第一篇：關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）和《甘肅省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2018〕78號）精神，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，幫助失業(yè)人員轉崗就業(yè)，強化培訓服務，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、努力推動經濟發(fā)展穩(wěn)定和擴大就業(yè)

（一）大力發(fā)展實體經濟穩(wěn)定就業(yè)。以推進供給側結構性改革為主線，加大基礎設施領域和產業(yè)轉型升級項目建設力度，發(fā)揮投資帶動就業(yè)效應。以文化旅游項目為重點，加速傳統(tǒng)服務業(yè)轉型擴容升級，輻射帶動更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高中小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（市發(fā)展改革委、市工信局、市文旅局、市人社局、市市場監(jiān)管局等部門負責）

（二）積極培育壯大新動能開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵和支持新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈條，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展，帶動更多勞動力高質量就業(yè)。積極發(fā)展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯(lián)網+、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、生產服務、生活服務等領域的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目，在帶動經濟轉型提質過程中釋放新動能帶動就業(yè)效應。（市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局、市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局等部門負責）

（三）進一步拓展市場增加就業(yè)崗位。充分利用航空、鐵路、高速公路優(yōu)勢，引導企業(yè)參與國內外產業(yè)鏈分工，開發(fā)更多外向型就業(yè)崗位，支持富余產能“走出去”，大力開拓中亞、西亞市場，鼓勵鋼鐵、鋁、裝備制造等產品輸出，不斷擴大出口規(guī)模和水平，努力實現(xiàn)外貿領域出口穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定。（市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局、市招商局、稅務局等部門負責）

（四）鼓勵支持貧困家庭勞動力就地就近轉移就業(yè)。不斷健全培訓輸轉維權一體化服務體系，大力加強職業(yè)技能培訓，提升勞務輸轉組織化程度，加大校企交流合作，以訂單、定崗、定向的方式，促進農村勞動力有計劃、有組織培訓和轉移就業(yè)。認真落實企業(yè)等各類經濟組織吸納貧困勞動力就業(yè)獎補政策，全面兌現(xiàn)就業(yè)獎補、創(chuàng)業(yè)補助、社保補貼、培訓補助等各項政策措施，激勵企業(yè)等各類經濟組織創(chuàng)造更多崗位，積極吸納貧困勞動力就業(yè)。（市人社局、市財政局、市農業(yè)農村局等部門負責）

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進就業(yè)

（五）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。積極彌補營商環(huán)境短板，努力打通堵點和痛點，為市場主體提供全方位服務。完善政府支持促進創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境，深化商事制度改革，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為，大力推行并聯(lián)審批，加快實體政務大廳向網上辦事服務大廳延伸。加快落實減稅降費、降電價、提高出口退稅率等政策措施，為各類企業(yè)減負增效、維持正常運轉提供保障。同時，努力為各類企業(yè)尤其是外貿企業(yè)調結構、開拓多元化市場等提供支持。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、稅務局等部門負責）

（六）大力支持民營企業(yè)發(fā)展。通過降低市場準入門檻和制度性交易成本，切實減輕企業(yè)尤其是民營企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性零收費，降低企業(yè)成本。完善落實各項促進民間投資政策，細化配套措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。建立健全促進民間投資健康發(fā)展機制，建立向民間資本推介項目長效機制，開展“銀稅互動”，加強融資支持。發(fā)揮融資擔保機構和再擔保公司作用，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市財政局、市工信局、市人社局、市商務局、工業(yè)園區(qū)管委會、稅務局、工商聯(lián)等部門負責）

三、全力支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（七）加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或裁員率低于4%（含4%）的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定，所需資金由失業(yè)保險基金列支。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓。（市人社局、市財政局等部門負責）

（八）拓寬中小微企業(yè)融資渠道。積極爭取國家融資擔?；鹬С?，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府性融資擔保機構應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。大力發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網金融，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)活動，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府金融辦、金融服務公司、人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局等部門負責）

四、積極鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（九）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)(含新招人數(shù))25%(超過100人的企業(yè)達到15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年。對企業(yè)借款人發(fā)放的貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基準利率的50%給予貼息。在嘉峪關市從事個體經營、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學生村官和留學回國生)、化解過剩產能職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、農村自主創(chuàng)業(yè)農民等城鄉(xiāng)勞動者，可申請最高不超過15萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年。符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年。進一步簡化程序，細化措施，落實獎補政策，對工作突出的創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位給予一定獎勵，用于工作經費補助，獎勵資金由財政按規(guī)定比例承擔。（市人社局、市財政局、市政府金融辦、金融服務公司、人民銀行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)分局等部門負責）

（十）加快推進省、市兩級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設。積極搭建省、市兩級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺，力爭于2020年建成２個以上省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）和3個以上市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）。注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地管理，切實發(fā)揮基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應，2020年實現(xiàn)入駐小微企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等實體150戶以上，吸納帶動就業(yè)500人以上。對符合條件的省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地（園區(qū)）給予每年每戶不超過60萬元補助，對符合條件的市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）給予每年每戶30萬元補助，補貼期限不超過3年。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門負責）

（十一）建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務體系。認真貫徹落實《甘肅省創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認定考核管理暫行辦法》和《嘉峪關市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認定考核管理實施細則》（試行），加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）監(jiān)管力度。定期開展考核評估工作，建立認定考核管理制度和進退出機制，不斷推進省、市兩級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵支持有條件的民營經濟實體通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。積極支持為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經營場地。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門負責）

（十二）擴大就業(yè)見習補貼范圍。認真落實國家三年百萬青年見習計劃，從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍擴展至全市16-24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，對吸納就業(yè)見習人員的單位，按每人每月1000元的標準給予就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，將見習補貼標準提高到每人每月1200元。補貼期限與見習期限一致，最長不超過1年。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、市財政局等部門負責）

五、大力開展職業(yè)培訓

（十三）推進全民技能振興工程。努力構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作生活終身、適應不同群體差異化需求的培訓，形成多路參與、職責明晰、錯位培訓、相互銜接的培訓體系，全面提升勞動職業(yè)技能素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體，加強勞動者職業(yè)技能培訓；

加強新型農民職業(yè)技能培訓，推進農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓；

著眼國企改革、產業(yè)結構調整和轉型發(fā)展需要，實施企業(yè)職工技能提升培訓。（市人社局、市財政局、市教育局、市民政局、市農業(yè)農村局、總工會、婦聯(lián)、團市委等部門負責）

（十四）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分經人社部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，發(fā)揮企業(yè)開展職工培訓的主體作用，指導企業(yè)運用穩(wěn)崗補貼資金，進行轉崗培訓或技能提升培訓。發(fā)揮企業(yè)開展職工培訓的主體作用，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和員工多樣化培訓需求，分層次、分類別開展內容豐富、形式多樣的培訓，增強培訓的針對性和實效性，確保培訓質量。對轉移到新崗位缺乏相應技能的職工，采取集中培訓和師傅帶徒弟等形式有針對性地開展崗位技能提升培訓。培訓堅持自主培訓為主，外委培訓為輔，堅持“企業(yè)+院校”聯(lián)合辦學的方式，依托企業(yè)培訓中心、民辦職業(yè)培訓機構、職業(yè)院校開展培訓。（市人社局負責）

（十五）開展失業(yè)人員培訓。依托市職教中心、甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院、民辦職業(yè)培訓機構開展失業(yè)人員技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，對失業(yè)人員實行免費技能培訓。根據(jù)失業(yè)人員培訓意愿、就業(yè)需求、年齡特征、文化層次等情況開展多層次培訓，重點圍繞我市工業(yè)、旅游業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展對技能人才的用工需求，大力開展就業(yè)技能培訓；

對有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定條件的組織開展創(chuàng)業(yè)培訓。2019年1月1日至2020年12月31日，對就業(yè)困難人員在培訓期間再給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

（十六）壯大高技能人才隊伍。結合我市經濟發(fā)展、產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展需求，整合全市職業(yè)教育資源，通過合并、重組、改擴建等途徑，構建與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育服務水平，開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、課程研發(fā)、成果交流等活動。發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修攻關、交流等技能傳承提升活動。（市人社局、市財政局、市教育局等部門負責）

（十七）加快培育新型職業(yè)農民。以種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場（家庭林場）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等新型農業(yè)經營主體帶頭人和骨干人員為重點，加快構建新型職業(yè)農民培育體系。著力實施新型農業(yè)經營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、專業(yè)技能和專業(yè)服務型職業(yè)農民“四類協(xié)同”培育計劃，完善新型職業(yè)農民和農業(yè)職業(yè)經理人教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤扶持、跟蹤服務“四位一體”培育制度。支持職業(yè)院校采用“半農半讀”“農學交替”等方式開展新型職業(yè)農民技能培訓、實用技術培訓。（市農業(yè)農村局、市人社局、市教育局、市科技局等部門負責）

（十八）加大培訓精準補貼力度。以市場為導向,根據(jù)各類勞動者需求,充分發(fā)揮職業(yè)院校、高技能人才及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地和企業(yè)的主渠道作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。結合培訓效果及相應技能等級細化職業(yè)培訓補貼標準,提高培訓的實用性和有效性。創(chuàng)新培訓模式,充分運用職業(yè)培訓補貼,支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)創(chuàng)新培訓課程,開展聯(lián)合辦學。支持平臺開展網上創(chuàng)業(yè)培訓和電商培訓,廣泛開展創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。進一步放寬職業(yè)技能提升補貼申領條件，2019年1月1日至2020年12月31日，將職業(yè)技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得五至三級國家職業(yè)資格證書的，可按五級1000元、四級1500元、三級2000元的標準向失業(yè)保險經辦機構申請職業(yè)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局等部門負責）

六、著力做好下崗失業(yè)人員就業(yè)援助

（十九）切實做好失業(yè)登記常住地服務。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、稅務局等部門負責）

（二十）及時落實失業(yè)保險等待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局負責）

（二十一）保障困難失業(yè)人員基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定；

對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍；

對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（市民政局、市財政局、市人社局等部門負責）

七、加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警

（二十二）強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。對面臨暫時性生產經營困難企業(yè)進行全面摸排，精準鎖定重點行業(yè)、重點企業(yè)和相關從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時跟蹤掌握情況，做到精準全面監(jiān)測。每年不斷優(yōu)化調整監(jiān)測企業(yè)樣本，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、國調隊等部門負責）

（二十三）健全預警機制。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、勞動用工備案情況、宏觀經濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，健全完善應對規(guī)模性失業(yè)風險預案及聯(lián)系人制度。出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風險時，按規(guī)定做好相應預防處置工作，并及時按程序上報。（市人社局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、國調隊等部門負責）

八、靠實工作責任

（二十四）落實政府主體責任。政府切實落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體責任，政府主要負責同志為我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第一責任人，健全由政府牽頭、有關部門共同參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，主要負責全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，政策措施制定，組織實施，協(xié)調解決全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的問題，督促工作小組全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

（二十五）明確部門組織協(xié)調責任。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，共同做好促進就業(yè)工作。

（二十六）抓好政策服務。各部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、失業(yè)人員，要建立實名制管理服務信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。

（二十七）引導企業(yè)等各方履行社會責任。要積極引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。

第二篇：當前和今后一個時期推進村務公開民主管理

當前和今后一個時期推進村務公開民主管理

時間： 2005-1-14 16:51:38

作者：監(jiān)察綜合室

2004年12月10日至12日，全國村務公開協(xié)調小組在江蘇太倉召開工作經驗交流會，會議提出，當前和今后一個時期推進村務公開和民主管理工作的總體要求是：圍繞健全和完善這個主題，著眼于維護農民群眾的合法權益，進一步推進村務公開和民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權；著眼于加強和提高黨的執(zhí)政能力，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢，切實鞏固黨在農村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎；著眼于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務公開和民主管理的領導體制和工

作機制，加強農村社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。當前要 著力做好以下幾方面的工作：

(一)加強組織建設，建立推行村務公開和民主管理的長效機制。一是抓好“兩會”建設，即村民會議和村民代表會議建設。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度；二是抓好“兩組’’建設，即村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設。村務公開監(jiān)督小組負責監(jiān)督村務公開制度的落實，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督；三是協(xié)調好“兩委”即黨支部和村委會的關系。村黨組織要發(fā)揮領導核心作用，支持農民群眾依法參與村級事務管理，監(jiān)督村務公開和民主管理制度的落實；村委會要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾做好村務公開和民主管理工作，促進農村各項事業(yè)全面發(fā)展；四是要切實幫助村級組織和村干部解決實際困難。要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的村級干部，切實維護和保障他們的合法權益，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。

(二)完善各項制度，為推行村務公開和民主管理提供保障。一是進一步健全村務公開制度。要完善村務公開的內容，規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序。在計劃生育政策、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地’’發(fā)包、村集體債權債務、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實等切身利益問題上，要切實保障農民群眾的知情權；二是進一步規(guī)范民主決策制度。要規(guī)范村級民主決策的程序，建立決策責任追究制度。在村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村內“一事一議”籌資籌勞方案和建設承包方案等事項上，都要實行民主決策；三是進一步完善民主管理制度。要建立村民委員會換屆后的工作移交制度，完善村民民主理財制度，規(guī)范農村集體財務收支審批程序，用制度規(guī)范村干部和村民行為，保障農民群眾的參與權；四是進一步完善村務管理的監(jiān)督制約制度。要加強對農村集體財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度，切實保障農民群眾的監(jiān)督權。

(三)加大力度，全面推進村務公開和民主管理實踐活動。一是依照政策法規(guī)開展實踐活動。凡政策法規(guī)明確的村務公開的程序、村級民主決策的程序、農村集體財務收支審批程序不能少，也不能變，推行村民民主理財、民主評議村干部、審計監(jiān)督農村集體財務，不能走過場；二是不斷推動實踐創(chuàng)新。積極探索集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，進行民主決策和民主監(jiān)督的新路子；三是切實解決“難點村”村務公開和民主管理工作中存在的問題。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓，幫助建立財務管理和民主理財制度，制定和完善集體資產監(jiān)管辦法。

監(jiān)察綜合室

2005年1月7日

(監(jiān)察綜合室)

第三篇：當前和今后一個時期農村經營管理工作

當前和今后一個時期農村經營管理工作，要緊緊抓住創(chuàng)新農村經營體制這條主線，切實維護農民合法權益和調動農民生產積極性，著力培育新型農業(yè)經營主體，著力發(fā)展多元服務主體，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要重點做好以下工作：加強農村土地承包管理和服務，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；加強重點領域農民負擔監(jiān)管，推動減負惠農政策落實；加大農村集體產權制度改革力度，有效保障農民財產權利；鼓勵發(fā)展多元化、多類型的農民合作社，提升規(guī)范化管理水平和市場競爭能力；落實扶持政策措施，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平；發(fā)展新型服務主體，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。

第四篇：人力資源社會保障部關于貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的通知-國家規(guī)范

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第五篇：當前和今后一個時期公務員培訓工作面臨的形式及對策

當前和今后一個時期公務員培訓工作

面臨的形式及對策

XX市公務員培訓中心

一、領導對公務員培訓工作的重視程度

中共XX市委組織部、市人力資源和社會保障局對公務員隊伍建設相當重視，多次召開專門會議研究當前和今后一個時期的公務員培訓工作。市人社局公務員管理處、市委組織部綜合處、市公務員培訓培訓中心等業(yè)務主管處室和單位按照會議要求，多次商討我市“十二五”公務員培訓工作，對培訓內容進行商討把關。目前《XX市“十二五”公務員培訓規(guī)劃》初稿已經完成，將于近期正式行文。該文將為我市“十二五”公務員培訓的宣傳、貫徹、實施、考試考核提供強有力的組織保障。

市委市政府領導也對我市的公務員培訓工作非常重視，對我們舉辦的各類公務員培訓班也給予了大力支持。市委書記XX等多位市領導紛紛走上我市公務員培訓班講臺，親自給大家作專題報告。

市財政局和市物價局從培訓經費上對我們的培訓工作給予了保障。雖然《公務員法》和《公務員培訓規(guī)定（試行）》明確規(guī)定：“公務員培訓所需經費應列入各級政府財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓項目予以重點保證”。但我市現(xiàn)行的公務員四類培訓經費從未納入財政預算，都是向市物價局和

財政局報《各類培訓收費報核表》，經批準后向各參訓學員單位收取，用于專項培訓。對此部分參訓單位頗有怨言。今年以來，市財政和物價部門對我們的培訓工作加大了支持力度，對一些專項培訓能給予撥付一定的經費，實現(xiàn)了零的突破。

二、制度建設和管理機制

為加強公務員培訓工作的宏觀管理，保證培訓任務的完成，我市擬定了《關于貫徹落實〈XX省“十二五”公務員培訓規(guī)劃〉的實施意見》、《XX市“十二五”公務員培訓規(guī)劃》、《關于開展市級機關科級公務員任職培訓工作的實施意見》、《XX市干部教育培訓積分管理暫行辦法》等多個配套文件，并不斷在培訓約束激勵機制上推陳出新，使得監(jiān)督、宣傳、激勵三位一體，培訓任務得以全面完成。具體內容見第六大點。

在管理機制上，我們主要由市委組織部、市人社局總體負責全市公務員培訓工作。市級層面由市公務員培訓中心根據(jù)上級要求拿出培訓方案，經組織人社部門會商同意后組織實施。各縣（區(qū)）公務員培訓工作由各縣（區(qū)）人社局公務員管理科會同縣（區(qū)）委組織部綜合科自行組織。年底市組織人社部門連同市公務員培訓中心組織考核組到各縣（區(qū)）進行督促檢查評比。

三、信息化建設及應用

由于資金匱乏，我市政府部門還沒有開發(fā)供全市公務員大規(guī)模學習的網絡培訓平臺。目前雖然有市委黨校開通的XX網絡培訓平臺，但是一做不到資源共享，二不能滿足于我市公務員大規(guī)模學習的需求，故在一定程度上制約了培訓工作的開展。

四、培訓機構及師資隊伍

XX市公務員培訓中心是負責我市公務員四類培訓的專職施教機構。市級機關在職公務員的培訓，全市公務員初任培訓都由該中心直接組織。各縣（區(qū)）公務員培訓由縣（區(qū)）人社局公務員管理科自行組織。在師資隊伍方面，目前我市公務員培訓師資全部是外聘，由高校教授、行業(yè)專家和各級領導干部組成。

五、培訓人數(shù)、內容與公務員隊伍建設的實際需求

“十二五”期間，XX市公務員培訓中心將圍繞省公務員局《江蘇省“十二五”公務員培訓規(guī)劃》的要求，結合我市實際，對我市公務員重點開展新一輪“5+X”輪訓工作。市級機關的4000余名公務員每年由市公務員培訓中心直接組織輪訓。各縣（區(qū)）按照我市“十二五”公務員培訓規(guī)劃自行組織培訓。

六、培訓約束激勵機制及培訓結果的應用

主要做法有以下四點：

一是“一票否決”。公務員在取得相應職級的基礎積分上培訓積滿10分才能參加晉級或評優(yōu)，并在提拔之前在媒體上公示積分情況。同時，將公務員培訓情況納入各部門、各單位的工作目標體系和軟環(huán)境建設“十佳單位”評比。這種辦法使教育培訓由“軟任務”變成了“硬規(guī)定”，從機制上保障了公務員參加教育培訓的權利。每次培訓結束把培訓內容、學時和培訓積分登記在《公務員培訓證書》和《公務員培訓登記表》上。年終考評，只要通過干部教育培訓積分電子數(shù)據(jù)庫，就能檢驗其是否完成培訓任務。

二是“管理到位”。良好的課堂秩序離不開教務管理人員具體細致的工作。我們在開展各類公務員培訓班時堅持教務員或培

訓組織者跟班聽課和管理。通過綜合運用“對號入座考勤法”、“考勤結果公示制”、定期檢查和突擊抽查等手段，較好地破解到課率低、課堂秩序差等難題。

三是“輿論影響”。在培訓工作中我們尤其注重發(fā)揮輿論導向作用，通過大力宣傳我市公務員培訓工作的特色做法和約束激勵機制，努力營造大規(guī)模培訓公務員的氛圍，擴大了公務員培訓工作在全社會的影響。目前，“初任培訓無不可抗拒原因不得請假”、“培訓不合格考核不定等次、缺課兩天培訓視為不合格”等培訓要求已經深入人心。逐步實現(xiàn) “要我培訓”向“我要培訓”的重大轉變。

四是“以評促訓”。我市自2003年建立公務員培訓質量評估制度。該制度對培訓方案、培訓實施、培訓保障、培訓效果等方面作出了一系列規(guī)定。對培訓中發(fā)現(xiàn)的問題，責任屬于施教機構的，我們及時督促其分析解決；責任屬于學員的，及時予以提醒，對情節(jié)嚴重或拒不改正者，將其表現(xiàn)記入《公務員培訓登記表》。8年來，我們通過把公務員培訓和人事管理緊密結合起來，在培訓登記、證書管理、教學組織、考試考核、檔案管理等方面做到了有章可循，也找到了不斷發(fā)揚優(yōu)點，改進不足的辦法。

七、培訓工作的機遇與挑戰(zhàn)

機遇：《XX省“十二五”公務員培訓規(guī)劃》為我市開展十二五公務員培訓工作指明了方向，也必將進一步加強我市公務員隊伍建設，促進我市公務員培訓事業(yè)發(fā)展。

挑戰(zhàn)主要有如下幾個方面：

（一）公務員培訓約束機制稍顯偏軟?！豆珓諉T法》及《公務

員培訓規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)均有關于公務員培訓結果使用方面的規(guī)定。但是只是對公務員在培訓上應享有的權利和義務進行了粗線條的劃分，對于培訓結果的使用卻顯得過于籠統(tǒng)，可操作性不足，缺乏剛性的制約管理措施。比如“在職培訓考試、考核不合格的公務員，考核不得確定為優(yōu)秀等次”這一條款，由于“優(yōu)秀”往往只集中在少部分人身上，制約不了只把自己定位在“稱職”等次的大部分人，因此大部分公務員脫產培訓12天的權利沒有得到實現(xiàn)，小部分公務員參加培訓的義務沒有得到很好的履行。

（二）培訓經費存在缺口。盡管《公務員法》對公務員培訓經費有明確規(guī)定，但落實到基層難度比較大，培訓教育經費在財政預算中缺乏相應的保障。目前我市市級機關的培訓經費一般是向物價、財政部門報批后向參訓單位收取，基本都能給予保障，不足的部分財政也會給予適當補貼。但是大部分縣（區(qū)）在培訓經費上存在缺口。由于這種培訓經費的保障形式只能是保證上級公務員主管部門下達的培訓任務，對于施教機構想開展的自選培訓動作和一部分單位的培訓需求，往往得不到滿足，影響了培訓工作正常開展。

（三）“培訓者”培訓工程略顯薄弱。培養(yǎng)一批合格的、一流的培訓組織者和教務管理人員是做好公務員培訓工作的關鍵所在。組織者和教務員所承擔的組織與教學管理工作既服務于教學又指揮于教學，是維持正常、穩(wěn)定、良好的教學秩序的重要保證。但是長期以來，這類培訓往往集中在領導層面，真正需要參加培訓的業(yè)務骨干卻得不到培訓。為此我們建議省公務員局能對負責

公務員培訓的施教機構骨干人員多開展些實用性強的培訓者培訓工程（注：不是考察），通過培訓，讓受訓人員接受新的培訓形式、培訓方法，來運用到本地區(qū)的實際培訓工作中。

（四）公務員培訓基地缺乏

由于培訓基地未解決，勢必給“十二五”大規(guī)模公務員培訓帶來影響。因此建一個綜合性的公務員培訓基地迫在眉睫。

八、針對面臨形勢采取的對策

一是積極向市財政協(xié)調，爭取將培訓經費納入財政預算予以保證；二是向上爭取，建議市政府盡快明確我市公務員培訓基地；三是大力解放思想，在公務員培訓形式、方法、內容、管理機制上進一步完善和創(chuàng)新；四是加強我市公務員培訓工作管理人員職業(yè)道德教育，忠于職守、精益求精，帶著一腔真感情，用熱心、誠心、決心和恒心來做好我市公務員培訓工作。

二〇一一年十月十二日