或個人的理解和支持，常常遭遇被延伸審計調(diào)查單位不配合的情況。

（二）金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新對我國金融審計提出挑戰(zhàn)

入世后，大量金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新既會促進(jìn)金融業(yè)不斷發(fā)展，也會對我國金融審計提出挑戰(zhàn)。新興業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制相對較弱，容易成為銀行新的風(fēng)險點(diǎn)。雖然經(jīng)過幾年的連續(xù)審計、金融監(jiān)管力度的加強(qiáng)和銀行自身內(nèi)控制度的完善，金融機(jī)構(gòu)的違紀(jì)違規(guī)問題和重大案件明顯減少，但各種風(fēng)險依然存在。同時，隨著我國金融服務(wù)領(lǐng)域不斷開放，各類金融機(jī)構(gòu)的競爭將更加激烈，高科技的廣泛應(yīng)用在提高金融業(yè)整體運(yùn)行效率的同時，也加大了金融風(fēng)險的傳播

速度和范圍。金融衍生產(chǎn)品的大量使用，也加大了金融風(fēng)險。如何對這些新業(yè)務(wù)開展審計，如何對各類風(fēng)險進(jìn)行有效的防范，已成為國家審計機(jī)關(guān)面對的一個嶄新課題。

（三）入世后重新構(gòu)造我國金融監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，加大了金融審計監(jiān)督的難度

我國金融法律較少，法律體系不夠健全，部門規(guī)章多，金融審計法規(guī)依據(jù)尚不完善，這種現(xiàn)狀在入世后增

加了金融審計監(jiān)督的難度。審計法及其實(shí)施條例，雖然規(guī)定了國家審計機(jī)關(guān)應(yīng)對中央銀行財務(wù)收支、國有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督，但對與此相關(guān)的經(jīng)營活動，如央行執(zhí)行貨幣政策和運(yùn)用貨幣政策工具的情況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況及其存在的問題、金融機(jī)構(gòu)各崗位業(yè)務(wù)操作規(guī)程等如何進(jìn)行審計監(jiān)督，尚未從法律上明確界定。

三、今后一段時期我國金融審計的發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，金融審計應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，揭示金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中存在的突出風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機(jī)制、體制層面分析問題并提出改進(jìn)和完善的建議，在維護(hù)國家金融安全中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（一）進(jìn)一步提高宏觀意識，充分發(fā)揮金融審計在宏觀調(diào)控中“免疫系統(tǒng)”功能

金融是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)杠桿，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上指出：“從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系來分析，從馬克思主義國家學(xué)說的更深層次研究來看，審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’。審計機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，保證國家各項(xiàng)政策能夠有效實(shí)施，使國家機(jī)器健康、安全地運(yùn)行”。因此，金融審計絕不能就審計談審計，就金融論金融，要圍繞著國家的經(jīng)濟(jì)工作中心，針對國家要解決的金融體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、公司治理和經(jīng)營機(jī)制不完善等問題進(jìn)行審計，在不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度中，把揭露問題、反映情況同促進(jìn)金融業(yè)深化改革結(jié)合起來。從完善法規(guī)、規(guī)范秩序、強(qiáng)化監(jiān)管、保障金融安全的角度揭示問題，注重從保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的角度提出審計建議。

（二）轉(zhuǎn)變審計著眼點(diǎn)，對金融審計目標(biāo)進(jìn)行重新定位，提升審計目標(biāo)層次

1．轉(zhuǎn)變審計著眼點(diǎn)，提升審計目標(biāo)層次。過去我們的審計報告缺乏對查出問題的背景和本質(zhì)的反映，缺乏對審計對象總體真實(shí)性和效益性的評價，制約了審計的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，我們必須提升審計目標(biāo)的層次，要將審計著眼點(diǎn)由單一的、具體事項(xiàng)合規(guī)、合法性審計轉(zhuǎn)向?qū)徲媽ο罂傮w的真實(shí)性和效益性審計，并把效益性放到重要位置。

2．轉(zhuǎn)變思想觀念，明確審計目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，金融審計的總體目標(biāo)是：依法維護(hù)金融市場公開公平，促進(jìn)健全法律法規(guī)，規(guī)范金融秩序，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)、存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效益、加快發(fā)展、有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。從近期看，其主要目標(biāo)是：促進(jìn)商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)比率，消化歷史財務(wù)包袱，嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，健全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，推動金融市場的健康發(fā)展。近幾年就銀行而言，不良資產(chǎn)比率和增幅已大幅下降，但就整個國家而言，金融領(lǐng)域的不良資產(chǎn)比率仍然較高，潛在的金融風(fēng)險尚未消除。

3．根據(jù)金融改革和發(fā)展的趨勢，注重審計創(chuàng)新。一方面積極拓展審計的內(nèi)容和范圍：（1）加強(qiáng)對金融衍生品、電子銀行產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的審計，通過審計尋求防范金融風(fēng)險和促進(jìn)金融創(chuàng)新的平衡點(diǎn)。（2）金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢必將擴(kuò)大審計對象的范圍，要求審計機(jī)關(guān)將原來不作為金融審計主要內(nèi)容的證券、保險、信托業(yè)務(wù)等逐漸納入商業(yè)銀行常規(guī)審計范圍。（3）審計過程中注重將業(yè)務(wù)經(jīng)營檢查與財務(wù)收支審計相結(jié)合，從金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險控制的薄弱環(huán)節(jié)，確保審計質(zhì)量。另一方面要從電子數(shù)據(jù)審計向計算機(jī)系統(tǒng)審計發(fā)展，積極探索在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展審計。既要利用計算機(jī)進(jìn)行審計，又要對計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計，要全方位開展對計算機(jī)系統(tǒng)外部環(huán)境、內(nèi)控程序、軟件設(shè)計的合規(guī)合法性等方面的審計，把金融信息處理系統(tǒng)全部納入審計范圍，只有這樣才能真正從總體上把握審計對象的真實(shí)情況。

4．增強(qiáng)審計的宏觀針對性，不斷改進(jìn)審計項(xiàng)目的組織方式。在項(xiàng)目實(shí)施上，應(yīng)不斷完善“以總行審計為龍頭、以銀行客戶為中心、以資金流為導(dǎo)向”的審計組織方式，嘗試“統(tǒng)一組織、集中審計、突出重點(diǎn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作、科學(xué)管理”的審計管理模式。在組織方式上，繼續(xù)加大“五統(tǒng)一”力度，充分發(fā)揮總行審計的龍頭作用。在計劃管理上，可以考慮圍繞黨和政府的工作中心，圍繞宏觀調(diào)控，圍繞金融業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞金融領(lǐng)域存在的傾向性、重要性問題，統(tǒng)一組織對數(shù)家金融機(jī)構(gòu)同時開展審計或?qū)ｍ?xiàng)審計調(diào)查。

（三）向事中、事前審計發(fā)展，外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，與其他金融監(jiān)管部門形成協(xié)同監(jiān)督體系，建立長效的金融審計機(jī)制

原審計長李金華同志將25年來的審計工作總結(jié)出“五條經(jīng)驗(yàn)”和“八個結(jié)合”，我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，不斷發(fā)展。

1．事中、事前審計應(yīng)成為國家金融審計發(fā)展的方向。目前國家審計監(jiān)督還更多地停留在對已經(jīng)發(fā)生和完成事項(xiàng)的事后監(jiān)督、檢查，這種監(jiān)督方式已經(jīng)難以真正發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。如果把審計的關(guān)口前移，在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的動態(tài)過程中對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，則可以及時發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在或潛在的問題，從而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時整改，并對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員犯罪起到威懾作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過數(shù)據(jù)連接，通過審計預(yù)警軟件對被審計單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)潛在的風(fēng)險，及時提出建議消除隱患，實(shí)現(xiàn)金融審計的效益最大化。

2．外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，建立長效的金融審計機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國銀行業(yè)審計的格局由政府審計機(jī)關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成，三者的關(guān)系是銀行內(nèi)部審計部門以日?；藶橹鳎鐣徲嫿M織在監(jiān)管當(dāng)局的委托下，依照統(tǒng)一的銀行業(yè)審計準(zhǔn)則，從事銀行業(yè)外部審計監(jiān)督，政府審計則以國有及國有控股銀行為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管當(dāng)局和社會審計組織的再監(jiān)督及對銀行內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著金融業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷變化，外部審計要與內(nèi)部審計相結(jié)合，建立長效的商業(yè)銀行審計機(jī)制。

3．與其他金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督體系的形成。金融開放戰(zhàn)略涉及全局，現(xiàn)有的“一行三會”分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能承擔(dān)綜合性跨行業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險監(jiān)督責(zé)任，因此國家審計應(yīng)該與他們加強(qiáng)合作，建立一個強(qiáng)有力的金融安全監(jiān)管機(jī)制。一方面，審計部門與各級金融監(jiān)管部門建立溝通機(jī)制，交流和明確一定時期的監(jiān)管重點(diǎn)，通報監(jiān)管和審計中發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面，國家審計與其他監(jiān)督部門在不同層面對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，形成分工明確、層次清晰的監(jiān)督體系，有助于各個層次監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4．探索金融審計模式，從以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計為主逐漸向以風(fēng)險基礎(chǔ)審計為主轉(zhuǎn)變。在審計模式上應(yīng)以制度基礎(chǔ)審計模式為主，重視對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的檢查評價，通過測試找尋內(nèi)控薄弱點(diǎn)或盲點(diǎn)，輔之以詳細(xì)審計。同時，在審計中還要大力引進(jìn)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟詈头椒ǎ匾晫徲嬶L(fēng)險的系統(tǒng)分析。從體制、監(jiān)管、內(nèi)部控制等方面分析產(chǎn)生問題的根源，著眼于加強(qiáng)管理、完善內(nèi)部控制，達(dá)到防范金融風(fēng)險的目的。

（四）完善法律體系，提高國家審計在金融監(jiān)管領(lǐng)域中的法律地位

“依法審計”就是要按照法律的授權(quán)，法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和手段開展審計工作。為做到有法可依，就要進(jìn)一步完善審計監(jiān)督的法律體系?？梢酝ㄟ^廢除、修改、補(bǔ)充和制定等手段，及時對現(xiàn)有的審計和金融監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行清理和修訂。同時，強(qiáng)化已有審計手段的法律地位，特別是延伸審計調(diào)查手段，這種手段對金融審計而言尤為重要。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的向好和人民幣的升值，國際熱錢不斷涌入，可能催化股市和房市泡沫的形成，反洗錢應(yīng)該成為今后金融審計的工作重點(diǎn)，但目前有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善。

（五）為推進(jìn)金融體制改革、防范和化解金融風(fēng)險，審計監(jiān)督將在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮更大的作用

十七大報告提出，“提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險”。審計是宏觀調(diào)控體系的組成部分，應(yīng)當(dāng)積極反饋宏觀調(diào)控政策的作用和不足，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮積極作用，這就要求新形勢下審計監(jiān)督的基本定位是為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為保障金融安全，促進(jìn)金融健康發(fā)展，金融審計應(yīng)緊緊圍繞國家現(xiàn)行貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，揭示財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及貸款投向國家禁止或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等問題，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。