第一篇：4.我國城市社區(qū)體育

西南科技大學(xué) 體育學(xué)科部

教案

2013-2014-2學(xué)年第2 學(xué)期 教研室：

課程名稱：

課程類型： 課程學(xué)時： 授課班級：

主講教師：

職稱： 使用教材：

社區(qū)體育32 2013級 王東杰社區(qū)體育

第4章教案

第二篇：淺析我國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

淺析我國城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新

摘要：在我國，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)作為社會發(fā)展的基本單位，是滿足居民日益增長的物質(zhì)生活和精神生活需求的載體，必須具備滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活需求的多種功能和與此相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成一個完整的社區(qū)管理體制。社區(qū)管理體制是社區(qū)管理的組織體系和運行機制，一定社區(qū)的管理體制是特定歷史環(huán)境和時代條件下的產(chǎn)物，并在歷史發(fā)展的進程中不斷根據(jù)需求進行改革完善。在現(xiàn)階段，只有通過不斷創(chuàng)新，建立并完善規(guī)范、科學(xué)、高效的社區(qū)管理體制，才能充分激發(fā)城市社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，有效解決各種現(xiàn)實問題和矛盾，不斷推動和諧社區(qū)和和諧社會構(gòu)建的的整體進程。本文在回溯城市社區(qū)管理體制歷史沿革的基礎(chǔ)上，反思社區(qū)管理體制創(chuàng)新中存在的問題點并據(jù)此探析創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；管理體制；歷史沿革；創(chuàng)新

一、我國城市社區(qū)管理體制的歷史沿革

我國的城市社區(qū)治理的興起和發(fā)展是一個歷史的過程。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制也在不斷地發(fā)生變化。計劃經(jīng)濟時期，我國的城市管理體制是“兩級政府、一級管理”，其特點是完全由政府主導(dǎo)城市發(fā)展和居民生活； 當(dāng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟改革進入了城市后，我國開始實行“ 兩級政府、兩級管理”，原有的部分政府權(quán)力開始下放到街道辦；經(jīng)濟體制解體之后，計劃經(jīng)濟體制的解體對城市管理體制產(chǎn)生了重大沖擊，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，城市傳統(tǒng)單位制管理模式面臨嚴重挑戰(zhàn)。在新的城市社會環(huán)境下，相應(yīng)地，單位制社區(qū)向社會化社區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，單位制的變遷給城市社區(qū)建設(shè)帶來嚴重挑戰(zhàn)，在城市社區(qū)建設(shè)中探索適宜社會發(fā)展要求的城市社區(qū)治理便成為現(xiàn)實性的問題。基于此，20世紀90年代初，為了解決體制轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的問題與矛盾，民政部提出進行“社區(qū)建設(shè)”，其基本內(nèi)涵就是“在政府倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源、解決社會問題，強化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！蔽覈鞘猩鐓^(qū)治理從此拉開序幕，其中探索推動社區(qū)發(fā)展的社區(qū)治理的組織框架及運行體系，在城市社區(qū)治理中具有核心價值。

在全國城市社區(qū)治理實踐發(fā)展中，自20世紀90年代中后期，民政部先后選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等26個城市推行“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，從而標志著我國城市社區(qū)治理探索的正式開始。在這十幾年的努力中，我國社區(qū)建設(shè)取得了很大的進步，其中也形成了比較有特色的集中社區(qū)建設(shè)模式：實行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的上海社區(qū)治理模式；積極進行“社區(qū)組織建構(gòu)”的沈陽模式；以“社區(qū)服務(wù)”為中心的青島模式；以“轉(zhuǎn)變政府職能”為特征的江漢模式。這些地區(qū)從社區(qū)管理體制創(chuàng)新上與政府職能轉(zhuǎn)變上進行創(chuàng)新探索，嘗試理順管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，劃分政府管理與社區(qū)管理的范圍，取得了明顯成效，其經(jīng)驗值得借鑒。當(dāng)然，從全國社區(qū)建設(shè)的整體情況看，在取得顯著成效的同時，也暴露出一些尚未解決的現(xiàn)實矛盾與問題，只有解決好這些問題，才能不斷完善城市社區(qū)管理體制，不斷推動和諧社區(qū)和和諧社會構(gòu)建的的整體進程。

二、我國城市社區(qū)管理體制凸顯的問題

（一）區(qū)政府、街道、社區(qū)管理職責(zé)不清

1.區(qū)街關(guān)系不清，街道有責(zé)無權(quán)?，F(xiàn)實中，由于法律規(guī)定不明確，街道辦事處在社區(qū)管理中處于尷尬地位，作為一個派出機構(gòu)，隨時得接受上級各部門下派的各種職能，在社區(qū)事務(wù)管理上要依賴條線職能部門,因此“會簽制”、“評議制”的制度設(shè)計形同虛設(shè)。在實際操作中,街道辦事處往往要“憑面子”、“憑票子”去協(xié)調(diào)條線職能部門開展社區(qū)工作。并且，從實際情

況來看，在社區(qū)治理中街道領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部鄰里糾紛等較小的社區(qū)事務(wù)時憑借個人關(guān)系還能做到游刃有余，然而在協(xié)調(diào)諸如社區(qū)與企業(yè)等社會較大實體時權(quán)威性不足，很難開展工作。上級任務(wù)層層下壓到街道，卻不授予相應(yīng)的權(quán)力，特別像城市社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作等，導(dǎo)致街道承擔(dān)義務(wù)，卻沒權(quán)力，區(qū)街關(guān)系不清，在相當(dāng)程度上影響了社區(qū)的日常建設(shè)和發(fā)展。

2.街區(qū)關(guān)系不明，社區(qū)行政化色彩嚴重。在法理層面，街道辦事處和居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種情況下，居委會的工作只能向政府負責(zé)，而不是向居民負責(zé)。政府的諸多職能部門為使居委會能更多更好地完成自己委派的工作，實現(xiàn)本部門的工作目標，習(xí)慣于用政府部門的體系對居委會工作進行考核、評比，這就造成了居委會工作與群眾實際需求的脫節(jié)，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)，社區(qū)居委會成為行政化組織。

3.在治理內(nèi)容上，社區(qū)事務(wù)劃分不明確。城市社區(qū)治理的內(nèi)容比較復(fù)雜，它既涉及包括政府行政管理范圍內(nèi)的事務(wù)，又涵蓋社區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。然而，在實際運行中，社區(qū)治理管內(nèi)容劃分不明確，社區(qū)居委會承擔(dān)了大部分治理事務(wù)。在一項調(diào)查中顯示，在對吉林省延吉市新興街道所轄社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會目前共承擔(dān)了黨員管理、婦女兒童、文化體育、計劃生育、綜合治理、殘聯(lián)、低保、優(yōu)撫、雙擁、紅十字、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、科學(xué)普及、違章整治、民事調(diào)節(jié)、信訪接待、勞動保障、退休管理、老年協(xié)會、關(guān)心下一代、兵役登記、工會建會、經(jīng)濟普查、商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查、代收衛(wèi)生費用等10多類60多項工作任務(wù)，而有些工作是需要入戶調(diào)查的，如：計劃生育、殘聯(lián)、低保、勞動保障、退休管理、經(jīng)濟普查、商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查、代收衛(wèi)生費用等，按每個社區(qū)平均2500戶計算，一個項目的入戶調(diào)查就要動員所有社區(qū)干部歷時一個月左右的時間才能完成。從中可以看處，社區(qū)實際上成了承接上級各項任務(wù)的“一只筐”，社區(qū)不得不承擔(dān)所有事務(wù)的管理職責(zé)，這顯然違背了城市社區(qū)居委會相關(guān)法律的規(guī)定。社區(qū)治理邊界混亂不清，給城市社區(qū)治理帶來困難。

（二）社區(qū)主體的自治能力不足

1.社區(qū)自組織發(fā)育緩慢。社區(qū)民間組織作為社區(qū)自治主體之一，它的發(fā)育程度對社區(qū)治理水平具有重要的作用，多元參與的社區(qū)治理機制是社區(qū)發(fā)展的重要標志。從某種程度上來說，廣大社區(qū)居民自由結(jié)社程度直接決定著社區(qū)治理的高低。依據(jù)居民參與和自治的不同領(lǐng)域，社區(qū)自治應(yīng)該是多樣化的，社區(qū)自治組織也應(yīng)是多類型、多層次的。從現(xiàn)實狀況來看，作為社區(qū)治理主體之一的社區(qū)民間組織發(fā)育還相對緩慢。另外，很多社區(qū)民間組織都具有某種程度的官辦特色，不受到重視，沒有專職人員任職，沒有規(guī)范的章程和健全的組織機構(gòu)，致使社區(qū)民間組織處于無序、渙散狀態(tài)，發(fā)育緩慢。

2.社區(qū)工作者素質(zhì)不高。社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)水平，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)及實踐經(jīng)驗直接影響著社區(qū)治理各項活動的開展，特別是隨著經(jīng)濟體制改革的深化、社會分層嚴重，各種利益因素導(dǎo)致社區(qū)治理中各項矛盾異常突出。但是,目前在缺乏專職社區(qū)工作者的情況下，居委會成員老齡化、文化程度偏低、開拓能力差,無法適應(yīng)社區(qū)工作由義務(wù)性、閑雜性向有償性、專職性發(fā)展。另外，部分社區(qū)工作者缺乏社區(qū)工作必備的理論知識，工作中出現(xiàn)個人能力與工作需要的矛盾，還有一些社區(qū)干部觀念陳舊，缺乏主動性和創(chuàng)新意識。

3.社區(qū)居民參與熱情不高。民主有助于維護人們自身的根本利益，社區(qū)居民政治參與是推動社區(qū)民主治理的重要基礎(chǔ)，也是推動社區(qū)不斷向前發(fā)展的重要動力，更是維護和實現(xiàn)自身利益的重要保障。然而，社會政治、經(jīng)濟及文化環(huán)境及人自身等各種因素都直接決定著居民的參與水平與參與熱情，特別是隨著經(jīng)濟體制深化的進一步影響，物質(zhì)經(jīng)濟利益成為人們行動的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌及社會轉(zhuǎn)型也不斷影響著人們的心理，社區(qū)居民已經(jīng)成為比較現(xiàn)實的理性經(jīng)濟人，社區(qū)居民參與社區(qū)治理追求自身利益最大化，而由于社區(qū)能夠給居民提供的各種經(jīng)費相對不足，居民自身的參與意識不高等問題，致使社區(qū)居民的參與熱情不高。

（三）相關(guān)法律法規(guī)滯后于實踐導(dǎo)致社區(qū)管理行為的失范

目前涉及城市基層社區(qū)的法律有1954年第一屆全國人大四次會議上制定并通過的《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織條例》以及1989年第七屆全國人大常委會第十一次會議通過的《城市居民委員會組織法》。由于制定時間較早,這些法律已明顯不適應(yīng)社區(qū)管理的需要?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》規(guī)定社區(qū)居民委員會是城市社區(qū)居民自治組織，街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，街道辦事處指導(dǎo)支持社區(qū)居委會工作，加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)，興辦社會福利事業(yè)，做好有關(guān)社區(qū)保障工作。然而社會環(huán)境是不斷發(fā)生變化的，《城市居民委員會組織法》已經(jīng)滯后于社區(qū)治理的需求。在實際運行中，社區(qū)居委會作為城市社區(qū)自治組織卻成了街道辦事處的“一支腳”，具有“半自治半行政化”的性質(zhì)，成為了名副其實的一級小政府。在開展活動中，街道辦事處轉(zhuǎn)移壓力，將上級攤派下來的各項任務(wù)強制轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會來完成，最終導(dǎo)致 “上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會事實上成為了承接街道辦事處及上級政府各項工作任務(wù)的“筐”。雖然法律規(guī)定街道與居委會之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，只存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，作為社區(qū)內(nèi)的各種社會組織，街道和居委會與之也沒有明確的上下級隸屬關(guān)系。并且，由于規(guī)定過于寬泛，且沒有明確界定街道辦事處、社區(qū)自治組織對自治范圍之內(nèi)事務(wù)的各種權(quán)限，致使街道、社區(qū)在協(xié)調(diào)各種關(guān)系時權(quán)威性不足，因此，一旦當(dāng)各方發(fā)生矛盾及利益糾紛時，導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難。

（四）資源獲取渠道有限，管理經(jīng)費不足

“ 街道辦”調(diào)配的社區(qū)服務(wù)資源主要依賴財政撥款，一方面，日益增多的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)內(nèi)容使得街道辦及其派出機構(gòu)無暇考慮拓展資金的來源渠道； 另一方面，現(xiàn)有的管理體制下街道辦的模糊角色使其難以培育社區(qū)社會資本固有的行政工作慣性，這也導(dǎo)致街道辦一味重視上級政府的關(guān)注，忽視社區(qū)固有資源的積累。因此，盡管社區(qū)管理體制改革探索出的模式林林總總，但我國目前的城市社區(qū)建設(shè)均普遍存在資金短缺現(xiàn)象。城市社區(qū)處在城市管理的最底層，面臨復(fù)雜的社會環(huán)境，涉及的事務(wù)比較多，而各項治理活動的開展都離不開財政的大力支持。城市社區(qū)各項公共活動的開展及社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)撫、救助等都需要經(jīng)費的投入，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項公共物品的提供都需要強大的財力后盾，更為重要的是，社區(qū)工作者也是“理性經(jīng)濟人”，在正常情況下也追求自身利益最大化，而目前城市社區(qū)工作者隊伍的經(jīng)濟待遇及社區(qū)公共經(jīng)費偏低。同時，社區(qū)工作者的工資待遇不能與其工作量成正比，社區(qū)干部養(yǎng)老及醫(yī)保等福利也得不到落實，辦公經(jīng)費短缺，無力開展社區(qū)基本公共服務(wù)活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。又由于上級政府對社區(qū)財政投入不足，而自籌資金能力有限，而社區(qū)各項活動及事務(wù)的辦理都需要財政的大力投入，財政吃緊狀況進一步制約了社區(qū)治理的進程。

三、創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的可行性路徑

（一）明確職能定位，確立區(qū)政府、街道、社區(qū)三者之間的良性互動關(guān)系

1.明確街道與區(qū)政府之間的以“條”為主的行政管理關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機關(guān)，按照法律規(guī)定，必須行使區(qū)政府分配的各項任務(wù)與職責(zé)，區(qū)政府對其具有法定的行政管理權(quán)。而區(qū)政府的各部門機構(gòu)與街道辦事處不具有上下級的行政管理關(guān)系，因此，區(qū)部門機關(guān)對街道不具有嚴格意義上的行政管理權(quán)。除區(qū)政府以外，區(qū)部門機構(gòu)無權(quán)將自身任務(wù)下派到街道。為了保證街道辦事處的合法地位與正當(dāng)權(quán)利，必須從法律上理順街道管理體制，保護街道辦事處在社區(qū)治理中的合法權(quán)利。同時，區(qū)政府在下派任務(wù)時，必須將相應(yīng)法定權(quán)力下放到街道，確保街道行使開展工作的權(quán)威性。

2.明確街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。以往的管理體制是區(qū)政府向街道下派工作，而街道則將許多工作再落到社區(qū)，形成了街道對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。法律法規(guī)要突出街道辦事處的社會管理職能，新的體制要求市、區(qū)政府主要實施宏觀調(diào)控職能，而讓社區(qū)居民和社會組織擔(dān)任主角。街道辦事處在轄區(qū)事務(wù)中的作用，是為政府職能部門、社會單位和社區(qū)居民做好服務(wù)工作；接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共福利項目行使管理職能；對涉及居民利益的環(huán)境、衛(wèi)生等公共項目實施項目式管理運作。法律要確保街道與社區(qū)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，街道對社區(qū)換屆及日常工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，讓社區(qū)組織和居民擔(dān)任主角，充分發(fā)揮社區(qū)組織的自治功能，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和自我發(fā)展。

3.劃分社區(qū)治理的事務(wù)范圍。傳統(tǒng)城市社區(qū)管理模式是“社區(qū)好比一只筐，大事小事往里裝”，因此各種各樣的社區(qū)公共事務(wù)實際上都是由社區(qū)組織來承擔(dān)完成，而管的越多、越雜卻導(dǎo)致社區(qū)協(xié)調(diào)、監(jiān)督能力不足。這就需要實行社區(qū)分類管理。社區(qū)分類管理，是不同業(yè)務(wù)由不同組織負責(zé)、不同職能由不同組織履行、不同服務(wù)由不同組織提供的一種新的社區(qū)體制，社區(qū)事務(wù)分類管理有利于明確各管理主體對社區(qū)事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，為了實現(xiàn)社區(qū)組織“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治精神，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接的機制。實現(xiàn)社區(qū)分類管理，明確了政府、社區(qū)的權(quán)力與責(zé)任，實現(xiàn)了社區(qū)治理中政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，將社區(qū)權(quán)力組織真正從各項事務(wù)中脫離出來，真正從事與社區(qū)自身發(fā)展有關(guān)的各項事務(wù)。

（二）提高社區(qū)主體的自治能力

1.重視培育社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織包括非營利性組織（NPO)、非政府組織（NGO)等，管理大師彼得· 杜拉克認為：“讓政府來推動一切社區(qū)問題只會愈幫愈忙，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面??非營利機構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量。”非營利組織是社會資本“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團體則是整合社會資源、構(gòu)建人際關(guān)系平臺的重要力量。因此，出臺相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持社區(qū)社會組織的發(fā)展是實現(xiàn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的有效路徑之一。

2.提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)。政府應(yīng)該重視提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)，加強培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。同時，社區(qū)也可以通過招募年輕、熱情、文化程度高、有專業(yè)技術(shù)知識的志愿者，來改變社區(qū)資金不豐裕、人手不足、文化程度不高和專業(yè)知識不強的現(xiàn)實情況。同時在政策和法律允許的范圍內(nèi)，切實改善社區(qū)工作者的工資收入、福利待遇和工作條件，提高獎勵力度，使社區(qū)工作者的薪酬不低于當(dāng)?shù)厥杖氲钠骄剑@也能為社區(qū)工作引進高素質(zhì)的人才。

3.提高社區(qū)居民的參與熱情。要建立健全有利于居民表達自身利益的渠道，推動社區(qū)居民參與熱情。社區(qū)居民的參與熱情往往與社區(qū)居民的自身利益密切相關(guān)，要推動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，必須建立健全有利于居民表達自身利益的渠道。首先，實現(xiàn)黨組織內(nèi)部民主表達機制，使黨員群眾能夠及時向黨組織表達廣大社區(qū)群眾對社區(qū)發(fā)展及重大方針政策的看法；其次，拓展社區(qū)普通居民表達自身利益的信息渠道，鼓勵廣大居民群眾通過合法化的利益表達機制來表達自己的觀點和想法；最后，社區(qū)工作者應(yīng)及時主動了解社區(qū)困難群眾的思想動向，這部分人往往對社區(qū)的意見比較大，必須積極引導(dǎo)他們走出低估，勇于表達自身觀點。

（三）完善相關(guān)的法律、法規(guī)、政策

完善有關(guān)城市基層社區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)有助于正確處理居委會與基層政府的關(guān)系。居委會是居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治性組織，基層政府不得干涉群眾自治事項，要尊重居委會的法定權(quán)利，居委會要接受政府依法進行的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，二者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。完善有關(guān)城市基層社區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)有助于居委會的自身建設(shè)，要建立相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策健全居委會的工作組織，指導(dǎo)建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會；要健全包括居民公約在內(nèi)的各項管理制度，并確保管理制度不與憲法、法

律、行政法規(guī)、國家政策相違背；要建立相應(yīng)的法律、法規(guī)指導(dǎo)居委會開展工作，履行法制宣傳、調(diào)解民間糾紛等法定任務(wù)。

（四）拓展體制運行的資源渠道，為實現(xiàn)社區(qū)管理提供充足的財力保障

1.政府按社區(qū)規(guī)模撥給的費用，應(yīng)當(dāng)列入政府的財政預(yù)算。各級政府建立社區(qū)建設(shè)專項資金，列入當(dāng)年財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟增長比例逐步增加。省級社區(qū)建設(shè)專項資金，可用“以獎代補”的方法，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，市、區(qū)兩級社區(qū)建設(shè)專項資金主要用于社區(qū)工作者的生活補貼、辦公經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。辦公經(jīng)費按小區(qū)居民戶數(shù)制定統(tǒng)一標準，由市、區(qū)兩級撥付，并且每年有適當(dāng)增加。

2.權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費；區(qū)街政府部門做不好、也做不了的社會服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時或在承接社會性服務(wù)職能時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

3.通過社會渠道為城市社區(qū)治理提供資金支持。在城市社區(qū)治理中，積極進行社會籌資，在具體運行中，由具有轄區(qū)社會管理職能的街道辦事處負責(zé)，依法成立各種基金會，向社會各組織、各團體、各階層（尤其是富裕階層）募集社區(qū)工作基金，在經(jīng)費使用方式上，要建立嚴格的基金使用辦法，對微利或福利性社會團體、組織進行資助，促進其發(fā)展壯大。居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以經(jīng)受益單位同意，向本居住地區(qū)的受益單位籌集。居民委員會也可以接受募捐和饋贈。

4.鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，為社區(qū)治理提供資金來源。社區(qū)經(jīng)濟狀況對社區(qū)治理具有重要的作用。充分利用社區(qū)優(yōu)勢資源發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，有利于提高社區(qū)自籌資金的收入，擴大社區(qū)治理的財政基礎(chǔ)，可以為社區(qū)各項治理活動的開展解決資金問題，同時也有利于各項公共活動的開展，提高社區(qū)福利水平，增強社區(qū)的凝聚力，通過有效社區(qū)治理推動社區(qū)的發(fā)展。

5.實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收為基數(shù)，按每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財政返還給街道辦事處專項用于社區(qū)建設(shè)。同時完善稅收協(xié)管制度。對稅收協(xié)管實行獎勵，提高街居護稅的積極性。

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第三篇：我國社區(qū)體育特點

我國社區(qū)體育特點

11350057代明偉11級體教一班

目前，由于我國社區(qū)管理體制還處于一個整合、完善過程中，依托社區(qū)而進行的居民體育活動其主要特征表現(xiàn)為:以居民自發(fā)的、松散的健身鍛煉為主，社區(qū)組織管理為輔的形式。活動內(nèi)容雖然豐富多彩，但主要以老年人為活動對象，參與者的年齡層次不夠全而。街道社區(qū)對體育的管理和指導(dǎo)的作用比較薄弱，基本上由居民自身對鍛煉的需求，自行發(fā)展。隨著我國體育制度改革的深入進行，社區(qū)將成為社會辦體育的一個重要載體，分析和評述社區(qū)體育的現(xiàn)狀，有利于對全民健身實際效果的評估。社區(qū)體育中組織管理形式、社區(qū)體育經(jīng)費來源和社區(qū)居民體育消費水平、社會體育指導(dǎo)員狀況等是整個社區(qū)體育工作的核心部分

一、我國社區(qū)體育組織管理形式的現(xiàn)狀

通過對近幾年來國內(nèi)發(fā)表的有關(guān)文獻的瀏覽及對部分社區(qū)活動的調(diào)查，為我國社區(qū)體育在組織管理形式上有如下幾種。

1、完全民間組織形式:

目前，我國還有相當(dāng)多的社區(qū)體育組織形式為自發(fā)的、非正式的群眾組織，這種組織與政府的體育部門以及所屬的街道、居委會沒有密切的聯(lián)系。由于經(jīng)常集聚在一起鍛煉，他們中具有體育特長者或熱心鍛煉者自然而然成為組織者。這是社區(qū)體育在公園、社區(qū)空地 上晨練中最為常見的組織現(xiàn)象。

這種社區(qū)活動組織是完全以個人興趣為凝聚力，它是社區(qū)體育的一種自然表現(xiàn)形式。它的弊病是完全自由松散，內(nèi)部不存在管理。組織缺乏經(jīng)費，組織成員體育意識心態(tài)不穩(wěn)定。體育活動空間和健身方式不足。

2、街道社區(qū)與民間半官半民性組織形式:

在我國經(jīng)濟較發(fā)達的省市，社區(qū)體育開展比較活躍，街道社區(qū)工作人員涉入群眾體育活動管理較多。社區(qū)體育除了活動站的晨練外，還開展社區(qū)的體育單項比賽及社區(qū)體育運動會。但是，大部分的社區(qū)沒有專職人員，體育管理者一般身兼多職。社區(qū)體育基本上沒有計 劃，常年處在應(yīng)付上級的檢查因此，工作的持續(xù)性不夠強，多數(shù)為臨時性任務(wù)遇到賽事，社區(qū)居委會組織的較少，主要由社區(qū)的某個企業(yè)代表隊或駐地部隊

代表社區(qū)參賽。這在某種程度上會失去社區(qū)體育組織主動工作的真實意義。因 此，街道社區(qū)與民間半官半民性組織是我國社區(qū)體育比較普遍存在的組織形 式

3、社區(qū)體育由掛靠型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變的組織形式:

社區(qū)體育向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變的組織內(nèi)涵表現(xiàn)為，在進入現(xiàn)代化的歷史進程和以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的大潮中，應(yīng)當(dāng)充分依靠和運用有關(guān)的政策、法規(guī)，樹立市場經(jīng)濟體制的發(fā)展觀念，改變政府包攬全社會成員福利事業(yè)的做法，向經(jīng)營型轉(zhuǎn)化，開拓體育市場，多渠道集資，逐步實施相對獨立的經(jīng)營管理組織。

這類型的組織形式更適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制的運作，由經(jīng)濟實體來經(jīng)營，完全改變國家辦體育的福利特性。實現(xiàn)真正意義上的“管辦體育分開”。它的發(fā)展可能使未來社區(qū)體育出現(xiàn)類似物業(yè)管理公司的一種社區(qū)體育經(jīng)營公司，口前只局限在個別的運動項口上，常見的有健關(guān)館、游泳池及少數(shù)球類館等。

4、由體育協(xié)會和體育俱樂部構(gòu)成社區(qū)組織形式:

這是一種比較成熟的社區(qū)體育組織形式，多為經(jīng)濟發(fā)達省市社區(qū)。在社會城市化進程的發(fā)展中，特別是在我國步入小康社會的進程中，社區(qū)體育組織管理將成為我國群眾體育發(fā)展的主要趨勢

這種組織形式主要由社區(qū)體育協(xié)會和體育俱樂部所構(gòu)成，協(xié)會的基層組織應(yīng)當(dāng)包括城市街道辦事處轄區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)。社區(qū)體育俱樂部是在法定性社區(qū)內(nèi)，由企事業(yè)單位、社會團體和其它社會力量以及公民個人所舉辦的。

二、我國社區(qū)體育經(jīng)費來源和社區(qū)居民體育消費水平現(xiàn)狀

1.社區(qū)體育經(jīng)費來源

據(jù)調(diào)查文獻，社區(qū)體育經(jīng)費主要來源(1)政府投入:社區(qū)體育的建設(shè)是社區(qū)全局建設(shè)的大事，關(guān)系社區(qū)戰(zhàn)略布局問題，須由政府統(tǒng)籌與興建(2)社會投入:由政府職能部門或知名人士出而，籌組社區(qū)體育發(fā)展基金。鼓勵和支持事、企業(yè)、社會團體、華僑、港澳臺人士資助。

(3)個人健身投資:引導(dǎo)和拉動個人體育消費市場，建立和強化花錢買健康的投資理念社區(qū)體育經(jīng)費來源呈多元化狀態(tài)，比較好的城市有:1)北京市社區(qū)體育經(jīng)費主要來源:體育彩票公益金、財政補貼、自籌資金等三方而2)湖南省群眾體育經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，體育彩票和吸收社會資金。近兩年通過體育彩票的形式，使其有大幅度提高上海全國體育先進城市，上海殷行街道投資500萬建造社區(qū)市民健身中心，在上海是首創(chuàng)，在全國也是第一家4)湖北省，投入社區(qū)體育的資金比較大，成績顯著。90%的社區(qū)財政能保證轄區(qū)居民體育經(jīng)費人平均1元以上，80%以上的街道辦事處文體工作人員的工資、辦公經(jīng)費和基本活動經(jīng)費通過街道財政專項列支得到了保證。有些區(qū)文體局每年給文體站下?lián)芸?0000元至12000元的專項經(jīng)費，保證了基層體育工作的開展

在我國，除較少發(fā)達省市外，全國大多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費來源嚴重不足，群眾體育經(jīng)費相對于地方財政支出所占百分比為1%一%，顯然太少，總體投入仍不能滿足居民的鍛煉需求。

2.社區(qū)居民體育消費水平

在居民體育消費方而，口前，我國城鄉(xiāng)居民的思格爾系數(shù)為41.9%,部分經(jīng)濟發(fā)達的省份思格爾系數(shù)為40.64%，廣東城鎮(zhèn)居民思格爾系數(shù)為38.6% o據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的用思格爾系數(shù)判斷我國居民生活水平已達到了小康。隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)宇統(tǒng)計，2002年我國城市居民人均年可支付收入已達7703元人民幣。城市居民家庭可支配消費2002年增長8.6%，農(nóng)村家庭可支配消費2002年增長3.8%

在體育消費水平上，沿海部分城鄉(xiāng)居民1999年人均體育消費已達283.87元。廈門市家庭2000年體育消費平均為977.34元。江蘇省家庭2000年體育消費水平約為200元，山東省的東部城市體育消費101一300元人數(shù)為60%，其西部城市體育消費100元以下人數(shù)為65 %。

三、我國社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

據(jù)國家體育總局95一99年對全國社會體育指導(dǎo)員發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查顯示，至1999年我國社會體育輔導(dǎo)員為151492人。中國第五次全國人口普查的結(jié)果，全國總?cè)丝诩s為13億，其中城市人口約4億，這一數(shù)宇表明我國人均社會體育指導(dǎo)員約為8500: 1，到2002年我國擁有各級社會體育指導(dǎo)員約為20萬人，與總?cè)丝谥葹?: 6500，日本口前總?cè)丝诩s為

1.3億，社會指導(dǎo)員約11萬人，約為1: 1200

我國在實行社會體育指導(dǎo)員等級制度以來存在著幾個方而的不平衡:級別之間不平衡，高級別與較高級別人數(shù)比例太小;社會體育指導(dǎo)員中管理指導(dǎo)類型比例大于鍛煉指導(dǎo)類型;社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)與總?cè)丝谥葢沂馓?城市與農(nóng)村比例失調(diào);各省之間發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)缺少社區(qū)體育指導(dǎo)員。

社區(qū)體育指導(dǎo)員的相關(guān)制度沒有及時跟進，如社會體育指導(dǎo)員的注冊制度和再培訓(xùn)工作相對滯后，社會體育輔導(dǎo)員在社區(qū)處于可有可無的狀態(tài)，這將對社區(qū)體育發(fā)展造成不利的影響，這也是社區(qū)體育沒有有效展開的重要原因之

四、綜述

本文在分析了社區(qū)體育基本組織行式、經(jīng)費來源和消費水平以及社會體育

指導(dǎo)員等現(xiàn)狀后認為許多問題值得我們深入探討

1.從社區(qū)體育的組織管理層而分析:

我國現(xiàn)階段的多種社區(qū)體育經(jīng)營組織大致可分為以下兩類:1)完全民間組織形式和半官半民性組織是口前比較普遍存在的社區(qū)體育形式2)半實體型或?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變的組織、體育協(xié)會和體育俱樂部等組織形式借鑒國外社區(qū)經(jīng)驗，均處于摸索探究階段。

社區(qū)體育組織形式應(yīng)該在街道委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由全職或兼職的社會體育指導(dǎo)員組成的，專門從事社區(qū)內(nèi)體育事務(wù)(福利性體育和營業(yè)性體育)的社區(qū)體育協(xié)會。其體育協(xié)會下可設(shè)制多個綜合俱樂部或項口俱樂部，在工作中需要肩負完成政府的福利性體育工作和社會的經(jīng)濟性體育工作的雙重任務(wù)。國家政府機構(gòu)體育工作主要是對群眾體育的長遠規(guī)劃和宏觀管理，但大量的群眾勝娛樂體育活動則靠各體育團體和民間組織來實施

2.從社區(qū)體育的經(jīng)費來源與消費層而分析:

雖然全國社區(qū)普遍存在著資金不足，然而社區(qū)體育在資金來源上可另尋途徑，自籌資金是未來發(fā)展的重要的經(jīng)濟保證。

建立社區(qū)體育俱樂部:(1)采用會員制，以家庭為單位收取5元/月的會費，年會費為60元。按普通社區(qū)有1000戶，可用于健身的活動經(jīng)費5000元/月，每年就有60000元社區(qū)體育活動經(jīng)費，足夠周末及休閑時的場地租賃和普通活動經(jīng)費(2)社區(qū)體育旅游，俱樂部可以開展短線的體育旅游象登山、郊外野營、海邊踏浪等一日游活動，安排好路線和運動內(nèi)容，也可以把一些以家庭為單位的游戲或比賽放在郊外、放在沙灘上來進行，吸引社區(qū)居民參加。這種社區(qū)體育活動能使緊張工作的人們找到一種很好的放松方式，健康的活動更是社區(qū)居民加強相互聯(lián)系和友誼的橋梁，成為社區(qū)精神文明建設(shè)的紐帶，使社區(qū)體育辦得有聲有色，豐富多彩為研究本課題，我們多次實際考察了口前我國許多旅行社的周末及假日旅游的經(jīng)營式，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育旅游具有極強的可操作性，體育旅游有十分良好的市場前景。

(3)企業(yè)贊助:傳統(tǒng)的企業(yè)廣告多數(shù)在媒體上進行，用于體育的贊助一般為大型的體育競技比賽。對社區(qū)體育活動的贊助不多見。其主要原因是社區(qū)體育活動規(guī)模太小，缺乏廣告策劃，隨著社區(qū)體育活動的健康而快速的增長，特別是社區(qū)之間、省、市際社區(qū)之間活動的規(guī)模展開，會受到贊助商的青睞。因為，而向家庭產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家更愿意直接與社區(qū)體育活動緊密聯(lián)系，廣告效率更高，成為互動互利的市場(4)銀行加強引導(dǎo)人們持卡進行體育優(yōu)惠消費的觀念，如推出“社區(qū)體育健身卡”或者“社區(qū)體育健身儲蓄卡”等產(chǎn)品推動社會體育產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展

就全國來說，居民體育消費水平有明顯的差別。相對于發(fā)達省市，西部地區(qū)體育消費低一些。重慶市城市居民2000年年體育消費100元以下占49.2% , 100-200元之間的占

32.8%，兩項之和為81%，僅有19%的人口體育消費在200元以上研究居民的消費指數(shù)是社區(qū)體育發(fā)展的重要數(shù)據(jù)，只有生活水平到了一定的層次，體育消費才成為

可能，體育經(jīng)濟市場是建立在滿足物質(zhì)

生活的基礎(chǔ)之上。

3.從社區(qū)體育的指導(dǎo)員層而分析:

1994年國家頒布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，通過八年的發(fā)展歷程，對推進社會體育人才的培養(yǎng)起到積極作用。但是，社區(qū)體育人員的供與需還存在著很大的矛盾，一方而調(diào)查數(shù)據(jù)表明，社會體育輔導(dǎo)員嚴重不足，群眾體育缺乏科學(xué)指導(dǎo)另一方而，社會體育

指導(dǎo)員在社區(qū)體育中沒有應(yīng)有的地位。通過等級考試的社會體育輔導(dǎo)員大多數(shù)并沒有從事其相關(guān)的工作。

發(fā)展社區(qū)體育，社區(qū)需要聘請專職或兼職的，有酬或義務(wù)的社會體育輔導(dǎo)

員，社會體育指導(dǎo)員(類似學(xué)校體育教師)是社區(qū)體育一線的主力軍社區(qū)體育協(xié)會應(yīng)由管理型和技術(shù)型社會體育指導(dǎo)員組成。所幸的是，從2004年開始國家體育總局將在部分省(區(qū)、市)和有關(guān)單位開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部的試點工作。并有相應(yīng)的扶持資金，對審定的俱樂部要求必須要有社會體育指導(dǎo)員，平均每100名鍛煉者至少有2名社會體育指導(dǎo)員。這樣政策性的誘導(dǎo)對于社會體育指導(dǎo)員在使用與發(fā)展起到了積極的作用，但力度還需要更大，速度還要更快。

社區(qū)體育的組織建設(shè)、體育經(jīng)費來源、居民體育消費水平、社會體育指導(dǎo)員狀況研究是社區(qū)體育的最基礎(chǔ)也是最核心的研究部分。認真研究社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)律;發(fā)現(xiàn)問題，有利于我國社區(qū)體育事業(yè)的總體發(fā)展

在國外，社區(qū)體育在發(fā)達國家都有自己各自比較成熟的管理模式，英、德、日三國社區(qū)體育的經(jīng)驗表明，他們多以綜合性的社區(qū)體育俱樂部或單項體育社區(qū)俱樂部的形式存在，日本社區(qū)體育俱樂部在全國就有378000個。他們舉行的體育活動靈活多樣，既區(qū)別于正式 體育比賽，也區(qū)別于學(xué)校體育活動，完全是一種居民特性的組織和活動。相比之下，我們在社區(qū)體育理論的研究和社區(qū)體育活動開展整體運營方而，還有相當(dāng)大的距離，應(yīng)該說我國社區(qū)體育僅處于發(fā)展的初級階段。

第四篇：株洲市城市社區(qū)體育開展情況調(diào)查

株洲市城市社區(qū)體育開展情況調(diào)查

摘要：制約湖南省株洲市社區(qū)體育發(fā)展的因素是對城市社區(qū)體育的內(nèi)涵認識不足及社區(qū)體育場地設(shè)施缺乏、經(jīng)費不足等。針對這些問題，可通過加強社區(qū)體育理論研究，社區(qū)體育與高校體育的互動等措施，推動株洲市社區(qū)體育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：株洲市；社區(qū)體育；現(xiàn)狀；措施

社區(qū)體育是群眾體育的新興內(nèi)容，它是體育社會化的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必定趨勢是城 市精力文化建設(shè)的重要的內(nèi)容。本文以株洲市荷塘社區(qū)為具體研究對象。采用問卷調(diào)查法、訪問法對株洲市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查分析。

調(diào)查對象

株洲市荷塘區(qū)東湖公園社區(qū)成員

調(diào)查方法

問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法發(fā)放問卷調(diào)查表900份，收回890份，其中有效問卷884份，有效率為99%。

一.株洲市社區(qū)體育開展的現(xiàn)狀與存在的問題

(一)株洲市社區(qū)體育開展的現(xiàn)狀

株洲市社區(qū)體育的發(fā)展起步較晚。雖然政府備部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做了不少的工作，但發(fā)展極不平衡，整體上還比較落后。

1.社區(qū)成員體育價值取向

參加體育錘煉的各種目標中，增進健康與加強體質(zhì)，調(diào)劑生活與加強社交，興趣愛好與美化體型居前三位。其中增進健康占69.6%，其次調(diào)劑生活占20.8%，美化形體占14.9%。把體育作為娛樂方法已經(jīng)成為年輕人的一種趨勢，50歲以后參加錘煉的目標稍微產(chǎn)生了一些變更，由消遣娛樂轉(zhuǎn)向了增進健康和增強體質(zhì)，美化形體已逐漸成為人們的一種需求，尤其是女性更為明顯。

2.株洲市社區(qū)居民健身運動的參與率和項目選擇

株洲市每周參加 3 次以上的體育運動人數(shù)占多數(shù)，大多來自學(xué)校學(xué)生。參加體育錘煉的項目有長跑、棋類、舞蹈、球類等。其中，跑步位居第一位，占48％，其次男性球類，占43.6％，女性是舞蹈類，占 35％，位居第三的是棋類，占 15.6％。

3.株洲市社區(qū)體育運動場地、器材的情況

株洲市社區(qū)居民進行體育錘煉的場地重要集中在就近的公共體育場合，公園或廣場，學(xué)校，單位體育場地和住宅小區(qū)的附近的街頭巷尾的運動場地等處所，沒有大型綜合性的場地，對于一些集中地區(qū)以至于供不應(yīng)求，而偏僻一點的地區(qū)沒有運動設(shè)施。

4.株洲市社區(qū)中參加體育錘煉人員的年紀構(gòu)成社區(qū)體育面向全部社區(qū)成員，但是由于中青年人迫于工作壓力和家庭累贅，參與體育運動的時間受到限制并且該區(qū)域靠近商業(yè)街，學(xué)校等。因此以學(xué)生為主，這是因為老年人身材健康程度降落，開端器重自己的身材健康，他們有時間也有愿望來參加體育運動。因為通過體育錘煉可以充實自己的生活，愉悅身心，還可以重建自己的社會圈子。從參與年紀的散布來看，45-60歲以上的人最多。在進行體育錘煉的實際運動中，其年紀結(jié)構(gòu)存在“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象。

5.株洲市社會領(lǐng)導(dǎo)員的培訓(xùn)及領(lǐng)導(dǎo)情況

社區(qū)體育要順利發(fā)展，就必須有大批控制社會體育工作知識技巧的人才到社區(qū)進行服務(wù)工作。其中體育領(lǐng)導(dǎo)員是社區(qū)體育的重要力量。科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證。而社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)是科學(xué)健身的前提。城區(qū)健身輔導(dǎo)站較少，有很多社區(qū)還沒有，社區(qū)健

身領(lǐng)導(dǎo)員人數(shù)也不多，國家一級、二級領(lǐng)導(dǎo)員就更少，整體來說處于相對滯后的狀態(tài)，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化。

6.社區(qū)體育運動點的運動情況

據(jù)調(diào)查顯示，傍晚運動的占多數(shù)，晚上運動的居第二位。上午和下午運動的運動點相對較少。多數(shù)運動點在傍晚以前，這與運動點的運動場合有關(guān)，公園、街道，居委會場合和街頭巷尾是站前四位的運動點．這些場合傍晚是免費開放的，加之公園環(huán)境精巧，空氣清新，活動場所氣氛好可以開展體育運動。也與我國國民特別是老年人“早睡早起”的作息習(xí)慣有關(guān)。社區(qū)體育運動點每天持續(xù)時間 30-60分鐘的運動點最多。

7.不同社區(qū)體育發(fā)展的差別

株洲市不同社區(qū)體育發(fā)展差別較大，一些高級社區(qū)在建設(shè)上重視投入，一些普通的和舊的社區(qū)卻交差，少數(shù)街道、社區(qū)重視社區(qū)發(fā)展，但大部分未引起足夠的器重，管理和投入較少。

二.株洲市社區(qū)體育中存在的幾個重要問題

株洲市社區(qū)體育的發(fā)展還存在以下幾個重要問題

（一）對城市社區(qū)體育的內(nèi)涵及認識不足

社區(qū)體育作為今后群眾體育的重要情勢，作為全面推動小康社會的重要載體，仍沒有引起有關(guān)部門的足夠器重，有些人僅看到體育健身的本質(zhì)功效，而對增長社區(qū)意識、增進社區(qū) “兩個文明”建設(shè)等方面的功效認識不足。

（二）參與率低。項目選擇性少

從株洲市社區(qū)居民的參與率和項目選擇可以看出：株洲市社區(qū)體育的參與率較低，項目選擇性比較少。株洲市參加體育錘煉的項目有跑步、舞蹈、棋類、球類等。而發(fā)達城市除了有以上項目外還有水上項目。網(wǎng)球等一些趣味性比較強的項目。

（三）株洲市社區(qū)體育管理的組織體制不完善

目前，在株洲市社區(qū)體育的組織情勢還比較單一，還沒有形成比較網(wǎng)絡(luò)化的管理系統(tǒng)。在工作中沒有明確提出有關(guān)體育方面的具體職責(zé)，社區(qū)體育還處在摸索的初級階段。因此，社區(qū)的人力，物力，才力等方面還存在很多問題。比如公共的體育器材無人管理．應(yīng)用周期 較短等現(xiàn)象。

（四）社區(qū)體育場地設(shè)施缺乏。經(jīng)費不足

場地設(shè)施缺乏，經(jīng)費不足是制約社區(qū)體育發(fā)展的重要因素，造成這種狀態(tài)既有社區(qū)發(fā)展相對較晚，又有城市建設(shè)方案不配套、不落實的原因。雖然進幾年來株洲市各個社區(qū)都加大了對社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)和資金投入。但總體來說和國民群眾的需求還是有必定的差距。目前社區(qū)體育經(jīng)費沒有比較固定的起源渠道，國民的體育消費意識還不是很強，體育運動經(jīng)費還很是不足，自發(fā)組織占到53.1%，直接限制了社區(qū)體育的發(fā)展。

（五）社區(qū)體育領(lǐng)導(dǎo)員隊伍單薄

在數(shù)量上，與社會體育領(lǐng)導(dǎo)員需求上存在較大的差距，結(jié)構(gòu)上也有必定的問題，組建情況又自發(fā)組織的占到53%。

（六）社區(qū)體育理論研究幾乎空白

株洲市社區(qū)體育理論的研究幾乎空白。不能為社區(qū)體育的發(fā)展供給理論支撐。在我國社區(qū)體育也只有20多年的發(fā)展歷史，在株洲市就更短，群眾體育的理論研究沒有受到足夠的器重，社區(qū)體育方面的研究也相對落后。

三.發(fā)展措施分析

（一）加大宣傳力度，增長體育人口比例

全民健身是一項戰(zhàn)略性國策。是人類健康最有效的投資，加強體育健身宣傳工作。使社區(qū)居民真正建立起“健康不僅僅是軀體沒病。而且還包含了心理方面和社會適應(yīng)能力的良

好狀態(tài)”的概念。明確健康是每個人的責(zé)任，增進健康最好的方法是體育錘煉，把體育健身融 入每個社區(qū)居民的日常生活之中，從而增長體育人口比例。

（二）加強社區(qū)體育理論研究，更好的領(lǐng)導(dǎo)實踐

隨著社區(qū)體育功效的增長、地位的強化，作用的不斷加強社區(qū)體育的研究也具有越來越重要的地位，它對懂得社區(qū)體育、分析社區(qū)體育、進步社區(qū)體育的管理效果等都有十分重要的作用。

（三）加強社區(qū)體育的管理和服務(wù)

社區(qū)體育管理是指在街道領(lǐng)域內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)體育職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我體育服務(wù)和自我體育管理。根據(jù)社區(qū)體育居民的需求，設(shè)立、健全社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)體育服務(wù)系統(tǒng)，廣泛開展社區(qū)體育服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、保證，以進步社區(qū)居民對社區(qū)體育的滿意度，進步居 民的生活質(zhì)量。

（四）加強社區(qū)體育和高校體育的互動性

當(dāng)前我國社區(qū)體育資源有“三難”一缺乏設(shè)施，缺乏專門的體育人才，居民參與率低。要轉(zhuǎn)變這種情況，其中的有效道路之一是緊緊依附社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)的大、中、小學(xué)校。第一、學(xué)校中擁有大批的專職的體育教師，這些體育教師具有開展體育比賽、組織體育運動的豐富經(jīng) 驗和知識，充分施展學(xué)校體育教師的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，能解決社體育專門人才缺乏的問題。第二、學(xué)校都有必定的體育設(shè)施，特別是大中專院校擁有較多的體育設(shè)施，對這些體育設(shè)施只要進行適當(dāng)?shù)耐顿Y和管理，在搞好學(xué)校體育的前提下，有效利用體育設(shè)施開展社區(qū)體育運動，能在必定程度上解決社區(qū)體育的設(shè)施場地缺乏的問題。反過來社區(qū)體育也能夠增進高校體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化，有利于高校專業(yè)的建設(shè)，進步體育專業(yè)學(xué)生的實踐領(lǐng)導(dǎo)能力，供給更廣闊的就業(yè)空間。

（五）加強社會領(lǐng)導(dǎo)員的培訓(xùn)力度抓緊培訓(xùn)一批既有組織能力又控制技巧領(lǐng)導(dǎo)的社會體育領(lǐng)導(dǎo)員，以滿足株洲市社區(qū)體育市場的需要。進步株洲社會領(lǐng)導(dǎo)員隊伍素質(zhì)，保證壘民健身綱領(lǐng)政策的可持續(xù)發(fā)展和實行。同時根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，解決社會領(lǐng)導(dǎo)員的社會地位和待遇問題，調(diào)動社會體育領(lǐng)導(dǎo)員的積極性。

(六)把社區(qū)的健身設(shè)施納入構(gòu)建健康住宅的方案當(dāng)中

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人們將大批的熱情投入到健身休閑中去。但在當(dāng)代 社會高競爭、高壓力、高度緊張和快節(jié)奏的生活環(huán)境下，大眾要保持身材和心理的全面健康，僅靠傳統(tǒng)、粗放的體育錘煉方法是遠遠不夠的，而應(yīng)當(dāng)在社區(qū)內(nèi)，將科學(xué)運動概念客人到居 住和日常生活環(huán)境中，滲透到現(xiàn)代化的家庭、工作、休閑等的方方面面?？梢越鉀Q年輕人沒有時間的問題。株洲的炎帝廣場起了一個示范作用。

(七)扶持落后社區(qū)，提升株洲市社區(qū)體育整體程度

以先進社區(qū)為榜樣帶動落后社區(qū)，重視對寬大的普通社區(qū)的投入和管理。加強對現(xiàn)有資源的利用，提升全部社區(qū)體育程度?？梢砸蕴煸獏^(qū)炎帝廣場為榜樣將其成功經(jīng)驗推廣。

第五篇：我國城市社區(qū)自治建設(shè)研究

我國城市社區(qū)自治建設(shè)研究

汲立立，李澤霖，宋雄偉（燕山大學(xué)，河北秦皇島066004）

摘要： 我國的城市社區(qū)自治是在政府職責(zé)與城市基層社會有效銜接過程中形成的，其中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社區(qū)組織和居民參與是社區(qū)自治的主體，三者共同形成了政社合作的良性互動模式。隨著社會的快速發(fā)展，我國城市 社區(qū)自治也經(jīng)歷了由不成熟到成熟的過程，并在實踐中形成了許多具有鮮明特色的城市社區(qū)自治建設(shè)模式。關(guān)鍵詞： 社區(qū)自治； 基層民主； 和諧社會

中圖分類號： D630．1 文獻標識碼： A 文章編號： 1007－8207（2010）12－0016－03

收稿日期： 2010－09－20

作者簡介： 汲立立（1985—），吉林通化人，燕山大學(xué)碩士研究生，研究方向為國際政治理論與實踐；李澤霖（1982—），廣東揭陽人，英國倫敦金斯敦大學(xué)博士研究生，研究方向為公共信息管理；宋雄偉（1983—），山西介休人，英國謝菲爾德大學(xué)博士研究生，研究方向為政策執(zhí)行。

“社區(qū)”一詞是基層政治研究的基本概念，它最早出現(xiàn)于德國社會學(xué)家斐迪南·騰尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中。騰尼斯認為，“社區(qū)是由具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口組成，是一種關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶及富有人情味的社會團體?！弊詮?933年費孝通等一批燕京大學(xué)的學(xué)生將“社區(qū)”概念引入中國，我國學(xué)者開始嘗試進行獨立的研究，并從不同的視角對社區(qū)概念進行界定。徐永祥認為，“社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社會構(gòu)成的基本要素。”［1］（p33－34）周沛認為，“所謂社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實體?！保?］（p6）2000年11月，我國民政部頒發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，“社區(qū)是指聚居在一定的地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體。”［3］（p52－57）“自治”是與社區(qū)緊密相關(guān)的概念，它的全稱是“自組織治理”，最早出現(xiàn)在希臘語中，表達一種自我治理和自我做主的狀態(tài)。

2007年，黨的十七大報告指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須重視和諧社區(qū)建設(shè)，要將“共建共榮”理念貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的始終，調(diào)動一切社會力量參與和諧社區(qū)建設(shè)，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開放成果。社區(qū)社會組織作為我國社會組織的一部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”社會管理格局的重要力量。研究和探討社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的具體途徑和方式，對于大力推進和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進程具有重大的現(xiàn)實意義。

二、我國城市社區(qū)自治存在的問題

⒈社區(qū)法制體系不健全，自治法律保障缺位。一是城市社區(qū)自治立法空白。在社區(qū)服務(wù)方面，還沒有適合全國范圍的社區(qū)服務(wù)法律。二是社區(qū)管理缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強制推行。三是社區(qū)社會工作立法空白，影響專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)和工作者的培育與發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)的缺失，極大地限制了社區(qū)社會組織參與的領(lǐng)域與效果。以社區(qū)團體登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理條例為例，其中規(guī)定社會組織成立必須具備的資金、場地、人員等要求，對社區(qū)中的絕大多數(shù)社區(qū)組織而言都是難以克服的困難，使許多社區(qū)社會組織沒有資格正常參與許多社區(qū)的社會事務(wù)與管理。而當(dāng)?shù)卣忠驗樯鐣耖g

組織尚未納入登記管理軌道，對社區(qū)社會組織也缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵和保護。

⒉社區(qū)自治體制不完善，行政化傾向嚴重。由于長期受到原有社會管理體制和模式的影響，社區(qū)居委會往往被視為街道辦事處的下級單位，有著濃厚的行政色彩。其主要原因是政府和各職能部門在認識上存在偏差。將社區(qū)居委會視為基層工作機構(gòu)，將自身工作下移?！笆紫?，社區(qū)人員的工資、經(jīng)費都由財政負擔(dān)，造成了社區(qū)對政府的依賴；其次，一些社區(qū)服務(wù)組織如志愿者隊伍，既需要政府的財力支持也需要政府部門的參與，形成了對政府的依賴；另外，在財政安排

上的某些?過度投入?，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)圖書站的大多數(shù)工作人員完全可以招募志愿人員來充任，而現(xiàn)實情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財力的過度性投入。政府一方面扮演社區(qū)自治的指導(dǎo)者，同時又慣用單純的行政手段控制，約束甚至是代替社區(qū)自治組織的某些工作，這將嚴重阻礙社區(qū)自治組織的發(fā)育和社區(qū)自治建設(shè)的發(fā)展?！保?］

⒊社區(qū)資金缺乏，自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)居委會的主要資金來源是市、區(qū)兩級財政撥款，由街道辦事處統(tǒng)管，辦事處根據(jù)考評結(jié)果予以撥付。社區(qū)自身的融資渠道狹窄，硬件建設(shè)的投入完全依賴政府的財政支持，舉辦的文體活動依賴于駐社區(qū)單位的支持，社區(qū)自身沒有形成自我的財力支撐體系，財力緊張在社區(qū)管理和運行中普遍存在?！伴L期以來，城市社區(qū)居委會處于既無財力、又無財務(wù)自主權(quán)的生存狀態(tài)。這種狀況直接影響了居委會獨立地行使自治權(quán)力，同時也影響居委會開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動?！保?］（p88）社區(qū)建

設(shè)所需要的資金問題一直沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)財政的角色模糊，特別是許多經(jīng)濟不發(fā)達的中小城市，社區(qū)建設(shè)缺乏資金來源的問題更加突出。

⒋社區(qū)自治意識缺乏，居民參與的積極性不高?！吧鐓^(qū)居民參與問題已成為目前政治輿論的重要話題，從總體情況看，仍處于弱參與的階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡?！保?］（p163）參與不足主要表現(xiàn)為：城市居民和單位社區(qū)參與水平低；社區(qū)居民參與意識薄弱，以被動型參與為主；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要是低保居民、下崗失業(yè)人員、離退休黨員和老年人；社區(qū)居民參與大部分是以活動參與為主，只有少數(shù)居民參與過社區(qū)管理、決策、監(jiān)督等，參與社區(qū)政治內(nèi)容涉及面窄；回報性參與多，奉獻性參與少，文體型參與多，政治型和服務(wù)型參與少，參與的內(nèi)在動力多是基于人際關(guān)系，公共參與精神尚未形成。目前，社區(qū)參與不足是我國社區(qū)建設(shè)面臨的一個突出問題，如果廣大居民和社區(qū)單位不能通過健全、通暢的基層體制參與社區(qū)管理，居民的自治活動如果得不到有效組織，社區(qū)就會缺乏基本的社會凝聚力，社會資源就不能實現(xiàn)共享和整合。雖然我國社區(qū)自治歷經(jīng)波折，但現(xiàn)已逐步成長壯大，上海模式、青島模式、江漢模式、北京模式等都是各地在不斷嘗試之后的成功經(jīng)驗，不容忽視的是城市社區(qū)建設(shè)中仍存在政府與社區(qū)間權(quán)責(zé)不明、轄區(qū)不清，社區(qū)自治力與居民參與意識都處于較低水平的問題。如何克服這些發(fā)展道路上的“攔路虎”是我們未來一個時期內(nèi)應(yīng)重點考慮的問題。

三、中國特色城市社區(qū)自治制度建設(shè)的路徑

我國城市社區(qū)自治建設(shè)已有半個多世紀的發(fā)展歷程，其間我國政治、經(jīng)濟、社會等各方面都發(fā)生了根本性的變化，但社區(qū)法律的改革與創(chuàng)新卻沒有體現(xiàn)出改革開放以來新的時代要求諸多法律法規(guī)始終沒有做出相應(yīng)調(diào)整和改變，社區(qū)自治體制無論在內(nèi)涵還是外延上都無法突破原有法律法規(guī)的界限。因此，根據(jù)已經(jīng)發(fā)展了的社會現(xiàn)實，總結(jié)社區(qū)自治的成功經(jīng)驗，修訂或重新制定相應(yīng)法律法規(guī)十分必要。胡錦濤總書記曾明確指出，一旦基層群眾自治組織制度的運轉(zhuǎn)有了法律保障且具有可操作性，那么其應(yīng)有的制度活力就一定會迸發(fā)出來。當(dāng)?shù)卣诓贿`背國家法律法規(guī)的前提下，可根據(jù)本地的特點及情況，制訂適應(yīng)本地實際的社區(qū)管理條例或?qū)嵤┘殑t，以便更好的指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

⒈轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進一步剝離市、區(qū)政府現(xiàn)有的權(quán)力，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理，形成“小政府、大社會”的管理格局。市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進一步改革行政運行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)需要。真正實現(xiàn)政府部門和街道對社區(qū)居委會給予指導(dǎo)而不是進行行政干預(yù)，提供服務(wù)而不是插手社區(qū)事務(wù)。政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，整合區(qū)域社會所有成員和資源力量，協(xié)調(diào)社區(qū)各種群體的利益關(guān)系，并服務(wù)于各種群體。政府必須依據(jù)國家相應(yīng)法規(guī)，管理和指導(dǎo)社區(qū)依法建立自治組織，建立起以政府為主導(dǎo)的多元化社區(qū)建設(shè)投入體系，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，改善社區(qū)環(huán)境，升級社區(qū)服務(wù)水平。

⒉社區(qū)居民在對自身權(quán)利、義務(wù)和追求目標理性認識基礎(chǔ)上的自愿、自主性的參與，是建立、完善政府和社區(qū)群眾性自治組織良性互動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式過程中，應(yīng)將促進居民參與放在首要的位置?！敖?/p>

和健全有關(guān)社區(qū)居民參與的各項制度，完善社區(qū)居民參與機制，把知情權(quán)、表意權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力還予社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知情，社區(qū)居民是否參與，社區(qū)居民是否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標準?！保?］（p57）社區(qū)自治能力的提高離不開社區(qū)居民的廣泛參與，居民參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力，參與的規(guī)模、程序和制度化水平直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的整體變化和目標管理。在實踐中培育社區(qū)居民的參與精神應(yīng)切實做好以下幾點： 一是通過整合社區(qū)各種利益并有效反映和表達社區(qū)成員的意見和要求，開放和利用社區(qū)各種資源，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，可以有效激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。二是建立健全有利于居民表達自身利益的渠道，及時了解廣大群眾對社區(qū)發(fā)展及重大方針政策的看法。三是建立社區(qū)居民選舉、社區(qū)民主決策、社區(qū)服務(wù)承諾及社區(qū)工作評議等制度，保證群眾對社區(qū)事務(wù)享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

⒊充足的財政資源是保證社區(qū)治理各項工作正常運轉(zhuǎn)的生命線。目前，我國社區(qū)自我管理機制很難運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于沒有充足的財政基礎(chǔ)，沒有實現(xiàn)政府管理和社區(qū)自治有效銜接的城市社區(qū)治理機制來提供充足的財政保障。為進一步加快社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，幫助居民解決實際困難，實現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)積極主動整合社區(qū)的內(nèi)部資源，深挖社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢潛力，鼓勵和提倡駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過“優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建”的形式，發(fā)揮駐社區(qū)單位經(jīng)濟實力強、聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通的優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供廠房、資金、技術(shù)等方面的支持。這樣，即可以創(chuàng)造社會效益，又可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而把社區(qū)資源優(yōu)勢與市場建設(shè)結(jié)合起來，依托資源辦項目，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。只有社區(qū)經(jīng)濟實力強大了，才能為社區(qū)履行各項自治職能提供經(jīng)濟保障和財力支持?？傊?，城市社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，需要政府與社區(qū)自治組織努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，通力配合、分步實施。因此，要加強社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)自治提供堅強的思想和組織保障； 完善社區(qū)自治的法律保障，推進依法治理的進程；規(guī)范發(fā)展社會力量，建立社會化的社區(qū)事務(wù)管理運作機制；營造良好自治環(huán)境，培育公民參與意識。只有這樣城市社區(qū)建設(shè)工作才能不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，才能建設(shè)出管理有序、服務(wù)完善、文明健康的和諧社區(qū)。

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