第一篇：我國(guó)城市社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)本科畢業(yè)論文

我國(guó)城市社區(qū)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

景亞楓

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國(guó)現(xiàn)有的城市社區(qū)實(shí)際運(yùn)行依靠居委會(huì)和街道辦事處來(lái)管理居民的管理模式,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會(huì)體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責(zé),推進(jìn)中國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革

China to explore the city management system at the grassroots level

Jingyanfeng

Abstract:As China's market economy and the deepening of the reform, the actual operation of the city community on the street office and the neighborhood residents to management mode of management, is not adapt to the development of modern society, we should break the existing community system, the establishment of new, clear, effective social system, community management responsibilities clear, advance reform Chinese city community management system, in order to meet the needs of economic development.Key words:Community;community management;community management system reform

第二篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想為引領(lǐng)，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐強(qiáng)調(diào)。通過(guò)改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長(zhǎng)效機(jī)制，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐，以新作為新成績(jī)迎接改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年的時(shí)代新要求。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市小區(qū)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，是進(jìn)一步深化平安建設(shè)，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要舉措。

越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)“本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急?。蝗请S著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國(guó)，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會(huì)以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會(huì)的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會(huì)這個(gè)有機(jī)體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會(huì)的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會(huì)組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)管理和社會(huì)整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認(rèn)同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會(huì)組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體異質(zhì)性程度高。社會(huì)成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會(huì)分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制?！皢挝蝗斯芾怼昂汀暗貐^(qū)管理“是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺“的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人“，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位“全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:四是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；五是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。

如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位“問(wèn)題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所“的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。目前缺少一個(gè)能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門都納進(jìn)來(lái)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，各方能夠在這一平臺(tái)上平等、及時(shí)地表達(dá)訴求。缺乏一個(gè)聯(lián)席對(duì)話機(jī)制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對(duì)話。

2、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴(yán)重，沒有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務(wù)，沒有積極參與到組織建立業(yè)主委員會(huì)和其日常運(yùn)作中，沒能切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會(huì)成立的難度較大，部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個(gè)人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習(xí)慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理漠不關(guān)心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來(lái)很大的難度。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。房管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)審核不嚴(yán)，基本由開發(fā)商指定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，沒形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提供的服務(wù)項(xiàng)目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對(duì)員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分職能部門缺位，缺乏對(duì)小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責(zé)任不明確，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)群眾難以對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，解決政府職能的越位和缺位問(wèn)題

在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說(shuō)不等于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實(shí)上，政府在社區(qū)和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營(yíng)利組織的分工合作是必然趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)“或者“委托管理“的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持。政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，而且還需要大大增加對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。所以，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，監(jiān)督、推動(dòng)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會(huì)的責(zé)任。

（二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋?lì)社區(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強(qiáng)社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理。現(xiàn)代社區(qū)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會(huì)分工愈益細(xì)化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)社會(huì)工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時(shí)各級(jí)政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極吸收社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務(wù)居民本位。通過(guò)探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務(wù)“松綁減負(fù)”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務(wù)居民本位。社區(qū)要指導(dǎo)業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會(huì)，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的對(duì)立情緒。

3、強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)功能，發(fā)揮居民自治作用。沒有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用。要通過(guò)訂立居民公約等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對(duì)部分業(yè)主不文明行為可以通過(guò)公告欄、微信公共號(hào)等方式曝光。要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并定期召開業(yè)主大會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開信等方式加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的宣傳教育，并通過(guò)組織法制講座、舉辦小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉行社區(qū)“彩色周末”活動(dòng)，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強(qiáng)小區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

5、明確執(zhí)法主體責(zé)任，強(qiáng)化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責(zé)任，對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要理順各方關(guān)系，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

四、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社區(qū)服務(wù)管理方面

（一）硬件建設(shè)保障到位。

七里山街道社區(qū)服務(wù)硬件配置到位、設(shè)施配套齊全，通過(guò)政府自建、協(xié)調(diào)開發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務(wù)用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務(wù)用房，設(shè)置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€(gè)社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務(wù)用房，社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)有“五站四室”，即流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)站、志愿服務(wù)活動(dòng)站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗(yàn)廳；為民服務(wù)中心設(shè)有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂(lè)活空間、成長(zhǎng)空間、悅動(dòng)空間和膳食空間。

社區(qū)的每項(xiàng)服務(wù)都有落腳點(diǎn)，每個(gè)落腳點(diǎn)都有合理設(shè)計(jì)，每項(xiàng)設(shè)計(jì)都有固定服務(wù)人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務(wù)，居民深度參與、融入社區(qū)建設(shè)，歸屬感得到加強(qiáng)。

（二）社工整體素質(zhì)較高。

七里山街道注重社工團(tuán)隊(duì)的梯次建設(shè)，除去工作經(jīng)驗(yàn)特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟(jì)南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學(xué)歷。社區(qū)嚴(yán)格退出機(jī)制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個(gè)組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險(xiǎn)），且以濟(jì)南市社平工資為基數(shù)每年增長(zhǎng)，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級(jí)待遇，副職參照副科級(jí)待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來(lái)，本次考察中的三個(gè)社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個(gè)部門包1個(gè)社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進(jìn)保證了社區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)新、做實(shí)的能力，完善的待遇制度點(diǎn)燃了社工獻(xiàn)身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會(huì)組織，以購(gòu)買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項(xiàng)目。如“黨員管理精準(zhǔn)化”項(xiàng)目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項(xiàng)目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標(biāo)形式投入13萬(wàn)元獲得省委黨校教授團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實(shí)，社區(qū)定期調(diào)度進(jìn)展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，“線上”是通過(guò)利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺(tái)，推送黨員活動(dòng)、居民服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)政策；“線下”是通過(guò)開展“主題黨日”、“三會(huì)一課”、“講吧”等多種活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育，不能參與線下活動(dòng)的，可會(huì)后通過(guò)微視頻回放、評(píng)論繼續(xù)參與社區(qū)活動(dòng)，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務(wù)等。

通過(guò)這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會(huì)組織培育孵化、社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效服務(wù)等專業(yè)性問(wèn)題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務(wù)的“兩新”組織得到資金支持和實(shí)踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會(huì)“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，既培育、壯大了社會(huì)服務(wù)組織，又延伸了社區(qū)服務(wù)居民的能力。

（四）是服務(wù)居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評(píng)事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項(xiàng)小區(qū)管理難題；正在探索以服務(wù)為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時(shí)、全心）服務(wù)運(yùn)行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務(wù)，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點(diǎn)幾個(gè)，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，可以借鑒國(guó)內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建和完善我國(guó)的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。

第三篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

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論文標(biāo)題：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

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【摘要】：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問(wèn)題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問(wèn)題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。

【關(guān)鍵詞 】：居委會(huì);居民自治;工作方式

一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因分析

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)普遍問(wèn)題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它來(lái)處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，憲法中首次明確指出居委會(huì)作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會(huì)治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。

3．是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

4．是體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會(huì)”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。

2.對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。再加之居委會(huì)與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯(cuò)位，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)信賴度越來(lái)越低，就更沒興趣了解居委會(huì)了。

3.社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會(huì)之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日?，嵥榈膶拸V范圍。

與此同時(shí)，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。

4.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費(fèi);有的居委會(huì)由于條件所限，只配備了一兩臺(tái)電腦，就限制了工作的進(jìn)行。

5.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問(wèn)題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問(wèn)題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。

(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

(三)增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)多少錢的資助，應(yīng)該固定下來(lái)，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會(huì)接受社會(huì)捐助的資格，并對(duì)捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國(guó)家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會(huì)開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來(lái)，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。

(四)改進(jìn)居委會(huì)的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會(huì)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會(huì)工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。

(五)突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

1.各級(jí)政府在出臺(tái)一些便民利民政策時(shí)，建議采取社區(qū)聽證會(huì)制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

2.對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會(huì)主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來(lái)掌握，并對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因?yàn)橹挥芯幼≡诒旧鐓^(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實(shí)際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點(diǎn)與居民群眾的實(shí)際要求，開展社區(qū)活動(dòng)。

另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會(huì)中的代表性，讓他們的利益訴求通過(guò)民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動(dòng)員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。5.居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動(dòng)大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

參考文獻(xiàn):

[1]王青山，劉繼同.中國(guó)社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.[2]張寶鋒.社區(qū)管理[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.[3]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2006.[4]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實(shí)踐[M].大連:大連海事大學(xué)出版社，2004.

第四篇：我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號(hào)90114016

指導(dǎo)老師張長(zhǎng)厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題………………………

我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題………………………………

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻(xiàn)……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初，燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來(lái)?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同（這句話須修改）。例如，臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為“社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團(tuán)體。”社會(huì)學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽(yáng)的中街等，又如工廠集中地沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國(guó)的大學(xué)城和中國(guó)的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營(yíng)、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場(chǎng)、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說(shuō)的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過(guò)程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營(yíng)區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)。

4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會(huì)發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國(guó)許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動(dòng)主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會(huì)的縮影

社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系。可以說(shuō)，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說(shuō)最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過(guò)程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。可以說(shuō)，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場(chǎng)或超市或市場(chǎng)，或在這些地方購(gòu)物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動(dòng)；文藝活動(dòng)（如演唱會(huì)，音樂(lè)會(huì)）；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計(jì)劃生育（如管理流動(dòng)人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過(guò)社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會(huì)

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。”因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問(wèn)題，對(duì)策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔(dān)著城市社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，提供多種形式服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。只有深入和完善社區(qū)服務(wù)管理，才才能建立完善的城市社會(huì)服務(wù)體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務(wù)水平。本文簡(jiǎn)要分析探討了目前社區(qū)服務(wù)管理存在問(wèn)題，并提出了相宜的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務(wù)管理；對(duì)策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會(huì)生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復(fù)雜、生活方式各異，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中等特點(diǎn)。城市因其天然優(yōu)勢(shì)為居民生活、學(xué)習(xí)、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴(kuò)散不斷推動(dòng)臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)。因此城市社區(qū)管理只有通過(guò)創(chuàng)新，自身變革才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，我國(guó)社區(qū)管理在實(shí)際工作中取得了一些成果。但是就當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過(guò)一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)、行政干預(yù)過(guò)多。在社區(qū)建設(shè)中，政府行政管理職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責(zé)從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會(huì)組織職能混淆不清，導(dǎo)致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會(huì)組織很難成長(zhǎng)。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒有任何積極性，只是做做過(guò)場(chǎng)而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個(gè)方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過(guò)多的行政干預(yù)，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。這樣一來(lái)，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無(wú)暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，本質(zhì)工作職責(zé)難以落實(shí)開展。二是社區(qū)成員參與意識(shí)薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進(jìn)社區(qū)自治工作。對(duì)于社區(qū)居民和社區(qū)組織來(lái)說(shuō)，他們所參與的往往只是為了完成由政府設(shè)計(jì)特定的任務(wù)。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無(wú)法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容貧乏

我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系還很不健全，服務(wù)主體單

一、服務(wù)內(nèi)容貧乏。一個(gè)健全的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)該是服務(wù)主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)其服務(wù)功能要求也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務(wù)。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性，受到資源限制，整體實(shí)力不強(qiáng)，很難有效的參與到社區(qū)服務(wù)中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的途徑

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當(dāng)前城市社區(qū)管理中面臨問(wèn)題的客觀需要。在現(xiàn)有社會(huì)體制基礎(chǔ)上整合社區(qū)各方資源，吸收社會(huì)力量，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門的行政管理職責(zé)，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)性服務(wù)工作剝離出來(lái)，按照權(quán)責(zé)合一、費(fèi)事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時(shí)社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，真正的承擔(dān)起為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任。最后還要扶持鼓勵(lì)社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)重視對(duì)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)意識(shí)的引導(dǎo)上，增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，保障居民在社區(qū)活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主力軍作用。居民的參與會(huì)直接影響到社區(qū)管理的建設(shè)，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識(shí)，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務(wù)的民主協(xié)商。居委會(huì)等社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進(jìn)居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制

使服務(wù)主體多元化是完善當(dāng)前社區(qū)服務(wù)首要任務(wù)，特別是社區(qū)志愿者組織等非營(yíng)利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財(cái)政支持，如資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目、稅收等方面優(yōu)惠或補(bǔ)貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)的積極性。在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮其骨干作用，同時(shí)應(yīng)著重放在引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動(dòng)幫助社區(qū)困難群體等公益性活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)社區(qū)文化和管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展

應(yīng)高度重視社區(qū)文化建設(shè)在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，充分滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，政府及有關(guān)部門在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)放眼未來(lái)，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動(dòng)作為應(yīng)付檢查的玩偶。充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)文化建設(shè)的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開招考，擴(kuò)大對(duì)社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

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