第一篇：試論我國城市社區(qū)管理體制的改革走向

試論我國城市社區(qū)管理體制的改革走向

張久營

加強城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設發(fā)展的必然要求。兩年前，民政部在26個城區(qū)設置了社區(qū)建設實驗區(qū)，這標志著我們國家加強社區(qū)管理，對社區(qū)管理體制進行重大改革的正式啟動。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號文件要求正在向前推進的社區(qū)建設，就是一個有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。

如果對正在眾多城市進行的這一改革作深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內涵的基層民主；加強社區(qū)黨的建設。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當前社區(qū)管理體制改革的基本內容和發(fā)展方向。

一、弱化社區(qū)管理的行政色彩

現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個嚴重的缺點，即行政化色彩過于濃厚。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實行的計劃經濟體制的產物，與我們正在進行的市場經濟體制改革是格格不入的。市場經濟要求的是“小政府，大社會”，與之相匹配的應該是行政化色彩相對較弱的社區(qū)管理模式。

社區(qū)從很長時間以來在我國就一直是政府的延伸。居委會雖然在名義上是自治組織，但在本質上一直是作為政府的基層辦事機構而存在和發(fā)揮作用的。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在不斷地向居委會下派任務。以至于目前有的居委會承擔來自上級的任務竟多達180余項。有的單位和部門不僅下達任務，而且還規(guī)定了明確的指標和考核辦法。本來居委會的職責只是協(xié)助完成任務，但在實際工作中卻變成了責任目標。被協(xié)助部門不但把本該由自己承擔的大量責任轉嫁給了居委會，而且還常常以上級身份反過來考核、檢查早已不堪重負的居委會。

隨著經濟體制改革和社會發(fā)展的不斷深化，這種城市基層管理框架越來越不適應城市社區(qū)發(fā)展的需要。在這樣的情況下，弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設的一個正確而明智的選擇。用我國著名社會學家費孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務制”轉變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。

一是必須盡快轉變政府職能、實現(xiàn)政府工作重心下移。這是社區(qū)管理體制改革的一個難

點，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個極為關鍵的重要環(huán)節(jié)。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應著重從宏觀的角度來進行考慮和操作。政府職能部門及其派出機構在處理與居委會的關系時，一定要把握住它們之間“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的合理定位。按照居委會組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應發(fā)揮的只是主導、引導、組織、協(xié)調、服務作用。政府部門及其派出機構必須尊重居委會的自治地位，盡可能少派任務給居委會；改進工作方法，放棄以往常常采用的下達指令給居委會并與其簽訂任務責任書的習慣做法。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實際工作中繼續(xù)把居委會當成自己的派出機構，把“指導”變成“領導”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。

二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實際權力。隨著改革開放的繼續(xù)推進，大量繁雜的社會職能不斷從機關、企、事業(yè)單位轉向社區(qū)，社區(qū)正承擔著越來越繁重的職責。社區(qū)要真正履行和承擔好這些職能與責任，沒有一定的實際權力做保證將是不可想象的。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實際權力，這在一定程度上關系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個改革開放最終能否成功的大局。

要從根本上改變目前社區(qū)中普遍存在的“權力在上，責任在下”的不合理狀況。將自治權毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項工作的權威。(1)將流動人口和計劃生育管理和社會保障、協(xié)保等社會管理工作職能轉移給社區(qū)，并按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，保證社區(qū)享有相應的權利和經費；(2)賦予社區(qū)財務管理權。市、區(qū)、街各級財政撥付的辦公費用，街道要全額按時撥給社區(qū)管理支配。有條件的街道還要把社區(qū)有償服務的收入全部交給社區(qū)自行支配。(3)賦予社區(qū)對政府的工作進行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權利，進一步加大群眾說話的分量，將政府的工作置于群眾的監(jiān)督之下。

三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務，不斷拓寬領域，切實承擔起服務好本地居民的重任。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。社區(qū)的原則既不是社會效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻愛心和民主自治。社區(qū)要逐漸從側重向政府負責轉向更多地向本地居民（也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等）負責。要把滿足居民生活需要（包括物質和精神兩個方面）的與社區(qū)服務當作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點。

從長遠來看，社區(qū)服務是一個不斷完善的過程，既是居民一起建設一個守望相助、尊老護幼、知禮立德的高尚精神文明的過程，也是共同營造一個和睦成風、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境的過程。但從各個社區(qū)目前的綜合實力來看，社區(qū)要首先著眼于創(chuàng)建一個適應于我國當前市場經濟的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求的服務系統(tǒng)。要根據不同人群、組織的需要為居民提供不同方面、層次的服務。社區(qū)服務要在覆蓋全體社區(qū)人口的基

礎上，突出重點人群，加強對老年人、少年兒童、殘疾人的服務。要急群眾所急，想群眾所想，使社區(qū)的各項服務更方便、更快捷。在開展好各類社區(qū)服務的基礎上實現(xiàn)對社區(qū)的有效管理，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內涵的基層民主

弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。這主要表現(xiàn)在擴大以社區(qū)自治為基礎的城市社區(qū)基層民主，實現(xiàn)從“為民作主”向“由民作主”轉變，使社區(qū)真正成為區(qū)域社會成員的利益共同體和區(qū)域社會自治管理載體上。

鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達此目的，必須經歷三個階段實現(xiàn)兩次飛躍：“從政府管理為主——到半行政半自治——再逐步走向自治”。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項事務中來。

過去，城市里的工作單位往往是工作區(qū)和生活區(qū)連在一起，由此形成所謂“大院”。單位的行政部門包管著職工生活的一切，單位的行政關系也因此延伸到了生活區(qū)。普通職工對居住區(qū)的事務，幾乎沒有什么發(fā)言權，更談不上主動參與社區(qū)活動了。

隨著改革開放和社會發(fā)展的不斷深化，城市大量“單位人”已經和正在變成“社會人”。大量與居民相關的公益性事務，政府“不管”，單位剝離。這就造成了居住在同一地域的居民，只能以社區(qū)為單位，解決諸如教育、醫(yī)療等生活服務難題的局面。社區(qū)也因此越來越成為人們利益的共同體。

一個個原先養(yǎng)在“單位群落”里、沒有什么自主權的“單位職工”，正在逐漸轉變?yōu)樯鐓^(qū)的主人。這些社區(qū)主人的普遍體會是：好像比住在單位大院里交錢要多些，但感覺卻要比從前好些。對于小區(qū)的事，居民開始有權管了。比如，在很多大城市的新建小區(qū)里，成為社區(qū)主人的普通居民自發(fā)“突擊”成立了物業(yè)管理委員會（業(yè)主委員會），用以監(jiān)督和檢查物業(yè)公司的運作，維護居民的自身權益。

隨著居民的參與意識不斷強化，社區(qū)正在形成“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的良好風氣。不少居民都有了這樣的認識：要使社區(qū)更好地健康地生存下去，并不斷保持旺盛的生命力，就要做到社區(qū)的事社區(qū)辦，人人支持、參與社區(qū)事務。尤為可喜的是，目前在很多社區(qū)都冒出了一支或多支長期的、穩(wěn)定的志愿者服務隊。他們活躍于大街小巷，服務于千家萬戶，為社區(qū)的發(fā)展做出了可貴的貢獻。

從我國社區(qū)現(xiàn)階段的實際情況來看，擴大基層民主的關鍵還在于真正建立起社區(qū)居民自治體制。首先，要調整好社區(qū)設置。在保證社區(qū)居委會自治性質和自治功能不變的前提下，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源的原則，對居委會的規(guī)模、人員構成、工作機構、工作方式等進行適當變動、調整。要結合居委會換屆選舉，對不能滿足社區(qū)要素（包括地域、人口、認同感等）要求的社區(qū)進行重新劃分。比如，可以適當擴大居委會的規(guī)模設置，改變過去單純由戶數(shù)限定規(guī)模、沒有明確界限的不合理狀況。調整設置的具體操作，要特別注意考慮社區(qū)的自然規(guī)模，注重增加居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

其次，要建立健全社區(qū)自治組織，并保證其充分發(fā)揮作用。要本著民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，成立社區(qū)成員代表大會，并以之作為社區(qū)最高權力機構，討論決定社區(qū)的重大事項；由社區(qū)成員代表大會產生社區(qū)居委會，負責社區(qū)教育、服務、管理和監(jiān)督等工作，承擔由市、區(qū)兩級政府轉移過來的治安、警務、醫(yī)療、文化、體育、城建、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等原有的政府職能，對社區(qū)成員代表大會負責。逐步通過社區(qū)自治組織發(fā)揮對社區(qū)各項工作的組織、協(xié)調等作用，真正實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

要特別指出的是，社區(qū)自治工作還只是剛剛起步。作為我國基層民主政治建設的重要舉措，它還遠遠沒有引起人們的充分重視，還不象村民自治那樣已經得到了人們的廣泛認同。比如，代表更高民主程度的直接選舉居委會成員的方式，雖然已在一些社區(qū)開始采用，但從全國來看，這還只是處于試點階段。然而不管怎樣，隨著社區(qū)自治在各地的逐步推行和深化，社區(qū)自治組織與政府職能部門、物業(yè)管理和社區(qū)居民等關系的不斷理順，我國的城市基層民主政治建設進程無疑會不斷加快步伐。

三、加強社區(qū)黨的建設

必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對社區(qū)的管理，擺脫黨的領導。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對社區(qū)的領導方式以及黨的建設，要進行一次適應時代發(fā)展和社會發(fā)展需要的大的改進。加強社區(qū)黨的建設同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個重要發(fā)展趨勢。

弱化社區(qū)管理的行政色彩，實現(xiàn)社區(qū)自治，沒有黨的領導是根本不可想象的。前蘇聯(lián)東歐改革失敗的一個根本原因，就是由于一味單純追求民主的形式，放棄黨的領導，忽視黨的基層組織建設，導致反共組織在社區(qū)中發(fā)展起來，并嚴重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎，以致釀成最后不可收拾的局面。

加強黨對社區(qū)自治的領導意味著必須改進黨的領導方式，加強黨的建設。社區(qū)本身的特殊性決定了黨對社區(qū)、社區(qū)自治的領導，必須逐步放棄過去慣用的單純通過政府的行政性管

理來實現(xiàn)的舊有方式，轉變?yōu)楦嗟夭捎梅切姓裕ㄈ绶傻?、經濟的、民主的等）手段，通過黨組織對群眾自治組織的領導（以政治領導為主）來實現(xiàn)。這既是社區(qū)建設對黨的建設和領導方式改進提出的新課題，也是黨在新形勢下更好地當好“三個代表”的具體體現(xiàn)。

由此看來，社區(qū)管理體制改革不但離不開社區(qū)黨建的加強，而且還對社區(qū)黨建提出了較高的要求。搞好社區(qū)黨建必須立足于創(chuàng)新，注重繼承傳統(tǒng)黨建中好的做法的同時，圍繞社區(qū)建設發(fā)展的需要不斷創(chuàng)新組織設置和活動方式。總結近年來各地推進社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的經驗，可以得出一個初步的結論，要真正達到加強社區(qū)黨建的目標，必須首先做好以下四個方面的工作。

一是要加強社區(qū)黨組織建設。根據黨員數(shù)量及工作需要，要及時調整社區(qū)黨組織設置，適時成立社區(qū)黨委（黨總支、支部）。要根據情況在樓、院、單元相應地建立黨小組。新建小區(qū)要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的職權。社區(qū)黨組織要逐步做好對黨員八小時之外的考核、監(jiān)督工作。

二是要使相當數(shù)量的黨員進入社區(qū)自治組織和社團中介組織。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團中介組織。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進入這些組織（從目前各地的實際情況看，進入社區(qū)居委會的黨員一般應不少于居委會成員的50%）中去，并在做好自治組織與社團中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時，充當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。

三是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。根據社區(qū)的實際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。有條件的地方要多組織一些在職黨員參加社區(qū)活動，使盡可能多的在職黨員參加到志愿者服務隊伍中來，參加到各類社區(qū)義務服務中來。在此基礎上帶動越來越多的居民群眾關心、支持、參與社區(qū)各項建設活動。

四是提高居民素質特別是提高社區(qū)居委會成員的素質。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質。對新上崗的社區(qū)居委會成員進行重點培訓。著重強化他們的黨的領導的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴于律己的高尚品格。

第二篇：我國社區(qū)管理體制改革的必要性

美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產生的社團組織。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時美國政府特別強調人與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，其對城市建設中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質量的部分考慮得非常細致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。因此，美國社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導、資助，社區(qū)組織具體實施的運作方式。

美國非營利組織在社區(qū)中發(fā)展的因素可以看出其在社區(qū)管理中的主要作用:一是推進社區(qū)服務體系的完善和健全，滿足社區(qū)公民的公共服務需求；二是彌補政府社會管理和公共服務的不足，緩和政府和公眾的矛盾；三是通過提供大量社區(qū)就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)和經濟社會穩(wěn)定；四是通過從事社區(qū)建設活動，增強社區(qū)居民的參與意識和解決實際問題的能力，使社區(qū)建設從整體上得到加強。

社區(qū)居民也可以建立獨立的自治組織或者參加社團來表達自己的利益訴求，影響社區(qū)董事會以及地方政府的決策。社區(qū)居民既可以通過社區(qū)選舉或政黨選舉來間接影響社區(qū)的公共事務，也可以通過社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽證會來直接決定社區(qū)的公共政策。

我國社區(qū)管理體制改革的必要性：我國社區(qū)管理體制改革是適應經濟體制轉變的必然要求；我國社區(qū)管理體制的改革市政府職能轉變的必然結果；完善社區(qū)管理體制改革是克服目前社區(qū)管理中存在的問題的客觀需要；

我國社區(qū)管理體制改革的具體措施；推進政府職能轉變，實現(xiàn)管理重心下移，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理框架；科學構建社區(qū)管理運作體系；加強制度建設，完善有關社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制度，將社區(qū)各系統(tǒng)的運作和管理逐步納入法治化軌道；加強社區(qū)管理隊伍的建設，提高社區(qū)管理隊伍的素質；建立行政、經濟、法律、思想教育等手段并舉和組織、動員等具體方法協(xié)調的運作機制。

第三篇：21世紀我國高等教育辦學和管理體制改革的走向

21世紀我國高等教育辦學和管理體制改革的走向

在20世紀90年代，我國高等教育辦學和管理體制改革雖然已經取得了突破性的進展，但繼續(xù)深化改革的任務仍然十分繁重。這是因為：我國的社會主義市場經濟體制仍在建立、健全之中；政治體制、政府職能的轉變，也都在繼續(xù)深化之中。

江澤民同志《在慶祝北京師范大學建校一百周年大會上的講話》，又從教育創(chuàng)新的角度論述了繼續(xù)進行體制改革的重要性。他說，“我們要繼續(xù)堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)大批合格的有中國特色社會主義的建設者，不斷造就大批具有豐富創(chuàng)新能力的高素質人才，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質”?！耙瓿蛇@一歷史任務，必須不斷推進教育創(chuàng)新”。而“進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應教育體制”。

從更廣泛的意義上講，當今世界正處于變革的過程當中，高等教育體制改革是一個世界性的課題。世界銀行和聯(lián)合國教科文組織于1998年合作成立了一個包括美國、日本、南非、巴基斯坦、印度、法國、智利等13個國家的前教育部長、大學校長和教授組成的專家組，探討未來發(fā)展中國家的高等教育問題。經過兩年的研究，專家組于2000年6月發(fā)表了題為《發(fā)展中國家的高等教育：危機與前景》的報告。報告力圖從公共政策決策者和國際社會的角度，提出21世紀發(fā)展中國家高等教育發(fā)展的前景。“報告”指出，“體制是焦點”，應該“使發(fā)展中國家的高等教育體制能夠具有多樣性”，為此，高等教育體制必須形成以下的核心特征：充足的辦學自主權，同時接受政府的指導與監(jiān)督；明確的層次區(qū)分——給予高等教育機構以足夠的空間發(fā)揮其各自的特長并服務于不同的需求；在競爭的同時進行合作；日益開放——鼓勵高等教育機構的知識共享并且加強與社會對話的能力。這個“報告”分析的雖然是發(fā)展中國家高等教育體制改革的焦點和核心特征，但也反映了世界高等教育改革的總趨勢。縱觀我國經濟、政治體制改革和教育自身發(fā)展的要求，以及世界高等教育改革的發(fā)展趨勢，21世紀我國高等教育辦學和管理體制改革將主要圍繞七個方面繼續(xù)深化與擴展。

一、繼續(xù)促進合并院校實現(xiàn)學科融合，優(yōu)化資源配置

幾所院校在自愿互利的基礎上進行合并，這是我國近年來高等教育辦學管理體制改革的一項具有戰(zhàn)略意義的舉措，并已取得了突破性的進展。院校合并不是我們首創(chuàng)，不過這樣大的規(guī)模，確實在世界上產生了不小影響。但是，應該看到，絕大部分的合并院校都是在最近幾年里完成組建工作的。有不少學校連“五個統(tǒng)一”都還未實現(xiàn)，更不要說實現(xiàn)學科融合、優(yōu)化資源配置了。這就是說，繼續(xù)改革的任務還十分艱巨，但不管有多大困難，都必須堅持改革之路，以實現(xiàn)學科融合，優(yōu)化資源配置的目標。我們必須看到，一個校園里如果沒有多種學科的相互滲透、影響，相互貫通，沒有長時間的交融和積淀，是很難形成一種高品位的文化氛圍的。學生不在這種氛圍里耳濡目染，接受熏陶和教養(yǎng)，就不大容易有很高的素質。隨著人類社會從工業(yè)化向信息化的過渡，學科的日益綜合化，近二三十年來，高等學校自身走向綜合與集成的發(fā)展趨勢越來越明顯。德國自20世紀70年代后期以來，工學院改為工業(yè)大學，進而改為綜合大學就是這種趨勢的初始呈現(xiàn)。

20世紀80年代，澳大利亞政府根據現(xiàn)代科學技術發(fā)展的要求，對高等教育的結構進行了重大調整。大量的工學院、教育學院、農學院等通過合并組成20多所新大學，使澳大利亞的國立大學的數(shù)量由原來的十幾所迅速擴展到了現(xiàn)在的37所。這一調整使澳大利亞高等學校的面貌發(fā)生了重大改變，大量單一的專業(yè)教育，改變成為系統(tǒng)、全面的教育；科學研究成為所有學校發(fā)展的重要目標與任務。澳大利亞大學科學研究水平迅速提高，并在材料、礦業(yè)、冶金、生物等領域產生了一批具有世界領先水平的成果。

美國哈佛大學在20世紀90年代的改革，對我們更具有啟發(fā)意義。大家都知道，哈佛是一所包括法、商、醫(yī)等11所學院在內的綜合大學。但它長期以來實行的是一種分散管理的政策，允許每所學院制定自己的政策并負責自己預算的制定和資金的籌措。不過，自尼爾L.陸登庭于1991年擔任校長以來，一直致力于改變這種過于分散的狀況，努力把這11所互不聯(lián)系的學院組成較為統(tǒng)一的大學。陸登庭認為，這是為了適應新的形式所必須進行的改革。首先，現(xiàn)在許多大學都面臨著削減預算的問題，把各學院組成一個較為統(tǒng)一的實體可以更好地控制成本和分配資金。其次，是建立一種必要的機制，鼓勵各學院之間更多地進行合作，促使進教師把注意力放在國家面臨挑戰(zhàn)的五個主攻領域（環(huán)境研究、公立學校教育、保健、職業(yè)道德和價值、智能和人類行為之間的關系）上。這些都是目前正在迅速成長的熱點學科領域。這位校長還認為，主攻這些目標會增強美國在世界新舞臺上的競爭能力，從而也將有助于維護哈佛大學作為國家領頭大學的威望。陸登庭的這種改革，獲得了哈佛大學多數(shù)教授和學生的好評與認可。哈佛大學的這種改革，是帶有一定的普遍意義的！

通過合并打造世界一流大學，在日本也引起了極大的重視。日本文部省2001年6月11日頒布的“大學結構改革方針”提出要通過“促進重組與合并”等的改革措施，扶植30所優(yōu)秀大學成為世界最高水平的大學，要大幅度削減目前的99所國立大學，其措施是：（1）根據不同大學和不同領域的實際情況進行重組合并，大幅度減少國立大學數(shù)量；（2）將醫(yī)科院校等單科大學與其他大學合并，并考慮其移交地方教育行政部門管理；（3）推動大學和院系實行區(qū)域間的重組合并，等等。在這些措施的推動下，至2001年年底，“決定合并”的國立大學有12所；“正在研究合并”的國立大學有22所、公立大學有8所；“決定進行可行性研究”的國立大學有36所、公立大學有24所。累計占66％的大學在重組、合并問題上出現(xiàn)動蕩。私立大學將臺并納人視野的有12所，占4％。近年來，美國也有越來越多的大學(主要是私立大學)走上合并的道路。促進學校合并的原因主要有兩個：一是財力不足，有數(shù)以百計的高等學校由于美國經濟不景氣而導致資源嚴重不足，因而要求合并。根據專家們研究，一所私立大學不虧不盈的基點是1800名左右的學生，目前美國有844所私立大學少于

1800名學生。二是為了通過合并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強實力。

我國合并院校深化改革的方向，主要也是這幾個方面：實現(xiàn)優(yōu)勢互補，學科融合，提高辦學效益，增加辦學實力。

二、繼續(xù)加強院校合作辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享

院校之間的合作辦學，是20世紀90年代我國蓬勃興起的一種改革模式。較早的如北京市東北片的幾所學校(對外經貿大學、中醫(yī)藥大學、化工大學等)，廣州市石牌片的幾所學校(華南理工大學、華南農大、師大等)的合作辦學。它的特點是，地理位置相近的學校各自以獨立法人身份，通過協(xié)議，就教學、科研、后勤服務等若干大家共同感興趣的方面進行合作，以達到優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的目的。這種模式既有利于提高教育質量和辦學效益，又不涉及隸屬關系、投資渠道等外部關系，簡易可行，是教育主管部門大力推進的改革模式，并且取得了顯著的成效。

在教育部和天津市政府推動下，南開大學和天津大學開展了緊密合作的全新辦學模式。兩校成立了由教育部有關負責人任組長，南開、天大主管教學的副校長任副組長的本科教學合作辦學協(xié)作組，制定教學合作方案，并在兩校本科教學領域合作達成一致意見：要充分實現(xiàn)本科生教學資源共享、優(yōu)勢互補，使兩校本科生跨校選修學分成為可能。在這個基礎上，兩校分別建設兩校共同的文化素質教育基地和工程訓練基地，面向兩校師生開放，并組織開展兩校學生共同參加的教學活動。兩校還共同申請設置本科專業(yè)目錄外的新興學科、交叉學科專業(yè)。2001學年各為對方開設l0門公共課，3年內兩?；ハ嚅_設的公共必修課、選修課達到l00門以上。同時，兩校加強選修課建設，實現(xiàn)兩校的選修課面向全體學生開放，并實現(xiàn)學生任意選修，兩?；ハ喑姓J學分。兩校還在本科教學領域實施全新的辦學模式改革，共同制定適應新的辦學模式的相關制度。兩校在培養(yǎng)研究生、攻讀第二學位等方面也進行合作。在2002年研究生招生中，天大、南大互相推薦免試碩士研究生；兩校學生可跨校選修第二專業(yè)或第二學位，并獲得另一校的學士學位。為使教學改革順利進行，兩校還根據需要互聘教師任課，并共同設立l0個研究項目。

許多城市紛紛登臺的“大學城”，又為高等學校合作辦學開辟了廣闊的天地。據《文匯報》2001年10月12日報道，由東方明珠股份有限公司等企業(yè)投資建設的上海松江大學城，總面積達

4600畝，已有上簿外國語大學、上海對外貿易學院、立信會計高等?？茖W校等3所社會聲譽較高、學科類型接近的高校率先入駐大學城辦學，5500名新生成為第一批受意者。大學城多校共享，沒有任何圍墻分隔。各校區(qū)以教學、科研為主，建造教學、行政、實驗樓，而生活區(qū)都集中建在共享地帶，提高設施利用率。在上海市教委的領導下，大學城已建立教學協(xié)作組，負責實施教學資源共享。各校實行統(tǒng)一的以學分計量、以選課制為核心的學分制教學管理制度，學生可以跨校選課，教師互聘掛牌上課，各校還將開設跨校輔修專業(yè)、第二專業(yè)、雙學士學位、專升本，為學生提供廣闊的自主選擇發(fā)展的空間。大學城內各校的學科結構調整正緊鑼密鼓地進行，在保持各校優(yōu)勢特色的前提下，少數(shù)完全重復的專業(yè)和差別較小的同類專業(yè)將逐步得到調整。

截至l999年底，全國計有317所高等學校開展了校際聞的合作辦學，形成了227個合作辦學體，總計571校次。但是，這種合作辦學仍有待于繼續(xù)擴大和深化，以求獲得更大的實效。

這種合作辦學也正在世界上的一些國家和地區(qū)興起，并且出現(xiàn)了各具特點的不同模式。

美國哈佛大學和斯坦福大學合并部分課程模式。據美國《商業(yè)周刊》2001年4月30日一期報道，哈佛大學和斯坦福大學協(xié)議合并商學院部分課程。這兩所大學的辦學思想不同，又相隔遙遠，曾相互爭奪生源、師資和公司客戶。但現(xiàn)在發(fā)生了令人意想不到的難得的變化。這種變化是在市場競爭日趨激烈的形勢下作出的求生存戰(zhàn)略——使兩校的優(yōu)勢得以互補，使之共同發(fā)展。哈佛在綜合管理和領導角色研究方面名揚四海，而斯坦福在創(chuàng)新、電子商務和培養(yǎng)企業(yè)家方面聲名鵲起。兩校利用強強聯(lián)合的魅力和名氣，開設兩校現(xiàn)在都沒有開設，但都在探索開設可能性的MBA課程。麻省理工學院斯隆管理學院院長評論說：”聯(lián)合順理成章，因為兩校側重知識領域的不同方面。”IBM全球管理開發(fā)經理說：“如果它們獲得成功，再加上它們的名牌效應，那是不可戰(zhàn)勝的?！睋A測，這項聯(lián)合計劃意味著有l(wèi)億美元以上的收入。

跨校、跨區(qū)、跨領域的合作學程模式。《時代周刊》2001年10月15日一期又以《EMBA國際新趨勢》為題發(fā)表文章說，由于時代快速發(fā)展，“危機管理”如今在商學院流行，推動學校與學校之間的交流合作。原來只是部分校長的個人嘗試做法，推動一年來竟成為EMBA(高級主管工商碩士班)的國際主流，衍生出跨校、跨區(qū)、跨領域等各式合作學程。該刊認為，歐洲工商管理學院、瑞士洛桑國際管理發(fā)展研究院之所以能夠躍入全球十大EMBA學程排名，均是得利于跨校合作。這兩所管理學院，前者走出歐洲大陸，與新加坡大學合設亞洲分院；而后者是經由哈佛商學院、麻省理工學院斯隆管理學院和密歇根大學的鼎力協(xié)助下完成的。

相互開放專業(yè)和學科供學生選擇的模式。日本國立大阪大學和大阪外國語大學從2001年4月1日開始的新學期起，進行學科互補和學分互換的合作辦學新嘗試。兩校分別向對方開放一定數(shù)量的專業(yè)和學科供學生選擇。大阪大學開放的學科有美術史、國際法、宏觀經濟學和現(xiàn)代生物學等77個學科；大阪外國語大學開放20個語種專業(yè)及可進行相關語言文化研究的91個實習和研究項目。此外，兩校二年級以上學生，每年還可在對方學校選學10個學分，畢業(yè)前可選滿30個學分。與此同時，日本40所國立、公立、私立大學校長組成的“大阪府大學校長會”研究如何實施在日本尚無先例的大規(guī)模國立、公立、私立高等學校學分互換的問題。

聯(lián)合授課與交流學生的模式。據《日本經濟新聞》2000年2月18日報道，為了能夠通過聯(lián)合授課和體育文化交流與廣泛的學生進行交流，利用插班生和學士入學制度改變學習方向，并發(fā)展不同學科間的共同研究，東京都內的五所單科色彩很濃的名牌大學決定聯(lián)合辦學。這五所名牌大學在各自的專業(yè)領域都受到很高的評價。但是，他們感到，在研究和教育領域越來越高水平化和復雜化的情況下，研究學問的對象過于狹窄就成了一個弱點。因此，他們認為，為了在世界性的大學競爭中占有一席之地，必須在保持各大學獨立性的同時進行聯(lián)合，以實現(xiàn)“綜合化”，這才是上策。對這種合作辦學，日本文部省一位官員給予高度評價：“能為社會提供什么樣的服務將成為大學經營的重要課題。聯(lián)合的構想成為國立大學的樣板?！?/p>

臺灣掀起互采學分、共用資源的合作辦學熱潮。在2002年上半年，臺灣也掀起了合作辦學的熱潮。臺灣“教育部“在2001年底，公布推動研究型大學整合計劃，并撥款25億臺幣鼓勵大學整并，以全面提升大學品質。2002年3月，臺灣“清華”、“交大’、“中山”、“陽明”四所“國立”大學合作籌組“臺灣聯(lián)合大學系統(tǒng)”；接著，臺大、政大、成大、臺灣“中山”四所“國立”大學宣布籌組“臺灣大學系統(tǒng)”；臺灣師大、臺北大學、中正大學、中興大學籌組“臺灣綜合大學系統(tǒng)”；彰化師大、高雄師大、臺北師院、臺北市立師院、新竹師院、臺中師院、臺南師院、屏東師院、花蓮師院及臺東師院等十所師范院校也進行結盟。各“系統(tǒng)”的合作深度并不完全一樣。例如，“臺灣聯(lián)合大學系統(tǒng)”的合作，包括資源共享、師資互相承認，四校同時開課、學生交流選課、共同招生、設置共同校區(qū)等，未來還可能成立一個總校區(qū)，合作的層面較深。而“臺灣大學系統(tǒng)”則只包括資源共享、互相承認部分學分等，涉及的層面較低。推動各院校合作辦學的直接動因是：隨著全球經濟一體化，面對更多元的競爭，國外大學赴臺設分校，大陸大學的“磁吸”作用，對臺灣高等教育沖擊更大；島內出生率下降，學生來源逐漸枯竭，加上多元化入學方案的實施，學生不再依聯(lián)考成績高低的落點選擇學校，學生自選空間加大，合作辦學互采學分，共用資源，是吸引學生的重要途徑。

三、繼續(xù)擴大高等學校辦學自主權

自20世紀80年代以來，特別是在90年代，我國把擴大高等學校辦學自主權作為高等教育體制改革的一項重要內容加以實施。為此，相繼發(fā)布了一系列文件，采取了一系列措施，也取得了顯著的成效。但是，深入改革的任務還很繁重。擴大高等學校辦學自主權，建立學校自我發(fā)展和自我約束的機制，仍將是我國高等教育辦學和管理體制改革的主要內容之一。高等教育辦學和管理體制的改革，不是簡單的改變學校的隸屬關系，而是要把重點放在轉變政府職能，擴大學校面向社會依法自主辦學的權限，建立起自我發(fā)展和自我約束的機制上面。過去，我國高等學校曾經歷過幾度“下放”與“上收“的反復，使學校受到不同程度的損失，其作用僅是解決學校的隸屬關系問題，都不過是換個“婆婆”而已，而對政府的依附關系依然如舊。歷史的經驗教訓深刻地告訴我們，改革高等教育辦學和管理體制，必須堅持政府轉變職能，擴大學校面向社會辦學自主權的原則．使學校真正成為具有主動適應經濟和社會發(fā)展需要的活力和自我發(fā)展、自我約束的法人主體。只有這樣，學校才能在改變領導管理體制之后獲得健康的發(fā)展。

應該充分認識到，擴大高等學校辦學自主權．是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。社會主義市場經濟的實質就是要使資源得到最優(yōu)配置，為此。必須使生產者對生產過程具有自主決策權。市場機制對高等教育的調節(jié)，就是把學?？醋鍪恰吧a者”，而生產者在市場經濟條件下，為了在競爭中求得生存和發(fā)展，必須對其生產過程享有充分的自主決策權。但高等學校的辦學自主權和經濟生產實體的自主權既有相同之處，又有不同的地方。了解這種異同，也是很重要的。

按照生產功能的學說，高等學校是有別于經濟生產實體的一種非營利組織，它的決策和活動是為了在競爭中企求最大的綜合效益（包括經濟效益和社會效益)，而不是追求獲取最大利潤。如果說企業(yè)的生存和發(fā)展依靠的是獲取利潤的話，那么，高等學校的生存和發(fā)展，則靠的是獲取綜合效益。維持高等學校生存和發(fā)展主要靠兩個方面：一是學校的產品包括畢業(yè)生、科研成果、社會服務的數(shù)量、規(guī)格和質量能夠在多大程度上滿足社會的需求；二是需方在人、財、物等方面的支出能力，包括學生所交的學費、政府的財政撥款、社會團體及個人的資助，以及學生的錄取和教職員工的錄用等。在投入與產出之間有一個過程，這個生產過程的效率，取決于生產者的決策和活動本身。為此，要提高高等學?！吧a過程”的效率就必須使高等學校對生產過程擁有自主決策權。但是，這種自主決策權限又不同于企業(yè)。因為作為一種非營利組織，高等學校生產的最終目的是提高綜合效益，這種綜合效益不能用利潤來衡量。而是表現(xiàn)為學校能否滿足國家、社會和個人的多方面需求，所以學校的辦學自主權又是有限度的，需要國家加強宏觀調控，使其能滿足社會發(fā)展的全面需要。而且隨著高等學校職能的擴大和對國家、社會的重要性日益突出，國家的宏觀調控也必然不斷加強。

因此，對高等學校辦學自主權有一個全面的認識和正確的理解就顯得十分重要。1988年6月下旬在北京舉行的當代高等教育改革政策國際學術討論會上曾對這個問題作過專題研討。與會的中外學者對這個問題的理解可以做這樣的歸納，所謂高等學校辦學自主權主要是指高等學校在教學、學術上應有充分的自主權，使自己培養(yǎng)的人才和研究的成果及提供的服務適應經濟、社會發(fā)展的需要。美國卡內基教學促進基金會主席波伊爾博士認為，現(xiàn)在需要這樣的平衡，即在給大學以充分自主權，使其保持自身學術風格的同時，還要使大學向國家和人民負責。聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處薩利姆博士強調，高等學校的自主權，實質上是賦予高等學校更多的責任，大學校長在要求學校自主權的同時，必須考慮向社會和政府承擔責任和義務。法國教育部高等教育與研究司司長比肯博士說，高等學校的自主權是有條件的，要實現(xiàn)學校的自主與外界的平衡，需要一定范圍內統(tǒng)一的管理。前聯(lián)邦德國聯(lián)邦大學校長聯(lián)席會議秘書長波德博士說，高等學校的自主權不是建立在完全自主的基礎上，而是要受到政府利用財政撥款引導和協(xié)調的影響。因此，所謂高等學校辦學自主權的實質，是指高等學校具有能主動適應經濟和社會發(fā)展要求的自我調節(jié)的能力，而不是具有在封閉的系統(tǒng)里自我完善的權力。

從世界各國高等教育管理體制演變的過程和經驗來看，高等學校辦學自主權的大小與下列一些相互聯(lián)系的因素有關：國家的政治需求程度；學校經費來源渠道多樣化程度；學校之間的競爭程度和文憑的等價程度；政府(國家)間接調控手段的完善程度；學校自我約束機制的完善程度，等等。

這就是說，高等學校辦學自主權是一個動態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒有統(tǒng)一的模式。對我國來講，隨著經濟、政治體制改革的深化，政府宏觀調控手段和學校自我約束機制的完善，學校的辦學自主權，如招生錄取、專業(yè)設置、用人制度等諸多方面將繼續(xù)擴大。

四、繼續(xù)加強省級政府的統(tǒng)籌決策權

加強省級政府對設在本地區(qū)的高等學校的統(tǒng)籌決策權，變“條塊分割”為“條塊結合”的新體制，是20世紀90年代我國高等教育辦學和管理體制改革的又一項重要內容，并巳取得突破性的進展。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，必將促進區(qū)域經濟進一步發(fā)展，要求更加優(yōu)化資源的配置，中央機構的改革和政府職能的轉變也將因之而不斷深化。因而還必須進一步加強和完善省級政府的統(tǒng)籌決策權。

加強省級政府對高等教育的統(tǒng)籌決策權，是世界經濟社會發(fā)展的地方化趨勢所要求的。世界銀行1999年9月5日發(fā)表的《1999／2000年世界發(fā)展報告：跨入21世紀》認為，以地方化即國家的各城市、省等為主體的經濟和政治力量不斷增大，將成為21世紀最重要的發(fā)展趨勢。地方化會與日益加速的世界經濟全球化一起，為人類的發(fā)展前景帶來革命性的變化，但也可能導致混亂，加深人類遭受的苦難。主持編寫這份報告的世界銀行首席經濟學家約瑟夫斯蒂格利茨指出：“全球化就像一個大浪，它能使國家傾覆，也能把它們推向前進。成功地實現(xiàn)地方化可以創(chuàng)造一種情形，即使得社會中的地方主體和其他群體能夠自由地行使個體自治，同時也有動力攜手合作?！睆慕洕l(fā)展進程看，全球化改變了對工業(yè)地理和區(qū)域經濟的理解。在全球化經濟中，新的世界分工不再以國家，而是按照區(qū)域的競爭力來進行。全球的要素、資源和分工在不同層次上迅速變化著，并越來越集聚于有個性的區(qū)域。而區(qū)域的崛起也推動了全球化的進程，促進了全球經濟的發(fā)展，從而也使得經濟全球化的區(qū)域特征更加顯著。

田長霖教授則論述了區(qū)域經濟的發(fā)展和高等學校的關系。他說，“美國這么強大，但真正有實力、繁華的就是幾個地區(qū)，舊金山灣區(qū)、洛杉磯、波士頓等幾個地方帶動了整個美國經濟的發(fā)展。全美國1/3的創(chuàng)新企業(yè)在只有170萬人口的舊金山灣區(qū)”。而“舊金山灣區(qū)之所以成功，重要原因就是有斯坦福大學、伯克利加州大學等世界級的高等學府”。正是經濟社會發(fā)展的這種地方化、區(qū)域化的趨勢，使世界高等教育出現(xiàn)了地方化趨勢，因為地方的經濟、社會發(fā)展，需要教育的有力支持。

所謂高等教育地方化的趨勢，就是隨著經濟發(fā)展水平和人們普遍受教育水平的提高，高等教育辦學和管理的權限逐步下移的趨勢，即由中央——省——地方下移的趨勢。美國高等教育自其建國以來，特別是莫利爾法令頒布之后，是以州政府管理為主的，但近年來又進一步強調要與地方社區(qū)相結合。以波伊爾博士為代表的一批美國學者提出要“創(chuàng)建新型美國學院”，就是體現(xiàn)了這種要求。他們所提倡的這種新型學院的基本特征是與地方社區(qū)發(fā)展相結合的。波伊爾博士在1994年的一次演講中說：“高等教育將出現(xiàn)一種嶄新的卓越模式，這一模式的學院將豐富院校、復興社區(qū)，并給予服務這一學問以新的尊嚴與地位。“這一新型美國學院將圍繞緊迫的社會問題組織跨學科的研究所。這種學院的本科大學生將參加實地項目，把想法和現(xiàn)實生活聯(lián)系起來。課堂與實驗室的范圍將拓寬，衛(wèi)生所、青年中心、中小學和政府辦公室都是學生們的課堂和實驗室的一部分。教學人員將與第一線的實踐者結成臺作伙伴，而這些實踐者則可到校園任教并擔任學生的顧問?！?/p>

前幾年，臺灣當局也很強調教育的地方化問題。他們明確提出要求：今后臺灣各大專學府應與各地的產業(yè)相結合。以促進地方的繁榮發(fā)展。臺灣的“中央日報”于1995年3月13日專門為此發(fā)表了一篇社論，題目叫做《大學教育應與地方發(fā)展相結合》。社論指出：“必須將大學及其所在的地區(qū)做有機的結合．使師生與當?shù)孛癖娙诤嫌谝?，形成‘大學城’，并促進大學所在地區(qū)的整體發(fā)展。同時亦可解決高等人力的就業(yè)問題?！鄙缯撨€指出，這也是發(fā)達國家高等教育的發(fā)展趨勢，“本于此一原則，在先進民主國家的大學城，往往會與社區(qū)相結合，形成知識、教育、文化與科技的重心。”

1999年底，包括北大、清華、哈佛、MIT等在內的中美兩國著名大學校長在哈佛大學舉行了一次被稱為“超豪華陣容”的聚會，在研討大學的宗旨時，認為“促進學校為社區(qū)作出貢獻，與社區(qū)的價值觀相融合”，是其重要的教育原則和價值觀。就我國目前經濟發(fā)展水平而論，應強調加強省級政府的統(tǒng)籌決策權，但隨著21世紀中葉的到來，我國進人中等發(fā)達國家水平之后，那時可能就要強調中心城市的參與辦學和管理了。

五、繼續(xù)加強社會參與辦學和管理，加強校企合作

社會力量辦學，是“社會參與”最常見的形式?！凹訌娚鐣⑴c”是我國20世紀90年代初確定的發(fā)展戰(zhàn)略，國家為此提出了許多措施。這一改革在21世紀將進一步加強和深化。隨著經濟體制改革的深入以及社會多樣化的教育需求，社會力量辦學(即民辦教育)將越來越成為推動我國教育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。辦學范圍將擴展到高等教育的學歷教育和非學歷教育的各個領域。辦學主體、辦學形式將更加多樣化，有民主黨派、工商聯(lián)及其他社會團體辦學，有企業(yè)和公民個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)聯(lián)合辦學，有實行“公辦民助”、“民辦公助”、“國有民辦”等多種形式。國家將會采取制定完備的法規(guī)等措施來進一步促進社會力量辦學的發(fā)展，特別是鼓勵社會力量辦學與國有企業(yè)改革、技術改造、再就業(yè)工程和廣大農村脫貧致富奔小康的需要結合起來，把重點放在興辦成人教育上。

校企合作辦學，是“社會參與”的最重要的形式，也是世界高等教育發(fā)展和改革的重要趨勢。美國卡內基教學促進基金會在20世紀80年代發(fā)表的一個報告中，是這樣分析大學與社會外部關系的歷史發(fā)展進程的：“大學——宗教團體的關系已成為歷史陳跡大學——國家的關系也日益減少；展望未來，將產生最激動人心的管理方法——高等教育與企業(yè)界的聯(lián)系?！辈痪?，世界銀行的一些專家對國際高等教育發(fā)展總趨勢做的專題調查研究，也得出同樣的結論，認為，從世界高等教育發(fā)展的歷史來看，19世紀和19世紀以前，宗教與高等教育的關系密切，教會對教育的影響強大；進入20世紀以來的主要特征則是民族國家的政府與高等教育的關系越來越密切，政府對教育的影響強大；在行將到來的21世紀，企業(yè)界乃至整個社會與高等教育的關系將會越來越密切，尤其是企業(yè)界對高等教育發(fā)展的影響將會越來越強有力。

1996年元月，海峽兩岸大學校長在臺灣舉行的“高等教育現(xiàn)狀研討會”上提出，學校與企業(yè)緊密聯(lián)結的產學合作制度，是達到雙向參與，共同培養(yǎng)人才，促進經濟發(fā)展的辦學新路子。

自20世紀60年代以來，世界上許多國家都在逐步加強“社會參與”管理學校的體制，使之成為高等教育運行機制中十分龐大的一個組成部分，大大拓展了教育與外部的聯(lián)系，增強了教育和學校的適應性。據不完全統(tǒng)計，目前，我國已有240多所高等學校與

5000多家企業(yè)開展了多種形式的合作辦學與管理，但無論是合作的深度還是廣度都還不夠，仍有廣闊的天地。特別是原屬中央業(yè)務部門舉辦和管理的一大批高等學校．它們和企業(yè)有著許多天然的聯(lián)系和歷史的淵源，更應該充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，繼續(xù)擴大和加強與企業(yè)的合作，推進學校不斷改革和發(fā)展。

加強社會中介組織的作用，是“社會參與”的重要途徑。國務院在《關于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》中指出：“為保證政府職能的轉變，使重大決策經過科學的研究和論證，要建立健全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構、高等學校設置和學位評議與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等，發(fā)揮社會各界參與教育決策和管理的作用。”在21世紀，這類教育中介機構將會獲得越來越大的發(fā)展。

社會參與的另一種重要形式，是選民的意愿影響高等教育重大事項的決策。這種形式，在一些發(fā)達國家已越來越顯示其重要性。在這些國家，高等學校，特別是公立高等學校，是最大的公益事業(yè)，涉及選民稅收的相當大一部分錢是用在公立學校上的。因此，對公立高等學校的有關學費、教師工資、基本建設和發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設、經費分配等許多方面的管理，都與社會各界、社區(qū)有關。政界人士為自身的前途和利益，大都要力爭反映選民的意愿。在我國，隨著政治法制化、民主化的發(fā)展，民意對高等教育的影響也將會越來越大。

六、繼續(xù)轉變政府職能，加強宏觀調控 隨著高等教育在經濟、社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越突出，作為反映社會整體利益的政府，必然要加強對它的宏觀調控，其目的是為了使它更好地為經濟、社會發(fā)展服務，為統(tǒng)治階級的利益服務。這是一個不以人的意志為轉移的帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。對此，著名教育家、劍橋大學副校長阿什比曾做過深刻的分析，他說，“在過去，每所大學都是獨立的有機體，各按其內在規(guī)律去吸收營養(yǎng)和發(fā)育成長。如今的大學已成為經濟發(fā)展和國家生存絕對不可缺少的事物。過去在封建王侯和教會主教的羽翼下，大學被培育成為美麗的花朵。它并不比宮廷中的樂師具有更多的推動經濟發(fā)展的作用”。因此，“以前，政府對大學采取聽之任之的態(tài)度，如今卻想逐步加強對大學的控制了。對此，抱怨之類的反抗是沒有用的?，F(xiàn)在辦大學是很花錢的事，如果沒有資助者給大學以資助，大學就將失去存在的希望”。法國一位軍事家曾說過：戰(zhàn)爭太重要了，所以戰(zhàn)爭不能由軍人來決定。美國一位科學家引申這句話說：科學太重要了，所以科學工作不能完全由科學家來決定。我們也可以引申這句話說：教育太重要了，所以教育工作不能完全由教育工作者來決定。

不過，改革過于集中統(tǒng)一的管理體制仍然是我國今后一個時期教育體制改革的一項重要內容。到21世紀初將建立起科學的分級分工管理制度。

要繼續(xù)堅持在保證全國大政方針統(tǒng)一的前提下，對教育事業(yè)實行分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則。這一點對地區(qū)間發(fā)展極不平衡的我國來講，顯得更為必要。要繼續(xù)轉變政府職能，由對學校的直接行政管理，轉變?yōu)橹饕\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，對教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模，經費預算及統(tǒng)籌安排，教育質量、各類學校設置標準和各類證書學位標準等進行宏觀管理。說到底，政府主要就是對教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質量、結構進行宏觀調控，使之適應經濟、社會發(fā)展的需要，不斷提高高等教育整體的綜合效益。同時，確保學校面向社會自主辦學的法人地位。要加強教育決策咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、督導評估系統(tǒng)以及其他中介機構的功能。

七、繼續(xù)優(yōu)化結構，引導院校正確定位，辦出特色

在20世紀90年代，隨著高等教育辦學和管理體制改革的深入，我們國家開始把這種改革與優(yōu)化高等教育結構結合起來，其主要內涵有兩項。

其一，是把普通高等學校的改革和調整與成人高等學校的改革和調整結合起來，統(tǒng)籌考慮。成人高等學校的改革和調整的基本原則是：要主動適應成人教育形勢變化的要求，既要辦好一批基礎條件較好、教育質量高、有長期社會需要的成人高等學校，也要打破條塊分割、條條分割，促進部分規(guī)模小、重復設置的成人高等學校的調整和合并，要因地制宜地推進市(地)級教育學院與當?shù)貛煼对盒５暮喜?；管理干部學院有條件的也要與普通學校合并。其二，高等教育辦學和管理體制的改革要與普通高等學校的布局結構調整結合起來。關于普通高等學校布局結構調整的目標，教育部原副部長周遠清同志概括為“三個三”： 第一個目標，按照全國性(面向全國招生)、區(qū)域性(面向大區(qū)或數(shù)省招生)、地方性(面向本省、本地區(qū)招生，個別特殊專業(yè)也可面向數(shù)省招生)三類不同的服務覆蓋面來規(guī)劃學校布局。前兩類學校由中央政府有關部門直接管理或與省級政府共建、共管；后一類學校由省級政府管理。第二個目標，按照社會對人才規(guī)格需求的差異性建立起合理的高等學校類型結構：少數(shù)既是教學中心又是科研中心的學校，以本科教育為基礎，同時承擔研究生教育；以本科教育為主的學校，主要承擔本科教育任務，其中部分學校適當承擔研究生教育；高等專科學校和職業(yè)技術學院，主要培養(yǎng)在第一線從事生產、服務和管理的各類實用型、技能型人才(其中，高等師范?？茖W校主要培養(yǎng)中小學教師)。第三個目標，逐步形成綜合性院校(文、理、工、農、醫(yī)等各大門類學科較為齊全的學校)、多科性院校和單科性院校較為合理的布局。在2002年，大致建立起新體制的基本框架，然后，再用3～5年的時間鞏固和完善，使新體制基本確立。在高等教育辦學和管理體制改革的過程中，對高等學校的布局結構進行科學的調整，其根本目的是要促使各個高等學校努力辦出自己的特色，使整個高等教育能更好地適應經濟社會發(fā)展多方面的需求，從整體上提高高等教育的綜合效益。這樣的調整優(yōu)化，在21世紀將進一步加強。

上述七個方面的改革，都發(fā)端于20世紀8090年代，在21世紀仍將繼續(xù)深化與擴展。這是由經濟、政治、社會諸多因素及高等教育自身發(fā)展的要求所決定的。也正因為如此，它們又都反映了、融人了世界高等教育改革與發(fā)展的趨勢，在某些方面，從某種意義上甚至可以說是起著“引導世界潮流”的作用。

第四篇：我國外匯管理體制改革

我國外匯管理體制改革

摘要： 隨著我國經濟在世界經濟地位的不斷提高、融入世界經濟程度的不斷加深,外匯管理體制又面臨許多新問題，而外匯管理體制的改革對于外匯工作的發(fā)展具有十分重要的意義。本文對我國外匯管理體制的相關問題進行分析,旨在提高外匯管理的效率,進一步推動外匯管理體制改革，促進我國對外貿易工作的順利開展，從而推動我國經濟的不斷持續(xù)發(fā)展。

關鍵字：外匯管理 體制改革 發(fā)展演變

我國外匯管理體制改革經歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國經濟在世界經濟地位的不斷提高,隨著我國經濟融入世界經濟程度的加深,外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題?？偨Y我國外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn),對進一步推動外匯管理體制改革,實現(xiàn)資本賬戶可兌換的長遠目標,具有十分重要的意義。

一、我國外匯管理體制改革的發(fā)展歷程

新中國成立后,由于外匯資源短缺,經濟發(fā)展水平低。同時,為適應高度集中的指令性計劃經濟和進口替代性貿易戰(zhàn)略,我國對外匯實行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實行統(tǒng)一管理,采用指令性行政分配方式投入到經濟建設最需要的地方。改革開放三十多年來,我國外匯管理體制適應了我國經濟體制改革開放的整體目標和經濟金融全球化的趨勢,為穩(wěn)定我國的國際資本流動、配合并促進其他領域的改革、提高我國對外開放水平發(fā)揮了重要作用。歸納起來,我國的外匯管理體制改革可以劃分為三個階段:第一階段1978-1993年;第二階段1994-2001年;第三階段2002年至今。

（一）、外匯管理體制改革初級階段（1978-1993）在這一階段，我國外匯管理體制改革的目標之一是實現(xiàn)經常項目的可兌換,為對外貿易開放提供保障。對于經常項目,我國的資本管制政策主要體現(xiàn)為強制結匯制度、外匯留成制度和雙重匯率制度。強制結匯制度和外匯留成制度是針對中資企業(yè)經常項目交易的資本管制政策。外匯留成是一種使用外匯的權利,以額度的形式表示,在使用時用人民幣配成現(xiàn)匯。中資企業(yè)的貿易及非貿易外匯收入必須按照法律規(guī)定進行結匯,其出口外匯收入賣給國家后,國家按規(guī)定比例給與出口企業(yè)外匯留成額度。用匯時,單位用人民幣配以額度,按國家公布的外匯牌價購買現(xiàn)匯,對外進行支付。

雙重匯率制度是這一階段我國對經常項目實行的另一項資本管制政策。1979年8月國務院決定,除繼續(xù)保留公布牌價外,還制定內部結算匯率。1981年正式實行貿易外匯內部結算價,適用于進出口貿易外匯的結算,匯率為1美元兌218元人民幣。從1981-1984年,貿易外匯內部結算價格沒有變動,同時公布的牌價主要適用于非貿易外匯的兌換和結算,匯率為1美元兌115元人民幣。1985年1月1日,我國取消貿易外匯內部結算價,進出口貿易外匯按官方匯率1美元兌218元人民幣結算。1985-1990年,我國多次大幅調整匯率,由1985年1月1日的1美元兌218元人民幣,逐步調整至1990年11月17日的1美元兌5122元人民幣(其中兩次大調整分別是: 1986年7月5日,人民幣兌美元匯率從3120元調至3170元,貶值1518%;1989年12月16日,人民幣匯率從1美元兌3172元調至4172元,貶值2112%。),到1993年底,官方匯率調至1美元兌5172元人民幣。由于外匯調劑市場的存在, 1985-1993年,我國實行的仍然是雙重匯率制度,官方匯率與調劑匯率并存。例如, 1993年底,我國外匯調劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣

（二）、外匯管理體制改革推進階段（1994-2001）

這一階段，我國實現(xiàn)了人民幣經常項目可兌換,建立了資本市場和全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實現(xiàn)了匯率并軌,加入了世界貿易組織,正式融入了經濟全球化的大潮。1996年,我國實現(xiàn)了人民幣經常項目的完全可兌換,使對外貿易暢通無阻。但是,我國的經常項目實際上仍然存在外匯管制,體現(xiàn)為銀行結售匯制度。例如,我國對中資企業(yè)的經常項目外匯收入實行強制限額結匯制度,除按國家規(guī)定的比例開立外匯賬戶保留以外,必須賣給外匯指定銀行,這一措施實為限額結匯管制,屬匯兌管制;對外商投資企業(yè)實行的是意愿結匯制度,但不允許外商投資企業(yè)在外匯指定銀行辦理結售匯(也屬匯兌管制),外商投資企業(yè)要賣出外匯或者購匯都必須在外匯調劑中心進行。

在經常項目實現(xiàn)可兌換的同時,我國對資本項目的交易和匯兌實行了嚴格控制,一是除國務院另有規(guī)定外,所有資本項目外匯收入均須調回境內;二是境內機構(包括外商投資企業(yè))的資本項目外匯收入均應在銀行開立外匯專用賬戶,經外匯管理部門批準后才能結匯;三是資本項目下的購匯和對外支付都須經過外匯管理部門的核準,持核準件方可在外匯指定銀行辦理購付匯。

實行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌518元人民幣,而調劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣左右。1994年1月1日實行匯率并軌,人民幣對美元匯率為1美元兌8170元人民幣。利用統(tǒng)一的銀行間外匯市場,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

（三）、外匯管理體制改革的完善階段（2002年至今）

這一階段，我國對資本管制的思路進行了調整。在前兩個階段,我國強制結匯的管制思路主要是基于我國外匯儲備短缺的事實。在第三階段,我國的外匯儲備規(guī)模已改變了短缺的狀態(tài),不僅如此,通過外匯占款而產生的基礎貨幣的擴張壓力越來越大。因此,在這一階段,我國一是轉變了長期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強了對外匯流入的監(jiān)測與管理;二是轉變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機制。在經常項目結匯方面,逐步向意愿結匯制度過渡。到2007年8月,我國外匯局取消了經常項目外匯賬戶限額管理,境內機構可根據自身經營需要,自行保留其經常項目外匯收入。以此為標志,我國自1994年以來沿襲了13年的強制結匯制度,淡出了歷史舞臺,被意愿結匯制度所取代。

對于資本和金融項目，逐步完善并適度放松了資本項目外匯管制。首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國推出了合格境外機構投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機構投資于境內證券市場上包括股票、債券和基金等民幣標價的金融工具。2007年6月,推出合格境內機構投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續(xù)出臺了一系列放松資本流出的管制措施,如簡化境內機構境外直接投資的各種手續(xù)、放寬購匯限制、放寬境內金融機構境外證券投資和代客理財?shù)认拗啤嵤?走出去0戰(zhàn)略,成立國家投資公司、實行境內個人對外證券投資試點等。再次,對短期資本流動,尤其是/熱錢0投機活動進行抑制,如加強外資對房地產業(yè)投資的審批和監(jiān)管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機構的短期外債余額指標等。

對于人民幣匯率的形成，進一步改進人民幣匯率形成機制。2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌812765調整為1美元兌換8111元人民幣,人民幣對美元升值約2101%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價,作為翌日買賣中間價,上下波幅013%。

二、我國外匯管理體制演變的方式、路徑及其特點

1、國家對匯率的干預。雖然改革后的制度在對匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場供求關系的變化而上下浮動，但政府仍可根據實際需要進行管理，政府仍發(fā)揮著主導作用。

2、中國外匯管理法規(guī)“位卑權重”。中國外匯管理法規(guī)從一開始就以國家行政管理機關(包括國務院、中國人民銀行、國家外匯管理局)制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，而不是以國家立法機關通過法律的形式出現(xiàn)。導致中國在外匯管理這一領域只由一部行政法規(guī)《外匯管理條例》調整，一切外匯管理活動都以其為準則。

三、我國外匯管理體制的現(xiàn)行框架

根據《經濟法》中的我國外匯管理制度的基本框架的概述

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基于我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經濟的不斷發(fā)展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規(guī)，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規(guī)、行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。目前，我國外匯管理的職能部門是國家外匯管理局及其分局。

1、外匯管理的對象是境內機構、境內個人的外匯收支或者外匯經營活動，以及境外機構、境外個人在境內的外匯收支或者外匯經營活動。境內機構，是指中華人民共和國境內的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領事機構和國際組織駐華代表機構除外。境內個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內連續(xù)居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

2、經常項目，是指國際收支中涉及貨物、服務、收益及經常轉移的交易項目等。經常項目外匯收支，包括貿易收支、勞務收支和單方面轉移等。

3、資本項目，是指國際收支中引起對外資產和負債水平發(fā)生變化的交易項目，包括資本轉移、直接投資、證券投資、衍生產品及貸款等。

4、國家對外債實行規(guī)模管理。借用外債應當按照國家有關規(guī)定辦理，并到外匯管理機關辦理外債登記。

5、提供對外擔保，應當向外匯管理機關提出申請，由外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定。申請人簽訂對外擔保合同后，應當?shù)酵鈪R管理機關辦理對外擔保登記。但是，經國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉貸提供對外擔保的，不適用上述規(guī)定。

6、銀行業(yè)金融機構在經批準的經營范圍內可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內機構向境外提供商業(yè)貸款，應當向外匯管理機關提出申請，外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定。

7、資本項目外匯收入保留或者賣給經營結匯、售匯業(yè)務的金融機構，應當經外匯管理機關批準，但國家規(guī)定無需批準的除外。

8、依法終止的外商投資企業(yè)，按照國家有關規(guī)定進行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經營結匯、售匯業(yè)務的金融機構購匯匯出。

9、人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

四、我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢

我國外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢主要受到兩個因素的影響:一是包括金融全球化的發(fā)展趨勢以及以國際貨幣基金組織為主要代表的國際經濟組織的政策傾向等在內的國際因素;二是包括我國經濟結構性調整、資本市場的完善和人民幣匯率形成機制改革等在內的國內因素。

目前,我國在貿易領域已基本融入世界體系,并發(fā)揮著重要作用,但在資本活動領域,我國還存在很大的空間?？梢钥隙ǖ氖?在經濟全球化的趨勢下,我國的資本管制不是長久之計,正確的選擇應當是,在現(xiàn)有資本管制框架下研究并推動資本賬戶的穩(wěn)步開放;但是,在近幾年,甚至十幾年,我國的資本管制仍然需要為經濟改革保駕護航?？梢灶A見的是,未來我國的外匯管理體制將繼續(xù)堅持國內經濟體制改革和經濟金融全球化的方向,圍繞我國經濟發(fā)展所面臨的主要矛盾進行調整和決策,穩(wěn)步推進人民幣資本賬戶的可兌換,為國際貨幣金融體系的完善做出應有的貢獻。

由此，我國外匯管理體制的演變趨勢

1、實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動匯率制。根據克魯格曼“三元悖論”，即在開放經濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本自由流動三個目標不可能同時實現(xiàn)，各國只能選擇其中對自己有利的兩個目標。綜合中國的現(xiàn)實情況，中國資本市場終究會完全開放也會長期擁有獨立自主貨幣政策選擇相應的浮動匯率制度可行。

2、合理利用外匯儲備。到國外投資、用儲備換技術、關注環(huán)境變化，加強企業(yè)社會責任;調整外匯儲備資產的幣種結構，減持美元儲備，增持歐元、馬克等貨幣資產;轉變引進外資理念，注重成本效益分析。

3、逐步確立由強制結匯制向意愿結匯制的轉變。意愿結售匯下，易于增強企業(yè)和個人自主創(chuàng)匯的積極性。

4、積極培育和發(fā)展外匯市場，堅持依法行政，進一步整頓和規(guī)范外匯市場秩序以及完善外匯風險的監(jiān)測與化解機制。

5、建立外匯管理制度法律體系。參考別國相關法律的優(yōu)點，寫出自己的法律，與世界接軌，促進中國外匯制度的發(fā)展。

五、結語

隨著我國在國際經濟格局中占據的地位越來越重要，我國的外匯管理體制也不斷實現(xiàn)改革，越來越適合當前我國的對外貿易格局。隨著經濟的不斷發(fā)展，我國面臨的國際貿易形勢更加嚴峻。因此對于外匯管理體制也要不斷加強改革，為我國的對外貿易發(fā)展提供必要的理論依據，為適應全球金融自由化和經濟全球化提供必要的手段方式。

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第五篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學號：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結城市社區(qū)管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結構的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內涵在質變的基礎上迅速豐富化，變政府全權管理為政府主導型管理，已經成為社區(qū)建設和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結，環(huán)境整潔，方便生活，服務四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內,由大多數(shù)從事非農業(yè)勞動的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨立的社會共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質文化生活需求。針 對這個問題我國要采取一定的措施加強治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經濟發(fā)展的產物。在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內，由從事非農業(yè)生產勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內的各項公共事務和公 益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調的這樣一個過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調整 各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經濟基礎 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經濟來源，導致目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所”的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經濟發(fā)展到一定程度的產物,是經濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

1、明確居委會職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區(qū)內諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的發(fā)展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯(lián)性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發(fā)居民的參與熱情,增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會的行政攤派任務，政府工作進駐社區(qū)要做到權責相稱、費隨事轉。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經費，開展工作，而不應變成向居委會的任務下派；居委會應該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學習掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動員居民參與民主管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設。我們可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓，鼓勵廣大青年投身到社區(qū)工作當中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強社區(qū)文化建設，初進社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經濟活動的建議。加大政府對投資性發(fā)展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會環(huán)境，提出不同層次的社會環(huán)境和市容建設標準，給居民的社區(qū)經濟活動提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應具備引導居民組織社區(qū)經濟活動的知識和能力。

5、完善相關法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質和地位、社區(qū)居民的權利與義務、社區(qū)自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負擔，保障社區(qū)各項自治權利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預防和疏導社區(qū)內各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預警與“安全閥”功能

社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥” 當矛盾和沖突產生時，社區(qū)組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達意見、協(xié)調各方利益、協(xié)助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動能力的增強和福祉的增加。

結論：

我國正處于社會轉型期,城市社區(qū)建設起步較晚,很多相關制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會有一個光明的前途。

堅持以人為本,以社區(qū)居民為主導和中心,調動居民的參與意識,建設一個良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強城市社區(qū)管理，建設好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會秩序，促進城市現(xiàn)代化建設，保障我國的經濟和社會發(fā)展。

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在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導師 老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。他循循善誘的教導和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務實的態(tài)度對待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當中的問題。在此謹向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學學習生活的各位同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難。