第一篇：居民區(qū)入室盜竊案破案率低的原因及對(duì)策

長期以來，居民區(qū)入室盜竊發(fā)案比例高，破案率低。這一現(xiàn)狀不但困擾著轄區(qū)的治安狀況，也深深困擾和影響著刑偵工作，成為制約提高破案率的一大重要因素。如何認(rèn)真分析居民區(qū)入室盜竊破案率低的原因，努力提高破案率已成為當(dāng)務(wù)之急。

破案率不高的原因分析

一是偵破意識(shí)不夠強(qiáng)。從偵破難度看，偵辦一般販毒案件、傷害案件的難度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于偵辦盜竊案件；從偵破的效應(yīng)看，偵破兇殺、搶劫等惡性案件所產(chǎn)生的效應(yīng)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于偵破盜竊案件。因此，盜竊案件往往被當(dāng)成刑偵工作中的“雞肋”，多數(shù)偵查人員也就存在著對(duì)偵破盜竊案件不夠重視的情況。接到入室盜竊案報(bào)警，派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)所做的工作僅是確認(rèn)案件是否夠立刑案，責(zé)任區(qū)刑警到現(xiàn)場(chǎng)也僅僅是做了一份詢問筆錄。這樣不僅不能在第一時(shí)間內(nèi)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)線索，甚至有的嫌犯未離開現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)不了，失去抓現(xiàn)行、破現(xiàn)案的機(jī)會(huì)。

二是盜竊案件因果關(guān)系不明顯，流竄作案比例高。除了內(nèi)盜或內(nèi)外勾結(jié)作案的案件，一般的入室盜竊案件的作案人員與失主往往沒有什么關(guān)系，更談不上有什么矛盾，也就無法從失主的周邊關(guān)系開展偵查。同時(shí)，由于大多數(shù)的入室盜竊屬流竄作案，而外來人員數(shù)量多，流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分人又沒有辦暫住證，因此作案人員很難被納入偵查視線，傳統(tǒng)的摸排方式不奏效。

三是盜竊作案人員的反偵查意識(shí)越來越強(qiáng)。由于有些被打擊處理人員重返社會(huì)后的教唆，以及有些新聞媒體的不當(dāng)宣傳，作案人員的反偵查意識(shí)越來越強(qiáng)。由于犯罪嫌疑人的反審訊心理，偵查人員在沒有很有價(jià)值的證據(jù)情況下，對(duì)那些流竄作案、多次作案的犯罪嫌疑人很難突破。

四是人流、物流越來越快，贓物控制、陣地控制難度大。隨著社會(huì)的進(jìn)步，交通的不斷便捷，作案人員往往甲地住宿，乙地作案，丙地銷贓，同時(shí)由于特種行業(yè)屬治安部門管理，刑偵部門通過特種行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行贓物、刑嫌人員的控制不便，使多數(shù)贓物和人員處于失控狀態(tài)。這就造成“由物到案”的偵破方式無法充分發(fā)揮作用，以及涉案人員未到案無法破案的情況。

五是刑嫌調(diào)控和重口管理不力。刑嫌調(diào)控和重口管理是實(shí)現(xiàn)“從人到案”破案模式的前提條件。刑嫌人員和重點(diǎn)人口能否得到真正控制，關(guān)系到在案件發(fā)生后，能否將確實(shí)有作案可能的嫌疑人納入偵查視線。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們的工作不但無法掌握刑嫌人員和重點(diǎn)人口的活動(dòng)情況，甚至無法了解其去向。從破案的情況分析，真正通過刑嫌調(diào)控或重口管理發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，只占破案數(shù)相當(dāng)?shù)偷谋壤４蟛糠中虃擅窬偷囟蚊窬龅男滔诱{(diào)控和重口管理僅僅是為年終考評(píng)而做。

提高破案率的對(duì)策

一、強(qiáng)化偵破入室盜竊案的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到加大盜竊犯罪打擊力度的重要性，要把打擊盜竊犯罪提高到全心全意為人民服務(wù)、為民辦實(shí)事的高度，并認(rèn)識(shí)到唯有啃掉入室盜竊案這塊骨頭，才能突破破案率低的瓶頸，切切實(shí)實(shí)在入室盜竊案的偵破工作上打個(gè)翻身仗。

二、夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)，充分發(fā)揮刑事技術(shù)、刑事特情的破案力。

一要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查。雖然盜竊現(xiàn)場(chǎng)遺留的有價(jià)值的痕跡、物證越來越少，但百密一疏，作案人員總會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)遺留一些蛛絲馬跡，只要現(xiàn)場(chǎng)勘查人員細(xì)致周密，運(yùn)用科學(xué)、合理的手段，就有可能使案件在現(xiàn)場(chǎng)勘查階段獲得突破。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，也為以后的串并案打出堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要提高刑嫌資料的質(zhì)量。一要提高刑嫌資料的含“金”量，要把那些無正當(dāng)職業(yè)、確實(shí)有作案嫌疑的人列為刑嫌；二要體現(xiàn)刑嫌資料制作的及時(shí)性；三要提高刑嫌資料的客觀真實(shí)性，盡量避免嫌疑人員報(bào)假名、假地址、假年齡的情況。

三要加強(qiáng)社會(huì)面的控制和情報(bào)信息的收集。通過使用刑事特情，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，刑嫌調(diào)控，搜集犯罪活動(dòng)情報(bào)，發(fā)現(xiàn)、控制犯罪嫌疑人，實(shí)現(xiàn)“從物到案、從人到案”的偵破模式，是刑偵部門偵破入室盜竊案的有力武器。

三、加強(qiáng)串并案工作。要大膽實(shí)踐，將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到串并案工作，以加快串并工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

四、加強(qiáng)調(diào)查和審查力度。偵查人員要徹底杜絕出現(xiàn)場(chǎng)僅做了失主的詢問筆錄就算完成任務(wù)的思想，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊的調(diào)查訪問，從中獲取破案線索。

五、加強(qiáng)在逃嫌犯的抓捕工作。要將部分指紋比對(duì)認(rèn)定的嫌疑人員上網(wǎng)，并將近期認(rèn)定的嫌疑人的自然情況、人頭像以及涉嫌的案件進(jìn)行歸納、整理，制成冊(cè)，以加強(qiáng)在逃嫌犯的抓捕工作。

六、加強(qiáng)宣傳，提高群眾及時(shí)報(bào)案和協(xié)助破案的意識(shí)。各有關(guān)警種特別是刑警和地段民警要通力協(xié)作，適時(shí)通過各種途徑、以各種形式加大宣傳力度，使群眾做到及時(shí)報(bào)警和積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案。

第二篇：符合政策生育率低的原因及對(duì)策

符合政策生育率低的原因及對(duì)策

一、符合政策生育率低的原因

當(dāng)前違法生育現(xiàn)象在我區(qū)部分地區(qū)有所抬頭，不僅給我們穩(wěn)定低生育水平工作帶來沖擊，而且給社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定都帶來嚴(yán)重的影響。通過實(shí)地調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)違法生育行為主要是由以下幾種情況造成的：

(一)群眾的生育意愿與生育政策存在較大距離?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，群眾實(shí)行計(jì)劃生育的法律法規(guī)和基本國策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但部分群眾“傳種接代”重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)生育觀念依然存在，大多數(shù)家庭認(rèn)為生育二個(gè)子女比較適合，“兒女雙全”最為理想。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)逐步富裕，人們生育二孩的意愿比較強(qiáng)烈，同時(shí)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還不健全的情況下，養(yǎng)老主要靠家庭，尤其是老人生病的情況下，兒女多確實(shí)能夠帶來相當(dāng)?shù)谋憷?，這也助長了生兒養(yǎng)老的思想。

（二）分配不公。在農(nóng)村，歷來都是按人口分配集體收益，特別在劃分宅基地、新住房分配等利益大的項(xiàng)目上，多一個(gè)人就多分一份。目前，各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的普惠政策，如義務(wù)教育免費(fèi)、“新農(nóng)合”補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策銜接不夠，客觀上造成了“孩子多、受益多”的現(xiàn)實(shí)，違法生育戶多得了實(shí)惠，計(jì)劃生育戶卻吃了虧，由于心理不平衡，便滋生違法多生孩子的念頭和行為。

(三)制止違法生育的措施嚴(yán)重缺乏。計(jì)劃生育避孕措施知情選擇、引流產(chǎn)必須讓受術(shù)者本人簽字同意、禁止大月份引產(chǎn)等體現(xiàn)了以人為本的理念?，F(xiàn)在，如果不符合法定條件妊娠的婦女拒不同意實(shí)施終止妊娠手術(shù)，計(jì)劃生育行政管理部門不能采取強(qiáng)制措施制止其違法生育，在群眾中產(chǎn)生了“想生就生，誰也管不了”的不良影響。行政手段缺乏，利益引導(dǎo)不強(qiáng)、法律法規(guī)制約不了，使基層計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)、尷尬的境地。

(四)人戶分離成為計(jì)劃生育管理的大漏洞。隨著流動(dòng)人口增多、舊城改造、房屋拆遷、多套購房不斷增多，造成了戶口空掛、人戶分離，導(dǎo)致計(jì)劃生育兩不管，使違法生育對(duì)象有空子可鉆，群眾不舉報(bào)，基層也不知道。

二、對(duì)策建議

（一）提高宣傳教育效果。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，堅(jiān)持不懈地宣傳先進(jìn)的生育文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育行為和生活方式；把計(jì)劃生育宣傳教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力開展普法教育，讓人口計(jì)生法律法規(guī)的主要內(nèi)容和計(jì)劃生育科普知識(shí)家喻戶曉。新聞媒體宣傳要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳自覺遵守計(jì)劃生育的典型，鞭撻各種違法行為，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（二）完善利益導(dǎo)向機(jī)制。在提高全社會(huì)社會(huì)保障水平的同時(shí)，落實(shí)好現(xiàn)有計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策，擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金享受范圍，確保實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。要在社會(huì)保障普惠政策中體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，在部門出臺(tái)的有關(guān)部門政策中體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠等，努力讓實(shí)行計(jì)劃生育家庭在利益分配、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和養(yǎng)老等方面得到更多的實(shí)惠，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（四）嚴(yán)肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，一律依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，要通過不同途徑予以公開曝光，是黨員干部、國家公職人員的，一律依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。加大社會(huì)監(jiān)督和制約力度。實(shí)行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在違法生育對(duì)象所在村（居）、單位公示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的職責(zé)，配合人口計(jì)劃生育部門做好違法懷孕、生育的信息通報(bào)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，實(shí)行齊抓共管。如公安部門要為人口計(jì)劃生育部門提供有關(guān)違法生育的子女的戶籍信息；衛(wèi)生部門以及醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要提供違法出生的信息；稅務(wù)部門要協(xié)助提供違法生育對(duì)象的收入信息等。完善出租房登記、產(chǎn)婦分娩時(shí)的計(jì)劃生育情況審核制度，探索實(shí)行新生兒落戶、戶口遷移時(shí)計(jì)劃生育情況審核制度。各有關(guān)部門要將遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部，推薦各級(jí)中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評(píng)選各類勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，并按照有關(guān)規(guī)定征求計(jì)劃生育部門意見，實(shí)行“一票否決”。

（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加大孕前管理力度，堅(jiān)持避孕為主，加大抓源治本的力度，要運(yùn)用合同約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和上門動(dòng)員等辦法，提高長效節(jié)育率和孕情監(jiān)測(cè)的效果，及早發(fā)現(xiàn)非意愿妊娠，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。建議對(duì)查孕查環(huán)設(shè)立強(qiáng)制性義務(wù)，賦予人口計(jì)生部門落實(shí)引流產(chǎn)補(bǔ)救措施的必要行政手段。

（七）加強(qiáng)計(jì)劃生育部門依法行政隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)人員，提高素質(zhì)。配足、配強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生工作人員，提高工作報(bào)酬，落實(shí)村級(jí)管理責(zé)任，及時(shí)、全面掌握計(jì)生信息，強(qiáng)化隨訪服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外出人員和未婚男女的監(jiān)管，預(yù)防和減少違法生育行為的發(fā)生。

第三篇：證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭率低的原因及對(duì)策

證人出庭作證是建立具有中國特色的社會(huì)主義性質(zhì)的科學(xué)證據(jù)體系和制度前沿性問題之一。在司法實(shí)踐中很少有知情人愿意出庭作證，即使有證人證言，證人也基本不到庭。證人出庭作證率低的現(xiàn)象普遍存在，其主要有如下原因：

1、傳統(tǒng)觀念影響證人出庭作證。儒家要求“克已復(fù)禮”，崇尚“無訟，其為封建社會(huì)正統(tǒng)法律思想的核心，長期影響著封建社會(huì)的立法、司法活動(dòng)。至今，還深刻影響著民眾的思想、言行。因此證人缺乏出庭作證的主動(dòng)性和積極性。

2、現(xiàn)代法治理念的缺乏導(dǎo)致證人不愿出庭作證。有些民眾的法律意識(shí)還比較淡薄，缺乏崇尚法治、法律至上的思想，且有些民眾存在著“多一事不如少一事”的觀念，既使親眼目睹整個(gè)案情，也往往瞻前顧后，不愿當(dāng)庭作證。

3、證人保障機(jī)制欠缺導(dǎo)致證人不愿出庭作證。目前，我國缺乏完善的證人權(quán)利保障機(jī)制，現(xiàn)行規(guī)定又側(cè)重于事后救濟(jì)，預(yù)防功能差，不能為證人提供有效的同步保護(hù)，因此證人不愿出庭作證。

4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那啡庇绊懽C人出庭作證。證人出庭作證，不僅有精神壓力，還需花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢，這就需要給予證人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國缺乏證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致證人出于對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的顧忌而未出庭作證。

針對(duì)證人到庭率低的現(xiàn)象，為有利于促進(jìn)審判工作，筆者結(jié)合司法實(shí)踐，建議如下：

1、在庭前對(duì)證人進(jìn)行法律釋明，使證人充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，消除對(duì)出庭作證的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮，如實(shí)出庭作證。

2、由申請(qǐng)證人出庭作證的一方當(dāng)事人預(yù)先支付證人的誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，待判決作出或調(diào)解達(dá)成時(shí)一并作出處理，有效保障證人的合法權(quán)益，提高證人出庭作證的積極性。

3、在一些敏感性強(qiáng)、矛盾容易激化、證人可能遭到打擊報(bào)復(fù)的案件中，證人可以不出庭，由審判人員到證人處核實(shí)其身份，收集證人證言并制作調(diào)查筆錄。庭審時(shí)，由當(dāng)事人對(duì)證人證言進(jìn)行質(zhì)證，防止因當(dāng)庭對(duì)質(zhì)導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，危及證人人身安全。

4、健全證人保護(hù)機(jī)制。建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。將我國的公安機(jī)關(guān)作為保護(hù)證人的專門機(jī)構(gòu)，以便能更有力地保護(hù)證人。實(shí)行庭前、庭中和庭后相結(jié)合的保護(hù)方式。庭前保護(hù)是在開庭審理前對(duì)證人采取的預(yù)防性保護(hù)措施。庭中保護(hù)是對(duì)證人出庭作證期間采取的預(yù)防性措施。

證人出庭率偏低的原因與對(duì)策措施

我國三大訴訟法均明確規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。但在審判實(shí)踐中，證人出庭率明顯偏低。證人不出庭，就無法使當(dāng)事人對(duì)其書面證言進(jìn)行質(zhì)證，從而難辯證據(jù)的真?zhèn)?。為此，徐州市泉山區(qū)法院對(duì)證人出庭率偏低問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、證人出庭作證率偏低的原因分析

證人出庭作證率偏低的原因是多方面的，既有來自公民的法律意識(shí)、社會(huì)風(fēng)氣、道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、周圍環(huán)境的影響等社會(huì)方面原因，也有法律制度方面的缺陷。

（一）缺少證人出庭作證制約措施

我國《民事訴訟法》第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人都有義務(wù)作證”和最高人民法庭《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條規(guī)定“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證接受當(dāng)事人質(zhì)詢”，但均未提及證人享有的權(quán)利，也沒有規(guī)定證人不履行作證義務(wù)的法律后果，缺乏相應(yīng)的制裁條款。這些義務(wù)與制裁的失衡造成了審判實(shí)踐中的窘境，法庭在審理這些案件時(shí)，對(duì)一些必須到庭的證人只能進(jìn)行說服教育，但最終是否出庭則由證人定奪，對(duì)拒不出庭作證的也無能為力，不能采取任何強(qiáng)制措施。一些證人在庭前明確表示出庭作證，但在庭審時(shí)卻突然臨時(shí)變卦，給查明案件事實(shí)帶來不便。

事實(shí)上，在一些案件中，證據(jù)不足是當(dāng)事人收集證據(jù)不主動(dòng)、不及時(shí)，證據(jù)保存不力等，但在更多的情況下，并不是當(dāng)事人的過錯(cuò)，而是因?yàn)樽C人不愿意出庭作證，不愿與當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)配合，結(jié)果使當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求得不到法律的支持，合法的權(quán)益得不到保護(hù),使本來并不復(fù)雜的案件得不到公正審理。因此，法律對(duì)負(fù)有出庭作證義務(wù)的證人缺乏制約，是造成證人出庭作證難的首要原因。

（二）缺乏證人出庭作證保障機(jī)制

目前，我國證人出庭作證率偏低，一個(gè)極為重要的原因是證人的權(quán)利保障機(jī)制不夠健全所造成的。證人的權(quán)利保障機(jī)制主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，二是證人及其親屬的人身安全保障權(quán)。最高人民法庭在《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》中對(duì)證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定，但缺乏具體的可操作措施。目前，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法庭交納的訴訟費(fèi)用包括“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼”，第十一條規(guī)定“證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法庭指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法庭按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取”，但以上兩條規(guī)定過于原則，在審判實(shí)踐中很難落實(shí)。

與此同時(shí)，證人及其近親屬的人身安全方面缺乏相關(guān)保障機(jī)制。我國目前對(duì)證人的保護(hù)不完善，且基本上都是事后保護(hù)，缺乏預(yù)防性保護(hù)措施。證人不愿出庭往往是害怕遭受報(bào)復(fù)、打擊，或受到當(dāng)事人及親友的威脅產(chǎn)生畏懼心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在有許多證人因作證而受到威脅或恫嚇，受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)侵害，有的證人因作證而使其親屬受到牽連。如果侵害者不能得到及時(shí)的懲處，就會(huì)造成相當(dāng)惡劣的社會(huì)影響，從而導(dǎo)致證人出庭作證時(shí)瞻前顧后，步履艱難。

（三）采納證人書面證言過于寬泛

目前，我國法律及相關(guān)司法解釋一方面規(guī)定以“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人詢問”，另一方面對(duì)證人不出庭采取寬容態(tài)度，規(guī)定了證人可以不出庭作證的例外情形，允許證人提交書面證言，最高人民法庭制訂的《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》規(guī)定了證人可以不出庭作證的幾種情形，但這些規(guī)定過于寬松，缺乏限制性，實(shí)踐中往往可以利用這些情形隨便編造理由搪塞不出庭作證，而法庭對(duì)此又不做細(xì)致審查，造成在審判實(shí)踐中大量證人不出庭，而只提交書面證言。

書面證言的濫用，就勢(shì)必導(dǎo)致證人出庭作證率的下降。在審判實(shí)踐中，還存在地有一種情況不容易忽視，那就是以申請(qǐng)法庭調(diào)查取證的方式代替證人出庭作證，一些證人心存疑慮等種種原因不愿出庭，因法庭缺乏強(qiáng)制力，而這些證人又掌握著案件的事實(shí)真相，不向其詢問又無法查明案件事實(shí)，在這種情況下，法官想把案件辦成鐵案又受證據(jù)規(guī)則的束縛，這時(shí)往往就會(huì)采取一種妥協(xié)的辦法，即由當(dāng)事人寫出申請(qǐng)，申請(qǐng)法庭對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查，而后將調(diào)查筆錄在庭審中質(zhì)證，這實(shí)際上是一種變相的書面證人證言，亦同樣剝奪了當(dāng)事人對(duì)證人進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利，同樣也為證人不出庭作證開啟了方便之門。

二、完善證人出庭作證制度的對(duì)策措施

證人出庭作證率偏低，已是目前圍繞法庭審判工作的一個(gè)主要難題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，完善證人出庭作證制度，及時(shí)加以解決。

（一）出臺(tái)證人拒絕出庭的制裁性條款

證人出庭接受質(zhì)詢是一項(xiàng)義務(wù)，是義務(wù)就應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性法律規(guī)范，拒不出庭作證就應(yīng)有相應(yīng)的法律制裁，現(xiàn)行立法對(duì)義務(wù)與制裁的失衡亟需修改，明確規(guī)定證人無正當(dāng)理由拒絕出庭必須承擔(dān)的法律責(zé)任，確立起證人必須向法庭作證的義務(wù)觀念和作證以法庭為中心的觀念，用國家強(qiáng)制力強(qiáng)制證人出庭作證。

強(qiáng)制性措施應(yīng)視具體情況而定，證人負(fù)有作證義務(wù)而無正當(dāng)理由拒不出庭的，實(shí)質(zhì)上是屬于妨礙訴訟活動(dòng)的行為，對(duì)于經(jīng)法庭通知拒不到庭情節(jié)輕微，可采取拘傳措施，強(qiáng)制將其拘傳到庭，對(duì)于拒不出庭情節(jié)嚴(yán)重的，可予以拘留或罰款，并責(zé)令他們承擔(dān)相關(guān)的訴訟費(fèi)用，情節(jié)特別嚴(yán)重的可依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身保障機(jī)制

出庭作證雖然是證人的法定義務(wù)，但卻沒有任何理由要求證人承擔(dān)出庭作證所造成的誤工損失以及交通、食宿費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度應(yīng)包括工資或因誤工而減少的收入，生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)。上述合理費(fèi)用及支付方式均要有明確規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，以利于審判實(shí)踐操作，在刑事訴訟中，應(yīng)由國家設(shè)立證人出庭作證的專項(xiàng)補(bǔ)償基金，納入國家財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，專款專用。證人證言被法庭全部采用的，相關(guān)費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)，部分被采用的，由當(dāng)事人分擔(dān)，未被采信的，則由申請(qǐng)人承擔(dān)。

在賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)的同時(shí)，應(yīng)完善證人及其近親屬的人身保障制度。為證人自愿出庭作證提供良好的法制環(huán)境，消除證人擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的心理障礙。對(duì)證人的保護(hù)應(yīng)擴(kuò)展到事前保護(hù)，防患于未然，明確規(guī)定法庭在審理前負(fù)有責(zé)任采取切實(shí)有效的措施，以防范各種對(duì)證人不利情況的發(fā)生。

與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)證人的保護(hù)措施：一是證人的身份保密制度，主要是指較大爭(zhēng)議和矛盾沖突較大的案件；二是證人的安全保護(hù)制度；三是證人出庭作證的妨礙排除制度，要免除證人出庭作證的后顧之憂，這是保證證人能夠心無旁騭提供證言的關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)生任何打擊報(bào)復(fù)證人的行為必須及時(shí)予以制止并給予嚴(yán)厲打擊，對(duì)于證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，且對(duì)證人的保護(hù)不應(yīng)僅限于其本人，還應(yīng)擴(kuò)展到其近親屬，從立法上完善起安全保障制度。

（三）嚴(yán)格限制證人書面證言的采用

證人出庭作證是樹立現(xiàn)代司法理念的基本原則，強(qiáng)調(diào)證人出庭作證嚴(yán)格限制其排除條件，否則就會(huì)造成書面證言的濫用，影響庭審功能的發(fā)揮?；谖覈壳暗膶?shí)際情況，由于各方面的限制和制約，要求一切證人出庭作證不切實(shí)際，但應(yīng)設(shè)定一個(gè)嚴(yán)格的限度標(biāo)準(zhǔn)，除不得已采用書面證言外，應(yīng)一律排除書面證人證言的使用，即除存在有無法對(duì)提供原始證言進(jìn)行了反詢問的客觀情況外，同樣也無法找到具有同等證明價(jià)值的其他證據(jù)資料代替，不得不使用書面證言，如臨終遺言、已故者在執(zhí)行職務(wù)時(shí)所作的陳述、證人出國或下落不明等，其余書面證言應(yīng)視為非法證據(jù)，不得進(jìn)行質(zhì)證。另外，證人如確有客觀情況無法出庭作證，可由當(dāng)事人申請(qǐng)法庭予以證據(jù)保全，但應(yīng)對(duì)此提供相關(guān)證據(jù)，并允許對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)疑，否則該書面證言則不予采用。

證人出庭作證率偏低除上訴多方面原因外，還應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)，健全證人出庭作證的輿論環(huán)境，形成一種全社會(huì)保證證人作證、支持證人作證的良好氛圍，從而從根本上徹底轉(zhuǎn)變證人出庭作證率偏低的現(xiàn)狀，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義與和諧的目的。

證人出庭率低的原因分析

我國司法實(shí)踐中證人出庭率低的現(xiàn)象普遍存在，不論是民事訴訟還是刑事訴訟都是一樣，相較而言刑事訴訟中證人的出庭率可能就低上加低了。以下從立法、司法、社會(huì)三個(gè)方面分析其原因。

（一）立法上的原因

首先，我國刑事訴訟法沒有從根本上確立證人應(yīng)當(dāng)出庭作證制度，而且各種規(guī)定存在矛盾，致使證人對(duì)是否出庭作證問題具有“法定的選擇性”。

其次，法律沒有確立“傳聞證據(jù)排除規(guī)則”，對(duì)書面證言的使用未作任何限制，致使根據(jù)傳聞證據(jù)定案的做法大行其道。刑訴法第157條規(guī)定：“公訴人、辯護(hù)人??對(duì)未到庭的證人的證言筆錄??，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！币簿褪钦f，不到庭證人的證言筆錄經(jīng)過當(dāng)庭宣讀，可以成為定案依據(jù)。這種不加限制地使用書面證言的情況，違背了現(xiàn)代訴訟制度最基本要求?，F(xiàn)代各國審判制度的通例是，在法庭審判中必須最大限度地實(shí)行直接言詞原則，排除不能經(jīng)過

法庭質(zhì)證的“傳聞證據(jù)”，包括庭前獲取的書面證言。排除傳聞證據(jù)，是英美證據(jù)法中最重要的規(guī)則。

第三，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任在法律規(guī)定上不平衡，證人權(quán)利保護(hù)制度、不出庭作證的責(zé)任追究制度均沒有真正確立，致使證人出庭制度的推行困難重重。權(quán)利義務(wù)相一致是我國憲法的原則，公民不能只享有權(quán)利而不盡義務(wù)，也不應(yīng)只盡義務(wù)而不享有權(quán)利，違反義務(wù)必須承擔(dān)一定的責(zé)任。刑事訴訟中證人履行法律規(guī)定的作證義務(wù)，承擔(dān)因作偽證或隱匿罪證所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，他們當(dāng)然應(yīng)享有一定權(quán)利。但1996刑訴法和98《解釋》中，證人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任均嚴(yán)重失衡。

第四，證人證言效力具有不確定性。1996 刑訴法規(guī)定，證人證言的固定，在不同的訴訟階段可采取“書面證言、詢問筆錄、法庭筆錄”三種形式，但是對(duì)哪一個(gè)階段的證言效力優(yōu)先卻沒有明確規(guī)定。因此，在司法實(shí)踐中，當(dāng)出庭作證的證人證言出現(xiàn)反復(fù)時(shí)，司法人員由于不清楚哪一種證言的效力應(yīng)優(yōu)先，在審查判斷證據(jù)時(shí)往往無所適從，從而增加了審理的難度。

第五，證人出庭作證的程序性規(guī)則不完善。（1）由誰傳喚證人，如何傳喚，法律無明確規(guī)定?！缎淌略V訟法》第151條第4款規(guī)定，人民法院在決定開庭后，應(yīng)在開庭3日前將出庭通知書送達(dá)有關(guān)證人?？墒?，如果證人無法定理由拒不出庭，那么，應(yīng)由哪個(gè)部門、以何種方式將其傳喚到庭，法律卻無明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為自己已將傳票發(fā)出去了，證人到不到庭是檢察院的事；而檢察院則認(rèn)為，傳票是法院發(fā)出的，證人是否能按時(shí)到庭作證當(dāng)然是法院的事，法院有義務(wù)以合適的方式將證人傳喚到庭。因此，在證人出庭作證問題上，法院和檢察院之間存在互相推諉的現(xiàn)象。（2）對(duì)特殊證人的出庭缺乏可操作的法律依據(jù)。特殊證人主要是指未成年人、有生理缺陷者及其他特殊情形之證人。這些證人由于其某一方面的特殊性，在被要求必須出庭作證的情況下，法律理應(yīng)給予不同于一般證人的特殊關(guān)照。但在目前我國的訴訟制度中，有關(guān)這方面的規(guī)定可以說少之又少，很不利于調(diào)動(dòng)證人出庭作證的積極性，只好用書面證言來代替。

（二）司法上的原因

第一，控訴方原因?？罐q式審判方式的引入，對(duì)公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有可變性、易失真等特點(diǎn)，對(duì)言詞證據(jù)的認(rèn)定難度相對(duì)較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會(huì)改變以前的證言，打亂支持公訴的計(jì)劃，且難以及時(shí)應(yīng)變，易處于被動(dòng)境地，甚至?xí)纱烁淖儼讣男再|(zhì)。而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面。因此對(duì)證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請(qǐng)甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，更不會(huì)采取積極措施保證證人到庭。

第二，辯護(hù)方原因。一方面辯護(hù)人與公訴人一樣，對(duì)證人出庭作證存有顧慮，另一方面辯護(hù)人由于業(yè)務(wù)水平等多種原因?qū)?yīng)當(dāng)出庭作證的證人所做的工作不到位或力不從心，有時(shí)由于疏忽大意甚至未向法院提供出庭作證的證人名單。同時(shí)也有部分辯護(hù)人職業(yè)道德低下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而唆使證人不出庭作證，也是導(dǎo)致證人不出庭的原因之一。

第三，審判方原因。雖然法律規(guī)定出庭通知書至遲在開庭三日前送達(dá)證人，但在司法實(shí)踐中，由于法官對(duì)證人出庭作證的認(rèn)識(shí)不夠充分，經(jīng)常是在控方或辯方提出申請(qǐng)證人到庭作證時(shí)，論刑事證人出庭作證被動(dòng)地傳喚證人到庭，加之由于證人公出、搬遷或系流動(dòng)人員，致使短時(shí)間內(nèi)難以查找。即使人民法院已向證人送達(dá)了出庭通知書，但據(jù)此人民法院往往認(rèn)為自身已履行了法律規(guī)定的職責(zé)，至于證人是否出庭，則應(yīng)該是人民檢察院或律師的事情，因?yàn)樽C人所擔(dān)當(dāng)?shù)氖强胤交蜣q方的證人，由此造成了在保證證人出庭問題上兩個(gè)機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)雖已通知，但無正當(dāng)理由明確表示不出庭的證人，人民法院則顯得束手無策。此外，由于結(jié)案指標(biāo)的壓力過大，證人出庭會(huì)提高訴訟成本，且程序復(fù)雜、工作難做，一些證人甚至還要求提供人身保護(hù)等等，因此法官往往容易采取直接采用書面證言的簡(jiǎn)化做法，而對(duì)敦促證人出庭作證的積極性不高。

（三）社會(huì)上的原因

首先，中國人情社會(huì)千年積淀下來的巨大世俗力量阻礙證人出庭作證的積極性。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中曾論述過，生活在中國社會(huì)里的每一個(gè)人都不是孤立存在的，他的關(guān)系網(wǎng)就像是往平靜的水面上扔了一顆石子后激起的一圈圈漣漪，最中心的位置是自己，離自己最近的一圈是父母兄弟，再往后是親戚朋友，??人們更多的是依靠人際關(guān)系而非法律制度的保障生活著。若為出庭作證而破壞了這種美妙的和諧，后果往往是證人與原有的生活關(guān)系決裂。傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓等因素造成的“厭訴”心理，像一只無形的手，在阻礙證人出庭作證的行為。

其次，法律意識(shí)淡薄是證人不愿出庭作證的另一原因。我國民主和法治的啟蒙階段過短，公民沒有親歷百年法治環(huán)境的生活積累，沒有先天形成對(duì)法律的虔信，造成整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)淡薄，公民法治觀念普遍不強(qiáng)，對(duì)我國的法治建設(shè)產(chǎn)生重大沖擊，欲消弭這一負(fù)面影響并非一朝一夕的事，而是需要幾代人幾十年的努力。

再次，特殊職業(yè)的證人不出庭作證給了普通大眾強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。實(shí)踐中，在遇到重大案件時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部更有義務(wù)、有責(zé)任出庭作證，給普通大眾做示范、表率作用。但在瀆職等腐敗案件中，卻鮮有領(lǐng)導(dǎo)出庭作證。這些行為對(duì)普通大眾具有強(qiáng)烈的心理暗示效應(yīng)。連受保護(hù)相對(duì)較好、素有人民公仆之稱的黨員干部都會(huì)有所顧忌而沒有出庭作證，更何況普通大眾呢？因此在法律不能提供給社會(huì)大眾一致有效的法律保障時(shí)，個(gè)人最好的對(duì)策是明哲保身，少染是非。同時(shí)，偵查人員作為執(zhí)行職務(wù)過程中知悉案件事實(shí)的特殊證人，其不出庭作證也給一般證人以仿效。

最后，也是最為直接的是害怕打擊報(bào)復(fù)、不愿承擔(dān)責(zé)任促成證人拒絕出庭作證。證人出庭作證與書面形式的作證不同，他要直面被告人證實(shí)或揭露被告人的犯罪事實(shí)，在表達(dá)方式上更顯直接，感覺更像是自己在庭上作證“加害”于被告人，加重了被告人的刑罰，因此擔(dān)心事后會(huì)遭到被告人及其親屬的打擊報(bào)復(fù)。特別是一些帶有暴力、團(tuán)伙性質(zhì)的犯罪，有的人甚至到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的勇氣都沒有，更何況面對(duì)面出庭作證。此外，一些證人有輕微違法行為，介乎一般證人和犯罪嫌疑人之間，隨著案情的深入，他的身份可能發(fā)生變化，因此這類證人通常拒絕出庭作證，害怕自己的污點(diǎn)被公之于眾。還有，個(gè)別證人在偵查階段作證時(shí)說了謊話或者假話，害怕對(duì)質(zhì)公堂被揭穿后要承擔(dān)法律責(zé)任而逃避出庭作證。

縱觀上述總結(jié)的司法實(shí)踐中證人出庭率低的三大方面原因，筆者認(rèn)為其中有貨真價(jià)實(shí)的，也有濫竽充數(shù)的。應(yīng)該被歸為濫竽充數(shù)者首當(dāng)其沖的是上述第三個(gè)方面的原因即社會(huì)上的四點(diǎn)原因，它們根本不能稱其為原因，在司法改革的歷史長河中，諸如控辯審三方關(guān)系、證據(jù)制度的引進(jìn)等問題在改革之初無不遇到了思想文化傳統(tǒng)等所謂社會(huì)上的原因，但最終這些社會(huì)上的原因并沒有成為改革的多大阻力。筆者認(rèn)為，能夠影響一項(xiàng)制度存廢的根本原因在于該項(xiàng)制度所涉及的利益各方的力量對(duì)比，而該項(xiàng)制度最終是存是廢也只不過是利益各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。同樣，關(guān)于證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置問題也應(yīng)該是相關(guān)利益主體之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。在證人是否應(yīng)該出庭的制度設(shè)置這一問題中所涉及的利益方包括：證人、控方（檢察院）、辯方、審方（法院），如何處理好這四方的權(quán)利義務(wù)分配才是設(shè)計(jì)好證人出庭制度的關(guān)鍵所在。上述的第二方面原因即司法上的原因也不能稱為證人出庭率低的原因，其充其量只能算是證人出庭制度設(shè)計(jì)缺陷在司法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)。因此，存在證人出庭率低現(xiàn)象應(yīng)歸咎于立法上的原因，要想真正的解決司法實(shí)踐中證人出庭率低的問題也只能從立法上制定的建立著手。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)特別注意的是在證人出庭制度的設(shè)置問題上立法者不僅要考慮實(shí)體方面的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，也不能忽視其程序方面的權(quán)利義務(wù)分配。

第四篇：原因?qū)Σ呷f能

原因分析法（14條）

一、內(nèi)外因分析：

1、黨性不強(qiáng)；

2、錯(cuò)誤的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；

3、官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)漂?。?/p>

4、決策不科學(xué)，不民主；

5、工作藝術(shù)欠缺，工作方法不當(dāng)；

6、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力有限;

7、對(duì)什么問題認(rèn)識(shí)不到位。

8、體制機(jī)制不科學(xué)、不合理。主要是政績(jī)考評(píng)機(jī)制和干部考核機(jī)制不科學(xué)、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創(chuàng)新滯后；

11、不健康的政治生態(tài)環(huán)境；比如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“跑官要官、買官賣官”、政績(jī)工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監(jiān)管不到位；比如食品市場(chǎng)監(jiān)管，“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)月餅?！闭毮芙徊妫瑖?yán)格監(jiān)管缺位等。

13、問責(zé)不力；比如出現(xiàn)問題之后，問責(zé)時(shí)失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個(gè)人；單位；政府；社會(huì)；國際。多角度分析

對(duì)于宏觀的社會(huì)問題要分析其政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因【主觀原因】，還要分析外在原因【客觀原因】等等。對(duì)于微觀的具體社會(huì)問題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面以及人的素質(zhì)方面的原因。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能地全面到位。

例如造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。

提出對(duì)策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照，更是所有主觀題關(guān)于“怎么辦”這一部分答題的萬能鑰匙：

一是著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃就是財(cái)富，結(jié)構(gòu)就是效率。規(guī)劃管長遠(yuǎn)、管全局、管根本。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念?！伴W電總在雷雨之前，觀念總在行動(dòng)之前?！?/p>

具體措施：

要嚴(yán)格實(shí)行各地各單位一把手負(fù)責(zé)制；

要把??納入重要議事日程；

要進(jìn)一步建立和完善引咎辭職制度；

要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度；

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈；

要進(jìn)一步增強(qiáng)??的意識(shí)；

要進(jìn)一步倡導(dǎo)??的理念；

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問題。

三是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)；

輿論關(guān)注；

典型示范；

社會(huì)示范；

要進(jìn)一步在全社會(huì)營造關(guān)于??良好的文化氛圍

四是教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

具體措施比如：

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)；

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大工作人員的??素質(zhì)；

通過??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的??素質(zhì)；等等。

五是完善制度，出臺(tái)政策?！爸贫仁堑谝簧a(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。規(guī)則問題至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

具體措施比如：

要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依；

激勵(lì)制度；

利益相關(guān)制度；

監(jiān)管制度；

分工制度；

規(guī)則制度；

懲罰制度；

干部考評(píng)制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、官員問責(zé)制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。

六是創(chuàng)新機(jī)制，激活隊(duì)伍。

在解決社會(huì)問題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問題和提高工作效率的機(jī)制呢？

首先，機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。

其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。

第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。

具體措施比如：

要進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)機(jī)制；

要進(jìn)一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等；

要進(jìn)一步建立健全建立完善各種監(jiān)督機(jī)制；形成信息的反饋機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。七是組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。比如解決好“八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”的問題怎么辦？比如當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

八是科技創(chuàng)新，提升實(shí)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。十八大指出，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家。

九是多方融資，加大投入?！按騽僬虥]有子彈是不行的?！?/p>

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財(cái)政投入；

加強(qiáng)對(duì)??的財(cái)政和金融支持；

要?jiǎng)?chuàng)新??技術(shù)，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

十是強(qiáng)化監(jiān)管，防范未然。

盧梭說過：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。

具體措施比如：

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）；媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）；

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管；建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系；

加大整頓力度；違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人；

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息；

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡、官員問責(zé)）。

十一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面落實(shí)?！扒θf忙，不抓落實(shí)就是瞎忙。”

十二是舉一反三，總結(jié)反思。毛主席說過：“我們黨就是靠總結(jié)起家的。”

十三是借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己。

借鑒外面的經(jīng)驗(yàn)“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過?！薄臼遣贿w怒于人,不重復(fù)自己的過錯(cuò)】理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：ERP應(yīng)用成功率低的原因分析及對(duì)策探討

管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究新進(jìn)展

——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

ERP應(yīng)用成功率低的原因分析及對(duì)策探討

張燃孫玉波

(山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

摘要：本文在對(duì)ERP的定義及在國內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行闡述之后，分析了二十

多年來我國應(yīng)用ERP成功率非常低的原因，并提出了諸如提高員工應(yīng)用ERP

系統(tǒng)的素質(zhì)、制定應(yīng)用ERP目標(biāo)、進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組、建立項(xiàng)目咨詢、監(jiān)理

制度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）業(yè)務(wù)流程重組（BPR）機(jī)構(gòu)重組

1引言：ERP的定義及國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀

走國際化、規(guī)范化、規(guī)?；牡缆罚瞧髽I(yè)發(fā)展的必然，而要做到這一點(diǎn)，ERP的引入是必不可少的。那么，究竟什么是ERP呢？從本質(zhì)上理解，ERP是以信息技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)軟件為載體的一種先進(jìn)管理思想的實(shí)現(xiàn)形式（1）。說具體一點(diǎn)，其核心思想就是要根據(jù)客戶訂單或是市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)來確定有關(guān)產(chǎn)品的獨(dú)立需求，進(jìn)而求出相關(guān)需求，并最終精確地安排企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)原有的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，通過單一環(huán)節(jié)或?qū)哟蔚墓芾硪巡蛔阋越鉀Q所面臨的復(fù)雜管理問題，整合和系統(tǒng)化的管理已成為具備一定管理基礎(chǔ)的企業(yè)的普遍選擇。而ERP注重企業(yè)管理的全面性、系統(tǒng)性，重視企業(yè)與外界的關(guān)系，支持全球化經(jīng)營等，同時(shí)ERP還能使廠商以更低的成本為客戶提供更多的服務(wù)?；谶@些原因，ERP成了企業(yè)解決目前問題的選擇（2）（3）。

ERP在我國已有20年的歷史，到1998、1999兩年ERP在國內(nèi)的知名度更是空前高漲，各種各樣的信息鋪天蓋地，新聞界也在推波助瀾，廠商不遺余力，企業(yè)用戶更是熱情很高，這其中也不乏有廠商故意炒作之嫌，但畢竟說明ERP確實(shí)不是等閑之輩。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就可以看出一二，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，98年中國的ERP市場(chǎng)銷售額就達(dá)到了4.2億元，而99年雖受東南亞金融風(fēng)暴的影響，導(dǎo)致其發(fā)展速度延緩，但仍然有8億元的銷售額。另外，由于中國加入WTO在即，將更加迅速的刺激ERP的發(fā)展，我國目前擁有約1.5萬家大中型企業(yè)和1000萬家小型企業(yè)，預(yù)計(jì)到2003年將有50%～70%左右的企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，將會(huì)有更多的企業(yè)應(yīng)用ERP系統(tǒng)，樂觀的估計(jì)應(yīng)用率應(yīng)能到30%。

2ERP應(yīng)用成功率低的原因

雖然ERP有著眾多的優(yōu)點(diǎn)和廣闊的發(fā)展前景，但一個(gè)不容忽視的問題卻始終擺在我們的面前，這個(gè)問題就是ERP在具體應(yīng)用中的成功率非常低，而且有應(yīng)用成功率是0的說法。這種說法可能有點(diǎn)聳人聽聞，但ERP在國內(nèi)應(yīng)用的成功率低卻不容質(zhì)疑，即使在國外其成功率也只有２０％。那么到底是什么原因?qū)е逻@種結(jié)果呢？當(dāng)然造成這種狀況的原因是很多的，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)ERP系統(tǒng)太復(fù)雜煩瑣，其程度超乎想象，它是蘊(yùn)涵著一種先進(jìn)管理思想的大系統(tǒng)，991

——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

因此很難與我國企業(yè)現(xiàn)有的管理體制相匹配，讓ERP去適應(yīng)企業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因而，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組（BPR）是必不可少的。另外，不可避免的可能要進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，這在當(dāng)前國內(nèi)的多數(shù)企業(yè)中還不是非常順利就可以實(shí)現(xiàn)的。很多企業(yè)未能從本質(zhì)上充分認(rèn)識(shí)ERP項(xiàng)目是一個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)工程，而僅僅視其為企業(yè)信息化建設(shè)工程，以致實(shí)際應(yīng)用中既沒有結(jié)合我國尚未完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，廣大企業(yè)長期處于管理粗放、落后的實(shí)際狀況，從而立足于深化改革和管理創(chuàng)新；也沒有把應(yīng)用ERP與應(yīng)用其它現(xiàn)代企業(yè)管理思想和方法緊密結(jié)合起來，相輔相成，互為作用（5）。

(2)ERP系統(tǒng)投資巨大，實(shí)施ERP系統(tǒng)絕非是少量的投資就可以打發(fā)的事情，而且預(yù)計(jì)的投資可能在實(shí)施過程中變得捉襟見肘，追加投資的事情是很正常的。單純軟件的投資就很可能以數(shù)百萬計(jì)算，而硬件的投資絕對(duì)更不是個(gè)小數(shù)目。一家專門進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件和電子商務(wù)市場(chǎng)調(diào)查的機(jī)構(gòu)對(duì)美國年?duì)I業(yè)額在5億美元以上并采用了ERP系統(tǒng)的公司進(jìn)行的研究結(jié)果披露，ERP系統(tǒng)采用成本超過預(yù)計(jì)成本178%，安裝時(shí)間超過預(yù)計(jì)時(shí)間的230%。

(3)ERP系統(tǒng)實(shí)施周期長，而在實(shí)施過程中，難免不發(fā)生一些變化，如企業(yè)自身的改革、市場(chǎng)環(huán)境的改變、金融秩序的變動(dòng)等，這些都有可能對(duì)正在實(shí)施的ERP系統(tǒng)造成或多或少的影響，有時(shí)可能是致命的。再比如，大家都知道，現(xiàn)在IT技術(shù)的更新?lián)Q代早以超過了摩爾定律的定義，在實(shí)施過程中，硬件的先期投入可能在系統(tǒng)尚未成功完成之前，就變的用也不是，不用可惜的地步了。

(4)ERP系統(tǒng)技術(shù)含量高，一般情況下，了解并掌握系統(tǒng)的全部是不可能的，只有發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，企業(yè)上下一條心，才能有可能獲得效果，這樣就要求企業(yè)的管理人員和員工，必須提高自身素質(zhì)，而做到這一點(diǎn)也并非易事。高層管理人員對(duì)他們?cè)诎惭b使用這套系統(tǒng)的過程中應(yīng)扮演的角色沒有把握。管理人員關(guān)注的焦點(diǎn)是企業(yè)的目標(biāo)和日常事物，而系統(tǒng)技術(shù)人員關(guān)注的是程序，雙方都對(duì)各自領(lǐng)域里的知識(shí)不熟悉，無法溝通。

(5)大多數(shù)企業(yè)無法確保實(shí)施ERP所要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，運(yùn)行ERP系統(tǒng)所需的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性普遍較差。這是因?yàn)槲覈壳捌髽I(yè)管理水平低下，亟需提高；另一方面也充分反映了這些企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性與提高我國企業(yè)管理水平和ERP應(yīng)用成功率的關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

(6)企業(yè)尚未對(duì)應(yīng)用ERP的前期準(zhǔn)備有充分的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)企業(yè)ERP項(xiàng)目需求分析只是一些簡(jiǎn)單的問題歸類，沒有全面、深入分析造成這些問題的根本原因，以及解決這些問題的方法和措施。也就是說，企業(yè)現(xiàn)行管理中哪些問題是ERP能解決的，哪些問題是ERP不能解決的，需要同步運(yùn)用其它相關(guān)管理思想和方法才能搞清楚并加以解決，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

(7)對(duì)于ERP軟件的選擇問題，沒有足夠的調(diào)研與論證。是國外的，還是國內(nèi)的；是現(xiàn)有的商品化軟件，還是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況自主或合作開發(fā)量身定做等，企業(yè)可能沒有充分的理由做出正確的選擇。即使所選擇的ERP系統(tǒng)與企業(yè)自身的情況非常吻合，仍舊存在著如軟件的語言、安裝、員工培訓(xùn)等問題。

這些因素都是客觀存在的，正確的態(tài)度是勇敢地去面對(duì)，如果確實(shí)要上ERP系統(tǒng)，那么就要對(duì)ERP的各個(gè)方面進(jìn)行充分的理解與掌握，做到心中有數(shù)，才能為成功地應(yīng)用ERP系統(tǒng) 99

2——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

開個(gè)好頭。對(duì)策研究

由于以上諸多原因使得ERP不是簡(jiǎn)單的花錢買來軟件就可以，還要進(jìn)行更多的準(zhǔn)備工作，在各個(gè)方面均做好充足的思想準(zhǔn)備。要成功應(yīng)用ERP系統(tǒng)，在實(shí)施ERP的過程中，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面重視起來：

3.1全面提高企業(yè)人力資源素質(zhì)。

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或決策者要具備應(yīng)用ERP系統(tǒng)的素質(zhì)。這體現(xiàn)在：首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要具備創(chuàng)新思維與改革的決心，由于在應(yīng)用ERP系統(tǒng)的過程中一定會(huì)發(fā)生傳統(tǒng)管理方式和現(xiàn)代管理方式發(fā)生沖突的情況，這時(shí)候需要的是決策者能有魄力在企業(yè)自身的基礎(chǔ)上通過改革來使企業(yè)適應(yīng)ERP系統(tǒng)，而不是要ERP系統(tǒng)來適應(yīng)企業(yè)。其次，要求企業(yè)的決策者不僅要對(duì)企業(yè)本身的情況能非常熟悉地掌握（這一點(diǎn)是應(yīng)該的），而且對(duì)ERP系統(tǒng)是什么，有什么作用等情況也要能夠了解。如果能做到，那么恭喜你，你成功了一半，如果不能做到，請(qǐng)馬上停止，以免過多的資金被白白浪費(fèi)掉。

第二，一個(gè)在企業(yè)決策者直接領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)進(jìn)取具備開拓創(chuàng)新素質(zhì)的專業(yè)班子是系統(tǒng)實(shí)施成功的重要條件，并且在實(shí)施過程中能及時(shí)處理好所發(fā)現(xiàn)的問題，并能在遇到困難后具有不屈不撓的解決問題的精神。這一點(diǎn)非常之關(guān)鍵，可以說沒有這個(gè)班子的出色工作，成功地實(shí)施ERP是絕對(duì)不可能的。

第三，企業(yè)基層員工的素質(zhì)也是在實(shí)施ERP系統(tǒng)中不可忽視的重要因素之一。按照ERP的管理方式去工作，如果能勝任，那好，可以留下；如果不能勝任，只好走人。不要因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)上的卡殼影響全局，也不能因?yàn)槟硯讉€(gè)人而改變系統(tǒng)總體的運(yùn)作方式。

因此，企業(yè)在應(yīng)用ERP之前和過程中均需不斷地進(jìn)行員工培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)員工，特別是廠長、經(jīng)理們的現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及對(duì)ERP、BPR作用與特點(diǎn)的全面認(rèn)識(shí)。

3.2明確的ERP應(yīng)用目標(biāo)是提高應(yīng)用水平和應(yīng)用效益的關(guān)鍵。

不管做什么事都要有明確的目標(biāo)。ERP在我國應(yīng)用之所以未能取得預(yù)期效果，其中一個(gè)很重要的原因就是應(yīng)用目標(biāo)過于定性、空泛，難以具體實(shí)施和控制。制定一個(gè)明確、量化的ERP應(yīng)用目標(biāo)是一件難度很大的事情，整個(gè)過程需要企業(yè)廠長（經(jīng)理）、各級(jí)管理人員提高思想認(rèn)識(shí)，通過系統(tǒng)分析及引入管理咨詢才能有效地完成。ERP應(yīng)用目標(biāo)的主要內(nèi)容應(yīng)是企業(yè)通過ERP應(yīng)用，促使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面有哪些改進(jìn)、提高和創(chuàng)新。應(yīng)用目標(biāo)一旦制定后，必須按期、按質(zhì)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)該目標(biāo)也將作為企業(yè)ERP應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.3業(yè)務(wù)流程重組是成功應(yīng)用ERP的基礎(chǔ)。

ERP的核心是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，應(yīng)用ERP與企業(yè)的管理模式、管理方法、業(yè)務(wù)流程，過程控制有著密切的關(guān)系，因而存在著許多不協(xié)調(diào)的問題。如果這些問 99

3——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

題在建立ERP系統(tǒng)的同時(shí)不能得以有效的解決，那么企業(yè)僅通過應(yīng)用ERP也不能有效的提高管理水平、整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)用ERP必須要實(shí)行業(yè)務(wù)流程重組（BPR），確保企業(yè)有一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的管理基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)流程重組側(cè)重企業(yè)業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化，是針對(duì)西方企業(yè)中分工過細(xì)而進(jìn)行的改革，對(duì)于我國大多數(shù)企業(yè)長期處于管理粗放、分工不清、職權(quán)不清，以及現(xiàn)階段我國ERP應(yīng)用水平普遍較低的狀況而言就顯得更為必要。所以我們要結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用國外經(jīng)驗(yàn)，塑造出適合中國國情的業(yè)務(wù)流程方案

3.4充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理的作用，確保ERP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前有許多ERP廠商，為了推銷自己的產(chǎn)品，不顧企業(yè)利益，極力夸大產(chǎn)品的功能，等到企業(yè)盲目購買了產(chǎn)品之后，又不能提供很好的售后服務(wù)和應(yīng)有的技術(shù)支持，給企業(yè)造成極大損失。因而，必須發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是咨詢、監(jiān)理公司的作用。企業(yè)管理咨詢是一種以智力形式，客觀、公正、獨(dú)立地為企業(yè)提供服務(wù)的新興行業(yè)。能使企業(yè)了解發(fā)展和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)提出一系列管理創(chuàng)新和解決問題的思想、策略與方法，達(dá)到提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心能力的目的。幫助企業(yè)制定明確、量化的應(yīng)用目標(biāo)、建立項(xiàng)目管理體制和運(yùn)作機(jī)制、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、實(shí)行業(yè)務(wù)流程重組、選擇ERP軟件和制定項(xiàng)目實(shí)施方法等等。但是咨詢公司的水平也良莠不齊，企業(yè)付出了高額費(fèi)用之后，是否真的能夠達(dá)到目標(biāo)還是一個(gè)問題，因而還必須要建立監(jiān)理機(jī)制。所謂ERP項(xiàng)目監(jiān)理是指除了咨詢商和應(yīng)用企業(yè)的第三方，在整個(gè)ERP項(xiàng)目實(shí)施過程中，包括前期的可行性分析、項(xiàng)目軟件造型和后期的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中所設(shè)計(jì)到的各種資源和所達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保ERP項(xiàng)目按質(zhì)、按期完成。ERP項(xiàng)目監(jiān)理的內(nèi)容與范圍應(yīng)包括ERP項(xiàng)目全過程，而不僅僅是ERP項(xiàng)目軟件實(shí)施部分

3.5 建立ERP應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

項(xiàng)目成功與否取決于最初所設(shè)置的目標(biāo)，目標(biāo)達(dá)到了即應(yīng)用效果很好，項(xiàng)目是成功的。隨著ERP應(yīng)用的不斷深入，要依據(jù)初期所制定的目標(biāo)建立ERP應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，積極開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，通過定量計(jì)算、定性分析和客觀公正的評(píng)價(jià)，從不同的角度科學(xué)地揭示ERP應(yīng)用效果。ERP應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要由評(píng)價(jià)制度體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)組織體系三個(gè)部分組成。由于ERP項(xiàng)目是一個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)工程，因此我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)一定要包含反映企業(yè)的管理思想、管理方法、管理模式、管理基礎(chǔ)、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)、信息處理以及反映企業(yè)綜合能力和過程控制狀況的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重點(diǎn)突出企業(yè)通過應(yīng)用ERP后在管理方面有哪些改進(jìn)、提高和創(chuàng)新。評(píng)價(jià)組織體系中專家應(yīng)以管理專家為主。

3.6 結(jié)合國情、廠情進(jìn)行ERP正確選型

ERP源于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐，又在廣泛的應(yīng)用實(shí)踐中得以不斷的提高和完善，顯然，這種思想和方法與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生產(chǎn)制度沒有直接關(guān)系，屬生產(chǎn)力范疇，旨在提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)力，大力推廣應(yīng)用ERP，并使其迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是世界各國企 994（6）（4）。

——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

業(yè)所共同追求的目標(biāo)，只要適合企業(yè)需求并有效地實(shí)施，ERP是不分國籍、不分大小的。綜觀目前ERP軟件市場(chǎng)，有國內(nèi)的，有國外的，從成熟度看，有新開發(fā)的和由MRP演變來的，從規(guī)模來分有大型、中型、小型。企業(yè)上馬ERP一定要結(jié)合國情、廠情作好選型工作。選擇適合自己的ERP不是易事，企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定好目標(biāo)與投資計(jì)劃，重點(diǎn)比較性能、價(jià)格、服務(wù)三方面。選型不能按計(jì)劃執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)用效果也不可能理想。

4.案例分析

恩威集團(tuán)作為一家民營的高科技跨國企業(yè)集團(tuán)，其在計(jì)算機(jī)管理方面的投資和企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)管理的重視程度是超前的。現(xiàn)在，恩威集團(tuán)已初步成功應(yīng)用了ERP系統(tǒng)，獲得了應(yīng)有的效益，嘗到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的甜頭。然而，就是這樣一家企業(yè)，也曾在應(yīng)用中走過了多次彎路。從一開始，對(duì)于應(yīng)用ERP系統(tǒng)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)有決心，相關(guān)部門和人員有激情，首先具備了“人和”的條件，企業(yè)又先后投了近千萬元的巨資購置了計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，又有了“地利”的條件，但對(duì)于軟件系統(tǒng)這個(gè)“天時(shí)”條件卻一波三折。

最初，恩威集團(tuán)也許意識(shí)到了國外軟件對(duì)中國企業(yè)的某些水土不服，也看到了應(yīng)用國外系統(tǒng)的企業(yè)失敗的先例，為盡快建立起計(jì)算機(jī)管理體系，企業(yè)還是選擇了合作開發(fā)。這樣做主要考慮到，開發(fā)出的軟件系統(tǒng)一方面可以節(jié)約因購買國外軟件所需的大筆資金和通用軟件所不能解決的企業(yè)個(gè)性化的問題，另一方面，企業(yè)相關(guān)人員也參與了軟件的系統(tǒng)分析直至軟件編程、調(diào)試和試運(yùn)行等各階段，了解軟件的設(shè)計(jì)思路，擁有完整的設(shè)計(jì)文檔及源程序，所以就具有了編寫代表性程序、擴(kuò)充功能，滿足新的要求的能力，同時(shí)也避免了因購買通用的商品化軟件而可能造成的軟件公司服務(wù)不到位，維護(hù)響應(yīng)周期長和維護(hù)費(fèi)用高的弊病，開發(fā)出的軟件更適合企業(yè)自身需求。這種現(xiàn)在看來比較容易成功的方式，恩威集團(tuán)卻先后兩次與兩家高校合作開發(fā)，并且兩次投資均近百萬元，最后都是因?yàn)橄到y(tǒng)開發(fā)周期長、靈活性差，基本沒有什么可升級(jí)能力，最后導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，不僅費(fèi)了大量的人力物力，同時(shí)也給企業(yè)造成了財(cái)產(chǎn)的損失。盡管失敗了兩次，但并沒有動(dòng)搖恩威集團(tuán)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理的信心和決心。1998年，企業(yè)詳細(xì)考察了浪潮國強(qiáng)的有關(guān)軟件，認(rèn)為可以在本企業(yè)中應(yīng)用，在與浪潮國強(qiáng)接觸后，雙方達(dá)成了多方面的共識(shí)，經(jīng)過兩次應(yīng)用失敗的恩威集團(tuán)經(jīng)過同多家管理軟件廠商接觸，產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)演示、論證，最后基于Sybase大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)的浪潮國強(qiáng)系統(tǒng)與恩威集團(tuán)的應(yīng)用被最終選定，直接面向大型集團(tuán)企業(yè)開發(fā)提煉而成的浪潮國強(qiáng)管理軟件給恩威集團(tuán)帶來了又一次機(jī)會(huì)。認(rèn)真分析和總結(jié)了前兩次失敗的教訓(xùn)后，恩威集團(tuán)管理層也認(rèn)識(shí)到了真正實(shí)施并應(yīng)用好一個(gè)先進(jìn)的軟件并不是一件非常容易的事，因此這次在選型和應(yīng)用方面也更加謹(jǐn)慎小心，一步一個(gè)腳印地開始了浪潮國強(qiáng)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

目前，恩威集團(tuán)的整個(gè)應(yīng)用已初見成效，電子數(shù)據(jù)已成為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，除部分輔助賬本外，手工記賬已完全丟棄，業(yè)務(wù)處理快速、高效，企業(yè)形象大大提高。結(jié)論

總之，應(yīng)用ERP是促使我國企業(yè)管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的有力手段，只要我們科學(xué)、合理地應(yīng)用這種方法，就能使企業(yè)業(yè)務(wù)流程趣于合理化，管理水平明顯提高，進(jìn)而增 99

5——第6屆全國青年管理科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集2001年·大連

強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、生存能力和發(fā)展能力，在二十一世紀(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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The Reason Analysis and Countermeasure Discussing

of ERP Fail Applying

ZhangranSun Yubo

（College of Economic & Management Shandong University of Science & Technology）

AbstractAfter discussing the concept and domestic application status of ERP，the paper analyzed the reason of failure in ERP's application ,and brought forward some countermeasures such as improving stuff diathesis in applying ERP system, formulating the target of applying ERP, carrying through BPR , setting up project consultation and monitor system.KeywordsERPBPRinstitution reengineering

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